贯彻五大发展理念 坚持全面从严治党 为建设“五个新衡阳”而努力奋斗

——在中国共产党衡阳市第十一次代表大会上的报告

（2016年9月28日）

周 农

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党衡阳市第十届委员会向大会作报告。

　　中国共产党衡阳市第十一次代表大会，是在我市大力实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、努力实现第一个百年奋斗目标的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：贯彻五大发展理念，坚持全面从严治党，号召全市党员干部群众进一步解放思想、凝心聚力、真抓实干、开拓创新，为建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的新衡阳而努力奋斗。

　　一、回顾前五年，我们攻坚克难，负重前行，衡阳发展站上新起点

　　过去的五年，是极不平凡、极富挑战的五年，是负重奋进、砥砺前行的五年。在中央和省委的坚强领导下，我们团结带领广大党员干部群众有效应对经济下行压力较大等不利因素，旗帜鲜明地严肃查处衡阳破坏选举案及李亿龙严重违纪违法案，顽强拼搏，开拓进取，较好地完成了市第十次党代会确定的目标任务，各项事业发展取得新成效。

　　五年来，我们突出聚焦发展第一要务，综合经济实力大幅提升。2015年地区生产总值达到2601.57亿元，五年翻了近一番，年均增长11%。财政总收入达到261.86亿元，翻了一番多，年均增长18.2%。银行业金融机构存款突破2700亿元，年均增长16.4%。实施重点项目1728个，完成投资3503亿元，分别是“十一五”时期的2.7倍和4倍。三次产业结构由“十一五”末的18.6:45.5:35.9调整为15.2:44.6:40.2，三产对经济增长贡献率达64.9%。新型工业化加速推进，有色冶炼、盐卤化工、输变电制造、汽车及零部件等支柱产业形成集群，电子信息、生物医药、新型材料等战略性新兴产业蓬勃发展。旅游业加快发展，南岳获评“全国文明风景旅游区”，石鼓书院、蔡伦竹海、罗荣桓故居获批国家4A级景区。农业生产能力持续提高，新型农业经营主体竞相发展，粮食连年增产，祁东县获评“国家农村产业融合发展试点示范县”。建成了南岳机场、土谷塘航电枢纽一期、五矿金铜一期等一批重大项目，进一步夯实了发展基础。全市全面小康总体实现程度达到88.6%，蒸湘区获评全省首批“全面小康达标县市区”。

　　五年来，我们突出解放思想与时俱进，改革开放取得重大进展。全面深化改革实现良好开局。完成新一轮政府机构改革、合乡并村和社区整合。行政审批制度改革和商事制度改革取得明显成效，行政效能持续提升。市属国企改制圆满完成。市本级投融资公司现代企业制度基本建立。耒阳市农村“五权”抵押贷款改革试点经验被广泛推介。土地管理制度、不动产登记制度、医疗卫生体制、户籍管理、基层治理等领域改革取得重大进展。积极扩大开放，获批国家级湘南承接产业转移示范区、国家级高新技术开发区。全省第一家综保区在衡阳建成运行，20家世界500强企业和18家央企来衡发展，53家“雁字号”企业走出国门，对外经济合作遍及全球40余个国家和地区。

　　五年来，我们突出统筹城乡一体发展，城乡面貌展示新形象。新型城镇化加快推进，全市城镇化率达49.2%，中心城区建成区面积达123平方公里。统筹推进“八城同创”，城市品质进一步提升，获批“全国文明城市”提名城市。城市路网更加完善，衡州大道等一批城市主干道建成通车。来雁新城、滨江新区等一批城市地标项目顺利推进。大力推进“三清三建”，城市面貌持续改善。数字衡阳建设成效明显，获评“宽带中国示范城市”。大力加强新农村建设，解决50.3万农村人口饮水不安全问题，城乡环境综合整治成效明显，衡阳县岘山镇等7个乡镇获评全国文明村镇，常宁市平安村等21个村获评全省“美丽乡村”。生态建设扎实推进，森林覆盖率达46.4%，顺利完成湘江流域保护与治理第一个“三年行动计划”，获批国家生态文明先行示范区。

