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衡山县人民代表大会常务委员会2016年工作报告

县人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年310日在衡县第十届人民代表大会第次会议上

县人大常委会主任  郭新衡

 

各位代表:

我受县人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议并请列席会议的同志提出意见。

 

2015年主要工作

2015年是全面深化改革的关键之年,也是“十二五”规划的收官之年。一年来,在中共衡县委的正确领导下,常委会紧紧围绕全县改革发展稳定大局,按照县十二届人大五次会议确定的目标任务,践行“三严三实”,依法履行职权,全年共召开常委会8次,主任会议20次,听取和审议“一府两院”专项工作报告13项,作出决议、决定17个,依法任免国家机关工作人员49人次,为推动依法治县、促进经济社会发展作出了积极贡献。

一、坚持忠诚政治品格,推动人大工作创新发展

适应新常态,把握人大工作正确方向积极对接新常态,把忠诚党的事业作为政治追求,把忠诚法律作为工作准则,把忠诚群众利益民生民声作为人大品质。始终坚持党的领导,坚定政治方向,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程,落实到人大工作各个方面。坚持党委决策和人大决定相统一,坚持党的纪律和依法办事相统一,坚持党的意志与反映人民意愿相统一,善于县委的重大经济决策和人事意图通过法定程序转换为国家意志,充分有效表达人民呼声常委会领导班子成员自觉服从服务于中心工作,在重点项目建设一进二访及“精准扶贫”等工作中,常委会班子成员积极发挥作用,切实履行职责,圆满完成各项任务。同时,班子成员扎实做好联系乡镇工作,为基层群众办实事办好事。 

对接新法规,推动人大工作与时俱进。根据组织法的相关规定和实际工作需要,完善县人大常委会工作机构,撤销农村经济城建环保工作委员会,分设城乡建设和环境资源工作委员会和农业与农村工作委员会,财政经济工作委员会下增设了预算工委,充实了县人大机关工作力量,形成了全面发展的新格局。为全面理解、准确把握新《预算法》,常委会组织全体县级干部、全县各预算单位负责人、分管财务副职、财务人员和财政、审计全体干部1200多人举办新预算法培训班,邀请专家上课讲解,要求各部门严格按照中央关于全口径财政预算的要求,依法规范收支行为,在预算的框架内理好财,及时公开预算的执行情况,并主动接受人大及审计部门的监督。认真落实“诉访分离”制度,进一步规范工作程序,对涉法涉诉的信访案件实行统一管理。全年接待来信来访70批365人次。如对肖某反映的南岳法庭帮信用社收款7年未入帐,周某反映的购买拍卖土地11年未实际取得土地使用权等涉法涉诉问题进行了认真督办,圆满化解多年上访的积案,切实维护了老百姓的切身利益。

推行新举措,促进人大工作更加规范。围绕尽职尽责行权履职,不断推出新举措,致力打造新常态。规范人事任免,制定出台了《衡山县人大常委会关于对选举任命国家机关工作人员实行宪法宣誓的试行办法》县十二届人大常委会第三十次会议,首次新任命的22名国家机关工作人员举行了庄严的宪法宣誓仪式,弘扬了宪法精神,增强了被任命人员的宪法意识。规范任后监督,在坚持常委会任命人员年度书面述职的基础上,首次组12名政府工作机构负责人向常委会进行会议述职进行综合评议和满意度测评,督促其依法行政,公正司法规范审计整改,听取和审议了县人民政府关于审计整改情况的报告,提出了加大审计整改力度、加强审计干部队伍建设、提高依法审计水平等意见和建议。加大了对审计意见落实的督办力度,首次听取了县水利局、东湖镇政府等四个被审计单位整改情况汇报并进行测评,测评结果将作为干部任免的重要参考。规范审议意见和交办意见督办,常委会审议意见及主任会议交办意见落实情况进行持续跟踪督办,并在年底与县政府召开联席会,通报办理情况,针对加强和规范人大审议意见和交办意见办理工作提出了具体要求。

