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衡山县人民代表大会常务委员会2015年工作报告

衡山县人民代表大会常务委员会工作报告

——2015年3月3日在衡山县第十二届人民代表大会第五次会议上

县人大常委会主任  郭新衡

 

各位代表:

我受衡山县第十二届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2014年,县人大常委会在县委的正确领导下,动员和组织全县各级人大代表,适应新常态,把握新机遇,以党的十八大和十八届四中全会精神为指导,以实践群众路线,转变“四风”为主线,以饱满的工作热情和积极的工作姿态,紧随发展大局、紧扣民生需求、紧贴社会关切、紧抓依法监督,认真履行宪法和法律赋予的职权,全年共召开常委会议8次,主任会议32次,听取和审议“一府两院”专项工作报告24项,作出决议、决定10 项,为促进全县经济社会的持续健康发展做出了重要贡献。

    一、坚持正确政治方向,开创人大工作新局面

    刚刚过去的2014年是我县人大常委会历史上极不平凡的一年,社会各界高度关注。面对衡阳破坏选举案影响和人手不齐、任务重、要求高的新形势,常委会审时度势,从容应对,变被动为主动,化消极为积极,全面创新人大工作。

    谋划新思路。一年来,常委会领导班子和组成人员通过学习中央关于“破坏选举案”有关情况的通报和习近平总书记系列重要讲话,落实中央、省委、市委庆祝人民代表大会成立60周年会议精神,学习市委有关坚持和完善中国特色社会主义制度的辅导报告,对地方人大工作的定位有了更为清醒的认识:人大工作只有坚持党的领导,才能保证正确的政治方向,只有始终维护人民群众根本利益,才能保证我们的事业有无穷无尽的力量之源;只有严格依法办事,才能保证各项工作在法制的轨道上顺利推进。在此基础上,确定了“凝心聚力、提神鼓劲”的总要求,提出了“着眼根本作决定,抓住薄弱搞监督,立足履职强素质,改进作风树形象”的新思路,展现了新的格局和视野。

    树立新形象。全县人大系统开展了以“三联三帮三评”为主要内容的“心系群众,为民履职”主题实践活动,设立了“6.25为民服务日”和“主任接待日”,常委会负责人带头接待群众、走访代表、深入基层,极大地激发了人大代表和人大工作者为民服务的热情,切实解决了一批与老百姓生产生活息息相关的民生实事。通过活动,展示了我县人大工作的新活力,展现了人大代表和人大工作者的新面貌,让全县人民看到了人大及其常委会对民意的尊重,对民情的关切,对民权的维护;并涌现出了罗俊红、秦玥飞等一批敢于担当、勇于奉献、勤于履职的人大代表,用实际行动兑现了“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺。实践证明,我县人大代表、人大工作者是一支值得信赖的队伍,一支富有战斗力的队伍,一支充满朝气与活力的队伍。

    展现新作为。在全县建立了18个人大代表联系群众工作站,为代表履职开辟了新阵地。建站以来,各级代表到工作站接待群众1000多人次,收集并反映意见300多条,解决问题200余件。特别是“6.25为民服务日”活动,组织省、市、县人大代表开展重点建议视察活动,就最为关注的衡萱线沿线群众出行难、后山片群众卖粮难等问题直面政府领导,促使问题得到有效解决。《湖南日报》市州新闻版头条发稿,衡阳电视台、衡阳都市进行了报道,将“衡山经验”向全省、全市推介。

