——在全县基层党建工作会议上的讲话

陈  琛

（2007年4月28日）

 

同志们：

今天召集大家开个会，主要是安排今年全县基层党建工作。基层党的建设工作是抓基层打基础的工作，省、市和县委非常重视，去年以来，先后就贯彻落实保持共产党员先进性长效机制、农村党建“三级联创”、村级组织活动场所建设、“两新”组织党建等工作提出了一系列具体要求。为落实省、市及县委领导指示精神，结合我县实际，现就今年全县基层党建工作提几点看法和建议。

一、要扎扎实实抓好六项重点工作

党建工作既要抓全面，也要抓重点。在今年及今后较长一段时间，要集中精力抓好以下六项工作。

（一）抓好农村党员干部实用技术培训工作

近年来，我们把开展农村党员干部实用技术培训，作为促进农村经济发展的一项重要工作来抓，着力培训了一批农村党支部书记和村干部，提高了党员的学历层次，增强了农村党员的致富技能，推动了农村社会经济的全面发展。下一段，要用3年时间，对全县农村60岁以下有劳动能力的党员和在职基层干部进行一次实用技术轮训。重点抓好乡镇、村领导班子成员、后备干部、入党积极分子的培训工作，使其中一批人达到农技员、助理农艺师水平。具体要抓好以下四个方面的工作：

1、建设教育培训阵地。充分发挥党校(农民中专)、党员电教中心、农函大、农广校、职业技校的作用，整合培训资源。全县要建立5-8个农村党员干部实用技术示范培训基地，每个乡镇要确定1-2个。示范基地必须是从事技术含量较高、具有一定生产规模的农业科技示范户、科技园区、农业龙头企业，能够带动50户以上周边农户发展现代农业生产，形成“一组一品、一村一品、一乡一品”的农业产业结构模式，并且每年组织本村党员群众进行免费技术培训3次以上，在帮助困难农户脱贫致富方面有突出贡献。

2、抓好分级分类培训。县里每年将轮训一次乡镇领导班子成员及村主干，乡镇每年要轮训一次村干部及村级后备干部，村一级重点抓好全体党员及入党积极分子的培训。同时要根据培训对象的实际需求，采取聘请种、养、加工等各类科技专家授课、现场指导，组织培训对象实地参观示范培训基地，印发资料等灵活多样的方式进行培训，促使党员干部了解和掌握直接用于农业生产的新品种、新技术、新项目，成为当地致富能手和推广实用技术的骨干。各乡镇、村要积极主动做好农村党员干部培训工作，要参照县里培训计划，制定切实可行的培训方案。

3、开展“双学双带”活动。在农村党员干部中继续开展以“学理论、学科技，带头致富、带领群众致富”为主要内容的“双学双带”活动，年底，市里将召开经验交流会，表彰一批党员致富标兵和致富带头人。各乡镇要注意发现和培养这个方面的典型，及时予以引导和总结。

4、抓师资队伍人才库建设。以涉农单位的专业技术人员和农村致富能手为主体，建立一支外引内聘、专兼结合、人数不低于50人的高素质实用技术培训人才库。同时，充分发挥人才库作用，组建科技培训讲师团到每个乡镇轮流举办培训班，确保每年培训乡镇、村党员干部一次以上。

（二）抓好党员服务中心建设工作

2004年，县委组织部下发关于建设党员服务中心的实施意见后，大部分乡镇建立了党员服务中心（站），开展了以党内互助为主要内容的各类服务活动。但总的看来，党员服务中心（站）建设面不宽，班子人员不齐，开展活动不多，成效不够明显。下阶段，要重点抓好三项工作：

1、建好三级服务站点。建立县级党员服务中心和乡镇党员服务中心，有条件的村（尤其是新农村建设示范村和村级活动场地建设村）、社区要建立党员服务站，力求全县党员服务网络全覆盖。要成立专门的领导班子。乡镇党员服务中心由党委组织委员担任中心主任，村（社区）党员服务站由村（社区）党组织负责人担任站长，并且从乡镇、村（社区）退居二线或离任的基层党员干部中挑选3-5名责任心强、党务工作经验丰富、热爱党员服务工作的同志，组建专门的工作班子。

