罗东海

（2008年7月1日）

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产党成立87周年，表彰为衡山改革、发展、稳定作出突出贡献的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，这对我们牢记党的光辉历史、发扬党的优良传统、进一步把我县党的建设引向深入，具有十分重要的意义。借此机会，我谨代表中共衡山县委，向今天受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，并通过大会向奋战在全县各条战线的党务工作者和广大共产党员致以节日最诚挚的问候！下面，我就当前及今后一个时期保持和发展党的先进性、进一步加强和改进基层组织建设，讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好基层党建工作的责任感和使命感

近年来，我县各级党组织坚持以科学发展观为指导，不断保持和发展党的先进性，转变作风，真抓实干，在扩大改革开放、维护社会稳定、加快衡山发展中，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是创新了基层党建机制。全面实行村支部书记任免备案制，启动了三年培训计划；成立了企业工委，理顺了企业党组织隶属关系，逐一建立了企业党员台账，为非公企业安排党建工作联络员，切实规范和加强非公企业党建工作；根据基层民主政治建设的要求，扩大党务公开的范围，试行“党委议事票决制”、“ 党代表常任制”。这些有益探索和尝试得到了上级党委的充分肯定，有效促进了基层党组织建设。二是提升了党员整体素质。通过深入持久地开展先进性教育活动，全县广大党员的理论素养有了新的提高，精神更加振奋、眼界更加开阔、作风更加务实，党员干部队伍整体素质进一步提升，党员的先锋模范作用得到充分发挥。特别是一批共产党员在平凡的工作岗位上、在基层第一线、在急难险重的困难面前，充分体现和保持了党的先进性。这次分别受省、市、县委表彰的44个先进基层党组织、66名优秀共产党员和23名优秀党务工作者就是其中的典型代表。三是密切了党群干群关系。认真实施以创树“党员致富带头人”为主要内容的“旗帜工程”，大力开展了“设岗定则保先进、为民服务促和谐”主题实践活动和“送温暖、解难题”为民服务活动，积极举行“三型”机关创建活动等等。各乡镇普遍设立便民服务点、民情访谈制度、驻村工作制度、民情联系卡等制度；县直部门经常开展送科技、送卫生、送文化、送政策、送信息下乡活动，充分发挥职能优势，解决群众生产生活中的具体问题，进一步融洽了党群干群关系。四是推进了县域经济发展。坚持把党的建设与推进经济社会发展紧密结合，把党的先进性体现在干事创业上，实现了党的建设与经济工作的良性互动。广大党员干部在加快衡山发展的实践中大显身手、建功立业，招商引资务实创新，新型工业化初显成效，城镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进，各项社会事业协调发展，全县国内生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入等主要经济指标保持了较快增长。

回顾过去，我县党的基层组织建设成绩斐然，值得肯定。这些成绩，是全县各级党组织锐意进取、不断创新的结果，是广大共产党员团结奋斗、扎实工作的结果，是全县各级各部门通力协作、支持配合的结果。在此我谨代表中共衡山县委，向奋斗在工作一线的各级党组织、所有共产党员表示衷心的感谢。成绩只能代表过去，发展需要面向未来。在当前复杂的国际国内形势面前，党的建设面临新的更大的挑战。在新的起点、新的征程上，我们要有时刻准备接受新使命、迎接新挑战的智慧和勇气，进一步认清形势，统一思想，切实增强做好基层党建工作的责任感和紧迫感。

做好基层党建工作是富民强县、振兴衡山的需要。基层党组织承担着贯彻党的路线方针政策的重要职责，是联系群众、组织群众、发动群众的根本力量，是社会建设最有力的推动者，是富民强县、振兴衡山的重要保证。党的十七大明确提出，“要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。当前衡山正值加速发展的关键时期，人民群众思富求变的愿望十分强烈，改革发展的任务十分繁重，只有把全县各级党组织和广大党员的力量和智慧凝聚起来，把人民群众发动起来，全县上下心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，我们的工作才有依靠，我们的事业才有希望，富民强县、振兴衡山的宏伟目标才能实现。

做好基层党建工作是巩固党的执政基础的需要。世界政党建设的历史经验表明，基层组织建设的好坏，直接关系到执政党的执政能力建设，关系到执政党的整体形象和执政地位。我们党历来十分重视基层组织建设，注重激发基层组织的活力。改革开放30年来，我们之所以能够战胜那么多困难，抓住一个又一个发展机遇，取得举世瞩目的伟大成就，与基层党组织冲锋在前，勇于担当，充分发挥中流砥柱作用是分不开的。我县基层组织建设和群众基础总的来说比较扎实，但也存在一些不容忽视的问题，如有的基层组织班子软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；有的基层组织管党意识弱化，管党责任落实不到位；有的党员党性不强，先锋模范作用表现不突出，等等。这些尽管不是主流，但任其发展下去却很危险，必将削弱党的执政基础，动摇党的执政地位。对此，务必高度警觉，采取针对性措施，巩固和加强基层组织建设，不断夯实党的组织基础和群众基础。

