一、衡山县“十一五”公路（水路）交通发展现状分析

 “十一五”期，在县委、县政府和市局的坚强领导下，抢抓国家扩大内需、加大对交通基础设施建设投入的极好机遇，着力实施路网工程，交通运输发展实现新转变，体制、机制获得新进展，交通投资创历史新高，公路交通实现新的飞跃，为衡山经济社会发展作出了重要贡献。

（一）“十一五”交通运输现状

1、公路建设：

（1）高速公路：潭衡西高速公路在我县境内总里程达44.57公里，主线长24.57公里，连接线19.57公里。2006年开工，主线于2010年12月试行通车，连接线正在施工，按工程计划，于2011年8月将正式通车投入使用。南岳高速2009年开工建设，在衡山境内长25.68公里，路基工程基本完成，按工程计划，该项目于2012年10月竣工通车。

（2）干线公路：衡山大道全长1.978公里，按一级公路实施改造，并于2010年通车。S314线全线提质扩建，2009年开工建设，路基改造工程基本完成，路面正在施工中，按工程计划，2011年 月底可竣工通车；南岳高速公路新场市互通至衡山县城连接线已立项，工程可研究性工作已完成，2011年开工建设，2012年竣工通车。

（3）农村公路：“十一五”期间，新修通乡公路34.8公里；新增通村水泥公路749公里，基本实现全县324个村通水泥路。

 2、水路建设

（1）千吨级码头：千吨级码头衡山港是省重点工程建设项目之一。码头主体工程投资1727万元，征地40.24亩，于2005年9月29日开工，2006年10月竣工。按照航运运量需要，码头设计年吞吐量为18万吨，千吨级件杂货泊位1个。

（2）码头改造：改造了全市最大的客运码头——白沙渡口，总计投资34.2万元,2010年10月完工,得到省市领导的好评。

（3）学生渡口：2006—2009年共完成3处学生渡口改造。

3、站场建设

（1）开云汽车站：开云汽车站是服务武广铁路衡山西站旅客的配套长途汽车客运站，开云新城的社会服务公共设施，前期工作已经全面展开，预计    投入使用。

（2）农村客运站：2006—2009年建成了白果、新桥、萱洲、马迹、贺家、永和、江东、长江8个农村客运站，完成54个农村招呼站建设。

4、桥梁建设

全县共完成渡改桥工程5座。其中大桥1座，新桥镇新大桥107.8延米；中桥4座，贯塘乡望岳桥92.6延米，江东乡大坪桥50延米；新桥镇八亩桥56延米；贯塘乡板仓桥98延米；小桥5座，总长77.18米。

危桥改造：9座，152延米。

5、交通运输装备

城市公交运输线路4条，公交车辆48辆、出租车100辆，客运公司6家。

（二）“十一五”交通运输发展的成功经验和特点

“十一五”期间，我县交通运输发展迅速，给人民群众带来实惠。一是抢抓机遇，加快了交通基础设施建设。通过多方筹集建设资金，加快交通基础设施建设步伐，新增高速公路24.57公里，专用公路19.139公里，村道496.209公里，建设农村客运站8个和1处渡口码头，新建桥梁5座，改造危桥14座，提高了交通运输保障能力。二是“十一五”交通建设比计划的进度和完成的任务量要快，农村公路建设到目前已经超额完成了计划任务；人民群众修路的积极性非常高，心情特别迫切，“十一五”计划没有跟上去，造成了计划与实践相矛盾。三是坚持“三个依靠”，全面建设“民心工程”。“十一五”期间交通运输建设时间紧、任务重、资金压力大等情况下，我们积极争取省交通运输厅的大力支持，紧紧依靠县委、县政府的正确领导，紧紧依靠相关各部门、各乡镇人民政府的密切配合和广大人民群众的理解支持，紧紧依靠全体交通系统干部职工的奋力拼搏，不断掀起修路高潮。四是科学规划，超前计划。加强项目建设前期工作，各个项目成立专门的工作班子，组织力量调查研究、摸底，并进行系统规划、分析，本着解放思想，速度超前，结合实际，实事求是的原则，制订相应的工作措施和步骤，从夯实基础工作入手，规范建设项目前期管理，不断增强和提高前期工作的深度和质量。五是坚持制度创新，全面规范管理。按照国家和交通运输部、省交通运输厅的一系列规章和办法，制订和配套实施细则，使交通建设从工可、设计、工程组织、施工管理、质量控制、防护配套到资金拨付、资金监督等一系列工作有章可循，有据可依。

（三）“十一五”交通建设存在的主要问题

1、基础设施建设滞后，发展不平衡。

一是公路发展整体滞后，低于全市平均水平。全县公路和航道总里程分别为2074.959公里和65公里。高速公路建成里程为24.57公里，正在建设中25.68公里。公路里程总量相对来说并不落后，但干线公路和二级以上公路里程相对较短，低于全市平均水平。二是水运发展未谋划。从水运现状看，航道等级低，水运条件差，水上基础设施落后，港口设备简陋，配套服务设施功能不齐全，港口的设计、规划与日益发展的社会要求不匹配，水上运输市场建设没有开展。三是货运站场建设是空白。客运站场建设如雨后春笋迅速发展，但汽车货运站场建设未纳入规划建设。