二、坚持发展中心,审议决定重大事项

围绕全县工作大局和经济建设中心,落实县委重大经济决策,抓住影响经济社会发展中的重大问题,民众关注的热点问题,政府工作的难点问题,督促政府及相关部门抓好落实,较好地推动了一些重大事项的解决。针对错综复杂的宏观经济形势,审议国民经济和社会发展计划及“十二五”规划纲要中期评估,建议政府以项目为抓手,以全面小康为标杆,以保障民生为目标,以做实指标为基础,以破解瓶颈为重点,有效遏制经济下滑,实现经济持续平稳增长。针对县城规划滞后和城市功能不全,设施陈旧的现状,认真开展调查研究和视察活动,听取和审议县城建设规划编制和城乡统筹规划计划情况的报告,建议政府严格执行规划,增强规划严肃性。督促政府和住建部门抓好旧城改造和县城美化亮化,完善城市配套设施,增强城市服务功能。针对企业融资难和县域经济发展资金瓶颈问题,听取和审议金融工作情况的报告,督促政府加强金融机构统筹协作,优化贷款机制,解决贷款前期障碍;召开银企座谈会,促进银企项目对接;加大清欠力度,处置不良资产,加快推进农商行改革。听取和审议了县人民政府提请的向市中信银行融资贷款的议案并作出相应决议,督促政府了结前段干部融资和黄花坪新区土地抵押等历史遗留问题,为城镇化建设和县域经济发展解套。针对财政困难问题,加大财源建设调研和审议力度,督促政府深化财政体制改革,优化预算编制,取消非税收入返还,加强收入征管,强化一般公共财政预算和政府性基金预算,提高税占比。针对项目推动难问题,牵头全县民生类建设项目,深入开展项目调研,多次召开毛泽建公园、黄花新区、恒信锌钢、工业园配套服务区等项目调度会,分季度督查重点项目,督促项目成员单位及相关工作人员采取有效措施,加大工作力度,着力解决项目难题,推进项目建设,使一些多年未曾动工的项目有了实质性的进展。

三、立足监督实效,切实履行监督职能

(一)强化经济工作监督,促进经济健康发展。将监督与支持相结合,在支持中强化监督,确保全县经济发展在法治轨道上健康运行。着眼城乡一体化建设,加大新型城镇化和城乡统筹调研力度,调研视察县城基础设施建设,督促办理代表提出的关于加强农村集镇和市场建设的建议,打击违规建房和违法用地行为,提高全县城乡建设水平。着眼强化财政监督,审议财政预算细化工作,督促政府认真贯彻执行中央和省市有关规范津补贴发放规定,支持政府将财政向乡村基层倾斜;充分发挥审计监督作用,强化同级财政审计和专项资金审计。着眼推进电气化县建设,开展城乡电气化专题调研,视察农村电网改造,审议电气化县建设情况,督促政府加快城乡电网改造步伐,提高群众安全用电意识。着眼促进农业产业化建设,组织省市县部分代表开展旅游项目和农业产业化龙头项目建设调研,督促政府加大投入发展农业产业化,将旅游开发和产业化发展结合起来。

(二)高度关注民生民利,切实践行群众路线。重视农村公路建设,针对农村公路网络未连通,重建设轻管理现象,审议农村公路建设和管护情况的报告,督促政府和相关部门对乡村“断头路”摸底核查,科学制定建设规划,坚持建管同步,落实管护责任。重视农村环境卫生综合整治,审议农村环境综合整治情况的报告,督促政府推广先进经验,发挥农户责任主体作用,实现环境卫生整治全覆盖。重视农村医疗保障,听取和审议新型农村合作医疗工作情况的报告,督促政府提高医疗服务水平,强化监管机制,确保基金安全运行,完善补偿方案,提高群众受益度。重视基层文化建设,听取和审议基层文化建设情况的报告,督促政府加大基层文化建设设施投入,强化基层文化发展载体,提高基层文化发展水平。重视水利建设,组织对全县水利基础设施建设进行视察,听取和审议水利基础设施建设投入情况的报告,督促政府加大投入,严厉打击非法采砂洗砂行为。重视人防建设,听取和审议人民防空法贯彻落实情况的报告,督促政府立足长远,狠抓当前,突出人防设施建设。重视“四行”活动。牵头组织开展“三湘农民健康行”活动,推动村卫生室建设,提高农村卫生服务能力。组织开展“民族团结进步行”活动,实施启聪扶贫计划,走访和慰问部分少数民族贫困家庭。围绕空气污染综合整治,城乡环境同治,低碳生活工作重点,开展“防治灰霾污染,呼吸新鲜空气”环保世纪行活动。以保障食品安全为目标,开展畜禽水产品质量安全专项整治为主要内容的“三湘农产品质量安全行”活动。

(三)加强司法监督,推动法治衡山不断前行。突出依法治理。听取和审议“六五”普法中期工作情况的报告,督促政府及相关部门注重普法考试结果运用,增强普法实效;狠抓法律援助,打造法制宣传亮点。听取和审议社会救助工作情况的报告,督促政府加强对救助对象的动态管理,改进低保户的评选办法,保障公正公平。听取和审议禁毒工作情况报告,督促政府加大禁毒宣传,严厉打击各类毒品犯罪,把禁毒工作作为事关人民身心健康和安居乐业的大事来抓。加强规范性文件备案审查。全年县政府办等相关部门共报备规范性文件63件,已审结63件,其中发现存在问题文件1件,已予纠正。做好来信来访工作。坚持常委会领导信访接待日制度,主要领导亲自阅批代表和群众来信,督促检查重要来信来访案件的处理。全年共接待来访群众80批385人次,群众信访问题大都得到较好处理。认真督办涉法涉诉信访案件,共收到9件,已办结9件。