做好基层党建工作是适应社会进步和时代发展的需要。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的发展，我们党所处的环境发生了深刻变化，党的基层组织建设出现了许多新情况新问题。一是国有、集体企业改制，非公有制经济组织大量出现，给巩固发展党的基层组织和扩大基层组织覆盖面带来挑战；二是经济快速发展和城乡一体化步伐加快使党员流动性空前加大，给党员教育和管理带来挑战；三是利益取向多极化、组织形态多元化和组织性质多样化，给党组织的功能定位和作用发挥带来挑战；四是市场经济的等价交换原则渗入社会政治生活，对保持党员先进性带来挑战；五是单位党员、退休党员、农村进城务工党员身份的多重性，以及失业党员、下岗党员的大量出现，给基层组织的领导体制和资源整合带来挑战。这些新变化、新挑战要求我们必须解放思想，实事求是，进一步加强和改进基层党建工作。

二、创新思路，突出重点，充分发挥基层党建工作在推动发展、促进和谐中的重要作用

加强基层党建工作，目的就是要使党组织的战斗堡垒作用最充分地发挥出来，使共产党员的先锋模范作用最大限度的释放出来，始终保持党的先进性。要实现这一目标，就必须不断适应新形势、开创新思路，牢牢住抓住工作重点，使基层党建工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（一）要加强教育，在保持基层组织先进性上下功夫。先进性不是与生俱来的，也不是一成不变的，需要通过深入细致的思想教育、政治教育、宗旨教育、道德教育来不断地锻造、巩固和发展。在过去的不同时期，我们党都将对党员的教育摆在突出重要的位置。延安整风运动是革命胜利前的一次教育；真理标准的大讨论是改革开放初期的一次教育；“三讲”教育、“三个代表”教育、保持共产党员的先进性活动等都是我们党所开展的重大教育活动。重视对党员干部的教育工作是我们党一以贯之的优良传统，是我们党永葆青春与活力的关键所在。在当前社会深刻变革，改革开放进一步深化的新形势下，我们更要不断加强和改善党的教育，不断巩固和发展党的先进性。一要深入开展保持共产党员先进性教育活动。深入开展“双学双用”活动，组织广大党员系统学习党的十七大报告、新党章，用科学发展观武装党员头脑。通过学理论、讲传统、树典型，赋予先进性以时代内涵，教育和引导广大共产党员在任何时候、任何情况下都要做到讲党性、重品行、做表率，为党增光彩，为民尽本分。二要迅速掀起新一轮关于解放思想的大讨论。思想闸门不打开，各种活力就不能竞相迸发，谈创造创新，谈改革开放，谈加速跨越都只能是一句空话。经济社会的大发展必须要有主观世界的大改造和大解放。到底谁的思想要解放？首当其冲还是我们党员干部的思想要解放。衡山迫切需要进行一次关于解放思想的大讨论、大教育。要通过思想解放的教育活动，突破思维定势、调整利益格局、转变工作方法、创新体制机制，使我们的党员干部搞工作的视野更宽、目标更远，促发展的勇气更大、信心更强，抓落实的动力更足、办法更多。三要稳步推进基层党员干部的技能教育。依托教育机构、培训基地、网络阵地，大力开展实践性的党员教育培训，使广大党员始终保持行为上的先进性，使农村党员成为掌握一技之长、能够带头致富、加快推进新农村建设的先锋；使企业党员成为技术技能过硬、促进生产经营、推进企业和谐快速发展的先锋；使机关和事业单位的党员成为精通业务、提高工作效率、提供优质服务的先锋；使社区党员成为熟悉党的方针政策、密切联系群众、真诚服务群众的先锋。

