强化项目支撑  推进“一体两翼”

努力推动衡山经济社会平稳较快发展

——在2012年县委经济工作会议上的讲话

李  辉

（2012年2月3日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，回顾总结2011年工作，分析当前经济形势，研究部署2012年经济工作，动员全县上下进一步认清形势，强化项目支撑，推进“一体两翼”，努力推动衡山经济社会平稳较快发展。下面，根据县委常委会研究的思想，我讲三个方面的意见：

　　一、充分肯定成绩，正确研判形势，坚定开创经济工作新局面的信心

　　2011年是“十二五”开局之年，也是我们积极应对国内外复杂严峻经济形势，经济社会发展取得突出成绩的一年。一年来，县委、县政府认真贯彻落实中央和省、市决策部署，大力实施以工业发展为主体、城镇建设和文化旅游开发为两翼的“一体两翼”发展战略，团结带领全县干部群众开拓进取，务实奋进，争当科学发展排头兵，全县经济平稳较快发展，人民生活进一步改善，社会大局和谐稳定，实现了“十二五”规划的良好开局。

　　（一）经济实力迈上了新台阶。2011年完成GDP83.49亿元，同比增长13.4%；实现财政收入5.37亿元，增长32%；全年完成固定资产投资35.5亿元，增长33.3%；实现社会消费品零售总额15亿元，增长16.9%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达8729元和15508元，分别增长19.2%和13.7%。经济发展的质量进一步提升，三次产业结构由上年的23.9：32.8：43.3转变为22.6：35.2：42.2；万元GDP能耗下降14.6%，主要污染物排放总量减少5%。工业经济强劲增长。完成规模工业总产值93.97亿元，增长51.3%，实现规模工业增加值25.08亿元，增长25.8%。规模企业新增7家，累计达到84家。工业园新入园项目8个，其中投资过亿元的4个，新开工建设项目数量创历史新高。随着天一金岳、铝合金特种精密铸造、港大陶瓷、联兴塑胶、冠力织带、中控国际纸业等项目的实施，全县非金属采掘及加工、机械制造、冶金化工、服装制鞋、造纸等五大比较优势产业进一步发展壮大。第三产业加速升温。文化旅游开发有大动作，萱洲古镇、大源渡、观湘洲等七个项目被纳入省湘江生态旅游开发项目库，大力实施了岳北乡村旅游项目建设、唐群英故居建设。麓园大酒店通过三星级宾馆验收，菊莲大酒店建成营业，四星级衡山大酒店封顶并开始装修。禹王碑遗址、文立正故居、衡山古窑遗址成功申报省级文物保护单位，店门镇白泥村被评为“湖南省旅游特色名村”。成功举办了唐群英诞辰140周年系列纪念活动、“相约春季”千人交友和油菜花海摄影大奖赛活动，旅游人气上升。房地产业稳健发展，全年共有16个房地产开发项目施工建设，竣工12栋、建筑面积9万多平方米。龙泉、聚龙等物流企业运行良好。农业产业化稳步推进。优质稻、生猪、衡山黄鸡、席草、西香瓜、楠竹等特色产业进一步发展。创建了白果、贯塘2个万亩双季稻高产示范片和17个乡镇千亩双季稻示范片，粮食总产达4.04亿斤，增长3.4%，成功举办全省超级稻示范推广现场会。拥有年出栏万头以上的生猪养殖小区6个，万头以上生猪养殖场1个。新增农业产业化企业12家，新发展农民专业合作组织20个，总数达到75个。

　　（二）基础设施建设大提速。交通路网建设成绩突出。S314线、泗东公路、九江线、黄湘线基本完成改造提质，白松线改造竣工，潭衡西高速公路全线通车，县境主要干线公路畅通。县境内桥梁改建、新建步伐加快，南岳高速公路路基工程和桥梁构造基本完工。完成通乡公路50.8公里，通村公路72.4公里。城镇建设步伐加快。衡山西站站前道路、广场和开云新城安置区道路完成建设改造，站前广场成为展示衡山形象的一道风景。衡山大道提质改造，县城人民路、解放路等城区主干道油化一期工程基本完成。改造了背街小巷跃进塘，关闭了位于主城区的砂石码头。开云新城安置房建设、毛泽建公园、开云南路二期有序推进。工业园区路网、水网、电网进一步完善，加强了绿化、亮化、美化工作，完成新建面积2平方公里。县城投放32辆豪华公交车，新增一条公交线路。农村基础设施不断完善。以福田铺乡白云示范片、白果镇岳北示范片为龙头的新农村建设成效明显。完成了新桥、江东项目区小型农田水利建设任务，涓水流域治理工程快速推进。一批小型水库除险加固工程、大源渡库区湘江堤防加固工程、农村安全饮水工程、中低产田改造、农村电气化改造、农村清洁工程和自然灾害损毁工程修复项目相继竣工并投入使用。

