关于印发《衡山县普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019—2021年)》的通知

HSDR-2020-01003

HSDR-2020-01003






山政办发〔2020〕1号



衡山县人民政府办公室

关于印发《衡山县普通建筑材料用砂石土矿专项

整治行动方案(2019—2021年)》的通知  

                       

各乡镇人民政府,县直相关单位:

《衡山县普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019—2021年)》已经县人民政府同意,现予印发,请认真遵照实施。

 

 


                      衡山县人民政府办公室

                      2020年3月16日



衡山县普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019—2021年)


根据《湖南省人民政府办公厅关于<湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019—2021年)>的通知》(湘政办发〔2019〕54号)、《湖南省自然资源厅关于全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通知》(湘自然资规〔2019〕6号)、《湖南省绿色矿山管理办法》(湘自然资规〔2019〕4号)、《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项规划(2019—2021年)编制技术要求》(湘自然资办〔2019〕103号)以及全省砂石土矿专项整治工作部署会议有关要求,结合我县实际,特制定本方案。

  一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,深入开展砂石土矿专项整治,实现矿山数量大幅减少、发展质量明显提高、生态环境保护明显加强、安全生产条件明显改善和保障经济社会发展能力明显增强,推动全县砂石土矿开发利用绿色发展。

二、成立领导小组

成立衡山县普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动工作领导小组,县长蒋青任组长,常务副县长廖文伟、副县长刘伟、黄润葵、符文彬(常务副组长)、范烨任副组长,县政府办、发改局、科工信局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、应急管理局、林业局、市生态环境局衡山分局、全县整改方案涉及的相关乡镇等单位负责人为成员。下设办公室(设自然资源局内),县自然资源局局长颜海峰兼任办公室主任,负责日常工作。

今后,领导小组成员和组成单位因工作变动调整的,由所在单位提出意见,经领导小组办公室审核,报领导小组组长审批后,由领导小组行文,并报县政府办备案,县政府办不再行文。

三、整治目标

(一)淘汰落后产能

通过强化生态环境保护,落实"三线一单"生态管控,全面退出各级各类自然保护地、基本农田、生态保护红线及生态空间优先保护单元内的砂石土矿,全面清理整顿各类安全、环保要求不达标、因自身原因导致过期以及不符合相关规划的砂石土矿山,坚决贯彻落实"绿水青山才是金山银山"这一发展理念。

(二)推进产业再造

加快推进资源开发整顿整合,引导大型矿业集团进入砂石产业,逐步形成砂石产业规模化、集约化发展格局。

(三)修复生态环境

严格矿山环境(含地质环境)治理与保护,全面修复矿山生态,全县历史遗留矿区和关闭矿山生态环境(含地质环境)治理率达80%以上,生产矿山要做到"边生产、边恢复、边治理"。

(四)推进绿色矿山建设

全面推进绿色矿山建设,全县绿色矿山达标率80%以上。

(五)实现安全达标

全面推进矿山安全标准化建设,大力推动开采全面机械化生产,减少矿山现场作业人员。

  四、主要任务

(一)严格专项规划源头控制

1. 明确编制内容。以目标和问题为导向,全过程一体化布局和总体设计。根据省厅下达的采矿权控制数12个为基准,统筹确定我县普通建筑用砂石土矿采矿权控制数。目前我县县级发证砂石土矿数量为27个,按要求整治关闭21个,保留6个(详见附件)。以控制数量为基准预设矿权投放中型采石场矿权4个,砖瓦用页岩矿权2个。

  2. 做好与相关规划对接。因实际情况导致专项规划与第三轮矿规不一致的,及时组织对第三轮矿规进行调整,并要与"三线一单"、土地利用、水资源、城乡建设、环保、水土保持、河道采砂等规划相协调。

3. 严格编审和调整。成立工作组全程负责专项规划编制,确保符合我县实际。在请专家组审核后,报县人民政府进行审查。审查通过的规划上报市人民政府会和省自然资源厅审批。规划一经审批,原则上不得调整,确需调整的,按原程序报批。