　　五年来，我们突出发展为民发展惠民，保障和改善民生取得明显成效。坚持财政支出民生导向，五年累计投入1200亿元，年均增长24.5%。城乡居民人均收入分别达到26515元、14407元，是2010年的1.7倍和2倍。累计新增城镇就业35.6万人、农村劳动力转移就业32万人。25.6万贫困人口实现脱贫。教育事业稳步发展，建设义务教育合格学校1347所，高中教育、职业教育、高等教育走在全省前列，雁峰区获评“全国社区教育示范区”，珠晖区获评“全国校园足球试点区”。社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险制度全覆盖，城乡低保标准稳步提升，残疾人事业健康发展。医疗卫生服务体系更加完善，人口保持均衡发展。大力推进保障性住房建设，帮助22.4万人解决了住房问题。“广场旬旬演、社区周周乐”“船山故里国学飘香”等群众文化活动丰富多彩，“公共文化服务进社区”活动被评为国家公共文化服务体系示范项目，电视剧《铁血男儿夏明翰》荣获省“五个一工程”奖，衡山影子戏成功入选世界非物质文化遗产，耒阳市荣获“千年古县”称号。全民健身运动蓬勃开展，成功举办市十运会，衡阳籍运动员董斌勇夺里约奥运会三级跳远铜牌和波特兰世界室内田径锦标赛冠军。积极推进依法执政、依法行政、公正司法、全民普法，法治衡阳建设迈出新步伐。国防后备力量建设得到加强，人防工作获评“全国先进单位”。全面推进社会治理网格化、信息化，大力加强社会治安防控体系建设，扎实做好社会治理、信访维稳、安全生产等工作，社会大局和谐稳定。

　　五年来，我们突出加强基层党建工作，党的建设持续推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部理想信念更加坚定，党性观念、宗旨意识得到增强。深入推进干部人事制度改革，有力整治了“三超两乱”问题。认真落实基层党建责任，建立了党组织书记基层党建工作联述联评联考等制度。扎实推进社区“两化两体系”建设，94个社区完成标准化建设。积极开展党建网格化管理，2.8万名党员干部“沉网入格”联系服务群众，“三有两评”工作法获评全省组织工作重大创新奖。严格落实中央八项规定精神，大力开展“纠四风、治陋习”等专项整治活动，干部作风明显好转。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全市纪检监察机关五年共立案4608件，处分4782人。特别是今年以来，我们深刻反思衡阳破坏选举案及李亿龙严重违纪违法案，严格落实全面从严治党要求，加大正风肃纪力度，政治生态正在逐步好转。市县乡同级领导班子同步换届工作有序推进，县乡两级党委换届风清气正、圆满成功。

　　过去的五年，市委积极发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，大力支持人大、政府、政协依照法律和章程履行职能，大力支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，统筹推进民族、宗教、侨务、对台等工作，积极支持工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、科协等群团组织开展工作，扎实开展双拥共建，各项工作取得新进步。

　　这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻衡部队、武警官兵和所有关心衡阳发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共衡阳市第十届委员会，向关心支持衡阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，必须清醒认识到，我们工作中还有一些不足，前进的道路上还有不少困难和问题。主要体现在：一是全面深化改革进入攻坚期和深水区，突破思想观念的禁锢和利益固化的藩篱难度加大，部分党员领导干部忧患意识、危机意识、进取意识不强，推动改革创新的力度不大；二是经济发展总体上存在总量不大、结构不优、质量不高、后劲不足、机制不活等问题，县域经济、工业经济、旅游经济短板明显，营商环境、政务环境与经济发展要求还不完全相适应，社会投资信心不足；三是改善民生和加强社会治理的任务还很艰巨，一些关乎群众切身利益的问题还需要下大气力解决，影响社会稳定的矛盾还比较多，社会治理的基础不牢固，全社会崇尚法治和依法办事的氛围还不够浓厚；四是党的建设存在薄弱环节，党的领导作用发挥不够好，管党治党不够有力，一些基层党组织软弱涣散，“四风”问题还没有得到彻底根除，反腐败斗争形势依然严峻复杂，风清气正的政治生态还没有完全形成，构建良好的从政环境任重道远；五是干部队伍中干事创业的氛围不浓，一些干部担当意识不强，作风不实，工作缺乏干劲，为官不为、为官慢为的现象比较突出。以上问题，我们必须敢于面对，认真对待，采取有效措施加以解决，在新起点上寻求新突破。

　　特别要指出的是，过去五年里，我市相继发生了衡阳破坏选举案及李亿龙严重违纪违法案，对党和国家的事业造成了严重损害，对市委的威信和形象造成了严重伤害，对衡阳的改革发展造成了严重影响。中央、省委严肃查处衡阳破坏选举案及李亿龙严重违纪违法案，充分表明了我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。案件发生后，我们按照中央、省委的要求，紧紧依靠全市广大党员干部群众，坚定不移加快经济社会发展，坚定不移推进全面从严治党，维护了社会大局稳定，保持了经济平稳发展，这充分体现了全市广大党员干部群众良好的整体素质和精神风貌。

　　同时，我们必须清醒地看到，这两起案件危害巨大、教训深刻，必须痛定思痛、深刻反思。深入剖析其发生原因，主要是法纪监督约束严重缺位、形同虚设，执行制度规定严重变形走样，民主集中制落实不到位，党内政治生活缺乏严肃性、原则性、战斗性，有的党员干部法纪观念和党性原则严重缺失，政治生态和从政环境严重扭曲，归根结底是党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力。我们必须汲取教训，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和决心，正风肃纪、正本清源，坚持全面从严治党，切实净化政治生态，重塑衡阳良好形象。

