《农村电网改造升级项目管理办法》

《农村电网改造升级项目管理办法》

  第一章 总则

  第一条为加强农网改造升级项目管理规范建设秩序提高中央预算内资金使用效益促进农村电力持续健康发展根据《国务院关于投资体制改革的决定》等制定本办法。

  第二条本办法所称农村电网是指县级行政区域内为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施。

  本办法所称农村电网改造升级是指变电站,线路等农村电网设施的新建以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设,增容,更换设备等。

  第三条本办法适用于享受中央预算内投资支持和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。

  第四条农网改造升级项目管理按照“统一管理,分级负责,强化监管,提高效益”的原则实行各级政府主管部门指导,监督省级电网经营企业作为项目法人全面负责的管理体制。

  第五条农网改造升级项目建设资金按照“企业为主,政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还贷款偿还按现行政策执行。

  第六条农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序实行项目法人责任制,资本金制,招投标制,工程监理制和合同管理制。

  第七条农网改造升级实施重点是农村中低压配电网兼顾农村电网各电压等级协调发展。

  农网改造升级项目35KV以上以单个项目,35KV及以下以县为单位统计项目个数。

  第二章规划和计划

  第八条农网改造升级按照“统一规划,分步实施,统筹协调,突出重点”的原则统筹城乡发展以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标制定农网改造升级规划。农网改造升级项目在规划的指导下分年度实施。

  第九条各省农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据应包括以下内容:

  农网现状及存在问题;

  农村电力市场需求预测;

  农网改造升级的目标和主要任务;

  农网改造升级项目布局和建设时序;

  投资规模,资金来源及电价测算。

  第十条项目法人要根据农网改造升级规划要求结合地方实际在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。

  第十一条规划实施过程中根据实际情况变化省级发展改革委应及时组织调整修订并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。

  第十二条省级发展改革委要根据年度国家农网改造升级投资重点及规划任务组织编制农网改造升级年度计划。未列入规划的项目不得列入年度计划。

  第十三条项目法人应按要求制定年度计划年度计划应明确年度农网改造升级目标,重点,项目和投资需求项目要落实到县域内明确建设内容。

  第三章投资计划申报与下达

  第十四条省级发展改革委负责组织申报本地区投资计划。申报前项目法人应对年度计划中的项目进行可行性研

  究。35KV以上以单个项目,35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告由省级发展改革委审批并出具批准文件。

  第十五条开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范对项目建设条件进行调查和必要勘测在可靠详实资料的基础上对项目建设的技术,经济,环境,节能,施工及运行管理等进行分析论证和方案比较提出可行性研究报告。

  第十六条国家发展改革委负责确定中央预算内投资年度支持重点省级发展改革委根据要求上报投资计划申请报告。投资计划应包括以下内容:

  上年度投资计划执行情况;

  本年度计划实施的必要性;

  本年度计划实施目标包括改造面,供电能力和可靠性等;

  本年度计划总投资并分电压等级列明所需投资;

  本年度计划建设规模分电压等级列明;

  项目明细表明确项目个数,涉及的县级行政区个数以及每个项目的投资,主要建设内容等35KV以上项目应明确到建设地址35KV及以下项目应明确到县域内;

  本年度计划完成时间和进度安排。

  投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。

  第十七条国家发展改革委主要从以下几个方面对各省上报的投资计划进行审查。

  符合中央投资的使用方向;

  符合中央投资的安排原则;

  提交的相关文件齐备,有效;

  项目的主要建设条件落实;

  上一年度投资计划执行情况;

  符合国家发展改革委要求的其他条件。

  第十八条国家发展改革委审查同意后下达农网改造升级投资计划明确各省及各项目法人的建设规模,投资,项目和完成时间等。

  第十九条投资计划下达后省级发展改革委应及时分解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模,投资和具体项目等与投资计划一致。

