中共衡山县委组织部

（2011年8月）

科学发展观的核心是以人为本。“国以才兴，政以才治，业以才兴”，人才队伍建设关系党和国家事业长足发展，党政人才在党和国家各级的各项事业中发挥着关键的作用，吸引和集聚社会优秀人才是打造高素质党政干部队伍的重心所在。

一、社会优秀人才进入党政干部队伍的意义

    1.畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，是保持党的先进性的理论要求。胡锦涛总书记在纪念建党九十周年报告中指出，“我们要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来”。坚持任人唯贤、广纳人才，是保持和发展党的先进性的活力源泉。党的组织建设是党的先进性建设基础；正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。把优秀的社会人才培育、选拔到党政干部队伍中来，是符合时代发展要求的，是任人唯贤、广纳人才的鲜明体现，是保持和发展马克思主义政党先进性根本点的重要表现。

2.畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，是构建和谐社会的现实需求。和谐社会，人才为本。我们党是执政党，实现构建和谐社会的宏伟目标，需要靠党政干部去组织实施。当前我国存在着党群关系紧张、群众仇官仇富思想严重、正确舆论倡导失声等现象，有掉进“塔西坨陷阱”（当政府不受欢迎时，好的政策和坏的政策同样不被人民所接受）的危险，党政公信力受到严重挑战，这些问题很大程度上与社会群体的政治话语权不够、对行政事务的有效参与不够有很大关系。因此，畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，能够有效拓宽社会群体的政治参与度，有利于社会和谐稳定。

3.畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，是加快经济发展方式转变的必然趋势。实现科学发展，加快经济发展方式转变的关键在人才。党政干部队伍中人才济济，但是也存在结构比例失衡的问题，勤劳务实、开拓创新的专业型技术人才偏少。世情、国情、党情发展日新月异，对创新型、务实型人才的需求更为迫切。拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道，可以有效弥补现有党政领导干部队伍在素质结构、经历结构方面的缺陷，为践行科学发展提供强有力的智力支撑。

二、我县选拔社会优秀人才的实践探索

近年来，为适应经济社会发展需要，我县在畅通社会优秀人才进入党政干部队伍作工上做了大量的实践探索，在盘活存量的基础上大力引进社会优秀人才，有效改善了党政干部队伍结构,充实和壮大了党政干部队伍。

1.注重通过公开招考选拔社会优秀人才进入党政干部队伍。我县严格执行有关编制管理政策，坚持“编内人员，凡进必考”的原则，通过省公务员、“两院”、选调生、县内自主公开招考等渠道向社会招聘了一批优秀人才。自2006年以来，通过省公务员招考选拔59人进入党政干部队伍；通过“两院”考试公开招录47人；公开招录选调生39人；县内自主选调（聘）机关事业单位工作人员113人。

2.注重从高等院校中选拔人才进入党政干部队伍。近年来，我县每年都要到湖南大学、湖南农大、南华大学、衡阳师院等高校召开专场招聘会，选拔我县急需的高素质人才，并进行重点培养。自2003年以来，我县共从高校选聘各类人才32人，全部具有大学本科以上学历，其中研究生3名。

    3.注重从基层干部中选拔人才进入党政干部队伍。基层是党政部门的前沿阵地，基层干部身处一线，大多经历多岗的锻炼，优秀基层干部更是具有丰富的工作经验和处理纷繁复杂问题的能力。2007年以来，我县从优秀村（社区）干部中选拔进入公务员队伍的有8人，其中有6人已走上领导岗位。2008年、2009年、2010年共接收大学生村官25人，到目前为止，通过考试进入公务员队伍的14人，其中进入衡山干部队伍的有7人。