　　五年的实践，有收获的喜悦，也有深刻的教训，我们深深体会到：必须始终坚持从严治党，认真履行“两个责任”，全面推进党的建设，严格落实从严治党要求，坚决纠正一切不正之风，坚决查处一切腐败问题，为经济社会健康发展营造良好环境；必须始终坚持科学发展，主动适应和引领经济发展新常态，牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，千方百计稳增长，坚定不移促转型，用发展来凝聚人心、改善民生、提升形象；必须始终坚持问题导向，面对困难和问题敢于担当，敢于负责，敢于创新，不回避矛盾，不推卸责任，有效应对各种复杂局面和困难挑战；必须始终坚持以人为本，把人民放在心中最高位置，着力解决群众反映强烈的突出问题，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。

　　二、展望新五年，我们要提振信心，继续前进，谱写衡阳发展新篇章

　　未来五年，对我市而言，是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快产业转型升级的黄金时期，也是重构政治生态、重塑良好形象的紧要关头。我们既面临不少的困难、严峻的挑战和空前的压力，更有着有利的条件、自身的优势和光明的前景。我们必须化压力为动力，变不利为有利，引导全市广大干部群众坚定信心，阔步前行。

　　我们的信心来自中央、省委的坚强领导。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央举旗亮剑、谋篇布局、攻坚克难、固本强基，带领全党全国各族人民开辟了治国理政新境界，开创了中国特色社会主义事业新局面，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。中央、省委对衡阳的发展十分关注，充满期待。有中央、省委的坚强领导，我们就没有迈不过的坎，就没有实现不了的目标。我们的信心来自全市人民追求美好生活的强烈愿望。我市是一座有着光辉历史的城市，衡阳保卫战后全城夷为一片废墟，现在屹立在我们面前的是一座123平方公里的美丽新城。靠的就是衡阳人民自强不息、顽强拼搏的品格，靠的就是干部群众团结一心、众志成城的精神。靠着这种品格和精神，衡阳正在走出破坏选举案及李亿龙严重违纪违法案的阴影，全市上下政通人和的局面正在加速形成，人民群众求发展盼富裕的愿望非常强烈，对衡阳未来的发展充满信心。这是衡阳加快发展的强大精神动力。我们的信心来自厚积薄发的基础优势。我们是全国26个老工业基地城市之一，是国家重要的农产品生产基地，产业基础厚实；我们是全国交通枢纽城市，立体交通格局基本形成，区位优势明显；我们是全国有名的“有色金属之乡”“非金属之乡”“鱼米之乡”，物产资源丰富；我们有800万人口、50万熟练工人，有11所高校、15万在校大学生，人力资源丰富；我们有国家级产业转移示范区、国家现代服务业综合改革试点城市、全国二级物流园区布局城市等一批“国字号”金字招牌，政策红利丰厚。靠这些基础，我们完全有底气去夺取新的胜利。我们的信心来自总体向好的外部条件。世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量对比趋向平衡，国际环境总体于我有利；国内经济运行虽然面临较大下行压力，但经济发展长期向好的基本面没有变， “一带一路”“中国制造2025”等重大战略稳步推进，新的发展空间不断拓展；湖南正在大力实施“一带一部”战略，促进“三量齐升”，推进“五化同步”，发展势头强劲。国际国内形势表明，我们的发展仍然面临着宏观环境持续向好、政策红利继续增加、新的动能不断成长的良好形势。面对新形势新任务，我们必须提振精神，鼓足干劲，坚定信心，继续前行！

　　今后五年，全市工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，瞄准打造“现代产业强市、文化旅游名城、幸福和谐家园”，决胜全面小康，着力植优补短，坚持改革开放，全面从严治党，为建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的新衡阳而努力奋斗。

　　今后五年，我们要按照“现代产业强市、文化旅游名城、幸福和谐家园”的发展定位，努力创建全国文明城市、国家创新型城市、全国重要物流枢纽城市，着力打造湖南先进制造业基地、优质农产品主产区、文化旅游融合发展示范区，加快构建区域性科技创新中心、物流贸易中心、金融中心、医疗卫生中心，把衡阳建设成为更具影响力的全国重要节点城市、更具竞争力的全省第二大城市、更具辐射力的区域性中心城市。

　　今后五年，我们的奋斗目标是：

　　经济更加繁荣，综合实力显著增强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量超过4000亿元。以新型工业为支撑、现代服务业为主导、现代农业为基础的产业体系更加完备。城镇化水平明显提高，城乡发展更加协调。发展的体制机制更加完善，经济外向度进一步提高。

　　百姓更加富裕，民生福祉大幅提升。就业比较充分，群众的收入不断增加。现行标准下贫困人口实现整体脱贫。教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。群众文化生活更加丰富，成功申报国家历史文化名城。全民素质和社会文明程度进一步提高，成功创建全国文明城市。

　　生态更加优美，人居环境持续改善。低碳绿色生产生活方式基本形成，资源能源得到高效利用，主要污染物排放量明显下降，环境质量持续改善。森林覆盖率力争超过50%。“两型社会”建设取得明显成效。