　　（三）集中力量办了一批好事实事。社会保险实现了全覆盖。通过积极争取，成功纳入全省第三批新型农村社会养老保险试点县和第一批城镇居民社会养老保险试点县，实现新农保参保人数18.2万，5.04万名到龄农民11月底领到了养老金。全面完成未参保城镇集体企业退休人员参保工作，全县改制企业职工参保问题基本得到解决。认真实施《社会保险法》，失业保险、工伤保险等基金征缴取得较大进展。民生有新的改善。城镇、农村低保对象人均补差分别提高到168.8元和70.5元，首次发放了90岁以上高龄补助；“新农合”农民参合率97.7%，将五保对象的住院基本医疗费用纳入全免。城镇居民医保费从每人每年缴费160元下调至30元。廉租房三期296套交付使用，第四期已经开工，保障性住房建设工作全市领先；农村危房改造完成909栋，超省计划指标409栋。新增农村劳动力转移就业4620人，新增城镇就业4659人，实现城镇零就业家庭就业动态清零；启动了创业担保贷款，已发放贷款400万元；惠民政策落实到位。32项为民办实事工作较好地完成了预期目标，解决了一批人民群众关注的热点难点问题；通过“一卡通”发放农民粮食补贴、家电汽摩下乡补贴等各类惠农资金8200万元。其他各项事业取得新的进步。“普九”教育水平不断提高，中考、高考成绩全市领先，以合格学校建设为主的教育强县工作全市领先；成功承办“科技专家衡山行暨2011年湖南省科技活动周闭幕式”活动；全面实施国家基本药物制度，减轻了群众医疗费用负担；启动了中医院整体搬迁等3个重点项目建设，医疗卫生服务体系不断完善。

　　（四）团结奋进的形象进一步彰显。对外开放形象进一步显现，新签约引进了萱洲现代农业示范园、中国大唐风力发电、中控国际纸业、湖南机油泵铝合金特种精密铸造等14个大项目、好项目，投资总额将超过50亿元。圆满完成了大选之年的各项选举任务，九届县委领导班子成员高票当选，乡镇党委换届全部实现组织意图，村支两委换届圆满完成。在建设开云新城站前广场、协助举办南岳国际道教论坛、配合处置衡阳市霞流冲煤矿矿难事故中积极作为，勇于担当，充分体现了衡山干部的大局意识和协作精神，得到省、市领导和社会各界的好评。中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强，中央政治局委员、国务委员刘延东先后到衡山视察调研，对衡山工作给予了充分肯定和高度评价。2011年，衡山获评全国科技进步先进县，首次进入全国生猪调出大县，首获全省粮食生产标兵县，继续获得全省人口和计划生育先进单位，获评全省平安县、社会治安综合治理先进县。市考核的重点工作中，我县的社会治安综合治理、人口和计划生育两项工作位居全市第一，农业农村工作进入全市先进。

　　过去的一年，我县经济之所以能在外部环境复杂、内部增长压力较大的形势下，实现逆势上扬，主要得益于上级党委政府的正确领导，得益于各级各部门的共同努力，得益于全县广大干部群众的扎实工作。在此，我代表县委向在座各位，并通过大家向全县人民表示衷心的感谢！

　　成绩来之不易。回顾一年的工作，我们可以得出这样一些认识：

　　必须高度重视战略选择。抓好一地的发展，必须谋大谋深谋远。县第九次党代会确定的“一体两翼”发展战略具有很强的指导性，切合衡山实际，必须毫不动摇的坚持下去。

　　必须牢牢把握项目建设这个抓手。抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目。必须始终把项目建设作为经济工作的主抓手，一以贯之，奋力推进。

　　必须统筹发展惠民生。民生改善是最大的发展。要统筹经济、社会发展，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。只有得到人民群众的真心拥护和支持，我们的事业才能持续推进。

　　必须坚持维护公平正义。稳定是硬任务，公平正义是稳定的前提。要坚决维护司法公正，坚持科学决策、依法行政，妥善协调各种利益，促进公平正义，为经济社会发展提供稳定和谐的环境。