4.注重从企（事）业单位中选拔人才进入党政干部队伍。利用国有企业改制之机，瞄准部分企业优秀人才，以聘任或调入等形式，从原县氮肥厂、衡山瓷泥矿、县物资公司、坪塘煤矿、专用汽车制造厂等企业，先后引进专业人才39名，分别到经济部门工作，其中有27名被提拔为党政领导干部，缓解了我县此类专业人才严重短缺的现象。同时还注重从教师队伍中选调（聘）一批优秀人才进入党政干部队伍，近年来，通过公开招考、选调（聘）优秀教师91名，其中18名被选拔到党政干部队伍。

三、面临的困难和存在的问题

1.人才难求。我县因经济发展水平的制约，当地就业岗位远不如沿海等经济发达地区多，在人才干事创业所需的物质条件和工资待遇等方面也存在很大差距，对于人才的吸引力不足。另外，由于教育体制改革相对滞后，学科及专业的设置与社会需求变化不相适应，加之部分高校毕业生对于就业条件期望值过高，存在“眼高手低”的现象，不愿到基层单位建功立业，尤其是专业性较强的岗位难以吸引社会优秀人才。衡山籍大专院校的毕业生，像土木、建筑、规划、统计、计算机、财会等专业的优秀技术人才回衡山就业的相对比较少，尤其是高学历的硕士生、博士生更是少之又少，由此可见，我县人才流失现象较为严重。

2.人才难招。一是进入渠道不宽。选拔优秀人才主要采取公开选拔、公务员考录的方式，坚持“凡进必考”，没有与选任、聘任、考任、委任等相合，而且设定的职位要求中把年龄、学历、资历和身份等标准当成硬性指标，人为的将一些社会优秀人才拒之门外。例如，文字综合人才通过公招、选调（聘）录用后，不一定能选到真正适合的人才，相反一些学历没有达到要求，非中文专业的能胜任文字综合的人才却不能进入到党政干部队伍。二是工作机制不活。主要体现为“进不来，出不去”。一方面，政策规定“凡进必考”，且有空编才能招人,导致部分单位干部人才队伍年龄结构、知识结构出现断层，需要的人才进不来，引进来了却不能解决编制问题，严重影响到人才工作的积极性；另一方面，党政干部流动性不强，人才出不去，往往出现“一考定终生、一个单位待到老”情形。

3.人才难育。人才培育工作乏力，没有形成与人才成长相配套的培养体系，个人素质缺乏提升空间。不少部门和单位领导干部由于受传统观念和习惯思维影响，存在着长幼有序、论资排辈等不良用人现象，部分基层单位甚至存在着排挤思想。在人才培养上缺少专项投入，对年轻后备干部人才继续教育的支持力度也不大，本部门本单位的业务骨干到高校、科研机构深造、到发达地区挂职锻炼的机会更少。

4.人才难齐。人才结构单一，存在“三多三少”的现象，即选拔人才搞文秘的多，搞专业技术的少；选拔学生多，农村基层的少；自己选拔受制约的多，省公开招考的人少。尤其是从家门进校门入机关门的“三门”干部多，近三年来，我县引进的145人中“三门”干部占62.76%，大多工作经验不丰富，有些考试能力强，但实践能力弱，出现高分低能的情形。专业技术人才青黄不接，机关单位及乡镇多数领导干部都是文秘出身，缺乏足够的专业技术知识，以“外行”领导“内行”。我县有62名单位及乡镇一把手是“笔杆子”出身，占64.58%；经济管理、农业发展等专业技术人才只有34名，占总数的35.42%。

5.人才难留。由于职数限制、经济待遇、发展平台等问题导致部分人才外流。近年来，我县先后有50多名年轻干部通过考试、调动等途径到省市相关部门工作。一是政治待遇偏低。县一级职级有限（副科、正科），上升的空间有限；而且专业人才进来后，要晋升职务，还须考虑到个人资历。二是经济待遇偏低。我县属农业县，工业不发达，财政收入较低，尤其在地方津贴这一块与其他发达地区相比还有不少的差距。同时对专业人才在专岗专用、特岗特用、“柔性引才”等方面，缺少稳定的制度保证。尤其是在待遇进行单独定级、定档还不好操作。三是发展平台太小。作为一个小县，对于一些真正专业人才发展的平台的优势不明显，实现人生价值比较难。一些实力较强、效益较好的私企、国企、外企以及一些具有较好赢利能力的社会单位是他们择业的主要去向。还有一些创业意识、开拓精神比较强的优秀人才以创业为乐、以创业为荣，并不喜欢被束缚在党政领导岗位上。

