杨立辉

（2006年12月26日）

同志们：

这次会议是经市委同意召开的。会议的主要任务是对全市村级组织活动场所建设工作进行全面安排和部署。昨天下午，与会同志参观了三个试点村新建的活动场所，他们的经验非常宝贵，值得总结和借鉴。刚才，市发改委、财政局的负责同志就有关工作作了具体安排。等一下市委常委、组织部长曾仁忠同志还要作重要讲话。大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、统一思想，深化认识，切实增强抓紧解决村级组织无活动场所问题的责任感和紧迫感

村级组织活动场所是村级组织和党员、干部开展学习、工作以及其他活动的基本阵地，是广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，也是为村民提供文化、教育、娱乐等公益性服务的重要场所。由于各地经济社会发展水平、农村基层党建工作基础不同，部分村“无钱办事”、“无活动场所办事”的问题还比较突出。对此，我们必须高度重视，充分认识抓紧解决村级组织无活动场所问题的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感。

 第一，要站在落实中央和省、市委的要求,巩固扩大先进性教育活动成果的高度来认识。去年6月，中央政治局常委会议在研究先进性教育活动有关问题时，决定采取由地方财政投入为主、中央财政适当补助和党费予以支持的办法，抓紧解决村级组织无活动场所问题。中央、省委分别下发了《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的通知》（组通字[2006]2号）、《关于进一步加强农村基层组织活动场所建设的意见》（湘办 [2006]33号）等多个指导性文件，并先后召开全国、全省村级组织活动场所建设工作座谈会，对村级组织活动场所建设工作进行安排和部署。最近，中央又在湖北鄂州召开了全国村级组织活动场所建设工作现场会。12月1日，省委组织部召开全省组织部长会议，对加快推进村级组织活动场所建设作出了专门部署。市委常委会对村级组织活动场所建设工作非常重视，进行了专题研究，下发了《会议纪要》，决定成立领导小组和办公室，明确了市县配套资金比例和筹资方式，确定了场所建设的基本原则。明华书记、崇谷市长、仁忠部长多次亲自过问这项工作，并提出了许多指导性、针对性都很强的意见。在这次村级组织活动场所集中建设中，中央决定拿出17.5亿元，省委省政府拿出1.2个多亿，支持村级组织活动场所建设。市委市政府根据中央和省委精神，也将拿出350多万元，用于村级组织活动场所建设。由中央、省、市三级拿出专项资金直接用于村级组织活动场所建设，充分说明中央、省市委对这项工作的高度重视。对各级党委政府来讲,抓好这项工作,既是落实中央、省委决策的一项政治任务,也是巩固扩大先进性教育活动成果、真正取信于民的实际行动。各级党组织必须高度重视，把加强村级组织活动场所建设提到重要工作日程，认真抓好抓实抓出成效。

第二，要站在贯彻落实十六届六中全会精神，推进社会主义和谐社会和新农村建设的高度来认识。党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，系统阐述了构建社会主义和谐社会的目标要求、基本原则和工作任务。同时明确提出，要围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织建设，加大对城乡基层组织阵地建设的投入，紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作，积极帮助他们解决工作生活中的困难。建好活动场所，配备必要的设备设施，为农村基层组织和党员干部开展工作创造必要的物质条件，是发挥村级组织作用、顺利推进农村各项工作的一项最基本的要求，也是社会主义新农村建设的重要内容。加强活动场所建设，为村级组织开展工作、服务群众提供基础保障，为党员干部开展活动、提高素质创造便利条件，为农民群众丰富文化生活、增长知识技能创造活动载体，有利于营造农村和谐有序的社会环境，有利于建设农村和谐文化，也有利于培育社会主义新型农民，这对于更好地发挥农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，动员和组织广大农村党员做促进农村社会和谐的表率，意义重大，至关重要。各级党组织，特别是各县市区各乡镇党委要从做好农村基层工作，培养新型农民，构建和谐农村，推进新农村建设的高度，科学规划，统筹安排，协调联动，扎实做好这项工作。