(四)实施跟踪监督,抓好代表议案和审议意见落实。一是继续跟踪督办县十二届人大二次会议立案的《关于加强紫巾山森林公园建设与管理议案》的办理工作,督促政府进一步推进公园基础设施建设,年内完成了进山牌楼至千步云梯油路稳定砂建设、杨家坳停车场及道路硬化、景区主干道和大水垅游步道提质、烈士纪念碑和忠烈阁建设、公园东门楼修缮、仙居山庄段道路硬化及路灯安装等项目建设,完善了公园内禁葬方案。二是围绕2013年开展的教育资源配置和基本农田保护两个专项工作评议整改落实情况,主任会议和常委会分别进行了审议,并组织常委会组成人员进行了测评。通过一年多的整改,教育资源配置方面,教师补充和流动长效机制已基本建立,偏远乡镇教师短缺问题得到有效缓解;教师队伍管理刚性增强,精神风貌得到改观;教育资金使用和监管逐步规范,经费保障能力得到加强。耕地保护方面,国土管理体制和耕地保护长效机制得到理顺;国土资源动态巡查和违法案件查处力度加强;耕地保护责任书签订和耕地保护离任审计得到落实,农村非法占用耕地现象得到一定遏制。三是加强审议意见和交办意见的督办工作,对2013年9月至2014年8月常委会审议意见及主任会议交办意见落实情况进行了督办,通报了承办单位的办理情况,针对加强和规范人大审议意见办理工作提出了具体要求。

四、加强任后监督,做好人事任免工作

坚持党管干部和依法任免原则,严格按照任前调查、法律知识考试、离任审计、任前供职表态、任前询问、审议表决、任后施政承诺等程序,做好人事任免工作。一年来,共依法选举、任免98人次。其中县十二届人大四次会议补选县人大常委会主任1人,委员2人,衡阳市第十四届人大代表28人;闭会期间任免国家机关工作人员32人次,人民陪审员34人次,接受代表辞职1人次。为了加强选举和任命干部的任后监督工作,年底组织对政府组成部门主任、局长等人大常委会任命人员履职情况进行了调查和评议。

    五、认真做好代表工作,充分发挥代表作用

   (一)抓建议督办,提高代表建议办理水平。将县十二届人大四次会议收到的代表议案和建议进行归纳整理,交“一府两院”办理,并选择6件建议作为重点建议交办。在办理过程中,采取对口督办、重点督办、联合督办、跟踪督办、满意度测评等措施,以代表见面率、满意率为重点,加大督办力度。全年由常委会领导带队,共组织了6轮大的督办和审议,有效地推动了办理工作的推进。经统计,见面率、回复率、满意率分别为94.52%、100%、75.34%。73件建议中,所提问题已经解决或基本解决的32件,占建议总数的43.84%;正在解决或列入计划逐步解决的25件,占建议总数的34.24%;因受政策及条件限制或其他原因暂时不能解决的16件,占建议总数的21.92%。在此基础上评选表彰了优秀建议5件,办理工作先进单位6个。

    (二)抓培训学习,提高代表履职能力。制定了《关于加强和改进人大代表学习培训工作的意见》;组织部分省、市、县代表参加省人大组织的集中专题培训,学习人大业务知识。为促进公正司法,增强审判工作公信度和公信力,依法组织代表40人次临案听审5次,其中组织24名代表对新桥镇罗某某等非法占用农用地、非法转让土地使用权一系列案件进行专题听审,反响较好。要求各乡镇人大主席团在乡镇人大例会期间开展组织法、代表法等法律的学习。县人大常委会定期寄送县人大常委会公报等相关资料,为每位县代表免费订阅《人民之友》等学习刊物,使代表了解人大工作动态,熟悉履职业务。