  第二十条项目法人应根据计划编制项目实施方案报省级发展改革委备案。

  第二十一条项目法人按照投资计划组织项目实施不得变更。确有必要调整变更的须符合相关规定并履行相应变更程序。

  第四章项目实施

  第二十二条投资计划分解下达后项目法人应及时组织开展初步设计。35KV以上以单个项目,35KV及以下以县为单位编制初步设计报告报省级发展改革委备案。

  第二十三条农网改造升级资金要专项存储,专款专用,专项核算,封闭运行严禁挤占,挪用,截留和滞留资金。资金使用和管理应符合国家有关规定。

  第二十四条农网改造升级项目要执行招投标法及相关规定。为提高工作效率加快工程进度10KV及以下项目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当地情况,具备相应资质的单位承担并严格按照《20KV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。

  农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择如执行工程监理制度确有困难的地方项目法人须切实负起责任制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。

  第二十五条表箱和电能表改造投资纳入投资计划表后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费严禁强制农户出资。

  第二十六条项目法人应建立省,市,县三级农网改造升级项目从项目设计到竣工验收等各环节的文件,资料等都应按照有关规定收集,整理,归档,保管等。

  第二十七条农网改造升级投资计划和项目实施应按计划完成。实施过程中进展缓慢以及出现影响工程实施重大情况的项目法人应及时向省级发展改革委报告情况说明原因提出改进措施。

  第二十八条农网改造升级工程项目完工后省级发展改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行总体竣工验收验收报告应报国家发展改革委备案。项目法人负责单项工程的验收验收报告报省级发展改革委备案。

  第二十九条农网改造升级项目竣工后国家发展改革委适时进行检查总结并组织进行后评价。

  第三十条项目法人应做好农网改造升级后的运行管理工作降低运行维护费用提高运行管理水平为农村经济社会发展提供优质可靠的供电服务。

  第五章项目调整变更

  第三十一条国家下达农网改造升级投资计划后不得随意变更项目。项目确需调整变更的不得变更投资计划下达的本省级地区投资规模原则上不得减少建设规模。

  第三十二条 35KV及以上项目确需变更的需重新履行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示

  并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意后进行批复并报国家发展改革委备案。

  第三十三条 10KV以下项目以县为单位投资规模变更的或者建设规模变更超过5%的需重新履行审批手续;建设规模变更不超过5%的由项目法人负责调整并向省级发展改革委备案。

  第六章监督检查和法律责任

  第三十四条国家发展改革委应加强农网改造升级项目管理和投资管理加强对农网改造计划执行和项目实施的监管加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的监督确保发挥效益。

  第三十五条国家发展改革委按照有关规定对农网改造升级项目进行稽察。财政,审计,监察等部门依据职能分工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投资计划做好项目实施。

  第三十六条项目法人应积极配合中央和地方有关部门做好农网改造升级项目的稽察,检查和审计。加强对农网改造升级项目的信息公开接受社会监督。

  第三十七条农网改造升级项目实施定期报告制度。项目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和项目实施情况。

  投资计划执行完毕后省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结包括完成目标,实际工作量等形成详细的报告上报国家发展改革委。

  项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的审查,检查和核查对其真实性承担相应责任。

  第三十八条项目法人有下列行为之一的国家发展改革委可根据情节轻重作出责令限期整改通报批评暂停项目建设核减,收回或停止中央投资并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任:

  提供虚假资料和情况骗取中央投资的;

  违反程序未按要求完成项目前期工作的;

  挪用,截留或滞留中央投资的以及农网改造升级资金未专项存储,专款专用,专项核算,封闭运行的;

  擅自调整变更投资计划和项目的以及调整变更比较大的;

  无正当理由未及时建设实施或竣工完成的;

  其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

  第三十九条项目法人对工程建设疏于管理或不执行相关法律法规规定的设计,施工,监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的按照国家有关法律法规追究有关单位和责任人的行政或法律责任。

  第七章附则

  第四十条省级发展改革委可根据本办法制定本省农网改造升级项目管理办法并报国家发展改革委备案。

  第四十一条本办法由国家发展改革委负责解释。

  第四十二条本办法自发布之日起施行。

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