　　必须持续推进干部队伍建设。事业兴旺，关键在干部。要坚持以实绩论英雄，凭德才坐位子，加大干部交流提拔的力度，大力改进干部作风，形成干部干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。

　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，建设和发展的任务异常繁重，所面临的发展形势也异常复杂。做好今年经济工作，首先要对所处内外环境有一个清醒的判断和正确的认识。

　　一方面，要未雨绸缪，科学应对，充分估计并积极化解不利因素。当前，内外发展环境存在诸多不确定因素。从全国看，经济发展存在隐忧。受美欧发达国家主权债务危机拖累，世界经济正处于“非常困难”的阶段，导致我国经济发展的外部环境趋紧。随着外需减弱，投资放缓，国内经济下行压力增大，金融领域的风险进一步加大，稳定物价的压力也依然存在，经济发展须克服的困难很多。从县内看，自身实力依然较弱。衡山经济总量不大，工业化、城镇化水平不高，产业支撑能力不强，经济发展的内生动力不足，对国省投资、招商引资具有较大的依赖性。外部环境的恶化，宏观政策的调整，都会对县域经济发展造成相应的影响和冲击。因此，要严密关注外部形势的发展、变化，充分估量可能造成的影响，在此基础上，科学制订应对措施，有效化解危机。

　　另一方面，要瞄准目标，坚定信念，及时跟进并有效利用发展机遇。在应对困难、化解压力的同时，我们更应看到并把握好衡山发展所面临的一系列机遇。一是国家宏观调控所提供的机遇。中央经济工作会议强调，2012年国家宏观经济政策的总基调是“稳中求进”，并明确提出要加大“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，要加强对中西部地区、老工业基地发展的支持，要支持劳动密集型产业和小型微型企业发展，要深化农村信用社改革，要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障，等等。这种重视民生、加强基层、狠抓基础的调控导向，必将对县域经济社会发展产生强有力的促进作用。二是产业转移加速所带来的机遇。随着广东、江苏等沿海发达地区结构调整和经济转型的深入推进，产业转移的速度将进一步加快。这就为衡山大规模地承接产业转移创造了条件，也为衡山有选择性地开展招商引资提供了可能。三是区域发展政策所赋予的机遇。国家层面，衡山比照享受西部开发政策和振兴东北老工业基地政策，并处在湘南地区国家级承接产业转移示范区以内。省、市层面，长株潭“两型社会”建设政策对衡山具有较强的辐射效应。四是衡山资源禀赋所蕴藏的机遇。生态与文化是衡山最大的资源，环抱名山是衡山最大的优势。尽管周边县市交通状况近年改善很大，但衡山区位和交通的优越性仍然十分明显。正因为有这些条件，我们要始终坚定一个认识——衡山是个充满希望的好地方。衡山通过近年建设已经奠定了一个良好的发展基础，在全县上下的共同努力下形成了一个浓厚的发展氛围。只要立足实际，坚定目标，强化责任，焕发激情，更加深入地研究这些机遇，挖掘这些机遇，用足、用活、用好这些机遇，我们就能攻坚克难，不断开创又好又快发展的崭新局面。

　　二、科学谋划，激活动力，确保实现全年经济社会发展目标

　　2012年是落实“十二五”规划承上启下的重要一年，将迎来党的十八大召开。做好2012年经济工作，保持经济社会良好发展势头，具有十分重要的意义。今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神及县第九次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，围绕“四化两型”建设，强化项目支撑，加快推进“一体两翼”发展战略，着力强工业、稳增长、旺县城、兴旅游、惠民生、促和谐，争当科学发展排头兵，实现全县经济社会平稳较快发展，以优异成绩向党的十八大献礼。

　　主要预期目标是：全县GDP增长14%以上；财政总收入增长20%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和11%；确保完成上级核定的节能减排约束性指标。