第三，要站在提高农村基层党组织凝聚力战斗力，夯实党的执政基础的高度来认识。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。目前，部分村没有活动场所，开会、办公“打游击”，“居无定所”，客观造成了“干部人难找、群众事难办、活动难开展”的问题，这不仅影响了农村基层组织建设的整体水平，而且影响了村级党组织在群众心目中的地位和形象。和尚念经有个庙，教士传教有教堂。而我们村党组织作为执政党的基层组织，我们的村委会作为基层群众性自治组织，连个“窝”都没有，这种现状与党的执政地位不相符，与加强党的执政能力建设和先进性建设不相符，与农村经济社会发展形势也不相符。各级党组织必须从巩固党在农村的执政地位的高度，深刻认识加强村级组织活动场所建设的必要性、紧迫性，把加强村级组织活动场所建设作为一项重要政治任务来抓。总之，我们一定要用中央和省委的精神统一思想，深化认识，增强责任感和使命感，切实抓好村级组织活动场所建设。

二、明确要求，加快进度，扎实推进村级组织活动场所建设工作

根据中央和省委的要求，今明两年基本解决村级组织无活动场所问题，全市已列入建设项目实施方案的718个村，明年“七一”前要全面完成建设任务。前段时间，在市委、市政府的领导下，各级各部门认真贯彻落实全国、全省村级组织活动场所建设工作会议精神，统一行动，各司其职，密切配合，在调查摸底、上报计划、规划设计、搞好试点、抓好办公用品配置等方面做了大量前期准备工作。这次会议后，村级组织活动场所建设将在全市全面铺开，各县市区和相关乡镇村要加快进度，加大力度，不等不停，确保如期完成建设任务。

第一，要依靠基层，切实抓好思想动员工作。建设村级组织活动场所是党的上级组织关心基层、夯实基础的重要举措。资金投入的主体在上级，场所建设的主体在乡村。只有发挥好乡村的主观能动性，特别是村级组织的主体作用，才能把村级组织活动场所建设这件好事办好办实。目前，绝大多数乡村干部都知道村级活动场所建设是四级财政负担的，所以，不少乡村干部在思想上存在模糊认识，有的等靠要思想比较突出，认为这次村级活动场所建设是中央的决策，花多少钱都有上级埋单；有的畏难情绪比较明显，认为上面下拨的资金有限、建筑原材料涨价、农村劳动力不足，要搞好村级活动场所建设存在的困难很多，怕负债、怕担责任。有的存在私心杂念，想在活动场所建设过程中捞点油水，等等。这些思想问题不解决，势必影响到活动场所建设，搞得不好，还会由此形成一堆历史遗留问题。因此，抓活动场所建设，首先要抓思想发动工作。要通过层层召开会议，广泛宣传动员，统一思想，形成共识。要把道理讲清楚，使乡村干部明白，中央、省、市、县四级出钱搞阵地建设，是一次良好的机遇，不抓住这个机遇解决活动场所问题，以后要解决，难度更大。要把政策讲清楚，上级用于场所建设的资金就是每村4.15万元，用于场所办公用品配置的资金就是每村8000元，不会少拨，但也决不会多拨，用多了负债，是乡村自己的事情。要把责任讲清楚，这次村级活动场所建设既是一次机遇，也是一次考验，是对乡村干部工作事业心、责任感的考验，能力的考验，建好了自己受益，建不好或者负债了，说明能力有欠缺。总之，要通过深入细致的思想政治工作，引导乡村干部正确理解上级的政策，正确认识自身的责任，正确面对当前的困难，树立强烈的主人翁意识，把村级场所建设当作本职工作来干，当作自己家里的事情来做。

