编者按：

2020年9月，习近平总书记考察湖南，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，为湖南发展描绘宏伟蓝图。在习近平总书记考察湖南一周年之际，为进一步贯彻落实总书记重要讲话精神，检视“三高四新”战略落实落地成果，“红星云”推出“党建引领‘三高四新’高端论坛”专栏，邀请部分省领导，市州委书记，部分省直单位党组书记、高校党委书记、省属国有企业党委书记，市州委组织部长，部分县市区委书记、民营企业董事长以及知名专家学者，结合总书记考察湖南以来工作实际，畅谈对践行“三高四新”战略的理解和落实情况，查找短板弱项，研究深化措施，展示一年来在真抓实干中取得的成就，体现湖南担当、展现湖南作为，以高质量党建引领高质量发展。

落实“三高四新”战略推进“三强一化”建设

努力书写好现代化新湖南的衡阳篇章

中共衡阳市委书记  秦国文

一年来，衡阳市深入贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，不断强化国家区域重点城市和省域副中心城市的使命担当，全面贯彻“三高四新”战略，加快推进“三强一化”建设，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，率先出台《以高质量党建引领高质量发展的实施方案》，力促党建工作与中心工作紧密结合、深度融合，以高质量党建引领全市经济社会高质量发展。

衡阳市委书记秦国文(左二)调研衡州大道数字经济走廊。

在强创新上下功夫，着力建设更高水平的国家创新型城市。一是以产业创新引领经济发展。连续开展“产业项目建设年”行动，大力实施“八大工程”、努力打造“八大基地”，培育壮大14条优势产业链。持续实施“原地倍增”计划，输变电国家先进制造业集群创建工作扎实推进，钢管及深加工、有色金属及新型合金、化工新材料、电子信息等产业链加速裂变。引导新能源汽车、纺织服装、视觉等新兴产业链整链入驻，领湃动力电池和弘电三电智能制造项目即将试产，湘南纺织产业基地被列入省“十四五”重点培育发展的特色园区。大力发展新经济新业态，全力打造衡州大道数字经济走廊，布局数字经济产业园区45个，中国电子、华为、中兴等30余家数字经济头部企业成功落户，汇聚成长型企业860多家。二是以科技创新抢占行业高地。鼓励和支持企业加大研发投入、参与国省重大科技项目，培育“专精特新”小巨人企业19家，特变电工衡变公司创新高新产品填补国内空白，天雁机械生产出我国最节能涡轮增压器，高新技术企业数量增速排名全省一类地区第一。建立新技术新产品推广对接平台，首个国家级科创智谷孵化器投入运营，与全国最大的科技成果转化线上平台“迈科技”探索共建衡阳科创港，镭目科技工业互联网平台获评国家工业互联网试点示范项目，衡阳高新区获批全国大众创业万众创新示范基地，全市各类创新平台达292家。突出数字产业赋能，工业富联成功打造全国首座智能制造+工业互联网世界“灯塔工厂”应用示范及科普教育基地，助力8家中小企业自动化、数字化、网络化、智能化转型升级。获批“科创中国”试点城市、入围科技部、财政部“百城百园”行动计划。三是以机制创新涵养产业生态。创新金融供给机制，探索“1+N”银企对接模式，成立企业上市辅导中心，设立60亿元产业投资基金，发行全国第一支“双创”专项债，为创新企业提供全方位金融支持。创新人才引进机制，差异化推进“人才雁阵”计划，在全国首创市校企合作引才机制和“UP”模式，一次性签约博士生120名，引进高层次人才2.1万余人。创新服务保障机制，扎实推进营商环境优化年、干部作风建设年活动，全省首创“码上办”政务服务新模式，建立对企业和市场主体服务的赋“码”保护、赋能升级、赋权办事、赋利共惠、赋魂明向“五赋”机制，对好项目紧盯不放、好企业紧扶不松、好企业家紧帮不弃、好资源紧挖不断。“一件事一次办”跨域通办获2020年政府信息化管理创新奖，12345政府服务热线连续三年荣获全国热线“先锋”奖。

在强开放上下功夫，着力建设中西部地区内陆开放合作示范城市。一是提升开放平台能级。建好用活对外交流合作平台，成功获批跨境电商零售进口试点城市，综保区获批增值税一般纳税人资格试点，中欧、中亚班列累计开行24列。南岳机场上榜2020年全国百强机场，湘江衡阳至株洲2000吨级航道二期工程全面建成通航，怀邵衡铁路、瓦松铁路专用线建成营运，大浦通用机场一期已正式运行，开放平台的引领作用明显增强。二是强化开放合作对接。坚持引进来和走出去相结合，争当承接东部产业转移“领头雁”，设立2亿元开放型经济发展资金，累计承接产业转移企业846家，其中“三类500强”企业项目74个。深度融入全球产业链、价值链、物流链，“雁字号”品牌遍及全球161个国家和地区。今年1-8月，全市22家企业实现外贸“破零”，其中特变电工国际订单占比40%以上。三是精准实施改革攻坚。用改革的办法打通开放的堵点，大力推进原创性、自创性改革，对项目建设实行承诺考核制、备案监督制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和“云调度”平台的“五制一平台”工作机制。24项“国字号”试点扎实推进，8项自创性改革入选湖南基层改革探索100例，国资国企、行政执法“三项制度”、教育改革“三三五”工程等一批改革走在全国全省前列。