　　根据上述指导思想，围绕主要预期目标，重点抓好六个方面的工作：

　　（一）着眼投资拉动抓项目。继续保持较大幅度的投资增长，是实现衡山经济持续稳定增长的主引擎。因此，要始终把项目建设当做经济工作的第一抓手，坚定不移抓大项目、好项目。一要做大项目盘子。结合县内“一体两翼”发展战略的实施，加大工业、城建、交通、旅游等项目的储备和开发力度，不断充实“十二五”重大项目库，并根据实际情况，合理安排实施计划。紧跟宏观调控动向、国省资金投向和产业政策趋向，认真搞好项目设计、包装等基础性、前期性工作，着重在基础设施建设、“三农”工作、民生改善、“两型”产业等领域加紧衔接，想方设法争取更多项目纳入上级规划笼子和重点支持范围，年内跑项争资额度保持在1亿元以上。创新方式，用活政策，进一步加强招商引资，瞄准那些有经验、有实力、讲诚信的投资者，积极引进成长性好、对发展具有明显促进作用的优质项目，实现由招商引资向招商选资转变。年内争取引进投资过千万的项目30个以上，其中过亿元的项目5个以上。二要强化资金保障。狠抓资本运作和融资工作，形成项目建设的良性供血机制。要加强国有资产经营、土地储备工作，切实增强城建投、工交投等融资平台实力；要在加快落实已启动的融资业务的同时，努力创新融资模式，拓展融资渠道，更好地发挥两大平台的融资功能；要深入推进农村信用社改革，积极开展“金融安全区”创建活动，着力改善衡山金融生态环境，同时进一步加强政银企合作，建立奖励激励机制，调动县内银信部门支持地方经济发展的积极性。三要突出建设重点。加强项目信息的收集、整理，根据总数70个左右、年度投资30亿元以上的规模，及早明确今年重点建设项目。要将工业、交通项目作为重中之重，在要素供应、协调服务等方面给予有力保障。工业方面，要围绕提质增效，狠抓工业固定资产投资和技改投资，确保两项增幅均达30%以上；交通方面，要统筹推进高速公路、干线公路和农村公路建设，继续大力支持南岳高速公路建设，完成潭衡西高速公路白果、东湖连接线和青石线建设，做好107国道罗坡南桥、白果大桥和衡山湘江大桥维修加固，推进南岳高速公路县城连接线建设，启动新马线、南马线建设。

　　（二）狠抓龙头带动强工业。工业是衡山经济发展的第一增长点，是富民强县的第一推动力。要进一步强化工业经济主体地位，集中优势资源和力量抓工业提质增效。一要做强龙头。通过扶优扶强，着力打造一批符合国家产业政策且投资大、税率高、前景好的优质项目、领军企业，年内力争新增一批规模企业和税收过千万的企业。加快推进铝合金特种精密铸造、中控国际纸业、港大陶瓷、恒岳重钢等一批在建或续建工业项目建设。要加大工业技改投资力度，帮助企业争取上级政策支持，深化产学研合作，全年争取完成投资500万元以上的技改项目40个，先进设备和技术的应用水平明显提升，高新技术企业和名优品牌的创建工作取得新的进展。要支持县内有条件的企业加强对外合作，主动挂大靠强或开展配套对接，积极融入区域经济发展的优势产业链。要引导企业转变观念，创新管理，增强应对市场风险的能力，实现诚信经营、高效运营，持续焕发生机与活力。要有针对性地帮助解决企业生产经营中的具体问题，重点组织好煤电油运等生产要素保障，稳定企业生产能力、经营效益和创税水平。二要壮大产业。根据调结构、转方式的要求，进一步扶持五大比较优势产业，加快形成具有强大支撑能力的支柱产业。要加大现有企业整合力度，积极引进和建设精深加工示范企业，做大矿产品精深加工业；着力打造大公司、大集团，整体提升造纸工业素质，促进再生纸业可持续发展；狠抓产品质量，扩大品牌影响，做强服装制鞋业；加大研发力度，突出技术攻关，扩大生产规模，做优机械制造业；加快扩能改造，积极争取政策支持，提升冶金化工业。力争5年内建成4个产值30亿元以上、1个产值15亿元以上的支柱产业。要抓好怡宝瓶装水、大唐电力风力发电等项目建设，促使以电子显示屏项目为代表的一批在谈项目早签约、早落地、早开工，同时努力承接沿海产业转移，积极培育适合衡山发展的新兴产业。要严把节能环保准入关，积极发展有利于产业结构升级的项目，坚决淘汰落后产能，加强节能减排新技术、新产品的推广和应用，推进企业清洁生产，发展低碳经济和循环经济。三要建好园区。继续加大投入，进一步延伸园区路网、电网、水网，抓好绿化、亮化、美化。重点抓好标准厂房建设，完成黄花工业小区开发0.5平方公里，形成两纵两横道路格局，完成青山工业小区开发1平方公里。加强征地拆迁和土地平整工作，启动土地经营，实现园区滚动开发。抓好园区外企服务大楼建设，加快职能进驻，强化园区管理服务职能。在严把项目入园门槛的前提下，积极引导工业企业和项目向园区聚集、在园区发展，全年争取签约入园项目10个左右、园区实现工业总产值60亿元、完成工业税收1.5亿元，充分发挥园区工业经济大本营和县域经济核心增长极的作用。严格按规划抓好县内潭衡西高速公路出口周边的矿产品精深加工小区和物流园的建设。