4. 严格把关新设矿权。以矿产资源法律法规、矿产资源规划为依据,充分利用矿产资源储量评估和质量评估,坚持集约开发的原则,征求所在地乡镇人民政府及当地群众的意见,合理优化矿产资源开采布局。

(二)开展矿山集中整治

  1. 直接取缔关闭一批。对非法开采的,坚决予以取缔。对属自身原因导致采矿许可证过期失效的,依法予以关闭。对生态环境保护不达标、不具备安全生产条件或不符合建材产品技术标准的矿山,责令停产限期整顿;整顿仍达不到要求的,依法予以关闭。

  2. 妥善处置退出一批。未纳入规划保留的砂石土矿,采取适当补偿方式退出;对符合安全和环保条件的持证矿山,2020年5月份限期退出。

  3. 规范关闭退出程序。对依法予以关闭(补偿或限期退出)的矿山,由自然资源局提请县人民政府作出关闭(补偿或限期退出)决定并组织实施,再由相关部门依法注销(吊销)证照。

4. 加强日常违法巡查。联合执法队和乡镇人民政府建立起共同联合执法的有效机制,对县内矿山进行不定期巡查,做到非法采矿"露头就打",把非法采矿的苗头消除在萌芽状态。对于涉矿违法犯罪的,坚决移送公安机关查处。

(三)推进绿色矿山建设

  1. 全面推进绿色矿山建设。所有新设矿山、保留矿山要编制或重新编制矿产资源开发利用方案和矿山地质环境综合防治方案,落实绿色矿山建设要求。所有堆场、加工场、矿山采区统一采用临时用地处置。

  2. 严格绿色矿山检查验收。凡新设矿山必须达到绿色矿山建设标准并经验收合格后,方可生产;凡规划保留矿山必须进行提质改造,限期达到绿色矿山建设标准并经验收合格后,方可继续生产。

(四)强化生态修复治理

  1. 明确生态修复治理要求。矿山生态环境(地质环境)遭受破坏的,要采取覆土、截排水、复绿、稳固边坡等措施进行治理,恢复土地基本功能,使矿区与周边自然环境和景观相协调。

  2. 明确生态修复治理责任。历史遗留和依法关闭矿山的采矿区,由县人民政府负责组织生态修复治理,其中关闭矿山原采矿权人负有法定责任;凡开采主体存续的矿山,由采矿权人负责矿区范围内的生态修复治理工作;凡新设矿山必须实行边开采、边修复治理。

  3. 建立持证矿山监管信息档案。县人民政府组织相关部门对衡山县所有持证矿山的资源储量、矿产资源开发利用、矿山生态(地质环境)保护和恢复治理及是否存在超深越界开采、绿色矿山建设等情况每年进行一次全面实地核查,凡未按规定守界合法开采的一律责令停止开采。

  (五)深化有偿使用改革

  1. 全面推行竞争性出让和转让。除经省人民政府批准可协议出让的储量规模为大中型的重点砂石(含水泥、饰面石材与砂石骨料一体化)开发项目外,一律招拍挂公开出让;除隶属同一主体或母子公司外,国有或国有控股采矿权转让应采取公开竞争方式转让。

  2. 完善出让收益退付制度。对按政策关闭或矿山自行关闭且采矿权被注销的,采矿权人可申请退付剩余资源储量对应的出让收益(价款),但要按实际动用的资源量和已缴纳的出让收益(价款)进行核算,多退少补,具体办法由县财政局商县自然资源局制定。

  (六)创新产业发展模式

  1. 提高产业集中度和融合度。由县自然资源局、科工信局会商县发改局、住建局、交通运输局、水利局等部门,按照省厅制定的砂石产业发展中长期规划,结合我县实际,制定全县砂石产业发展中长期规划;由县科工信局会同相关部门按国家和省厅要求,制定全县机制砂石行业高质量发展的相关意见。要积极推广"砂石+水泥或饰面石材"的发展模式,推动砂石相关产业的一体化经营。

  2. 开展矿山土地综合利用。能整体开发的山体,实现整座山体移平式开采,最大限度拓展土地修复利用新空间。坚持"谁破坏谁治理、谁治理谁受益"的原则,将矿区治理与土地开发、产业发展、城市建设、环境绿化等有机衔接,依照"宜耕则耕、宜地则地、宜景则景、宜林则林"的要求,科学规划空间功能。