　　社会更加和谐，民主法治日益健全。人民民主不断扩大，协商民主广泛多层制度化发展，基层民主更加健全。法治衡阳建设取得新进步，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，市民法治意识不断增强。社会治理体系更加完善，社会大局和谐稳定。

　　政治更加清明，政治生态得到净化。党的建设全面加强，干部作风持续好转，腐败问题得到有效遏制，形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

　　建设“五个新衡阳”，全面小康是核心任务。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，集中力量加快全面建成小康社会，顺利实现第一个百年奋斗目标。植优补短是主要抓手。我们要变文化优势为竞争优势，变区位优势为开放优势，变资源优势为产业优势，变生态优势为发展优势，着力补齐县域经济、工业经济、旅游经济短板，增强经济发展整体实力。改革开放是强大动力。我们要以创新引领经济社会发展，以“啃硬骨头”的精神推进各项重点改革，以“海纳百川”的胸怀全面提升开放水平，在创新中增强发展动能，在改革中释放发展红利，在开放中激发发展活力。从严治党是根本保证。我们要坚持党要管党、从严治党，真管真严、敢管敢严、长管长严，重构山清水秀的良好政治生态，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　建设“五个新衡阳”，必须不忘初心，继续前进。以坚定的理想信念、赤诚的为民情怀、无私的奉献精神、严格的规矩意识，牢记宗旨，坚守信仰，朝着“两个一百年”奋斗目标阔步迈进。必须解放思想，奋发图强。对于选准的路子、认准的目标、看准的事情，就大胆地试、大胆地闯、大胆地干，创造性地完成新使命。必须勇于担当，敢于负责。把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，奋力开创工作新局面。必须团结一心，苦干实干。大力发扬雁阵精神，思想同心、目标同向、工作同力，干字当头，善作善成，推动全市经济社会发展再上新台阶、再创新辉煌！

　　三、奋战新五年，我们要脚踏实地，真抓实干，开创衡阳发展新局面

　　建设“五个新衡阳”，需要我们以中国特色社会主义政治经济学为指导，深入贯彻落实五大发展理念，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一步一个脚印推动工作落实。

　　（一）加快转型发展，壮大经济实力

　　着力补齐县域经济短板。县域兴则全市兴，县域强则全市强。要聚焦县域，把发展壮大县域经济作为全市重大战略，集全市之力推动县域经济发展，力争“十三五”时期，各县市在全省县域经济排名明显前移，2-3个县市进入全省十强。要做大总量，全面提升招商引资水平，集中力量推进项目建设，着力引进和实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目和产业项目，用项目建设助推县域经济发展。要彰显特色，支持各县市利用资源禀赋、发挥比较优势，做大做强龙头企业，发展壮大特色产业，实现县域经济差异化发展。要优化服务，大力支持民营经济发展，推进大众创业、万众创新，最大限度释放各类市场主体创业创新活力。

　　着力补齐工业经济短板。新型工业化是实现富民强市的第一推动力。要坚定主攻工业的发展理念，坚持把做大做强工业作为首要任务，发展优势产业、扶持新兴产业、淘汰落后产业，推进工业往集约化、高端化、绿色化方向转变。要帮助企业树立信心，引导企业主动适应供给侧结构性改革，紧密对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，大力实施品牌战略，加大技改投入，努力扩大有效供给。要下更大功夫服务好现有企业，加强要素保障，帮助企业解决难题，扶持优势企业做大做强，支持企业上市，放开搞活小微企业，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的局面。要围绕完善产业链条，积极引进聚集一批大企业、好项目，促进产业集群发展，打造电子信息、高端装备制造、有色金属加工三大千亿产业集群。要把工业园区作为发展工业的主战场，完善园区基础设施，创新园区运行机制，加快高新开发区、白沙洲工业园、衡山科学城建设，打造千亿级国家高新技术开发区，努力将松木、水口山经开区升格为国家级经济技术开发区；做大做强县市工业园区，力争各县市工业园区产值突破200亿元。

　　着力补齐旅游经济短板。旅游业是国民经济的战略性支柱产业。要大力实施全域旅游战略，着力构建以南岳为龙头、城区为中心、市县为基础、景区景点和旅游项目为支撑的全域旅游发展大格局。南岳要瞄准打造国际旅游目的地的目标，加强营销推广，完善旅游设施，创造新型业态，丰富旅游产品，真正发挥旅游龙头作用。加强南岳与周边县市旅游业的联动开发，构建南岳衡山旅游经济新区。城区要突出抓好雨母风景区、酃湖公园、横江湿地公园、滨江旅游休闲度假区、青草桥风情休闲街等重点景区建设，提质建设石鼓书院、东洲岛、h雁峰，打捆创建5A级景区。大力发展县市特色旅游，每个县市要新创建1-2个4A级以上旅游景区，建设一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的旅游名镇名村。要大力挖掘本地文化资源，促进旅游与文化融合发展。要培育旅游龙头企业，打造品牌旅游路线，使旅游成为全市经济发展的领跑产业。

