为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强县战略，建设一支富有创新能力的高素质人才队伍，为我县经济和社会发展目标提供充足的人才保障，按照《衡山县国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作方案》要求，特制定本人事人才发展规划。

一、“十五”期间人才资源现状

2001年以来，我县一直重视人才资源的开发与利用，加强了人才资源开发的政策研究，制定了人才开发规划和吸引人才的优惠政策，人才工作得到较快发展，人才队伍的整体实力不断增强。

（一）基本情况

我县40.8万人口中,具有中专以上学历或初级以上职称的各类人才共12527人，其中研究生（包括研究生班）30人，大学本科1067人，专科4604人，中专及中专以下6826人；按人才类型分，全县共有党政人才1589人，专业技术人才7540  人，经营管理人才786人，农村乡土人才2612人；从年龄构成来看，35岁以下3132人，36岁至45岁4296人，46岁至55岁4534人，56岁以上565人；按职称统计，具有高级职称的人才170人，中级职称人才2648人，初级职称人才4722人。

（二）主要问题　　

我县人才队伍目前存在着以下三个问题：一是总量少且能级结构比例失调，高、中、初专业技术人才比例不尽合理，高学历、高职称人才少，低学历、初级人才多，能级结构比为1：15：27，人才资源整体素质不高；二是全县各类人才年龄偏大，特别是高中级人才趋于老龄化，新生力量不足，全县35岁以下人才只占25％；三是从业结构比较狭窄，在专业技术人才中，我县从事教育、医疗卫生行业的人才较多，占专业技术人才总数的60％，而其他专业技术人才只占40％。根据经济和社会发展对人才的需求，“十一五”期间，我县应把“增加总量、优化结构、调整布局”作为人才发展的重点予以突破。

二、“十一五”人才发展的目标

2005至2010年，我县人才队伍建设的总体目标是：人才总量有较大增长，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才的有效机制逐步建立，人才成长环境进一步优化。

1、人才总量。人才总量由“十五”末的12527人增加到2.4万人左右，其中专业技术人才达到15120人，人才密度指数达到3%，比2005年末的1%提高2个百分点。

2、人才结构。人才在产业、地区、城乡间的分布合理，人才的专业、年龄结构和高、中、初级专业技术人才的比例趋于合理。高级人才比例明显提高，高级专业技术人才达到267人，中级专业技术人才达到3352人。

3、人才素质。在各类人才中具有大学本科以上学历的达15％左右，具有大专学历的占30％左右，各类人才年平均脱产培训15天以上。

4、人才环境。人才生活和工作环境得到明显改善，建立起宽松的人才流动和富有竞争力的成才环境，创造优良的人才智力引进环境，提高人才的福利待遇，年均工资收入明显提高。人才流失现象得到明显改变。

三、“十一五”人才发展重点

1、强化“人才资源是第一资源”的观念，大力实施人才强县战略。制定人才规划，采取有力措施，出台优惠政策，吸引、招揽人才。

2、大力开发各级各类管理人才。以提高素质为重点，对各级国家公务员和企事业管理人员规定出严格的学历和素质要求。同时，各级国家机关新录用的公务员，要严格按照《湖南省国家公务员录用暂行规定》，面向社会公开招考，以确保公务员队伍素质。

3、合理调整专业技术人才队伍的层次结构。大力发展高级专业技术人才数量，适当提高中级专业人才比例，努力扩大高、中级专业人才队伍规模。

4、大力实施乡土人才工程。适应农业和农村经济发展需要，加快开发农业专业人才，高度重视农村人才队伍，加强农村科技人才的培养，改善农村人才队伍结构。

四、“十一五”人才发展主要政策措施

1、加快本地人才资源的培训开发。我县对各类人才的培训一直没有一固定的场地，因此我们首先要兴建一座六层1800平方米的人才培训大楼，投资240万元，集人才培训、人才市场、人事考试于一体，以更好地提高人才队伍的整体素质；二是要加大培训力度，继续出台“十一五”期间的干部教育培训规划，通过脱产、函授、自学、面授等多种形式，使全县各类人才年均培训达到十五天以上。

2、努力改善人才环境。要落实《衡山县人民政府关于引进高素质人才来县创业的若干规定》中的优惠政策，对引进的中高级急需人才，在工资、户口、子女就学等方面给予优惠。为全县各类人才创造良好的生活和工作环境，大力倡导尊重知识、尊重人才的社会风气。

3、发展和完善人才市场。在现有人才市场的基础上，加大投入，扩大场地，形成能提供人才信息、人才培训服务的人才市场，促进人才合理流动。充分发挥人才市场在人才资源配置中的主渠道作用，把各类人才纳入市场调节，促进和搞活人才流动，解决人才滞留的问题。

4、建立人才奖励基金。市委、市政府已于2002年起建立了人才开发奖励基金，我们在“十一五”期间也要建立全县优秀人才奖励基金，由财政安排一定数额预算经费，对技术创新、科技成果转化和经营管理做出贡献的各类人才，可根据经济效益给予重奖。对企业经营者也要建立与企业生产经营相适应的奖励机制。

5、改革创新人才管理体制。一是完善国家公务员制度，加快事业单位人事制度改革；二是加快职称改革，建立和完善专业技术职务评聘和考评制度；三是加快人才资源配置体制改革，创新人才管理体制。

6、加强对人才的组织领导，保持人才政策的延续性。把人才工作放在战略的高度，作为第一资源。努力提高人才的社会地位，树立衡山珍惜人才、重用人才、厚爱人才的良好形象，增强衡山引才、聚才、用才的吸引力。各有关部门齐抓共管，使我县人才资源的开发、培养、引进、使用和管理工作健康发展，为我县“十一五”计划任务的圆满完成和建设经济强县提供充足的人才保障。

                                     衡山县人事局

                                          2005 年1 月23 日