  3. 建立动态监测制度。由县自然资源局商县科工信局等部门,发挥行业组织力量,建立砂石开采、加工、产业发展、市场运行等动态监测制度,服务宏观决策,并适时提出对策建议。

  五、保障措施

(一)加强组织领导

各部门要高度重视整治工作,牢牢担起生态文明建设的政治责任,严格落实本方案明确的责任分工,成立专门班子,根据工作方案,按时间节点扎实推进,保质保量完成各项任务。县自然资源局牵头负责砂石土矿专项整治日常工作,各部门都要明确分管责任人。

(二)加大支持力度

县自然资源局、发改局、科工信局、市生态环境局衡山分局、应急管理局、林业局等部门要积极主动及时办理相关手续;县财政局要加强经费保障,确保工作顺利推进。

(三)严格监督管理

各相关部门要进一步建立完善砂石土开采、产品质量控制、生态环境保护和安全生产等方面的管理制度以及相关技术规范和标准,实施严格监管。



附件:衡山县砂石土矿保留矿权与关闭退出目录




附件

衡山县砂石土矿保留矿权与关闭退出目录

砂石土矿保留矿权目录

序号

采矿许可证号

矿区名称

矿区位置

矿区

面积

开采

方式

发证

单位

主要矿种

生产

状态

生产

规模

规模

单位

有效期起

有效期止

1

C4304232010107120076404

衡山县佳和采石场

衡山县开云镇坪塘村

0.0336

露天开采

衡山县

花岗岩

在产

10

万吨/年

2015/12/30

2020/12/30

2

C4304232015077130139183

衡山县店门镇小村坳采石场有限公司

衡山县店门镇柏树村石门社区

0.0306

露天开采

衡山县

建筑用花岗石

在产

30

万吨/年

2015/7/29

2020/7/29

3

C4304232015077130138860

衡山县东湖镇长鸿采石场

衡山县东湖镇立新村

0.0149

露天开采

衡山县

建筑用花岗石

在产

10

万吨/年

2015/7/6

2020/7/6

4

C4304232010117120083764

衡山县群峰机制砂有限责任公司

衡山县永和乡茶石村

0.0321

露天开采

衡山县

石英岩

在产

30

万吨/年

2019/5/9

2020/5/9

5

C4304232012047130123593

衡山县福田泉塘机砖厂

衡山县福田铺乡泉塘村

0.016

露天开采

衡山县

页岩

在产

10

万吨/年

2017/4/1

2020/4/1

6

C4304232018037120145894

衡山县祝云采石场

衡山县店门镇柏树村石头组

0.0654

露天开采

衡山县

花岗岩

在产

3.85

万立方米/年

2018/1/8

2023/18

属自身原因导致采矿许可证过期失效的,依法予以关闭

序号

采矿许可证号

矿区名称

矿区位置

矿区

面积

开采

方式

发证

单位

主要矿种

生产

状态

生产

规模

规模

单位

有效期起

有效期止

1

C4304232011067120114537

衡山县东湖镇罗渡村瓷泥矿张家冲工区

衡山县东湖镇罗渡村张家冲组

0.0234

露天开采

衡山县

高岭土

已关闭



2011/6/28

2012/6/28

序号

采矿许可证号

矿区名称

矿区位置

矿区

面积

开采

方式

发证

单位

主要矿种

生产

状态

生产

规模

规模

单位

有效期起

有效期止

2

C4304232010097120074631

衡山县店门镇文家山采石场

衡山县店门镇双峰村文家山

0.0109

露天开采

衡山县

花岗岩

已关闭



2010/11/22

2012/9/22

3

C4304232011107140119018

衡山县东湖镇园山村采石场

衡山县东湖镇园山村坝塘冲

0.0055

露天开采

衡山县

花岗岩

已注销



2011/10/11

2016/10/11

4

C4304232010087120073892

衡山县店门镇石门采石场

衡山县店门镇石门村新屋组

0.0183

露天开采

衡山县

建筑用花岗石

已关闭



2011/7/4

2016/7/4

5

C4304232010117120080047

衡山县横池采石场

衡山县店门镇柏树村横池组

0.0376

露天开采

衡山县

建筑用花岗石

已关闭



2011/4/11

2015/11/10

6

C4304232009127120047730

衡山县店门镇狮子岭采石场