　　继续巩固农业基础地位。农业是保障经济持续健康发展的“压舱石”。要始终把“三农”工作作为重中之重，加快转变农业发展方式，促进农业与二三产业融合发展，保持农业稳定发展和农民持续增收，推动我市由农业大市向农业强市转变。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，稳定粮食总产量。大力实施“十百千万”现代农业发展工程，推进农业机械化耕作和标准化生产，支持种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和服务主体建设成为现代农业的骨干力量。大力发展油茶、茶叶、林竹、特色水果、中药材等特色农业，实施特色农业示范建设工程和品牌化建设，加大龙头企业引进和培育力度，支持南岳云雾茶、大三湘、绿海粮油、角山米业等一批农产品加工企业做大做强。

　　加快发展现代服务业。现代服务业是推动经济转型升级的重要引擎。要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展金融、电子商务、总部经济等产业关联度大、带动力强的生产性服务业，推动检验检测、信息服务、研发设计、知识产权等高技术服务业发展。加快发展第三方物流和智能物流，积极发展空港物流、临港物流，推动物流业与制造业、现代农业、商贸业联动发展。大力发展现代商贸业，规划建设一批特色商业街区，加快推进华耀城、万达广场等商贸综合体建设。积极发展健康、养老、社区服务等新兴服务业，更好满足群众服务需求。

　　大力实施创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力。要以创建“国家创新型城市”为目标，推进以科技创新为核心的全面创新，发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，努力建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心。建立健全技术成果交易平台，积极发展技术认定、咨询、估价等中介服务，引导和支持驻衡高校、科研机构科技创新成果就地转化。实施人才强市战略，加大人才引进和培养力度，集聚一批“高精尖”创新创业型人才。

　　（二）推进改革开放，增强发展的动力和活力

　　着力深化重点领域改革。改革是加快发展的关键一招。要坚决打好全面深化改革攻坚战，充分释放改革活力。扎实推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”重点任务，做到去得坚决、降得有效、补得精准。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制经济。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。深化金融体制改革，完善金融市场体系，加强融资监管，建设金融生态安全区。健全投融资管理体制机制。深化商事制度改革，营造公平有序、诚信规范的市场环境。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，建立规范合理的政府债务管理机制，抓好增值税、消费税、资源税、房地产税等税制改革落实。大力推进农村综合改革，探索推行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置有效途径，加大以农村“五权”抵押贷款为核心的农村金融改革创新力度。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。深化城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

　　加快推进政府职能转变。转变政府职能是深化行政体制改革的核心。要持续深化行政审批制度改革，放权于市场和社会，保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。进一步完善各级政府权责清单管理体系，构建约束权力的制度笼子。加强市县两级政务服务中心软硬件建设，深入推进“两集中、两到位”改革，建立健全公共资源交易平台，为企业和群众提供更加优质高效的服务。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推进政事分开、事企分开和管办分离。

　　构建全方位开放格局。对外开放是我国的基本国策。要坚持内外需并重、进出口并重、引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，发展更高层次的开放型经济。抢抓国家扩大内陆开放的战略机遇，主动对接“一带一路”、长江经济带战略，构建全方位开放格局。着力抓好精准招商，对接引进一批战略投资者。实施装备制造、工程承包、服务外包出国出海行动计划，支持有实力的优势企业走出衡阳，走向世界。推进大浦通用机场、湘江2000吨级航道建设，完善铁路、航空、港口等口岸体系，扩大对外开放优势，将衡阳打造成为全省开放型经济发展新高地。

　　（三）统筹城乡发展，推进城乡一体化

　　构建新型城镇化发展格局。城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需的最大潜力。要推动城镇建设与产业布局相配套，与资源环境相适应，构建中心城区和市县城镇协调发展的城镇化格局。发挥中心城区龙头作用，推动周边地区与中心城区基础设施互联互通、产业发展互补互助，加快西渡、南岳、云集、大浦、三塘、樟木等重点城镇与中心城区融合发展。加大行政区划调整力度，拓宽中心城区发展空间，增强辐射带动能力。做大做强县市中心城镇，积极发展特色小城镇，打造一批工业强镇、农业重镇、商贸旺镇、旅游名镇。

　　建设高品质城市。城市是现代文明的标志。要遵循城市发展规律，坚持以人为核心，进一步提高城市规划、建设、管理水平。按照200平方公里、200万人口的规模抓好中心城区新一轮规划修编，推进多规合一，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城市规划体系。着力完善城市功能，健全城市路网，抓好海绵城市、智慧城市和城市管廊建设，谋划城市轨道交通建设。推进旧城区改造，继续抓好主次干道两厢提质改造和社区“三清三建”。加快来雁新城、滨江新区、酃湖新城、陆家新区、雁峰南部生态新城等城市新区建设步伐，不断提升城市品质。创新城市治理体系，全面提升城市管理科学化、规范化、精细化水平，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家交通管理模范城市。

