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2018年衡山县第十三届人民代表大会法制委员会工作报告

衡山县第十三届人民代表大会法制委员会工作报告 

县人大法制委员会主任委员   宋少峰 

    

  2017年,县人大法制委员会在县人大及其常委会的领导下,坚持以党的十八大历次全会和十九大精神为指导,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照县十三届人大一次、二次会议确定的目标任务,依法履职,真抓实干,较好完成了各项工作任务。 

  一、建章立制,明确工作职责 

  根据修改后的《地方各级人大组织法》,2016年11月在县人大十三届人大第一次会议上,选举产生了我县人大第一届法制委员会。新组建的县级法制委员会该如何定位,如何开展工作、发挥作用?我们到市人大法制委取经学习,在网上借鉴其他地区先进经验,结合衡山工作实际,制定了《衡山县人大法制委员会工作规则》,并在2017年2月法制委员会第一次全会上表决通过。第一次全会上,法制委员会对原《衡山县人大常委会规范性文件审查办法》进行了会商,并提出了修改建议。 

  按照工作规则,法制委员会全年召开了四次全会。分别对《衡山县人大法制委员会工作规则》、《湖南衡山萱洲湿地公园管理办法》、《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》、2017年度规范性文件审查工作和2018年工作要点等工作进行了专题研究。 

  二、立足本职,推进立法工作 

  配合做好立法征求意见工作。县人大法制委员会积极协助市人大法制委做好地方性法规的立法的征求意见工作。今年市人大拟出台《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》),该《条例》草案出台后,6月初市人大副主任李艳丽带领市人大法制委到我县征求意见,我们组织住建、城管、环卫等十多个相关职能部门召开征求意见座谈会,收集意见30多条。8月和10月,法制委对该《条例》一审修改稿和二审修改稿都组织了相关部门召开征求意见会,收集意见和建议12条,归纳整理后在市人大专题会议上作了汇报。今年法制委员会还参与了《衡阳市畜禽规模养殖污染防治办法》这一行政规章的征求意见工作。 

  建立健全立法联系点工作。《立法法》修改后,设区的市级人大在城市建设和管理、环境保护和历史文化保护有了立法权。为加强立法调研工作,市人大法制委员会要求各县级人大要建立乡镇人大立法联系点。开云镇是我县县城所在地,政治经济中心,在城市建设和管理、环境保护和历史文化保护等工作都有一定的工作经验,法制委推荐了开云镇人大主席团为我县立法联系点。5月份,市法制委员会主任委员廖桂元带队到开云镇现场考察。经过严格筛选,开云镇人大立法联系点被确定为我市16个立法联系点之一,并在12月授牌。 

  认真开展学术研讨工作。按照湖南省立法研究会统一安排,法制委员会对《县级人大法制委如何开展工作》和《如何加强改进政府的立法工作》等课题开展相关调研活动,并形成了书面调研材料向省立法研究会汇报。12月应邀了参加地方立法研讨会暨湖南省立法研究会年会。两天时间里,听取了全国人大法律委员会主任委员乔晓阳、省人大法律委员会主任委员钟实等专题辅导学习,全省20多位从事立法工作的专家学者开展了学术研讨交流发言,通过学习拓宽了工作思路,提升了履职能力。 

  三、依法履职,发挥监督作用 

  1、加强规范性文件审查,维护法制统一。 

  规范性文件备案审查制度,是与我国统一而分层次的立法体制相适应的一种立法权监督制度,是维护国家法制统一的重要制度。 

  规范性文件清理。法制委成立后,规范性文件的审查职能由内司委转入法制委。我们和县政府法制办沟通,要尽快澄清目前我县规范性文件底子,县政府办法制办认真开展了规范性文件清理工作。经清理后确认《衡山县人民政府办公室关于印发<衡山县乡镇统计工作管理办法>的通知》等140件规范性文件继续有效,决定对《衡山县人民政府办公室关于加强古树名木保护工作的通知》(山政办发〔2006〕26号)等53件规范性文件重新公布。对《衡山县人民政府办公室关于印发<进一步加强老年体育工作意见>的通知》等92个文件决定废止或失效,失效或废止的规范性文件不再作为行政管理的依据,县政府办将清理结果进行了公布。 