二、科学决定重大事项,推进民主决策不断前行

一年来,常委会认真行使重大事项决定权,坚持抓大事,议大事,定大事,对全县改革、发展、稳定等方面的重大事项依法作出决议决定,促进和保障了全县经济发展和社会进步。致力城市提质升级。听取和审议城乡规划实施情况以及城乡统筹发展战略规划情况的报告,建议政府严格执行规划,增强规划严肃性,督促政府抓好城区油路改造和县城美化亮化,完善城市配套设施,增强城市服务功能。助力农商行改革。听取和审议置换农村信用合作社政府性不良贷款、推进农商行筹建工作的报告,并作出相应决定,建议政府尽快组建农商行,年内挂牌运行。给力重点项目建设。常委会高度关注和支持重点项目建设,深入开展项目视察调研,多次召开中医院、毛泽建公园、恒信锌钢、创品家居、恒兴陶瓷、岳北粮食仓储、公安监管中心、LED等项目调度会,对所联系的重点项目坚持定期调度、督办,对建设中遇到的困难和问题,及时提出解决意见建议,有效解决项目困难,确保重点项目建设顺利推进。合力推进政府机构改革。听取和审议县人民政府关于《衡山县乡镇区划调整改革实施方案》,并作出相应决定,要求县人民政府因地制宜、统筹兼顾、依法有序推进全县乡镇区划调整改革,确保如期完成任务。全力推行阳光财政。听取和审议了2014年财政决算、2015年上半年和全年预算执行以及2014年财政同级审计情况的报告,决定批准2014年财政决算。要求县人民政府及财政部门狠抓财源建设,创新财政管理,强化预算约束,加强审计监督,对审计工作报告指出问题加大整改落实力度,打造阳光财政力“十三五”规划编制。听取县人民政府关于“十三五”规划编制工作的情况汇报,要求县人民政府和发改部门要总揽全局、兼顾各方,广泛听取社会各界人士的意见,邀请专业人员共同参与,编制出一个具有科学性、前瞻性、指导性和特色性的衡山未来五年国民经济和社会发展战略性蓝图。

三、立足深化监督职权,大力开展各项监督工作

(一)围绕发展抓监督。听取和审议规范津补贴发放情况的报告,督促政府及相关部门,严格执行中央、省市相关规定,加强财经纪律约束、完善权力制约机制、均衡发放标准,规范津补贴发放。听取和审议旅游工作情况报告,建议政府对接大南岳衡山经济旅游圈,出台旅游总规,着力提升旅游开发水平,打造旅游升级精品,优化旅游环境。听取和审议新型工业化情况的报告,督促政府继续加强工业园区建设,提升园区功能,夯实新型工业化平台,积极招商引资,引进高科技含量新项目,培育新型产业,淘汰落后企业。听取和审议城市基础设施配套费征收管理情况的报告,建议政府制定出台城市基础设施配套费征收管理办法,规范城市建设配套费减、免、缓的审批程序,并加大对建制镇和城区私人建房城市基础设施配套费征收力度。

(二)围绕法治抓监督。听取和审议城镇职工社会养老保险工作情况的报告,督促政府加大宣传力度,扩大参保覆盖面,建立联动管理制度,采取多种手段开展征缴工作,使我县形成社会养老保险工作齐抓共管的局面。听取和审议道路交通安全法执行情况的报告,督促政府严抓交通安全隐患排查治理,加强国省道及县城管控力度,及时妥善处理道路交通事故,逐步完善交通安全基础设施。狠抓规范性文件备案审查,拓宽审查范围,一年来共收到政府审查规范性文件32件,办理规范性文件备案审查32件,做到了有件必审,有错必纠

(三)围绕民生抓监督。听取和审议移民政策落实情况的报告,督促政府对移民现状认真核查摸底,及时准确发放移民直补资金,加大对移民困难户帮扶力度,努力解决历史遗留问题。听取和审议公共卫生服务体系建设情况的报告,督促政府进一步改善全县公共卫生服务条件,科学布局合理规划村卫生室建设,提高医疗服务质量和水平。听取和审议农业产业化发展情况的报告,督促政府做大龙头企业,完善农村土地承包经营权流转机制,加大资金扶持和金融支持力度,增强产业发展活力,提升产业服务能力。听取和审议食品药品监管工作情况的报告,督促政府切实保证人民群众饮食用药安全,对查处的食品药品制假贩假行为,要依法依规,严厉打击。继续深入开展“环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”活动,突出解决一些民生方面的具体问题,取得了实实在在的成效。