（二）要建好班子，在提高基层组织战斗力上做文章。基层组织建设是一个庞大的系统工程，面面俱到，平行推进，必将事倍功半，突出重点，主攻关键，则有可能一通百通，事半功倍。抓基层组织建设就要牢牢抓住班子建设这个牛鼻子。一要转变职能。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，是一个永恒的主题。基层党建工作只有紧扣发展、服从服务于发展，才会海阔天空，大有作为，才能体现自身价值与时代价值。如乡镇一级，与前些年比情况已大不相同，既不收粮，也不收钱，那么现在乡镇主要职能是什么，平时究竟要开展一些什么工作？就是服务农民，致富群众，发展农村，保一方平安，兴一方经济。这不是什么豪言壮语，也不是什么远大抱负，只是基层党员干部最基本的职责。但现在我们的少数乡镇干部“读走书”，早上去，晚上回，住县城，工作效果可想而知。必须要通过基层党建工作，在基层组织职能转变和作风转变上出重拳、下猛药，彻底扭转工作中的被动局面。二要建好龙头。基层班子是基层工作的“火车头”，是人民群众的主心骨。必须把思想境界高、群众威信高、工作能力强的优秀党员选到各级领导班子中来，不断增强班子的凝聚力、创造力和战斗力。既要选好一班人，更要选好带班人；既要立足现有基础抓选拔，又要抓好培训促提高，大胆启用一批大学生村官；既要选好人，也要选能人。要高度重视本次村支两委换届工作，依法依规，平稳推进，不留死角；要确保一肩挑和交叉任职的比例，优化班子整体功能；换届结束后，要分级分层办好集中培训班，帮助村一级建立健全各项管理制度，努力提高村干部执行政策、推动发展、服务群众和依法办事的能力。三要加强监督。建立健全基层领导干部廉洁自律的有关制度和规定，制订基层干部廉洁自律行为准则，增强廉洁自律意识。建立健全民主监督机制，拓宽民主监督渠道，把党内监督、群众监督和舆论监督有机结合起来。认真落实民主评议党员、基层干部述职述廉和民主测评等制度，自觉接受群众评议。建立定期向村民（职工）代表会议报告工作制度，认真听取群众的意见和建议。通过监督到人、监督到事，切实解决基层干部队伍轻视管理疏于监督，班子成员碍于情面不愿监督，广大群众难以知情无法监督的现象，使行政村、社区和基层站所的各项事务、决策置予组织和群众的监督之下。

（三）要与时俱进，在突出基层党建创造性上求发展。创新和创造是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的动力，是政党永葆生机的源泉。对基层党建工作来说，创新才会有活力，才能提升整体水平，才能开创工作新局面。要正确处理创新与继承的关系，立足传统进行扬弃和升华；要正确处理创新与提高的关系，对现有思路、做法进行改造和完善；要正确处理创新与推广的关系，将局部经验和做法不断推向全局；要正确处理创新与务实的关系，将创新的结果体现在实实在在的效果上。具体讲，要严把党员入口关，严格党员发展程序，通过“党员联名推优”这项新措施，改进党员积极分子的吸纳方式，创新党员发展工作；要全面推进农村、机关事业单位等传统领域的基层组织建设工作，做到与时俱进、创新发展，同时及时跟进和开拓新兴领域的党组织建设，理顺社区党建，强化企业党建，不断扩大党的影响，夯实组织基础，形成基层组织建设统筹协调、整体推进的良好格局；要打破组织设置固定化、行政化、僵化的倾向，按照有利于党组织发挥作用、有利于党员教育管理、有利于促进先进生产力发展的原则，创新组织设置形式；要创新流动党员管理办法，建立健全城乡一体的党员动态管理体系，使党员无论在哪里都能参加党的活动，受到组织关怀，发挥好自身作用；要构建党群一体化工作模式，以党建工作促工会、共青团、女职工委员会工作，以工会、共青团、女职工委员会为载体开展党建工作，做到党组织与群团组织在组织机构设置上相互对应，并且在工作上做到目标同向、资源共享、活动相融、作用互振；要积极开展“三级联创”、“三会一课”、双向培养、双学双带、争先创优活动，创新组织活动方式；要提倡一线工作法，工作重心下移，党员干部下沉，将情况掌握在一线，问题解决在一线，工作推动在一线，感情加深在一线，创新基层服务机制；要主动给党员交任务、压担子，特别是对于退休党员、回乡党员，要给他们提供发挥作用的机会，创新无职党员管理机制；等等。