2、建好志愿者队伍。各级党员服务中心（站）要把那些热心公益活动、有一定特长的党员组成一支数量足够的志愿者队伍，并根据志愿者的特长设立政策咨询、法律援助、义务巡逻、关心下一代、困难救助等志愿者小组，开展经常性志愿者服务活动。各乡镇党员服务中心还可建立党代表或人大代表参与信访接待制度，每一周或一月规定时间邀请一名党代表或人大代表来党员服务中心，接待党员群众来信来访，听取意见，帮助解决实际困难。

3、组织开展服务活动。要开展六项活动。（1）信访接待。主要是宣传党的路线、方针、政策；给来访党员提供有关法律、法规和政策咨询；接受党员投诉；协调处理有关矛盾和纠纷；反映党员意见，依法维护党员的合法权益。同时，组织党员干部深入基层下访党员群众，实地了解情况，现场排忧解难。（2）代管服务。对党员缴纳党费等提供受理服务；对有特殊情况的党员提供档案临时代管服务；提供发放党内有关报表、书籍、材料服务。（3）特困救助。定期开展走访慰问活动，及时掌握特困党员的情况，健全党员“爱心档案”。多方筹集资金，建立特困党员扶助基金，设立专户管理，为生活特别困难的党员提供救助。想方设法协调各方面力量，解决特困党员就医难、就业难和子女就学难的问题。（4）技能培训。在县城社区（企业），根据劳动力市场、用人单位需求，针对下岗失业职工党员的素质特点，开展技能培训。在农村，组织开展“学一技、会一技、专一技、传一技”活动，抓好实用技术培训，帮助困难党员掌握1-2门致富技术，增强致富本领。（5）创业扶持。积极为下岗、失业党员和富余劳动力党员免费办理求职登记，提供就业信息；给求职党员提供择业指导、咨询服务和职业介绍。通过开展结对帮扶活动，帮助党员解决创业初期遇到的资金、技术、信息、劳力等各方面的困难。（6）思想引导。通过广泛交心谈心，了解党员的思想状况和心理状况，做好思想政治工作，在精神上给党员以慰藉和鼓励。

（三）抓好非公有制经济组织党建工作

近年来，全县非公有制企业党建工作取得了较大进展，并开展了一系列活动。但也还存在一些问题：一是党组织覆盖面还需进一步扩大。目前全县已建立党组织的非公有制企业5家，只占具备建立党组织条件企业数的62.5%；二是党员人数偏少。从业人员50人以上没有党员的企业有8家；三是企业党组织活动不正常。非公有制经济组织党的建设中央、省、市看得很重，要求也很高。最近省、市专门下文，要求每月定期向上汇报非公有制企业党建有关情况及统计报表，因此必须下大力气把这项工作抓上来。下阶段要从三个方面下功夫：

1、调查摸底建立台帐。县企业工委要在5月底以前完成调查摸底工作，并逐户登记造册，做到“一个企业一张表，全县编订一本册”，详细记载非公有制企业的名称、所在地、资产额、经营额、年利税、从业人员、党员人数、建立党组织时间、企业和党组织负责人姓名及联系电话等，并按月更新信息。未建立党组织的规模以上非公有制企业，要单独建立台帐，实行销号管理，做到组建一个，销号一个，不建不销。