　　（三）提升软硬环境旺县城。衡山城镇建设的基础在规划，规划实施的重点在县城，县城发展的目标是衡阳市次中心城市，当务之急是要提升软硬环境。一要发展组团以扩城。全面完成县城总规修编，坚持组团发展路子，巩固四区（老城区、工业园区、黄花新区、开云新城）发展格局，有效拓展城市发展空间。大力实施旧城改造，做好滨江挡水墙改造和砂石码头搬迁工作；继续推进背街小巷和旧房改造。抓好“一厂两园”（垃圾处理厂、毛泽建公园、衡岳广场公园）建设，提升老城区生活服务功能。进一步完善黄花新区规划，完成农科所改制扫尾，积极推进行政中心搬迁筹建、土地储备经营和招商引资等工作，为建设山水园林式新区打好基础。理顺开云新城建设投资机制，拉通核心区北环，完成文化墙、景观灯等站前广场扫尾工程，完成安置区全部安置房及配套设施建设，实施绿化美化工程，启动土地开发，加快建设彰显衡山形象和地域文化特色的生态新城。二要畅通路网以融城。年内重点抓好人民路改造（二期）、沿江路（五期）和开云南路（二期）建设，完成衡山大道西线建设（S314农科所段），全面推进南岳高速公路县城连接线（紫巾沿山公路）建设，做好黄花坪至武广衡山西站一级公路的立项并启动建设，通过这六条城市道路的改造和新建，进一步优化城市路网结构，畅通内部循环，同时多向拉伸县城骨架，促进县城新区建设，加快“四区”融合。三要提升管理以亮城。突出抓好规划、环卫及交通管理，全面提升城市宜居水平。在实现城乡控规全覆盖的基础上，严格规划审批，加大违法违规建筑查处力度，严肃查处规划管理过程中的失职渎职行为，以最大的决心、最硬的手腕坚决维护城乡规划特别是县城规划的严肃性、权威性。以创建省级文明县城为契机，认真开展城市环境卫生综合整治，进一步完善环卫、城管设备、设施，加大城市街面保洁力度，落实门前三包责任，提升县城卫生水平。合理设置红绿灯及机动车停靠点，抓好停车场建设，加大对乱停乱靠行为的整治力度，彻底根治县城交通乱象。

　　（四）立足品牌创建兴旅游。根据“依托旅游、服务旅游、发展旅游”的思路，突出项目带动，大力实施“衡山旅游”品牌经营，进一步强化衡山旅游与南岳旅游的互补性，逐步扩大旅游知名度和影响力。一是加强品牌谋划。要看到旅游消费不断趋旺所带来的机遇，树立大衡山、大旅游的发展理念，增强把旅游打造成衡山朝阳产业、主导产业的信心和决心。要根据旅游经济在“一体两翼”中的定位，在组织领导、财政投入、项目建设、政策引导等方面给予足够的重视和相应的安排。要认真开展旅游发展调研，加快编制《衡山县旅游业发展总体规划》，进一步完善和细化做大做强旅游的办法。要充分挖掘衡山历史文化资源，积极探索文化与旅游的有效结合方式，促进文化旅游联姻，借旅游来经营文化，靠文化来提升旅游。要创新旅游开发模式，大力开展旅游招商，加快衡山旅游发展步伐。二是打造品牌服务。发展衡山旅游，要在对接南岳、搞好服务上做文章。要利用开阔的地理空间、便捷的交通条件，把衡山县城当做南岳游客的集散地和南岳旅游的服务基地来建设。以四星级衡山大酒店、开云新城旅游服务设施等项目的推进为契机，加大星级宾馆和休闲娱乐场所的建设力度，狠抓衡山接待服务档次提级，让游客住在衡山；坚持抓好“衡山土菜十里长廊”建设，彰显衡山特色饮食文化魅力，让游客吃在衡山；搞好皮影影型、衡山竹书等高档旅游商品的设计开发，大力发展商场、超市、专业市场等购物场所，让游客购在衡山。同时，要提升旅游从业队伍的专业素质，营造诚信、优质的旅游消费环境，确保游客住得安心、吃得舒心、购得放心。三是创建品牌产品。充分发挥衡山在生态、自然、文化等方面的优势，围绕南岳衡山风景区，着力打造以休闲度假为取向的特色旅游板块。东面，加强对华夏姓氏文化、古窑文化、佛教文化、古建筑文化资源的发掘、保护和开发，着重打造八里古建筑艺术文化园；西面，统筹推进唐群英故居、岳北农工会、岳北新农村示范片乡村旅游项目和丹霞地质公园建设，着重打造东湖竹海风情园；南面，加快萱洲古镇开发及雷钵峰运动旅游项目建设，着重打造萱洲现代农业示范园和九观湖生态旅游度假观光园；北面，加快发展白云片休闲观光农业，加强白马文化研究，着重打造禹王碑遗址公园，从东西南北四面烘托南岳衡山，补充丰富南岳旅游，真正形成“大南岳衡山旅游”格局。四是树立品牌形象。进一步加大衡山旅游的宣传推介力度，完成主要交通干线上的旅游标识标牌的安装更新；采取摄影、征文、网上讨论等形式，认真组织举办发现衡山之美的旅游节会活动；切实加强旅游对外合作，促进旅游资源、客源共享；鼓励发展以推介本地旅游产品为主的旅行社，努力将衡山旅游推向市场。