第二，要因村制宜，切实搞好统筹规划。村级组织活动场所建设要把握三个原则，即，在建设布局上，要与社会主义新农村建设规划相衔接；在建设功能上，要与为农民群众提供公共服务的需要相适应；在建设标准上，要着眼当地经济社会发展适当超前。具体来说，要做到以下三点：一要科学选址。既要考虑方便群众办事，又要考虑节约成本。既要立足当前，又要着眼长远。尤其是要与社会主义新农村建设的总体规划，以及农村基础设施建设、农村党员干部现代远程教育接收站点建设和调整中小学布局等工作结合起来，统筹考虑。要尽量把村级活动场所选在交通便利、人口集中、地质条件好、能防灾避灾的地方。二要合理设计。要按照“实际、实用、实效”的原则，设计和建设村级活动场所。既要合理设计办公室和会议室，保证村级组织正常办公、党员培训、开展活动等基本需要，又要着眼于拓展功能，采取一室多用的办法，尽量把远程教育接收站点、村级卫生室、农民文化活动室等纳入规划，不断满足农村党员群众的需要。三要严格标准建设。市委组织部、市规划局会同有关部门编制了“衡阳市村级组织活动中心图集”，提供了两种不同规格的规划图和施工图。各地可结合当地经济发展水平和地理条件选择合适的标准图纸施工。但必须做到三个统一：一是建筑面积不少于90㎡，会议室的面积不得少于60㎡。在坚持统一式样和村级经济条件允许前提下，根据需要，建筑面积可以适当扩大。二是建筑风格为湘南民居型，房屋结构为一层错落户型，不宜建成一字型。三是建筑标识明显，房前有升旗台，进屋走廊上有统一的标识。各个村在建设中，要严格按图施工，不得随意改变形状，改变标识，改变结构。

第三，要上下联动，切实落实配套资金。我市规划了718个村的建设任务，共需投入建设资金3554.1万元。中央、省里的补助资金，分两年到位，今年的补助资金已到位613.8万元。明年的也会按时到位。市里承担的资金已经作出了计划和安排。各县市区要按照建设投资的资金总额和分担比例，尽早将资金落实到位。已经作了计划和安排的地方，要及时足额到位；还没有计划安排的，要纳入明年的财政预算，尽早落实资金。配套资金没有到位的，中央、省市级补助投资不予下拨。同时，要根据实际情况，采取对口支持、部门帮扶、发动民营企业家及社会其他各界人士捐助等形式，多渠道筹集资金，确保经费落实。村本级也可组织党员义务投工投劳参与活动场所建设。自筹建设资金，办法可以多样，但一定要把握两条，一是不准增加乡村债务，二是不准增加农民负担。

第四，要不等不停，切实加快建设进度。按照省、市委的要求，今年年底以前，各县市区要全面启动建设施工工作。明年3月底前，5个区要全部完成建设任务，7个县市要完成30%的建设任务。整个建设任务要在明年“七一”前夕全部完成。为了按时完成任务，我们要切实做到“四个早”：一是要早规划，不要等今年的任务完成之后，才来规划明年的建设项目。今年已经编制了30％的建设项目，剩余的活动场所建设项目，全部纳入明年的建设规划。从现在起，各地就要着手编制明年的项目规划，明确提出时间进度、完成时限和责任主体。规划前，要认真核实已纳入建设活动场所范畴的村，是不是确实没有公立学校、公有办公和会议用房。对弄虚作假、以有充无、拆旧建新来挤占建设指标、套取建设资金的村，要及时纠正、尽快撤换。元月上旬，各县市区要一边抓建设，一边抓核查，确保国家投资专款专用。这里，重新强调一下，建设项目落实到村，由乡镇党委呈报，县市区发改部门核查，谁报谁负责。二是要早施工，不要等所有的建设资金到位之后才动工。目前，由于各县市区的配套资金还没有汇入市财政专户，上级补助部分还没有下拨到县。但各地要不等不停，可以采取由乡政府或建筑老板先垫资的办法，迅速启动项目施工。2007年元月份，已经编制的项目要全部动工，要确保在春节前后基本完工。三是要早验收，不要等到所有的任务全部完成之后才验收。从明年3月份开始，各县市区委农村基层办要组织有关部门对每个竣工项目进行验收，实行验收责任制，谁验收，谁负责，都要签字划押，房屋出了质量问题，或者弄虚作假，以旧房充新房，要坚决追究责任。不合格的工程要提出明确的整改意见，直至完全整改到位才能验收合格。市委组织部将会同市发改委、市财政局及相关部门同期对各县市区的项目进行抽查，抽查面要达到50%以上。四是要早配置，不要等到主体完工之后才抓配套建设。办公用品配置，市财政局已经提出了明确意见，请按财政局的配置方案执行。这次新建的每一个办公场所都要做到十有，即有门牌、标识、桌椅、党旗、文件柜、电教设施、规章制度、公开栏、宣传窗、卫生设施，有条件的地方还要配置电脑，为活动场所建成后迅速发挥作用创造条件。