充分发挥主体作用,营造代表履职良好氛围

常委会始终突出代表的主体地位,拓展履职空间,完善履职平台,创新活动形式,积极推进代表活动主题化、履职工作常态化、建言成果实效化,使代表主体作用得到更好发挥。

(一)突出建议督办,提高建议办理质量。县十二届人大五次会议收到代表议案10件,收到代表建议、批评、意见64件,经会后归纳整理为70件建议,交“一府两院”办理,并筛选了8件建议作为重点交办。为使代表建议办理工作取得实实在在效果,县人大常委会采取对口督办、重点督办、联合督办、跟踪督办、满意度测评等措施,加大代表建议督办力度。6月初,由各分管副主任带队,相关办委室参加,到对口单位进行了督促办理;“6.25”为民服务日活动中组织部分代表对重点建议进行了视察与督办;8月中旬,发放了代表建议、批评、意见办理征求意见书,组织领衔代表和附议代表对建议办理工作进行满意度测评,广泛收集各位代表对建议办理工作的意见;8月底,主任会议听取县政府人大代表建议办理情况的汇报,对办理工作进度和质量提出了具体要求;10月中旬,常委会和县政府组织召开了代表建议督办会,通过再次督办,更进一步地推动代表建议的办理工作;11月中旬,联工委再次对8月份测评中未见面、不满意的代表进行了联系,征求意见;11月底,县人大常委会再次听取县人民政府办理代表建议情况汇报。通过以上工作的开展,有效的推进了办理工作。经统计,见面率、回复率、满意率和基本满意率分别为85.71%、100%、47.14%、44.29%。70件建议中,所提问题已经解决或基本解决的有29件,占建议总数的41.43%;正在解决或列入计划将逐步解决的有33件,占建议总数的47.14%;因受政策及条件限制或其他原因目前不能或没有解决的有8件,占建议总数的11.43%。

(二)突出培训学习,提高代表履职水平。按照市人大常委会的统一安排,组织省、市人大代表和部分县人大代表参加代表履职培训,学习人大业务知识。依法组织代表对特殊典型案列临案听审,促进司法公正,增强审判工作公信度和公信力。要求各乡镇人大主席团在乡镇人大例会期间组织代表开展组织法、代表法等法律知识的学习。定期为代表寄送县人大常委会公报等相关资料,免费为每位县代表订阅《人民之友》等学习刊物,为代表学习掌握国家法律政策和人大工作业务知识,了解人大工作动态提供方便和帮助。

(三)突出活动开展,丰富代表履职内容。是认真开展6.25”为民服务日活动。组织各级代表开展送温暖、献爱心活动,共筹集了近18万元帮扶资金和慰问物资,由县人大常委会领导带队,分成6个组,对全县26个精准扶贫村271户特困家庭、孤寡老人、贫困学生开展帮扶慰问组织开展视察活动,县人大领导率领人大机关工作人员和提议代表,分6个组对县人大五次会议上代表提出的《关于迅速对潭衡西高速东湖出口连接线进行重点整治的建议》等6件建议办理情况进行视察,并分别召开座谈会,听取承办单位关于建议办理情况汇报,代表们就办理存在的差距提出了建议和批评,县政府领导作了表态发言,促使代表建议得到有效办理。二是开展代表述职评议活动。在县十二届人大常委会第27次会议上,组织13位市十四届人大代表在常委会上述职,对市代表们履行职责情况、为人民群众办实事情况自身学习情况、坚持贯彻党的路线、方针、政策和市人大常委会决定等情况以及自身存在的主要问题与改进措施进行评议和测评,督促代表依法行权履职,激发代表履职热情。各乡镇主席团也按照县人大常委会的安排,认真组织县乡两级代表向选民述职。三是组织参加全市人大系统乒乓球赛。举办了全县人大系统“恒岳重钢杯”乒乓球赛,并选拔选手参加市人大系统乒乓球赛,文新明代表荣获男子单打第三名。四是开展走访代表活动。为加强和代表的联系沟通,常委会组成人员深入乡村走访每位农村代表,征求意见建议,联络感情,并送去了关心和温暖。

五、不断加强联系指导,促进基层民主政治发展

一是指导乡镇人大开好例会。召开全县乡镇人大工作会议,对乡镇人大主席、副主席进行业务培训,提高乡镇人大干部队伍素质。要求各乡镇人大主席一同参加代表履职培训学习,提升业务水平。指导乡镇认真召开好人民代表大会,要求做到准备充分,程序合法二是指导乡镇人大开展活动加强对乡镇人大工作视察、专项工作评议、代表建议办理、代表述职等活动的参与和现场指导,提高乡镇人大工作实效。加强对“6.25”为民服务日活动开展的指导,要求各乡镇人大主席团组织各级人大代表集中开展“人大代表走访选民”活动,深入基层,广泛联系群众,及时掌握民情民意,了解群众期盼和呼声,摸清本乡镇精准扶贫村特困户情况,并组织本乡镇人大代表捐款捐物献爱心。三是加强对乡镇人大工作考评。年底,县人大领导率领各办委室工作人员,分五个组通过听取汇报、查阅档案资料、察看基层阵地建设、现场评议等方式,对各乡镇人大主席团发挥代表作用、开展监督检查、召开人民代表大会、开展基层人大代表活动以及资料建档整理等情况进行了检查考核,对工作中存在的问题与不足提出了有针对性的整改意见和建议,并评选出2015年乡镇人大工作先进单位和优秀个人。