在强集聚上下功夫，着力建设高品质新型大城市。一是提升城市能级，为人气集聚赋能。加紧推进行政区划调整，高质量实施城市新片区开发，来雁新城、陆家新区等产城融合片区初具规模。统筹推进城市建设管理，持续强化城市更新，务实打造社区“三清三建”升级版，深入开展既有住宅加装电梯工作，老旧小区和棚户区改造成效明显；全国文明城市创建扎实开展，成功创建国家卫生城市；深入推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，城市管理、社区治理入选国家智能社会治理实验基地；深入推进“先锋家园”建设提质拓面，在小区推行“135+”党建模式和“1+N”治理模式，党建助城建促共建不断向纵深推进，城镇对人口的吸引力、承载力不断增强。二是建设“五好”园区，为产业集聚赋能。围绕“三生”融合理念强基础、强链条、强效益、强品牌、强服务，打造园区产业承接洼地。实施园区“调规扩区”计划，衡阳高新区成功升格为副厅级，常宁水口山经开区、耒阳经开区获批省级化工园区，园区产业承载能力持续增强。坚持以“亩均”效益为核心，助推节约集约用地，实现园区高质量发展，衡山科学城亩均税收达到18.3万元/亩。今年1-8月，省级以上园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重提高至70%。三是打造枢纽基地，为要素集聚赋能。高速公路总里程达665公里，“三纵三横一环一联”的高速公路骨架基本成型，铁路营运总里程达614公里，铁路通车总里程居全省前列，湘祁航电枢纽二线船闸建成通航，通江达海、大出大进的开放格局逐步成形。充分发挥陆港型国家物流枢纽承载城市的引领和带动作用，探索建设高效衔接、一体运作的多式联运组织系统，国家5A级物流企业、国家优秀物流园区均增加到3家。四是推进乡村振兴，为“三农”集聚赋能。以产业发展为“牛鼻子”，黄花菜、油茶、湘黄鸡等特色农产品优势区不断做大做强，粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地建设扎实推进，2020年农产品加工业总产值突破1800亿元，农业越来越强。以人居环境建设为“切入口”，全市域推进农村环境标准化整治，大力推进厕所革命，农村卫生厕所普及率达到91%，2021年全国农村厕所革命现场会在衡召开，农村越来越美。以产业链条延伸为“源动力”，着力打造农业主导产品和主打品牌，把更长的产业链、更多的附加值留在农村，农民越来越富。以基层党建为“火车头”，深入贯彻省委全面加强基层建设“1+5”文件精神，“一门式”服务实现全覆盖，党建引领社会组织参与基层社会治理、党史学习教育+屋场恳谈会等工作经验被人民网等媒体推介，基层基础越来越实。

在加快中心化进程上下功夫，着力建设区域性中心城市。一是建设区域经济中心，让综合实力更强。连续开展争先创优工作，促进产业向衡阳转移、要素向衡阳集聚、人才向衡阳流动，上半年地区生产总值同比增长11.5%。1-8月规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长10.7%、13.9%、19.4%，存款余额、贷款余额分别达4602亿元、2854亿元，均排全省第二位。二是建设区域消费中心，让市场需求更旺。大力推动线上线下消费双向提速、传统和新型消费双向融合，奥特莱斯、威马汽车、安乐窝等知名品牌在衡阳建立首店、旗舰店，市场主体突破40万户，社会消费品零售总额稳居全省第二。着力构筑“一核多极”的文旅产业布局，南岳游和文化游、生态游、古镇游、红色游、休闲游深度融合，南岳区成功创建首批国家全域旅游示范区，2020年全市接待国内外旅游总人数6479.77万人次，实现旅游总收入573.26亿元，旅游产业实现了疫情防控下的平稳健康发展。三是建设区域医疗中心，让健康服务更优。以南华大学及其附属医院为龙头，整合衡阳市属医疗资源，大力建设大湘南区域医疗卫生中心，全市每千人拥有病床数提升至7.94张，“15分钟健康服务圈”基本建成。大力发展生物医药产业，加快建设生物医药产业园，南岳生物、启迪古汉、东健阿胶等系列产品产销两旺。四是建设区域教育中心，让教育质量更高。深入推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，推动学生德智体美劳全面发展，大力建设高质量师资队伍，获批第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市。大力支持在衡高校创建一流大学、一流学科，一本院校已有2所。扎实推进开放型产教融合实训基地建设，着力打造职业教育“中部匠都”。五是建设区域应急中心，让辐射范围更广。强力推进安全生产专项整治三年行动攻坚，全市安全生产形势总体平稳向好。不断加快衡阳区域应急救援中心项目建设，持续完善应急预警系统，全面增强灾害防治能力，全功能区域性综合救援和应急实训演练基地初具雏形，对周边城市应急救援的示范辐射带动能力明显提升。