　　（五）依托产业发展稳“三农”。抓好“三农”工作，目标是促进农民增收，基础是改善农村设施，核心是发展农业产业。一要调优产业结构。坚定不移发展粮食生产，抓好耕地抛荒治理，推进高产示范片建设，确保全年粮食种植面积52万亩以上，总产24万吨以上，巩固全省粮食生产大县地位。不断加强农业示范基地建设，推广标准化养殖、有机种植，大力发展生猪、衡山黄鸡、席草、油菜、西（香）瓜、楠竹等农业特色产业。加大政策、资金、科技等方面的扶持和服务力度，做大做强农业龙头企业，年内争取新增1-2家省级农业龙头企业。二要改善环境设施。按照“城乡一体，镇村共建”的要求，以2片15点为重点，加快推进新农村建设，力争将岳北示范片打造成市级新农村示范片。按照中央、省、市统一部署，采取以奖促治的措施，突出抓好农村环境卫生综合整治，有效改善农村人居环境。从增强农业防灾抗灾能力、提高农业综合生产能力出发，大力实施水、电、路等农业基础设施建设。抓好小二型水库除险加固、大源渡库区护岸工程建设、农村安全饮水、涓水治理等项目建设，加快推进小型农田水利建设，力争进入第二轮小农水县范围，启动九观桥水库续建配套工程；完成新农村电气化乡镇和电气化村建设任务；修建乡村连接公路60-80公里。三要深化农村改革。探索集体林权制度改革的新路子，做好林改扫尾工作；加快土地流转，培育种养大户，促进农业规模化、集约化发展；积极培育农业市场主体，发展农民专业合作组织10家以上，提高农民组织化程度；以乡镇机构改革为契机，进一步抓好农村基层服务体系建设，着重完善基层农技推广体系，抓好农民负担监管，维护农村社会稳定。