（四）要以人为本，在强化基层组织向心力上有作为。基层党建工作必须要把“依靠人”作为根本前提，把“提高人”作为根本途径，把“尊重人”作为根本准则，把“关心人”作为根本目的，尊重和发展党员的主体地位、自主意识和首创精神，充分调动基层党员干部的积极性、主动性和创造性。一要解决基本待遇。认真落实省委【2007】10号文件精神，确保村干部和离任村主干政治经济待遇落到实处；对社区工作者，也要想方设法提高待遇，使之能安心工作、实心干事。二要开展党内帮扶。重点做好党员的管理和服务工作，依托党员服务中心，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。要实施贫困党员脱困行动，建立流动党员服务体系，帮助下岗失业职工党员再就业和自主创业，切实关心老党员生活。建立健全谈心谈话、走访慰问等制度，及时了解和掌握党员的思想动态和工作生活情况。建立党内关怀互助基金，完善表彰激励办法，把深入细致的思想政治工作和解决实际问题结合起来，使党员感受到党组织“家”的温暖，不断增强党员的归属感和自豪感，在基层组织中营造凝心聚力、充满活力的和谐局面。三要保障民主权利。以实施党务公开为重点，建立健全党内民主制度，切实保障党员的民主权利。要建立和完善党内情况通报制度和质询制度，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先民主讨论，重大决策的实施党内先发动。要建立健全党内重大决策征求意见制度，通过普通党员列席党委会、民主生活会等有效形式，以保证党内重大决策的科学化、民主化。要建立和完善党内情况反映制度，特别要以实施党代表任期制为契机，积极疏通和拓宽党内下情上达的渠道，保证党员有意见能及时反映到党组织中来，使党组织和党员真正心连心、同呼吸、共命运。

三、加强领导，落实责任，努力开创基层党建工作的新局面

全县各级党组织要始终把基层党建工作摆在突出位置，明确责任，强化措施，坚持领导抓、抓领导，在主要负责同志中形成齐抓共管、真抓实干、常抓不懈、比学赶超的良好局面。

（一）要落实管党责任。党务干部如果只当“挂牌干部”，不履行管党责任，那就是失职；如果抓不好基层党建工作，那就是不称职。全县各级党组织尤其是组织部门一定要强化管党意识，主动履行管党责任。各级党组织书记是党建工作第一责任人，一定要牵头抓好基层党建工作，始终将其摆在重要位置，亲自抓调研、抓部署、抓督查，认真研究和解决基层党建工作中存在的困难和问题。分管副职是党建的直接责任人，要以主要精力抓党建工作，做到尽心竭力、主动研究、精心组织、开拓创新、注重实效。有关职能部门也要发挥自身优势，加强沟通协调和工作配合，努力形成党委统一领导、上下联动、部门配合的党建工作格局，使党建工作不出空档，不留死角。要将基层党建工作考核同领导班子考核、年度目标管理考核结合起来，把党建工作考核结果作为评判党员干部工作表现的重要依据，对党建工作中因为失职或者不称职造成严重影响的，要严格执行责任追究制。

（二）要加强督促指导。加强督促指导是推动工作的有效手段，我们的领导干部在抓基层党建工作时，要将其贯穿始终。要善于调查研究，掌握基层党建工作的第一手资料，强化督查指导的针对性。要善于总结先进，解剖后进，抓住问题的关键点，提出切实有效的对策和建议。要及时开展工作调度，采取有力措施，指导全县各级党组织抓好工作落实。要指导各级党组织抓好规范化建设，通过规范促提高创新，切实解决基层党组织设施不完善、制度不健全、资料不齐全、组织活动不经常等问题。要指导各级党组织抓制度创新，大力发展党内民主，推进基层民主政治建设，充分保障党员群众的民主权利。

（三）要注重工作方法。坚持示范带动，提升基层党建工作整体水平，是加强基层党建工作的一项重要举措和基本经验。要继续加大办点示范力度，根据不同领域、不同类型的党组织分别确定一批示范点，切实提高办点示范工作水平。尤其是领导干部的联系点，一定要坚持高标准严要求，既要办成党建工作的示范点，又要办成小康建设的示范点；既要办成基础工作扎实的示范点，又要办成工作机制创新的示范点。既要善于培植典型，又要善于总结经验，充分发挥示范点的辐射带动作用。今年要重点选择2-3个乡镇作为基层党建工作创新综合试验点，力求试验点在推进乡村党组织规范化建设、创新基层组织设置形式、改进班子选任方式、实行党代表任期制、保障党员民主权利、强化发展党员措施、发挥党组织和党员作用等方面出经验、出成果。

（四）要强化工作保障。一方面，要建好工作队伍。选好配强党务干部，加强对党务干部的教育培训，对党务干部在工作中取得的成绩要充分肯定，对工作中遇到的困难要帮助解决，对优秀党务干部要提拔重用，充分调动党务干部抓基层党组织建设的积极性、创造性。一方面，要提供经费保障。建立以财政经费投入为主、党费资助为辅、基层单位经费支持为补充的基层党建工作经费保障机制，确保基层党建工作手段、设施与现代化水平同步。

同志们，基层党建工作责任重大，使命光荣。我们一定要认清形势，明确任务，从基层做起、从实际出发，从大处着眼、从小处入手，开拓创新，锐意进取，狠抓落实，不断提升我县基层党建工作水平，为推动我县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。