六、持续加强自身建设,不断提升行权履职水平。
    深入开展“三严三实”专题教育。常委会在巩固党的群众路线教育实践活动成果的基础上,以开展专题教育活动为契机,强化常委会自身建设。结合人大实际,制定实施方案,列出工作计划,与人大工作同步谋划、同步部署、同步推进。班子成员积极参加专题集中学习,深入开展专题研讨交流,进行专题走访调研,严格对照“三严三实”的要求,深入查找自身存在的问题,列出问题清单,进行专项整改落实,从思想深处清除与“三严三实”不适应、不符合的突出问题,努力争当忠诚、干净、担当的标杆,确保了“三严三实”专题教育活动扎实有效进行。
    着力提高履职能力。结合“三严三实”专题教育,深入开展理论学习,组织常委会组成人员和机关干部深入学习党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,不断深化了对中央方针政策、习近平总书记系列重要讲话和省委、市委重大决策部署的再学习、再认识、再提高,进一步加强了对中国特色社会主义法治理论、宪法法律的学习,切实提高履职能力。一年来,常委会组成人员深入乡镇、企业和各部门开展调查研究,召开各类座谈会40多次,形成了一批有见地有质量的调查报告,有的在省、市等报刊媒体发表,其中有1篇荣获全省人大系统理论研讨一等奖,1篇入选光明日报出版社出版的人大工作制度务实全书。全年选派12名人大常委会组成人员和机关干部分别参加了全国人大、省人大、市人大举办的培训班学习,提高了人大常委会组成人员和机关干部的整体素质。
    强化党风廉政建设。始终将党风廉政建设作为自身建设的重要环节常抓不懈,深入落实党风廉政建设责任制,认真贯彻执行民主集中制,坚持重大事项请示报告制度,重大事项均按照议事规则进行集体研究决策。严格执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和县委十二条禁令,进一步规范完善公务用车、公务接待和办公用房分配方面的管理制度,从源头上杜绝公车私用现象。常委会领导干部认真落实“一岗双责”,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,如实主动报告个人有关事项和重大事项,加强对亲属及身边工作人员的教育和约束,把握交友底线,不打政策“擦边球”,不搞特殊化,保持清正廉洁。

开展文明创建活动。县人大机关积极开展创建市级精神文明单位活动,成立了创建工作领导小组,制订了创建方案,建立健全相关制度,全体机关干部积极参与创建活动,机关形象进一步改善。健全机关学习制度,激发机关干部学习热情,提高机关干部的理论修养和综合素质,有效推动学习型机关建设。成立了志愿服务队,完成志愿者网上注册,组织机关志愿者积极开展各项志愿活动和社会公益活动,开展社会主义核心价值观学习教育,举办道德讲堂,开展学习型、节约型和服务型机关建设,开展文明旅游、文明餐桌、文明交通等活动,形成良好道德风尚。积极打造整洁优美的办公环境,完善和落实机关卫生管理制度,参与县爱国卫生运动,不断强化干部职工环境保护意识,制作文明用语标语和标识牌,营造浓厚的创建氛围。

一年来,常委会的工作,离不开县委的正确领导,离不开市人大常委会的精心指导,离不开常委会组成人员、各级人大代表的辛勤工作,离不开“一府两院”的全力配合,离不开乡镇人大主席团和全县人民以及社会各界的鼎力支持。在此,我代表县人大常委会,向全县各级各部门、向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,我们的工作离党委的要求和人民的期盼,还有一定的差距,主要是:在行使重大事项决定权上,增强决定的前瞻性、规范性有待研究;在行使监督权上,提高监督的针对性、实效性有待思考;在行使人事任免权上,加强对干部的任前了解和任后监督有待探索;在代表工作上,提升代表素质、发挥代表作用有待加强;在自身建设上,干部作风建设和机关制度建设有待改进和完善。以上各个方面的不足,我们将在今后的工作中,自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,认真加以改进。