四、对策建议

1.健全机制，吸引人才。建立健全人才评价机制，既要有科学严谨的考核评价方法，又要有公正严明的认定任用程序，使人才的评价有法可依、有章可循、有具体标准可判、有明确尺度可定。建立健全套餐式服务机制，从人才引进、培养、生活环境、工作环境等各个方面入手，探索建立“一对一”“一对多”的跟踪服务机制，让优秀人才尤其是急需专业技术人才及其配偶、子女享受等同于本地城镇户籍人口的优惠政策，促使各类人才树立家的情感意识，注重用感情、用政策感召人才。

2.放宽视野，畅通渠道。要关注圈内人，注重培育、选拔党政干部队伍中的优秀人才；更要关注圈外人，对区域内高校、科研院所、国有企业、非公有制经济组织、新社会组织和工人、农民群体中的优秀人才进行摸底，建立储备人才信息库，进行跟踪管理。要实行按需引进，摸清党政队伍需要的人才类型与要求，对于急需的专业型技术人才及时吸纳进来。要完善聘任制度，拓宽人才进入党政队伍渠道，学习深圳等发达地区人才聘任经验，以政府雇员制的形式聘请优秀人才，进一步拓宽职位聘任渠道。加大选拔优秀村干部力度，以公开选聘等形式单独聘任一批优秀村“两委”干部到乡镇政府工作，个别特别优秀的可破格选拔到乡镇副职领导岗位。

    3.放低门槛，科学设岗。按照“从紧、按需、选优”的思路，调整人才引进政策。重能力、重实效，不唯年龄、不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人用人，特别是对专业技术性强、党政部门工作急需的岗位，要开辟“绿色通道”，简化录用程序，对社会优秀人才直接聘任，重任。要探索“以事定人”、社会招聘式选人才的路子，坚持专岗专用、特岗特用，切实让更多有能力、有才干、有抱负的人为推动经济社会科学发展建功立业。

    4.盘活存量，优化增量。盘活党政干部队伍人才，注重政治绩效考核，逐步建立能者上庸者下、优胜劣汰的循环机制，使肯干事的、能干事的、干成事的人才有舞台、有平台、有地位；鼓励年老体弱的党政领导干部离岗休养或提前退休，以空出编制、职位用于吸纳新的优秀人才；实行人才横向、纵向交流，提拔优秀人才担任领导干部职务，鼓励领导干部跨行、跨业交流、任职；加强与发达地区的人才培养合作与交流，通过外派挂职、调任轮换，让人才在实践中开阔视野，积累经验，增长才干。优化引进优秀人才的成长导向机制，加大优秀人才培育力度，破除论资排辈思想桎梏，对于经实践考核后的能者委以重任，既要做到不拘一格选人才，又要做到不拘一格用人才；加大社会优秀人才与党政领导干部的交流力度，尤其要加大部门之间、地区间、行业间交流力度，对交流任职期满考核优秀的予以留任，促使人才在合理流动中得到优化配置。

5.优化环境，留住人才。研究并制定一套合理的党政机关分配政策，较大幅度地提高有突出贡献人才的待遇。打破机构规格引导下的党政人才职级晋升制度，建立公务员职级、工资收入与工作实绩、年度考核结果挂钩制度，适当拉开不同层次人才的收入差距。建立新选录公务员需到基层服务5年以上、公务员评先评优与职务薪酬挂钩等制度，引导基层公务员安心工作、力争上游，改变基层公务员时时思走、不安心工作的局面。建立健全养老、医疗、住房、工伤等社会保险制度，保证各类人才的福利待遇随着经济发展不断提高，解决人才的后顾之忧。