2、选派党建工作联络员、特派员。根据市委要求，每一个规模以上的非公有制企业，都要明确一名县级领导挂点，一个单位包点，并由包点单位选派党建工作联络员、特派员脱产蹲点，到企业指导党建。党建工作联络员、特派员工作职责：一是要建立健全党的组织。非公有制企业中，有３名以上正式党员的，都要在近期内迅速建立党组织。对不具备单独建立党组织条件，但非公有制企业相对集中的地方，按就地就近原则，打破行业地域界限，建立联合支部。对那些布局分散、规模较小、党员较少的非公有制企业党员，要挂靠到乡镇党委、村（居委会）党支部或行政主管单位党组织，实行委托管理。对于新建立党组织的非公有制企业，要组织召开党员大会或党员代表大会，选举产生党组织领导班子；不具备选举条件的，可先由上级党组织指派或任命党建工作指导员、特派员担任党组织负责人，组织开展工作。非公有制企业法人代表、业主是党员且具备党组织负责人基本条件的，尽可能推选他们兼任党组织书记。二是要指导党组织开展工作。指导企业党组织通过有效手段，增强自身战斗力和凝聚力；抓好党员发展和教育管理工作；领导好工青妇等群团组织工作；定期向上级党组织请示汇报工作，自觉接受上级党组织领导。指导党组织宣传贯彻国家的路线方针方策，监督非公有制企业依法经营、照章纳税；帮助解决生产经营中遇到的实际困难和问题，对改革发展和生产经营中的重大问题提出意见和建议。帮助加强对从业人员的思想政治工作，教育员工自觉遵守纪律，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，努力塑造健康向上的精神风貌。帮助协调企业内部关系，依法维护国家、企业和职工的合法权益，促进非公有制企业和谐发展。

3、明确党组织隶属关系。主要营业地座落在乡镇的规模较小的非公有制企业，其党组织原则上由乡镇管理。主要营业地座落在经济技术开发区（工业园区）的，党组织原则上由经济技术开发区（工业园区）党（工）委管理。规模以上的非公有制企业，以及由县国有集体企业改制形成的非公有制企业，由县企业工委直接管理。请县经济开发区工委、各乡镇党委、县企业工委认真履行好职责，切实加强对非公有制企业党组织的宏观管理。

（四）抓好村级组织活动场所建设工作

全县纳入村级组织活动场所建设的村48个，已竣工的7个，正在施工的18个。目前活动场所建设存在的主要问题是思想认识不高，工作推动不快，按期完成任务难度大。下阶段，要抓好四个方面的工作：

1、要进一步加强组织领导。要进一步明确责任，村部建设的规划选址、建设规模确定、工程发包等，乡镇主要领导要全程参与，合同要严格把关，并主动协调好上下关系。要对资金使用加强监督，保证专款专用，不留缺口。建设项目村党员干部更要全力以赴，跟踪管理，全程参与。同时，要充分发挥党员群众的积极性，把工程建设置于群众的监督之下，确保工程质量与安全。

2、要进一步加快工作进度。根据省、市安排，这48个村级活动场所建设任务必须确保在7月1日前完成，现在距项目验收只有短短2个月时间，时间不等人，各乡镇要在保证工程质量的前提下，按照“能快则快”的原则，认真落实和科学调整工程建设计划，集中时间、集中人力、集中物力，加快工程建设进度。没有开工的要早日开工，已经开工的要抓紧时间早日完工，尤其是还没有选好址的村更要迅速行动，确保在4月底所有48个村均要动工建设,5月20日以前主体工程全部竣工,6月10日以前全部搞好装修,6月20日前办公用具配置到位,正式投入使用。

3、要进一步严格建设标准和建筑风格。村级组织活动场所建设要按照有多少资金建多大面积的要求，做到因地制宜，量力而行。各乡镇、村要严格把关，一定不能增加村级债务，不能增加农民负担。在建筑风格的选择上，凡是面积在90平方左右的建议统一采用市里图集中的传统型湘南民居风格，2层以上的图样从新农村建设标准图集中选取，小城镇区划规范之内的才可以与门面一起配套建设。同时，无论采取哪套图样，都必须按照设计图纸、行业标准、施工规范进行施工。