2016年主要任务

各位代表,2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是实施“十三五”规划的起始之年,也是换届选举之年。常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,主动适应新常态,把握新要求,力求新作为,推动经济持续发展和社会和谐稳定,认真履行宪法和法律赋予的各项职能,突出重点,精准发力,务求实效,为全面建成小康衡作出新的更大的贡献。今年常委会工作的主要任务是:

    一、服务全县工作大局,牢固树立发展新理念把深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,领会精神实质,做到融会贯通,把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,转化为武装思想、指导实践的强大精神力量,转化为人大促进改革、推动发展、保障民生的行动指南。坚持把贯彻五中全会精神与推动人大工作创新发展相结合,紧紧围绕五中全会提出的目标任务和战略举措,围绕全县“十三五”规划的实施,科学谋划人大工作,积极服务发展大局,着力推动县委重大决策部署落到实处。   

二、依法开展监督工作,凝聚改革发展正能量从“四个全面”战略布局的高度来把握监督取向,注重“减量提质”,综合运用多种方式,推动解决重点领域难点问题,为推进改革发展凝聚共识和力量。围绕县委确定的重大决策部署,着重就政府投资项目安排、重点产业建设进行监督。完善全口径预决算审查监督机制,推进预决算和“三公”经费公开,提高财政资金使用绩效和透明度。更加注重新常态下保障和改善民生,着重就全县集体林权制度改革、小农水重点县建设、“村村响”三项工程建设、湘江防洪堤及清凉港改造工程融资款管理和使用、住房公积金管理和使用等开展监督,并就有关情况进行专题询问。高度关注公正司法,加强对公安司法机关贯彻执行《中华人民共和国刑事诉讼法》情况进行常态化监督。加大执法检查力度,听取和审议《档案法》、《烟草专卖法》贯彻实施情况确保法律法规得到有效实施。加强备案审查制度和能力建设,力求“有件必备、有备必审、有错必纠”。全面落实人大任命干部向宪法宣誓制度,加强对任命干部的任后监督,探索开展政府工作部门履职评议,进一步激发任命干部依法履职的事业心和责任感。   

    三、充分发挥代表作用,打造代表工作“升级版”进一步优化代表履职服务,有计划地组织人大代表围绕中心工作和群众关注的热点问题,积极开展视察、调研和执法检查,完善人大代表履职保障措施,更好地为代表执行职务、发挥作用创造条件。继续深化人大代表主题实践活动,注重主题活动与各类代表活动的渗透融合、与岗位尽责和服务群众的有机融合,鼓励和支持基层代表工作实践创新,为主题活动注入新的活力。进一步健全代表建议督办机制,对本届以来代表意见建议办理工作进行 “回头看”,强化建议办理,落实跟踪监督,着力提高建议办率和代表满意率。   

四、认真组织换届选举,选好人民群众代言人2016年,我县县乡人大换届选举工作将同步展开,这是全县人民政治生活中的一件大事。精心组织好换届选举是本届人大常委会的重大使命。新修订的《选举法》、《代表法》,对代表选举和代表履职作出重大调整,常委会将按照法律规定的新要求和上级统一部署,广泛宣传普及《代表法》、《选举法》及相关法律法规,营造浓厚的民主政治氛围。深入搞好县乡换届选举调研,认真分析新情况、新矛盾,及早制定工作计划,为换届选举工作顺利开展奠定基础。扎实抓好换届选举工作的各个环节,依法保障选民与代表的民主权利,加强检查指导,注重代表素质,优化代表结构,确保换届选举圆满成功。   

五、全面加强自身建设,推动人大工作上台阶。进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,再接再厉,不辱使命,善始善终做好工作。认真贯彻落实中央和省、市、县委关于加强人大工作和建设的实施意见,结合人大职能调整,建立健全人大工作机构,配齐配强人大干部队伍,加强乡镇人大组织建设,夯实人大履职基础。更加注重作风效能建设工作机制创新,更加注重与乡镇人大的联动互动,推动人大工作更加高效、更富活力、更有作为。

各位代表,人大代表的使命光荣而神圣,人大工作的意义重大而深远。新的一年,让我们在中共衡县委的坚强领导下,团结一心,锐意进取,扎实工作,为进一步实施“生态立县、项目兴县、依法治县”发展战略、全面建成小康衡而努力奋斗!

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