(三)抓活动开展,丰富闭会期间代表履职内容。认真筹划“心系群众,为民履职”活动。制定了《衡山县人大常委会关于开展“心系群众,为民履职”主题实践活动的意见》、《衡山县人大常委会关于建立人大代表联系服务群众网络化管理工作平台的意见》两个文件,动员和组织代表开展活动,并以县委的名义下发。建立三级管理平台。以乡镇为基本网格单元,将省、市、县、乡(镇)四级人大代表定位到相应的网格,建立代表个人信息和代表履职情况管理系统、代表建议办理系统,实现全县代表联系工作信息网络化管理。深入开展“为民服务日”活动。组织部分省、市、县、乡(镇)人大代表,联合县卫生系统开展大型义诊活动,为800余名群众进行了医疗服务,发放宣传资料1600份,免费发放药品500份。各乡镇在“为民服务日”组织县、乡代表开展形式多样的活动,共捐赠资金6万多元,帮助困难群众170余户。邀请代表参加常委会活动,拓宽知情知政渠道。组织各级代表,在全县范围内开展低保工作调研,每个乡镇重点解剖一个村,并就低保工作存在的困难和问题提出建议和意见。组织开展丰富多彩的代表活动。举办了全县人大系统“绿衡杯”羽毛球赛,充分展现了代表风采。选拔选手参加市人大组织的演讲比赛,宣讲代表优秀事迹,获得了全市第二名。开展走访代表活动,加强联系沟通。常委会组成人员深入乡村走访每个农村代表,征求意见建议,联络感情。走访慰问了部分老全国人大代表和困难县人大代表,送去了常委会的关心和温暖。

六、加强联系指导,提高乡镇人大工作水平

一是指导乡镇人大开好例会。召开全县乡镇人大工作会议,对乡镇人大主席、副主席进行业务培训,提高乡镇人大干部队伍素质。要求各乡镇人大主席、副主席一同参加代表履职培训学习,提升业务水平。指导各乡镇认真召开好人民代表大会,要求做到准备充分,程序合法。依法补选了14名乡镇人大主席和11名乡镇长。二是指导乡镇人大开展活动。加强对乡镇人大工作视察、专项工作评议、代表建议办理、代表述职等活动的参与和现场指导,提高乡镇人大工作实效。各乡镇人大工作有特色,有亮点。三是督促乡镇群众工作站建设。下半年,分两轮对17个工作站的“八有、十上墙、五薄一册”配备情况进行督查,有效地推动了群众工作站的建设。四是加强对乡镇人大工作考评。年底对17个乡镇人大工作进行现场考评,共评选出人大工作先进乡镇5个,优秀人大工作者8人,促进了乡镇人大工作的开展。 

七、突出自身建设,努力提升履职能力

(一)紧扣“为民务实清廉”,践行群众路线。按照中央、省市和县委的要求,通过集中学习、警示教育、专题讨论、大走访、征求意见、谈心谈话、进行革命传统教育、撰写对照检查材料、召开高质量专题民主生活会、查摆问题、制定整改方案、整改措施、建章立制等方式,扎实开展党的群众路线教育实践活动,完成了各个环节的各项规定任务,并达到了预期目的,取得了一批实实在在的思想成果、工作成果和制度成果。

    ()组织召开人民代表大会制度建立60周年庆祝大会和国家宪法日宣传活动。1013日,组织全体在职县级领导、正县级实职退休老干部、县人大常委会历届主任、副主任;各乡镇和县直单位党政负责人;部分代表及人大常委会组成人员等200多人,召开了庆祝大会。为弘扬宪法精神,推进依法治国,12月4日,牵头组织“一府两院”各组成部门通过悬挂横幅标语、发放宣传资料、初任法官宣誓、短信平台等方式,开展第一个国家宪法日宣传活动。

    (三)加强学习调研,不断提升人大工作能力水平。加强理论学习,改进学风,把思想和行动统一到十八大和十八届四中全会精神上来。加强业务学习,认真学习《宪法》、《地方组织法》、《监督法》等法律法规,掌握政策法律。开展“四帮四促”大走访活动,从7月底开始,深入新桥、江东、长青等乡镇进村入户了解民情,先后走访群众1260余户、代表120多人,收集群众意见和建议150余条,慰问看望特困户100余户。

    (四)加强党风廉政建设,提振人大干部形象。把“求真务实”作为职业道德教育的核心与灵魂,把“两个务必”要求作为廉政文化建设的主线,认真学习先进人物的事迹,增强拒腐防变能力。

    (五)建章立制,建立健全长效机制。按照“废、改、立”的要求,突出标本兼治,对常委会议事规则、党组议事规则、主任会议议事规则等制度进行完善,规范了议事程序,确保人大行权依法依规。