4、要进一步加强管理。各乡镇要抽调专人，深入各建设村现场，加强督促检查，确保工程进度与质量。要严格履行各项建房手续，凡是占用田地的，及时办理国土使用证；城镇规划范围以内的，及时办理规划许可证。要树立合同意识，无论采取哪种方式，建设单位都必须与承建商签好建房合同，严格按合同办事。要对村级组织活动场所建设的原材料严格把关，防止假冒伪劣建材进入施工现场。要严格执行项目计划，凡是变更项目村、增大建房面积和增加建房层数的，须报请县村级活动场所建设领导小组办公室审批，并到县发改部门申请项目变更登记。要切实加强建设资料管理，文字材料、资金使用票据要保存完整，审批手续要齐备。财务帐目必须公开、透明，并单独建档，工程完工后要向群众公布。

（五）抓好农村党的建设“三级联创”工作

 “三级联创”是今年基层党建的重头戏。这几年因先进性教育活动的开展，我县“三级联创”工作有所放松。存在的问题主要是，村级党组织战斗堡垒作用发挥不够，农村党员素质偏低，农村经济基础比较薄弱，党员教育管理有待改善，联创合力有待进一步加强。今年五月份开始，市委组织部将集中对各市县区开展“三级联创”活动进行检查，评选一批“五个好” 乡镇党委和“五个好” 村党组织，并召开全市“三级联创”工作经验交流会。请各乡镇引起高度重视，重点要做好四项工作：

1、强化乡村两级党组织建设。一是建立健全党组织活动制度。坚持“三会一课”制度，完善组织生活会，广泛开展分析评议活动，努力提高基层党组织解决自身问题的能力。全面推行党组织和党员承诺制，实行党员设岗定责，积极开展党员示范岗（户）、示范区、示范片建设，为农村党员服务群众、展示先进性搭建平台。二是加强贫困后进村党组织整顿。各乡镇党委每年都要对村级党组织建设情况进行一次定等分类，对后进村和贫困村进行重点整顿和帮扶，有计划地从乡镇机关选派具有较高素质和发展潜力的干部职工下村任职，或组成工作组驻村工作。乡镇主要负责人要每人联系一个贫困后进村，帮助抓好班子建设，促进经济发展。三是切实加强流动党员管理。为流动党员的就业、学习和生活提供必要的帮助，做好流动党员的教育管理工作，建好流动党员管理台帐。定期与流动党员沟通联系，发挥好流动党员在资金、信息、招商引资等方面的桥梁和纽带作用。

2、加强基层干部队伍建设。一是选好配强村级领导班子。特别是要选准配强村支部书记。要继续坚持和完善“两推一选”和“四提倡一注重”的做法，把那些靠得住、有文化、有本事、能带头致富和带领群众致富、党员群众公认的优秀人才选进村党组织书记队伍。对村班子战斗力不强、本村无合适村党组织书记人选的，各乡镇要及时下派有丰富农村工作经验的党员干部（职工）担任或兼任村党组织书记。从今年开始，市里已经着手实施从优秀村干部中招录公务员制度，每年定期从村干部中录用一批公务员（衡山今年2名），各乡镇要以此为契机，加大宣传力度，想方设法吸引优秀人才，培养和造就一支年纪轻、有文化、有发展前途的农村干部队伍。二是加大乡村干部培训力度，着力提高农村基层干部执行党的政策、民主管理、发展经济、领导和谐社会建设的能力。市里将重点培训乡镇党委书记、乡镇长，县里重点培训村支部书记，乡镇重点培训村干部和村级后备干部。采取集中培训的方式，每年的培训时间不少于5天。三是加强乡村干部队伍作风建设。要健全乡镇干部包村责任制，每一个乡镇干部负责联系、指导、帮扶一个村。主要领导及其他班子成员要带头联系后进村，带头联系群众，并帮扶3-5户农户，做到真抓、带抓、抓实、抓出成效。村干部也要建立联系群众制度，每名班子成员都要负责联系一定数量的农户，特别是困难户，帮助解决实际困难。四是加强对乡村干部的管理。推行村党组织书记、村委会主任备案管理制度，各乡镇党委在做好村党组织书记、村委会主任民主推荐、组织考察程序之后，必须先将拟任职人选报县委组织部审批备案，县委组织部同意后，各乡镇才能召开党委会进行研究并行文任免。完善乡镇政务公开和村务公开制度，健全村级民主管理和民主监督制度；健全乡镇主要负责人及村主干重大事项通报、述职述廉、经济责任审计等制度，完善民主评议、函询、诫勉等制度，进一步加强对乡村干部的监督管理。 