　　（六）围绕和谐稳定惠民生。瞄准第一目标，落实第一责任，认真解决与群众生产生活密切相关的重点难点问题，不断提升安全感、幸福感和满意度。要狠抓就业创业。积极开展就业困难群体的就业援助工作，动态清除“零就业家庭”；进一步抓好就业培训，切实提高劳动者能力素质；不断加强劳务合作，帮助农村劳动力实现有序有效转移就业；继续开展各种形式的公益性招聘活动，促进就地就近就业；有针对性扶持创业，以创业带就业、促发展。要不断强化社会保障。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步实施“新农保”和城镇居民养老保险，重点抓好被征地农民、城镇灵活就业人员、规模以上民营企业职工的社会保障工作。积极推进基本医疗保障制度建设，全面落实城镇居民医保门诊统筹，扩大新农合补偿范围，提高报付比例。加大城乡低收入群众的帮扶救助力度，认真做好城乡低保、救灾应急、临时救助、城乡医疗救助等工作。成立县慈善总会，发展慈善事业，让救助政策惠及更多困难群众。进一步加强农村敬老院建设管理，完成福利院建设，提高五保供养水平。认真抓好廉租房建设，继续争取实施农村危房改造，切实改善城乡低收入家庭的居住条件。要大力发展文化事业。贯彻十七届六中全会精神，推进文化体制改革，加强文化人才队伍建设，为发展和繁荣衡山文化事业提供保障；完善公共文化服务体系，有效发挥县文化馆、图书馆、花鼓戏剧团和文物局的功能和作用，完成全部乡镇文化站建设整改任务，抓好农家书屋建设及送戏下乡、信息资源共享工程建设，广泛开展社区、农村文化活动；制定衡山历史文化品牌建设规划，加强历史文化遗产的整理和开发，支持和鼓励文艺创作，着力打造精品力作，不断扩大地域文化影响，彰显乡土文化魅力。要统筹发展其他社会事业。坚持教育优先发展战略，合理配置城乡教育资源，加强教师队伍管理和师德师风建设，做好教师招聘录用工作，抓好合格学校建设和校安工程，进一步巩固“普九”水平，支持岳云中学创建省一流高中，大力发展学前教育和职业技术教育，促进教育均衡发展。不断完善基层卫生服务体系，加快实施标准化中医院、卫生监督所建设，抓好乡镇卫生院改造和村卫生室建设，扎实推行基本药物制度，突出公共卫生工作，努力让群众享受到优质、方便、价廉的医疗服务。统筹抓好科技、体育、人口计生和人民武装等工作。要进一步创新社会管理。认真落实安全生产责任制，强化安全监管，突出抓好重点领域的安全整治，严肃查处违法违规行为，坚决遏止重特大安全责任事故发生。带着感情、带着责任做好信访和调解工作，沟通民心，顺应民意，深入开展群众工作和领导干部接访活动，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，及时化解和消除各种不稳定因素。完善突发事件应急机制，增强处置群体性事件和突发公共事件的能力。加强社会治安综合治理，始终保持严打高压态势，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒扫黄等专项行动，加强治安巡逻，依法严厉打击违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

　　三、强化责任，狠抓落实，进一步营造干事创业的浓厚氛围

　　实现全年经济社会发展目标，关键在抓落实。全县各级各部门一定要高度统一思想，切实加强协作，落实责任，奋勇争先，进一步形成干事创业的浓厚氛围。

　　（一）进一步解放思想，锤炼本领。全县广大党员干部身处经济社会建设最前沿，必须紧跟时代步伐，紧扣发展需要，不断加强自身能力建设，争当解放思想的先锋、开拓创新的骨干、领跑发展的主力。工作中，尤其要注重提高四种能力。一是学习的能力。深刻领会上级政策精神，及时掌握最新工作动态，有针对性地汲取政治、经济、法律、科技、文化等各方面的知识和信息，畅通供给源头活水的智慧之渠，不断改善知识结构，提升文化素养，保持思想鲜活，增强任事担责的本领和底气。二是创新的能力。善于总结提炼，认真反思成败，明辨得失，积累做好基层工作的丰富经验；勇于攻坚克难，始终以强大的意志、活跃的思维，把握机遇，用好政策，努力攻克科学发展之难；乐于求新求变，立足实际，大胆尝试，先行先试，积极开创全新工作局面。三是沟通的能力。沟通不是谋求一己私利的钻营，而是为衡山发展拓展人脉、争取更多更好资源的手段。要摒除官气，平等地与基层群众沟通；摒除邪气，谦逊地与外地客商沟通；摒除霸气，坦诚地与兄弟单位沟通；摒除傲气，积极地与上级部门和领导沟通。在良好的沟通中增进了解、融洽关系、达成互信，形成一种和谐、合作、共赢的工作氛围。四是领导的能力。有整体感，站位高，理念新，而且真正了解情况，熟悉业务，有一个完整、成熟的工作思路。有大局观，能认清本单位、本部门工作在全县大局中的定位，时刻与县委、政府保持高度一致，坚决做到令行禁止。有凝聚力，善于分解任务，传导责任，有效团结和动员一班人出色完成安排部署的各项工作。