衡山县店门镇石门村和平组

0.0113

露天开采

衡山县

建筑用花岗石

已关闭



2009/12/15

2011/12/15

7

C4304232009087120031827

衡山县福田铺乡楼屋采石场

衡山县福田铺乡楼屋村

0.012

露天开采

衡山县

建筑用砂

已关闭



2014/11/28

2015/6/28

8

C4304232010117120083713

衡山县白果镇先锋村

衡山县诚信矿业有限责任公司

0.2825

地下开采

衡山县

石膏

已关闭



2010/11/22

2011/6/22

9

C4304232010117120083831

衡山县长江上堂口采石场

衡山县长江镇石子村十五组

0.0683

地下开采

衡山县

石灰岩

已关闭



2010/11/22

2018/5/22

10

C4304232010117120084323

衡山县长江中堂口采石场

衡山县长江镇石子村

0.0568

地下开采

衡山县

石灰岩

已关闭



2010/11/22

2017/7/22

11

C4304232009097120038583

衡山县永和乡咸宜采石场

衡山县永和乡咸宜村李家组

0.0114

露天开采

衡山县

石英岩

已关闭



2010/11/26

2011/9/26

序号

采矿许可证号

矿区名称

矿区位置

矿区

面积

开采

方式

发证

单位

主要矿种

生产

状态

生产

规模

规模

单位

有效期起

有效期止

12

C4304232010087130072931

衡山县石地方宏发页岩砖厂

衡山县新桥镇石地方村塘湾组

0.0053

露天开采

衡山县

页岩

暂停生产



2016/1/1

2018/1/1

13

C4304232010117120083778

衡山县兴旺页岩机砖厂

衡山县贺家乡壁塘村燕山组

0.0216

露天开采

衡山县

页岩

已关闭



2010/11/25

2012/5/25

14

C4304232015087130139285

衡山县白果镇金农环保页岩机砖厂

衡山县白果镇金龙村

0.0132

露天开采

衡山县

砖瓦用页岩

暂停生产



2015/8/6

2019/9/6

15

C4304232011057120112976

衡山县迎龙机砖厂

衡山县贯塘乡东阳村

0.01

露天开采

衡山  县

砖瓦用页岩

已关闭



2011/5/30

2012/5/30

16

C4304232011057120112980

衡山县江东乡三联机砖厂

衡山县江东乡旺洲村

0.0162

露天开采

衡山县

砖瓦用页岩

已关闭



2011/9/5

2014/9/5

17

C4304232009087130030659

衡山县三鑫页岩砖厂

衡山县萱州镇凤鸣村竹塘组

0.0247

露天开采

衡山县

砖瓦用页岩

暂停生产



2014/3/28

2019/3/28

18

C4304232010117120083773

衡山县贯塘乡朝阳页岩机砖厂

衡山县贯塘乡朝阳村

0.0123

露天开采

衡山县

砖瓦用页岩

已关闭



2010/11/22

2011/12/22

19

C4304232010117120083785

衡山县马迹镇杉山页岩砖厂

衡山县马迹镇杉山村金塘组

0.0138

露天开采

衡山县

砖瓦用页岩

已关闭



2010/11/22

2012/3/22

20

C4304232010107120078551

衡山县萱洲页岩砖厂

衡山县萱洲镇凤鸣村竹塘组

0.0128

露天开采

衡山县

砖瓦用页岩

暂停生产



2012/7/2

2016/1/2

21

C4304232010017120053580

祝融鑫鹰石材

衡山县店门镇柏树村排泥组

0.0041

露天开采

衡山县

花岗岩

已关闭



2010/11/22

2015/1/22


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抄送:县委办,县人大办,县政协办。

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衡山县人民政府办公室                    2020年3月16日印发

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