3、加强农村党员队伍建设。一是要做好在青年农民、致富带头人、农村妇女中培养发展党员工作，优化党员队伍结构，提高党员整体素质。对3年以上没有发展党员、没有35岁以下党员以及没有女党员的村，要全面排查、明确目标、落实责任，制订切实可行的针对性措施，力求取得明显成效。二是创新农村党员培训方式。要建立和完善农村党员经常性教育机制，加快农村党员干部现代远程教育工作步伐，搭建培育农村党员群众的新型平台。大规模开展农村党员实用技术培训，让80%以上的农村党员掌握1-2门实用技术。三是保障农村党员民主权利。要进一步扩大党内基层民主，积极推行党务公开，切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容，提高党员的参政议政能力。

（六）抓好贯彻落实保持党员先进性长效机制工作

从目前情况看，各乡镇、县直各单位对贯彻落实六个长效机制文件工作比较重视，学习了相关文件，召开了相关会议，组织了一些活动，取得一定成效。但存在的问题也比较明显，主要是个别单位领导认识不到位，发动不深入，党员不够积极，活动进展不快，导致本地本单位工作成效不明显。下阶段，要抓好三个方面工作：

1、要落实会议精神。要继续贯彻落实全县组工会议关于保持共产党员先进性长效机制工作有关精神，各乡镇党委、县直有关单位党组织要牵头抓总，抓好贯彻落实工作的组织部署、宣传发动、指导督查各个环节工作。各乡镇，县直机关支部要召开专门会议抓落实，村（社区）要迅速召开党员大会，集中学习。

2、要深入开展“设岗定责保先进  为民服务创和谐”主题活动。组织机关、学校、医院、企业、农村等各级各类党员，按照山组字[2007]6号文件要求，科学设岗定责，强化为民服务，建立永葆先进性的长效机制，确保活动取得实效

3、要解决实际问题。要紧密结合各乡镇、各单位的实际，以“教育党员，促动工作”为目标，找准工作薄弱环节，抓好各项工作的落实。如针对流动党员教育管理难的问题，通过发放流动党员证，加强与流动党员的沟通联系；针对服务党员群众不够问题，建好党员服务中心，抓好党组织服务党员、党员服务群众工作；针对农村党员中年轻党员少，女党员少的问题，重点培养发展农村的年轻党员和女党员，要求每个村每两年发展年轻党员不少于2人，其中女党员不少于1人，力求通过六个长效机制促使基层党建工作上台阶。

二、抓好今年党建工作的几点要求

基层党建工作，既是一项务虚性的工作，更是一项务实性的工作。各乡镇党委、县直有关单位必须高度重视，加强领导，周密部署，狠抓落实，在出实招、办实事、求实效上下功夫。只有这样，才能抓住重点，突破弱点，形成亮点，真正取得实效。具体来说，要把握四点：

第一，情况要明。所谓“明”，就是要摸清底子，熟悉情况，做到心中有数，心中有底。这是开展一切工作的基础，也是开展党建工作的重要基础。各乡镇党委、县直有关单位党组织要组织专门力量，认真开展调查摸底，通过电话了解、发放表格、实地走访等形式，全面掌握每一项重点工作的基本数据和工作情况，并逐一建立工作台帐。当前，要重点建立党支部和党员分类台帐、流动党员管理台帐、“两新”组织工作台帐、农村实用技术人才台帐，等等。同时，各级党组织要建立上下沟通制度，及时收集和报送各类数据与工作情况，对工作台帐实行动态管理。