　　（二）切实转变作风，提升形象。作风就是旗帜，就是形象。好的作风能提升党风政风，移易民风。一要大兴为民之风。牢记执政为民宗旨，大力发扬密切联系群众的优良作风。要亲近群众，经常下基层，进农家，察社情，知民意，对群众的所思、所想、所盼做到心中有数；要相信群众，不怀疑群众的真诚和善意，不轻视群众的判断力和创造力，放手发动群众，大胆依靠群众；要包容群众，多一丝理解、多一点体谅，自然就会多一些耐性、多一份热情；要服务群众，多行富民、安民、惠民之举，特别是对于弱势群体，要大力帮扶，实实在在地为他们纾难解困。二要大兴调研之风。将调查研究作为工作习惯，在走访调查中了解情况，在思考研究中提高认识，不断增强推动工作的胆识和魄力。将调查研究作为决策基础，决策前认真研判形势，广泛征询意见，从而制定出切合基层实际、符合群众意愿的科学的工作思路和措施。将调查研究作为治政良法，精心挑选一些关系全局、影响长远的重大课题、关键课题、敏感课题组织开展调研，力求取得实质性调研成果，为解决发展中的重点、难点问题提供参考。三要大兴实干之风。少一些夸夸其谈，多一些埋头苦干，不做空谈者，争当实干家，只干不说、多做少说、干了再说，真正以实际行动证明自己、取信于民。发扬“把信送给加西亚”的精神，对于县委、政府安排的工作、交办的任务，要竭尽所能抓紧抓实抓到位，决不敷衍塞责、推诿拖延，决不轻易上交矛盾。大力推行“一线工作法”，坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决，做到情况不摸透不走人、问题不解决不撒手。四要大兴廉明之风。全县各级领导干部必须严格遵守和执行中纪委“5个严禁、17个不准和五个一律”的纪律要求，特别是在今年换届中，正确对待个人的进退留转，自觉接受组织和群众的挑选，确保换届风清气正。

　　（三）大力改进政务服务，优化环境。政务服务的优劣，直接决定经济环境的好坏。要进一步转变政府职能。根据建设有限和有效政府的目标，规范部门管理权限，强化部门服务理念，最大程度地寓管理于服务之中，巩固政府机构改革成果。根据建设服务型政府的要求，更加注重社会管理和公共服务，逐步加大公共财政支出，强化公共产品供给，有计划、有步骤地解决重点民生问题。要进一步提高服务效能。加强政务中心建设，实现行政审批集中到县政务中心办理；按照“精简、便民、高效”原则，大力优化审批流程，提高审批效率；严格执行“限时办结制”、“服务承诺制”及全程代理服务等相关制度，畅通行政审批绿色通道；大力推行政务公开，完善各类公开办事制度，加大行政问责力度，提高政府工作透明度。要进一步强化法治功能。以建设法治衡山为目标，突出法治政府和司法能力建设，狠抓依法行政和公正司法，全力维护公平正义的社会环境。以“六五”普法为契机，切实加大法制宣传教育力度，努力让法治理念深入人心。以优化项目施工环境和企业周边环境为重点，坚决打击强装强卸、强买强卖、强揽工程、堵塞交通干线等违法行为，切除损害经济发展环境的毒瘤。

　　（四）严格督查考核，明确导向。充分发挥督查考核的指挥棒作用，进一步强化“干、实干、扎实干、真抓实干”的工作导向。一要实行责任捆绑。继续实行领导干部联系重点项目、重点工作及联乡包村制度，将全部工作责任捆绑到人、传导到底，真正形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的格局。二要加大督查力度。定期开展专项督查，县委、政府督查室要紧紧围绕全县中心工作、重点项目制定督查计划，定期开展督查，定期进行通报。经常开展领导督查，县委、政府主要领导及分管领导要经常深入基层、深入一线看现场、察实情，抓督促落实。突出抓好作风督查，组织开展“治庸治懒治散治乱”行动。三要改进考评方式。着力推动考核考评工作由分散向集中转变、由一刀切向差别化转变、由单一向综合转变、由各自为阵向相互印证转变，尽可能使指标设置更加科学、考核方式更加合理、考核结果更加真实。四要注重结果运用。坚决按照督查考核结果落实奖惩措施。特别是要将督查考核情况作为选人用人的重要依据，结合换届工作，真正将那些“愿干事、能干事、干成事”的实干家、开拓者选拔到重要岗位上来。

　　同志们，政好岁时丰，人勤春来早。我们一定要以坚定的信心，昂扬的斗志，同心同德，开拓进取，为进一步加快“一体两翼”发展战略步伐，打造更具实力、更有影响的“文明奥区、生态衡山”而努力奋斗！以优异成绩向党的十八大献礼！