　　打造现代美丽乡村。美丽乡村建设是社会主义新农村建设的重要任务。要遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园。科学编制乡村建设规划和村庄规划，加强农村建房规范管理，建设雨母山、茶山坳、横江、萱洲等一批高档次、高品位的美丽乡村特色片区。深入推进农村环境综合整治，全面改善农村生产生活条件。着力完善农村公路、农田水利、河流治理、安全饮水、网络宽带等基础设施，三年内完成新一轮农村电网改造。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

　　（四）保障和改善民生，共享发展成果

　　打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是第一民生工程。要围绕“两不愁、三保障”的基本目标，按照“四个切实、五个一批、六个精准”的要求，以更大的决心和力度扎实抓好十项扶贫举措。广泛动员各方力量投身扶贫开发工作，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合的大扶贫格局，确保完成4.8万贫困人口的易地扶贫搬迁任务，确保祁东县如期摘除贫困县帽子，确保2018年实现全市贫困人口整体脱贫。

　　推进教育现代化。教育是社会进步的基石。要坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，全面提高教育教学质量。大力发展学前教育，加快义务教育均衡发展，推动高中教育高质量特色化发展，促进优质教育资源共建共享，努力解决“大班额”“择校热”和进城务工人员子女上学难等问题。大力发展职业教育，加快职业教育产教融合示范基地建设。支持高校加快发展，引导高校提升服务地方发展水平。加强继续教育，提升特殊教育水平。支持和规范民办教育发展。加大农村、边远、贫困和民族地区教育投入，努力实现家庭困难学生资助全覆盖。加强教师队伍建设，逐步提高教师待遇。

　　促进居民就业增收。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群的就业工作。完善就业服务体系，建好市、县、乡（街道）、村（社区）四级联网的人力资源公共服务平台。着力构建和谐劳动关系，坚决维护劳动者权益，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，持续增加城乡居民收入。

　　健全社会保障体系。社会保障是社会的稳定器。要坚持全民覆盖、适度保障、权责清晰、运行高效，建立更加公平更可持续的社会保障制度。配合推进职工基础养老金全国统筹，逐步提高城乡居民基本养老金标准。健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡医疗救助、大病救助和临时救助制度，积极发展社会福利事业。扎实做好被征地农民社会保障工作。完善城乡最低生活保障制度。加大保障性住房建设力度，加快住房公积金向民营企业和进城务工人员覆盖步伐。

　　提高人民健康水平。健康是人的全面发展的必然要求。要贯彻落实“健康中国2030”规划纲要，把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康衡阳建设。深化医药卫生体制改革，努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度等方面取得突破，着力解决看病难、看病贵问题。鼓励社会资本兴办健康服务业。推动中医药事业发展。完善医疗纠纷调解机制，依法惩处涉医犯罪和“医闹”行为，构建和谐医患关系。加大食品药品安全监管力度，全面提升农产品质量安全水平，让人民群众吃得安全，吃得放心。

　　促进人口均衡发展。促进人口均衡发展，关系国家发展和民族未来，关系亿万家庭幸福。要坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极发展妇幼保健事业。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好地满足养老服务需求。保障妇女和未成年人权益。完善残疾人服务保障体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

　　（五）推动文化大发展大繁荣，建设文化名城

　　努力创建全国文明城市。创建全国文明城市事关衡阳形象和百姓福祉。要以创建全国文明城市为总揽，统筹推进“八城同创”，确保2020年前实现创建目标。把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成向上向善、诚信互助、文明和谐的良好社会风尚。加大关心下一代工作力度，抓好未成年人思想道德建设，推进志愿服务和诚信建设制度化，充分发挥道德模范示范引领作用，不断提高市民素质和社会文明程度。深化文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，创新形式内容，增强创建实效。

　　大力发展文化事业。让人民享有健康丰富的精神文化生活是全面建成小康社会的重要内容。要构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。着力完善文化基础设施，推进农村广播“村村响”、直播卫星“户户通”、乡村文体小广场、社区文化活动中心等文化惠民工程建设，加快“两馆一中心”等文化标志性工程建设。实施文化精品工程，深入挖掘衡阳本土文化的内涵和精髓，重视繁荣发展哲学社会科学，创作更多的优秀文化产品。积极申报国家历史文化名城，加大文物和非物质文化遗产保护力度，力争2020年前顺利通过验收。积极开展群众喜闻乐见的文化活动。精心组织好王船山诞辰400周年纪念活动。大力发展体育事业，推广全民健身，承办好省十三运会。

　　致力壮大文化产业。文化产业是“朝阳产业”。要谋划和实施一批重大文化产业项目，培育和引进一批有实力的文化企业，提升壮大广播影视、新闻出版、文化旅游、文学艺术等传统文化产业，培育发展文化创意、现代传媒、网络动漫、文化会展等新兴文化产业。加快推动经营性文化单位转企改制，组建具有较强市场竞争力的广电集团、报业集团等文化产业集团。加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序。

