加强对县委书记职权规范　形成制约监督和反映问题处理机制

编者按：

　　沿着科学发展的足迹，融入创先争优的热潮。2010年，大事、要事不断，我们成为不平凡一年的见证者。
　　这一年，强国之举深入民心。十七届五中全会胜利召开，描绘未来五年发展蓝图，激发国人满怀豪情奋进奔小康的脚步。
　　这一年，创先争优深入开展。党组织创先进、党员争优秀，作为学习实践科学发展观活动的延续，在大江南北开展得如火如荼。
　　这一年，反腐倡廉重拳频出。出台干部选拔任用工作四项监督制度、党风廉政建设责任制的规定、党员领导干部廉洁从政若干准则、领导干部报告个人有关事项的规定等等，在规范用人、严惩腐败、治理“裸官”上卯足气力，为不断加强党的先进性建设铺平道路。
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　　回眸2010，党的建设贯穿始终，让我们轻移鼠标，按照时间的顺序去触摸这一组组党建热词，感受长风破浪的气魄，聆听时代发展的飞歌。

“2010党建热词”盘点之十一：“县委权力公开透明”  

——加强对县委书记职权规范　形成制约监督和反映问题处理机制
　  

　缘起

　　中央纪委、中央组织部11月印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，指出县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，对于发展党内民主、推进党务公开，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有重要意义。
　　为了规范县委权力运行，特别是加强对县委书记职权的规范，２００９年３月起，中央纪委、中央组织部在江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区开展县委权力公开透明运行试点。这次印发《意见》，是县委权力公开透明运行试点工作在全国开展。【详细】

　中央精神

　　中央纪委、中央组织部印发意见 县委权力公开透明运行开展试点　《意见》指出，县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，县委担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，对于发展党内民主、推进党务公开，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有重要意义。

　《意见》要求，各省、自治区、直辖市党委要高度重视试点工作，加强组织领导，明确职责任务。省、自治区、直辖市纪委、党委组织部要认真研究，精心部署，加强指导。试点单位要结合实际，制定方案，突出重点，积极探索，为稳步推进县委权力公开透明运行积累经验。【详细】

　核心内容

　　明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录，尤其要加强对县委书记职权的规范；要坚持依法、高效、规范、透明的原则，编制并公布决策、执行、监督等权力运行流程，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，提高权力运行程序化、规范化水平；要公开决策事项，包括经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况，涉及人民群众切身利益的重要事项，重要人事任免，重要党务工作情况，县委管理干部评优表彰情况及严重违纪违法问题的处理等；要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，整合监督力量，畅通监督渠道，加强情况反馈，形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制和反映问题处理工作机制【详细】

　地方实践

　　河北成安县：发挥党代表作用　实现“双向”反馈　针对职权行使过程中容易出现的问题，成安还根据职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率，对县委职权进行风险等级评估，确定县委本级职权行使风险点35个，县委常委职权风险点137个，县纪委、县委部门职权行使风险点54个，并对每个风险点采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警，同时制定防范措施406条，有针对性地进行防控。【详细】

　　江苏睢宁县：依托信息网络　纵深拓展公开　从要求官员“不说官话”的行政语言和行政行为改革，到对干部群众信用信息进行评估的大众信用管理；从尝试公开县委重大决策的县委全委会全程直播，到探索建立县党政权力公开透明运行网络系统……围绕县委权力公开透明运行，睢宁开展了一系列“吸引眼球”的改革。【详细】

　　成都武侯区：开放区委常委会　确保科学决策　成都市武侯区去年被确定为县委权力公开透明运行试点以来，通过制度建设把试点成果固定下来，试点工作的每一个环节、每一项改革措施，都建立相应的制度予以保障，最终形成县委权力公开透明运行机制。【详细】

　各界评论

　　县委权力公开成效值得期待　有评论称，该《意见》抓住了三个关键环节。一是抓住了县委书记这个关键，二是抓住了职权规范这个关键，三是抓住了制约监督这个关键。这也表明，不论是中央还是地方，权力公开透明正在全面深入实施中，不论是党务还是政务，都在不断地完善公开。很多网友表示，县委权力公开透明运行试点能将权力具象为一个个看得见的职能，让“权力清单”明白清晰，对越权、滥权者及时问责，从而为推行权力公开透明运行提供有益的探索，使权力决策不断走向规范和完善。【详细】

　　试点推广仍需克难　分析睢宁县、武侯区、成安县的探索，有一个鲜明的共同点，那就是“一把手”的自我限权、主动还权。否则，一系列的制度创新便无法开展。也正是因为这个“自我限权”，一把手要做到这一点，既需要相当高的自律精神，也需要相当大的改革勇气。睢宁县委书记王天琦认为：“如果‘一把手’不想动、不愿动，或者不真动，那在现有政治管理体制下，县委权力的公开透明，特别是‘一把手’权力的公开透明，就很难推行。即便有所举动，也容易沦为作秀表演。” 【详细】

　　中央强调县级权力制约试点很给力
　　推行县委权力公开透明试点有啥新意
　　规范“一把手”用权不能单靠“自觉”
　　中央推行县委权力公开透明试点“剑指”腐败
　　县委权力公开透明运行需要制度发力
　　喜见给县委权力运行铺设了“轨道”
　　让“限权”的睢宁模式风风火火闯九州
　　县权改革不能光靠“自我革命”
　　“阳光用权”是确保吏治清明的“防腐剂”