  规范性文件审查。2017年共收到县政府报送备案的规范性文件26件,乡镇人大主席团报备的决议决定文件3件。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,突出抓好备案、审查、纠正这三个环节,推动备案审查工作有序开展。对所有报送的规范性文件及时进行登记和初步审查,并及时分送相关工委审查,审查无问题则及时存档。在审查中,发现《湖南衡山萱洲国家湿地公园保护管理办法》存在错漏问题,经与县政府办、法制办与拟稿单位会商,对该《办法》的相关条款作了相应的修改。 

  2、开展执法检查,监督依法行政。 

  法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。执法检查是人大常委会行使监督权的一种重要形式,是人大加强法律监督、推进宪法和法律在本地区正确贯彻实施的重要手段和有效途径。 

  根据县人大主任会安排,法制委参加了《刑诉法》的执法检查,先后到公安、检察、法院、司法局开展检查工作,重点对《刑诉法》的宣传工作情况进行检查,和执法检查组一起,通过听取汇报、查看案卷、专题询问等形式发现了一些问题,要求相关单位进行整改,并提出解决问题建议,在人大常委会上作了汇报。 

  今年衡阳市被国务院正式确定为全国推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等三项制度改革的32家试点单位之一。今年十二月,县委深改办、人大法制委和县政府法制办、督查室联合开展了一次行政执法三项制度和法治政府建设工作专项检查。到各行政执法单位了解贯彻落实情况,现场查看行政执法人员公示情况,执法记录仪配备情况和执法案卷网上公示情况,抽查部分执法案卷。对检查中发现的问题和不足当场指出并要求整改,较好的发挥了人大监督作用。 

  3、开展评议工作,提升依法行政能力。 

  对“一府两院”的专项工作进行评议,是听取和评议“一府两院”专项工作报告这一主要监督形式的延伸和发展,有利于促进被评议部门依法履行职责,加强队伍建设,改进工作作风,密切党和政府与人民群众的关系,推进各方面的工作迈上一个更高的台阶都具有十分重要的意义。 

  按照县人大常委会统一安排,法制委参加了我县农业补短板专项评议工作。评议组深入基层,走访省、市农业龙头企业调查了解情况,听取他们的意见和建议。到财政、农业、金融办、经管局、农商行等单位开展调研活动。组织12家省、市农业龙头企业召开座谈会,充分听取他们的意见和和建议。到衡东、衡南、祁东参观了农业龙头企业的发展情况,学习他们的先进经验。评议组经过多次会商,撰写了评议工作报告,准备向县人大常委会做汇报发言。 

  4、督办代表建议,发挥代表监督作用。 

  人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见是其法定职权,是人大代表依法履行职责,代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。办理好代表建议是监督和促进“一府两院”工作的重要途径。法制委高度重视人大代表议案和建议办理工作,认真办理《关于解决白果镇长青自来水厂供水的建议》等代表建议。我们及时与提出建议的县人大代表戴文星沟通联系,和相关单位负责人一同到实地察看调研,听取了县水利局和白果镇政府的情况汇报,督促责任单位抓好落实。目前长青自来水厂已经正常供水,提出建议的代表表示满意。 

    

  2018年工作计划 

    

  2018年,法制委员会坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻十九大精神,在县人大及其常委会的领导下,围绕县人大十三届三次会议确定的目标任务,认真工作,依法履职。 

  一、配合立法调研。根据省、市人大法制委、法工委的立法工作,积极做好立法项目的建议,密切配合上级人大开展立法调研工作,反映基层群众的意愿。进一步完善基层立法联系点建设。 

  二、开展执法检查。根据县人大常委会安排,对相关法律法规实施情况开展执法检查,提出相关意见和建议,督促相关法律法规在我县得到贯彻落实。 

  三、规范性文件审查。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,认真做好规范性文件审查工作,维护法制统一。 

  四、监督行政执法。按照人大常委会统一安排,开展行政执法监督检查。加强与县政府法制部门的沟通协调,促进各项工作有序衔接。 

  五、完成县人大常委会交办的工作。 

    

    

   

县十三届人大三次会议秘书处                                                                      2018年1月9日

(共印600份)  

    

主办:中共衡山县委、衡山县人大、衡山县政府、衡山县政协 承办:衡山县电子政务管理办公室

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