第二，思路要清。思路决定出路，思路新工作新。各乡镇、县直相关部门对涉及农村基层党建的每一项工作都要进行认真研究，集思广益，进一步理清思路，明确目标任务，提出针对性、建设性较强的实施意见和办法，切实增强工作落实的可行性、创造性和实效性。要以“三级联创”工作总揽全局，推动其他各项工作齐头并进。这里我强调三点：一是要突出特色。要立足自身优势，抓1-2项重点工作，形成自己的特色。如开云镇要抓住社区居委会撤并调整，社区班子刚换届的机会，狠抓社区党建工作，创造社区党建特色；萱洲镇要利用衡山黄鸡、时鲜蔬菜基地的优势，创造实用技术培训特色；福田铺乡要利用协会多的优势，创造党员服务的特色等。二是要积极创新。这些工作尽管都是基层党建的常规性工作，同时也是县里部署的重点工作，但创新的余地和空间很大，如，在工作措施上可以创新，在工作载体上可以创新。要积极拓展思路，充分发挥主观能动性，力求工作措施更实，工作载体更活，工作效果更好。三是要务求实效。谋划党建工作思路，必须从实际出发，必须着眼于解决实际问题，着眼于建立长效机制，充分体现操作性和指导性。

第三，督查要严。加强督查是推动工作的有力杠杆。县直工委、企业工委和各乡镇党委尤其是组织委员要把开展经常性的督促检查贯穿始终，经常深入现场调研指导基层党建工作，把各项具体工作落实到具体责任人和具体环节。一是要扩大督查面。既要看点上的工作，又要了解面上的工作。既要了解和总结先进单位党建工作的经验与做法，又要解剖后进单位存在的问题及原因，并提出有针对性的对策和建议。二是要加大暗访力度。督查工作既要明查，又要暗访。要重点抓好暗访，善于督查盲区，善于督查弱点。只有这样，才能找到差距，发现问题，解决问题。三是要加强跟踪督查。对督查中发现的问题，一定要明确整改责任人和整改措施，并一抓到底，确保整改取得实效。

第四，方法要活。搞好党建工作一定要尊重规律，讲究方法，注重实效。一是要先易后难，稳步推进。同样的工作举措，同样的工作标准，在不同的单位推动起来有难有易。我们要选好突破口，在工作基础、经济基础、群众基础比较好的地方先发动、先推动、先到位，然后逐步扩大，逐步完善，逐步提高。二要培植典型，以点带面。每一项重点工作都要建立示范点，每一个示范点都要高标准、严要求、勤督查，使其具有很强的代表性、示范性和典型性。如村级党建工作重点要抓好基层党建示范点创建工作，争取在今年“七一”正式命名。非公有制经济党建工作也要重点抓好那些上规模、影响大、辐射作用大的企业的建党工作。三是要善于总结，善于宣传。要从构建长效机制，推动面上工作出发，加强工作总结，把成功的做法上升为经验，把成熟的经验上升为制度。要从扩大影响，发挥典型的示范引导作用出发，把好的做法及时总结，把先进的典型及时宣传。今年，部里成立了研究室，并且正在筹划建立衡山党建门户网站，目的就是多推介和宣传衡山党建经验和典型，为衡山党建工作提供一个相互交流经验、推介典型的平台。在这里，我希望各乡镇各单位多加强与县组织部的联系和汇报，及时上报有关信息和调研材料。通过总结发现、培养和推介先进经验和典型，进一步推动工作创新，促进全县社会经济又好又快地发展。

总之，今年的基层党建工作任务很重，要求很高，领导很重视，党员群众很关注。尤其是党的十七大即将召开，目前中央把农村基层党建工作提到了重要的议事日程，各级都抓得很紧。我们一定要以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，切实抓好各项工作的落实，力求各项工作上台阶上水平，创特色出经验，力争以优异的成绩迎接十七大胜利召开。