　　（六）坚持绿色发展，大力推进生态文明建设

　　加大生态环境保护力度。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加强人工造林、封山育林和森林管护。抓好通道绿化和“三边造林”，构建生态、景观、经济三位一体的绿色长廊。新建一批国家级、省级湿地公园。努力创建国家森林城市、国家环境保护模范城市，建设天蓝、地绿、水净的美丽衡阳。

　　推进环境综合治理。环境问题是重大的民生问题。要以提高环境质量为核心，以解决损害群众健康的突出问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化大气、水、土壤等污染防治。深入推进湘江流域保护与治理“一号重点工程”，加强水口山、松木、合江套、雁栖湖等重点区域污染治理。加强城乡污水垃圾处理设施建设。严厉打击破坏环境行为。

　　加强生态文明制度建设。生态文明制度建设是生态文明建设的根本保障。要健全资源有偿使用和生态补偿制度，完善排污权交易市场化运转机制，推行排污许可制度。健全环保监管机制，完善生态文明绩效评价体系，强化考核约束。建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行党政同责、离任查责、终身追责。大力倡导节约资源、保护环境的生活方式和消费模式，积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色照明、绿色消费，努力营造共建共享生态文明的浓厚氛围。

　　（七）发展社会主义民主政治，努力构建和谐衡阳

　　保证人民依法行使民主权利。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，支持、规范和保证人大代表依法履行职责和行使权力，发挥各级人大联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道作用，使地方立法、讨论决定重大事项、监督“一府两院”、人事任免等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全重要问题在决策前和决策执行中进行协商的制度，支持和保证人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分发挥协商民主重要渠道作用，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。积极扩大基层民主，更好保障人民民主权利。加强对群团工作的领导，支持群团组织依法依章程开展工作。

　　加快推进法治衡阳建设。法治是治国理政的基本方式。要认真贯彻依法治国基本方略，牢固树立社会主义法治理念，加快推进依法治市各项工作，创造公正、高效、权威的法治环境。加强市委对立法工作的领导，支持市人大按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域加强立法。全面抓好《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的贯彻实施，确保到2020年基本建成法治政府。推进司法体制改革，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，促进司法公正，维护司法权威。加强公共法律服务体系建设，完善法律援助和司法救助制度。深入开展“七五”普法工作，形成人人自觉知法守法用法的社会氛围。

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是党的事业胜利的重要法宝。要牢牢把握大团结大联合的主题，构建党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。支持民主党派和无党派人士积极履行职责。加强党外代表人士队伍建设。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。扎实做好民族工作。着力提高宗教工作法治化水平。深化交往合作，加强与港澳台和海外联系交流。搭建党外知识分子联谊会、欧美同学会等工作平台，做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作。

　　切实维护社会和谐稳定。发展是硬道理，稳定是硬任务。要坚持把维护社会稳定放在事关大局的重要位置，加强党对政法工作的领导，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，注重从源头上预防和减少社会矛盾，构建全民共建共享的社会治理格局。扎实做好信访维稳工作，正确处理维稳与维权、活力与秩序的关系，妥善解决好群众合理合法的利益诉求。坚持以人为本、生命至上，切实抓好安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，推动安全生产形势持续稳定向好。大力推进平安衡阳建设，着力完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪行为，不断提高人民群众的安全感。关心、支持国防后备力量和驻衡部队、武警部队建设，广泛开展国防教育，深入做好拥军优属、拥政爱民工作和开展军地共建活动，不断巩固和发展军政军民团结。发挥驻军大市优势，深入推进军民融合发展。

　　四、启航新五年，我们要痛定思痛，从严治党，为加快衡阳发展提供坚强保证

　　建设“五个新衡阳”，必须坚持一手抓经济社会发展，一手抓全面从严治党，着力重构衡阳政治生态，用从严治党推动经济社会发展，以经济社会发展检验从严治党成效。

　　（一）落实管党治党责任。党要管党、从严治党，是党的建设一贯要求和根本方针。各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩、不管党治党是严重失职的观念，聚精会神抓党建，强化领导核心作用，坚持敢抓敢管，把全面从严治党要求落实到“五位一体”建设的各方面和全过程，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。党委（党组）书记要做从严治党的书记，履行好第一责任人职责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责，把责任传导给所有班子成员、压给下一级党组织书记，确保层层落实责任。各级纪检机关要全面履行监督责任，敢于动真碰硬，勇于执纪问责。

　　（二）严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作。要围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位，加强党员干部的学习教育和培训，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到以信念立身、以人格立身、以实干立身。要立规明矩，坚持在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，时刻绷紧政治纪律这根弦，始终做政治上的明白人。要开展严肃认真的党内生活，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题，努力营造健康洁净的党内政治生态。要以上率下，从市委常委会做起，从各级各部门党委（党组）做起，从领导干部做起，模范遵守党章，严格按党的制度和规矩办事，任何时候都不搞特权，都不破坏党的制度和规矩。