三、加强管理，提高效益，把村级组织活动场所建设成为党员群众满意工程

在加快村级组织活动场所建设进度的同时，要切实抓好工程管理、资金管理和使用管理，保质保量，真正把村级组织活动场所建设成为廉政工程和党员群众满意工程。

1、加强资金管理，力求花最少的钱办最好的事。村级组织活动场所建设资金有限，特别是今年建材价格、运输成本、用工成本上涨后，资金紧张的问题尤其突出。我们一定要量入为出，精打细算，切实抓好资金管理，确保把有限的资金用在刀刃上。一要实行专户管理。县乡两级要设立资金专户，将各级下拨的财政资金、党费以及部门帮扶、社会赞助等各方面筹措的资金，纳入专户，实行统一管理。建设资金原则上不到村，由乡镇代管，根据施工进度按实拨付。有建设任务的村都要成立专门的理财小组，由不是村干部并且热心村级公益事业的党员、群众代表3-5人组成，负责建房资金监督管理。二要降低建设成本。各地要想方设法，尽量降低建设成本。总结衡南、衡阳三个试点村的做法，我们可以在以下几个方面努力：其一，选择基础较好的地方建房，减少打地基的资金。其二，要动员当地建筑施工队低价承建。其三，采取包工不包料的办法承建。其四，组织党员和群众投工投劳。其五，可以利用本村闲置材料。三要减少非生产性开支。各级党员干部都要树立节俭意识，开展工作轻车简行、力行节约，决不能搞铺张浪费、大吃大喝，财务支出中不得有招待费、租车费和乡村干部补贴等项目。市县乡三级场所建设办公室工作经费不得在建设资金中拨付，下村检查指导场所建设工作，不得在建设村就餐，不得在建设资金中报发票。工程完工后，要全面实行项目审计制度，对财务支出情况进行严格审计。村级场所建设资金使用计划、开支审批程序和支出情况等，必须作为乡镇政务公开、村级财务公开和党务公开的重要内容，向广大党员和群众公布，接受党员群众监督。

2、加强工程管理，力求把活动场所建设成为“精品工程”。活动场所建设工程来不得半点马虎，不允许出现次品，更不允许出现“豆腐渣工程”。各县市区农村基层办要主动履责，派出项目监理组进行全程监督和检查。各乡镇要对辖区内新建的村级组织活动场所建设工程全程把关，及时纠正和解决工作中存在的问题。一要选择好施工队伍。村级组织活动场所建设不管选择哪种方式发包，都要选择那些信誉较高、技术力量较强、有资质的工程队来施工，绝不能为了节约成本降低要求，把工程交给那些没有资质、施工能力差的单位和个人施工。二要严把材料检验关。各地都要派出专业技术人员对村级组织活动场所建设的原材料进行检验，防止假冒伪劣建材进入施工现场。三要加强现场监理。各县市区建设部门要抽调一支专门的质监队伍，采取包干负责的办法，加强对工程的监督和管理。各乡镇都要聘请一批施工管理人员，加强现场监督和管理。监督施工单位严格按照图纸和有关施工规范进行施工。对工程重要部位，如工程的基础、混凝土梁、柱等隐蔽部位的施工，管理员必须实行“旁站”监督管理，发现问题及时纠正，避免施工后返工或产生安全隐患。对因监管不力造成工程质量问题和安全事故的，必须追究相关人员的责任。四要杜绝安全事故。尽管只建平房，但也决不能掉以轻心。要确保安全施工，做到万无一失。

3、加强使用管理，力求发挥活动场所的综合效益。活动场所工程建设和设备配置工作完成后，各县市区要尽快建立健全活动场所的管理制度，明确活动场所的国有资产性质，委托县级非经营性资产管理部门进行产权监理。各乡镇党委、政府也要加强监管，建立村级资产管理台帐，保证活动场所国有资产的完全完整，坚决防止随意出售、出租、抵押等情况发生。村级组织要指定专人负责活动场所的使用、安全和卫生等工作。各乡镇村要抓住这次活动场所建设的有利时机，抓好配套制度、配套设施等建设工作，进一步规范和完善党组织生活制度、党员学习制度、民主评议党员制度等，不断提高村级组织工作的制度化和规范化水平。要以活动场所为依托，组织开展丰富多彩的活动，充分发挥“一室多用”的作用，提高活动场所的综合利用率，真正把村级组织活动场所建设成为党员学习活动的基本阵地、村民议事办事的重要场所、先进文化的传播中心、文化娱乐的重要平台。