回顾一年来的工作,虽然取得了一定的成绩,但也还存在一些不足。主要表现在:依法行使重大事项决定权还不够到位,监督实效需进一步提升;代表活动内容还需进一步丰富,各项整改措施有待进一步落实,自身建设仍需不断加强,等等,这些都有待我们在今后的工作中不断改进。

各位代表:

2015年是十二届人大常委会行权履职承上启下之年。全年工作的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,动员和组织全县各级人大代表,在县委的正确领导下,积极适应新形势,着眼新常态,抢抓新机遇,以全面建成小康衡山为目标,吹响发展号角,唱响衡山主调,展示代表形象,提振发展信心,凝聚各方力量,开拓创新,攻坚克难,突出实效,为加快推进依法治县和富民兴业强县步伐作出新的贡献。

    一、突出发展大局,讨论决定重大事项。县人大常委会将根据县委的重大决策和重要工作部署,围绕全县工作大局,紧扣事关全县经济和社会发展的重点、难点问题,听取和审议“一府两院”的工作报告,督促常委会的决定、决议的落实。听取和审议县政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、旅游、农业产业化、新型工业化等重大事项报告,加强对全县经济运行情况的调研,积极提出意见和建议,促进国民经济平稳较快发展。加大对新修订预算法的学习宣传贯彻力度,组织各级领导干部和财务人员集中培训,加大财政预算执行情况的调研和审议,促进科学理财,依法理财。

    二、突出监督重点,努力提高监督实效。常委会将把关系改革稳定发展大局的问题作为监督要点,把涉及群众切身利益的问题作为监督重点,推动群众关注的热点、难点问题的解决。认真做好审议专项工作、督办代表意见、规范性文件备案审查、落实常委会审议意见和主任会议交办意见、开展常委会任命人员履职情况调查和评议、组织代表视察评议等活动。年内将听取和审议县人民政府关于城镇职工和居民医疗保险、道路交通法贯彻执行、食品和药品安全监管、公共卫生服务体系建设、贯彻中央和省市规定禁止乱补滥发情况等工作情况报告,提出相应的意见和建议。继续牵头组织开展“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”、“环保世纪行”、“农产品质量安全行”活动。

三、突出建议办理,进一步规范代表工作。组织代表学习和培训,提高代表行权履职能力。拓宽代表知情知政渠道,坚持和完善代表列席人大常委会议制度,有计划地安排代表列席人大常委会议;坚持为人大代表订阅和寄送有关刊物和资料;广泛开展优秀县人大代表、优秀代表议案、建议评选表彰活动,并在相关新闻媒体开辟“代表风采”栏目,推介代表典型事迹。加强对县十二届人大五次会议代表的批评、意见和建议的交办、督办,跟踪督办前段代表不满意建议的办理,提高办理质量,增强办理实效。继续完善代表阵地建设,丰富代表小组活动。组织省、市、县部分人大代表集中视察、调研活动,努力提高视察活动的质量和水平。组织好市人大代表向县人大常委会述职,促进人大代表自觉履行职责。开展主任、副主任、委员走访联系代表,代表走访联系选民活动。做好本行政区域内省人大代表,市人大代表分别出席省、市人民代表大会的有关工作。

四、突出县乡联动,推进乡镇人大工作上台阶。依法指导乡镇人大召开年度例会,进一步完善乡镇群众工作站建设,积极开展代表活动。召开全县乡镇人大工作会议,组织乡镇人大主席、副主席进行业务培训。依法指导乡镇人大工作,抓好乡镇人大工作的督查和考核评比,提高乡镇人大工作水平。支持乡镇人大依法行使职权,进一步丰富和完善代表述职、工作评议等活动,积极发挥乡镇人大在推进民主政治建设中的作用。及时总结推广乡镇人大工作中好的做法和经验,不断提升乡镇人大工作整体水平。

五、突出履职行权,充分发挥权力机关作用。以践行群众路线为契机,按照从严治党要求,进一步加强人大机关建设,切实履行法定职责,在实际工作中转“四风”。不断改进学风、文风和会风,提高人大会议质量和审议水平。进一步加强和改进调研、视察、评议工作,创新监督思路,改进监督方式,健全制度措施,完善工作机制,为充分发挥监督职能创造条件。进一步突出监督重点,对关系发展改革稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,坚持从严从实抓督办,增强人大监督的实效性。  

各位代表,新的形势赋予人大工作新的任务,新的任务号召全体代表共同奋斗。让我们在中共衡山县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风,锐意进取、开拓创新,为全面深化改革,推进依法治县进程,为建设小康、和谐新衡山作出更大的贡献。

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