　　（三）树立干事创业用人导向。营造良好政治生态，选人用人是关键。要坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，真正选出一批忠诚干净担当的好干部，特别要注意选拔那些原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，进一步树立正确用人导向。坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，坚决防止“带病提拔”，对那些不讲原则、不负责任、不敢碰硬的干部不能提拔重用，让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、跑官要官的干部没市场、受惩戒。进一步深化干部人事制度改革，健全干部绩效考核制度，试行干部推荐实名制，加大干部交流力度，推动干部能上能下。要贯彻好民主集中制，加强领导班子建设，统筹做好培养选拔年轻干部、妇女干部、党外干部和少数民族干部工作，不断提高领导班子整体功能。要更加关心关爱基层干部，为他们扎根基层、服务基层、奉献基层创造良好环境。要扎实做好老干部工作，积极发挥老干部作用。要充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年、积极引导青年，为广大青年成长成才、创新创造、建功立业做好服务保障工作。

　　（四）驰而不息加强作风建设。党的作风就是党的形象。严格执行中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定，确保有令必行、有禁必止。要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，持之以恒加强和改进干部作风。深入开展“纠四风、治陋习”专项整治，紧盯作风领域问题的新动向，重拳整治收受红包礼金、公款吃喝、滥发津补贴、涉赌涉毒、索拿卡要等不良风气。大力开展“为官不为”专项整治，重点解决工作落实不力、敷衍塞责、群众观念淡漠等问题。鼓励党员干部敢于担当、主动作为，落实中央提出的“三个区分开来”要求，把干部在推进改革中先行先试出现的失误、探索性试验中的失误、推动发展的无意过失，同明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为区分开来，最大限度调动和保护干部的积极性。健全改进作风长效机制，坚持抓常、抓细、抓长，使党员干部作风持续好转。

　　（五）夯实党建基层基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要加强学习型、服务型、创新型党组织建设，不断提升基层党建科学化水平。严格落实基层党建工作责任制，扎实抓好党建工作联述联评联考制度落实，将全面从严治党要求落实到每一个支部、每一名党员。强化农村、企业、城市社区和机关、学校等领域的基层党组织建设，加大非公经济组织、社会组织等新领域组建党组织的力度，实现党的组织和党的工作“两个全覆盖”。选优配强基层党组织班子和带头人队伍，大力整顿软弱涣散的基层党组织，使每一个基层党组织强起来、活起来。做好发展党员工作，创新党员教育管理方式，加大不合格党员的教育转化和处置力度，保持党员队伍的先进性和纯洁性。完成中心城区社区办公服务用房、农村综合服务平台和省级以上园区党群活动服务中心建设。继续抓好社区“两化两体系”建设，创建一批星级文明社区。深化“机关联基层、党员联群众”活动，严格落实党员领导干部联系群众制度。强化基层经费保障，充实基层党务工作力量。

　　（六）牢牢掌握意识形态工作主导权。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，切实加强对意识形态领域的新闻舆论、网络宣传、社科理论、文化文艺等阵地的管理和引领。着力构建大宣传工作格局，将宣传思想工作同各领域的行政管理、行业管理、社会管理紧密结合，形成宣传思想工作强大合力。把正确导向贯穿到媒体发展的各环节和全过程，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理，切实提高舆论引导能力和水平。大力宣传衡阳先进典型和经验，弘扬主旋律，传播正能量。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，增强媒体的传播力和影响力。

　　（七）以“零容忍”态度惩治腐败。要从衡阳破坏选举案及李亿龙严重违纪违法案中汲取教训，旗帜鲜明、毫不动摇地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实让衡阳的政治生态清朗起来。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。认真贯彻执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党纪党规，让铁规发力、禁令生威。始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败行为“零容忍”，有腐必反、除恶务尽，让腐败分子没有藏身之地。深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，坚决纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。健全权力运行的监督制约机制，坚持党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督相结合，形成监督强大合力。推动巡视巡察工作全覆盖，充分发挥巡视巡察“利剑”作用，促进反腐败斗争深入开展。

　　同志们！今后五年是我市击鼓奋进的五年，发展目标已经确立，美好蓝图已经绘就，我们必须坚定不移地朝着宏伟目标奋勇前进；今后五年是我市攻坚克难的五年，改革发展稳定任务非常艰巨，困难风险挑战不可低估，我们必须勇于担当、迎难而上，努力战胜一切艰难险阻；今后五年是我市奋发赶超的五年，发展基础更加坚实，多重机遇相互叠加，我们必须只争朝夕、阔步前行，切实担负起建设“五个新衡阳”的历史重任！

　　让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，率领全市干部群众，万众一心，锐意进取，为建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的新衡阳而努力奋斗！