四、加强领导，强化指导，形成抓村级组织活动场所建设的强大合力

这次村级组织活动场所集中建设，资金非常紧张，工作要求很高。要组织好、实施好、完成好活动场所建设的任务，必须加强领导、强化指导，努力形成以县市区委为主导、乡镇党委为主抓、村级组织为主体，各级各部门共同参与的共建格局。

一要成立领导小组及其工作机构。为了加强对村级组织活动场所建设工作的领导，市委已明确由市农村基层组织建设领导小组负责领导，增补市发改委、市财政局、市建设局、市国土资源局等单位的负责人为成员，并成立领导小组办公室，设市委组织部。各县市区和建设任务较重的乡镇都要建立相应的领导机构，并抽调精干力量，组建工作班子。各县市区委领导小组要定期召开会议，听取情况汇报，研究重大问题，推动工作开展。各级场所建设办公室担负着组织协调、督查指导和日常管理的职责，一定要主动履责，建立工作台帐，制定工程进度表，加强工作调度，加强全程指导，加强全面监督。

二要建立领导工作责任制。各县市区委要高度重视，加强领导，对本地场所建设工作负总责，做到常抓、常议、常督。各县市区党员领导干部要带头抓点办点，搞好示范。各乡镇党委要担负主要责任和直接责任，把村级组织活动场所建设作为今明两年农村党的建设工作的头等大事来抓。乡镇党委书记要亲自研究、亲自部署、亲自督查，党政领导班子成员分工负责，每个村安排一名班子成员包村负责，切实抓好各项工作的落实。各级党组织要层层签订责任书，各县市区要与乡镇签订责任书，各乡镇要与相关村签订责任书，一级抓一级，一级对一级负责。对因工作不力造成工作被动或引起严重后果的，要追究相关人员的领导责任和工作责任。组织、发改、财政等部门要主动履责，担负组织、协调、督查、指导和服务职能。建设、国土、林业、水利、税务、审计等部门要按照湘办发[2006]33号文件的要求，对村级组织活动场所建设工作大力支持，提供服务，减免相关费用、简化手续，尽最大努力提高资金的使用效益。

三要加强现场指导。各县市区村级组织活动场所建设办公室必须靠前指挥、深入指导。每个村选址确定后，都要组织专人实地察看，看选址是否科学、布局是否合理、功能是否齐全，能否节约成本等，对不符合要求的责令整改。在建设过程中，要深入基层调查研究、听取意见，发现和解决建设过程中存在的新情况、新问题。各级各部门要参与指导，发改、财政等部门要指导基层管好项目、用好资金、搞好配套设施建设；建设、规划等部门要组织专业技术人员加强对建设施工的指导和监理，帮助工程队解决技术难题。各乡镇包村干部要驻点指导，协调关系，化解矛盾，解决问题。

四要加强督促检查。为把村级组织活动场所建设工作落到实处，要逐级建立督促检查的工作机制。明年1月份，省委组织部将会同有关部门，采取明查暗访、随机抽查等方式，对村组织活动场所建设进行督查指导。从1月底开始，逐级实行村级组织活动场所建设进度一月一报告制度。市委组织部、市发改委、财政局也将协同其它有关部门，采取明查暗访、随机抽查等方式，加强督促检查。各县市区各乡镇都要加大督查力度，认真做好经常性的监督检查工作，严格执行工程验收制度，确保村级组织活动场所建设的各个环节置于有效的监督之下。一经发现截留挪用资金、偷工减料、弄虚作假等违法违纪违规问题，要严肃追究当事人、责任人和有关领导的责任。同时，要调动党员群众的积极性，让党员群众参与决策、参与管理、参与建设，凝聚群众智慧，发挥群众的监督作用。

 同志们，加强村级组织活动场所建设，是党中央、国务院支农、惠农的一项重要举措，是各级党委、政府为农村基层办的一件实实在在的好事，也是今明两年农村基层组织建设工作的一项重要任务。我们一定要抓住机遇，扎实工作，务求实效，努力完成全市村级组织活动场所建设的各项任务，不断提高我市农村基层组织建设的整体水平，为推进社会主义和谐社会和新农村建设提供坚强的组织保证。