2、交通基础设施建设与日益发展生产需求矛盾十分突出

2006年以来，我县交通基础设施建设可以说一年比一年成效明显，但是与人民群众日益增长的物质文化需求还有一定的差距：一是农村公路建设矛盾突出，计划满足不了修路的愿望；二是地方配套资金到位滞后，资金紧缺；三是已建的交通基础设施不能适应现实中生活发展要求，压力大。

3、交通基础设施建设计划与现实有差距

“十一五”交通建设期间，由于经济发展迅速，人民物质生活水平持续提高，交通建设计划时没有准确地把握和预测，造成交通建设中出现了①断头路：也就是农村公路建设出现村与村之间的公路脱节，形成不了路网。②没有充分考虑通边公路连接，尤其是与周边县市公路的连接没有纳入计划；③干线公路建设没有很好地周密地计划，以致造成“下雨天农村公路可以皮鞋走，干线公路上非要穿雨靴才能走”的尴尬局面，给人民群众出行带来不便。④水路建设方面严重滞后，几乎没有建设项目，没有充分利用资源。

二、“十二五”交通发展面临的形势和预测分析

（一）交通运输发展面临的形势。

1、经济的快速增长和人民物质文化生活水平不断提高，促使交通运输需求总量仍然快速增长，交通需求仍处于需求的旺盛期。主要表现在：一是产业结构和消费结构不断升级，货运需求递增；二是城乡之间人员与物资流动性显著提高；三是社会生产资料运转加快，人民生活水平不断提高，必将对我县的交通运输产生极大需求。由此交通基础设施建设的规模、质量等要超前谋划，加快步伐，建立更加舒适、便捷的运输通道。

2、城镇化建设、新农村建设的不断推进和人民生活水平的提高要求有“安全、灵活、方便、快捷、舒适”的现代化交通运输网络与服务体系相匹配，交通发展不仅需要改善、完善硬件设施，更要着力提高运输服务水平。

3、资源、能源及环境问题严重制约交通运输发展。交通发展需要占用大量土地，需要消耗大量能源，以现有的能源消费结构和耗能水平，无法满足交通发展的需要。随着交通的快速发展，交通污染排放不断增加，如果不能有效的遏制交通污染，将影响省市节能减排目标。因此，在加快交通运输发展的同时，必须注重节约资源，保护环境，提高效率，保障安全，实现交通运输与生态环境保护的协调发展。

（二）“十二五”交通运输需求预测分析

衡山县历年公路客货运输量表            

表1—1

从表中看出，全县公路运输量保持了持续、较快的发展趋势。增长速度客运量大于旅客周转量，表明随着经济的发展和人民生活水平的提高，居民出行率有较大增长。尤其是中、短途反映更明显。表明了农村公路建设加快，公路通达率不断提高。货运量和货物周转量年均增长率、周转量明显快于运输量。

通过采用指数平滑，时序回归和简单BP神经网络三种预测方法，对公路运输进行预测，结合定性的专家评估法，结合分析数值得到最后的预测结果。见表1—2。

衡山县“十二五”公路客货运输量预测结果

表1-2

项目 年份	客运量 （万人）	旅客周转量（万人公里）	货运量 （万吨）	货物周转量（万吨公里）
2011	2261	123662	2074	251483
2012	2521.1	151164.7	2390	294990
2013	2781.1	18466	2726	338497
2014	3041.3	224263	2773	382004
2015	3301.4	273513	3089	425511
年均增长率	10.54%	20.87%	11.22%	14.3%

2、水路运输量预测

衡阳市历年水路客货运输量见表1-3。从表中看出，全市水路运输量“十一五”期间水运客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量平均年增长率分别为：2.23%、1.77%、11.1%、21.5%，呈逐年下降趋势；“十二五”期间，水运客运量、旅客周转量虽有回升，但仍然呈下降趋势，货运量、货物周转量呈上升趋势，但增长速度缓慢。

年

份

目

年

份

水路运输量的预测采用了定性和定量分析相结合的方法。定量分析采用了一元回归分析、一次指数平滑、灰色预测三种预测方法。定性分析中，考虑到近年来及今后一段时间里，衡山港千吨级码头等项目的建设和开发利用，株洲至衡阳2级航道的开发，九龙峡漂流、九观湖旅游景区开发将促进水上旅游客运发展等，得出水路运输量在“十二五”期间会有一定增长的结论。预测值如表l-4所示。

衡山县历年水路客货运输量表     表1-3

项   目	客运量（万人）	旅客周转量（万人公里）	货运量（万吨）	货物周转量（万吨公里）
2001	12.802	260.2	44	4808
2002	12.812	252.6	54	5806
2003	12.966	259.2	53	5431
2004	12.824	253	41	8966
2005	13.346	262	37	8332
2006	13.85	269.8	57	15763
2007	14.36	278.8	89	21797
2008	14.71	286.2	88	22078
2009	15.1	295	107	23833
2010	15.61	304.6	114	27643
年均增长率	2.23%	1.77%	11.1%	21.45%

衡山县水路客货运输量预测结果表

表1-4

项目 年份	客运量 （万人）	旅客周转量（万人公里）	货运量 （万吨）	货物周转量（万吨公里）
2011	16.02	313.9	142	31459.6
2012	16.46	323.8	165.8	35515.6
2013	16.92	334.1	193.6	40094.4
2014	17.36	344.7	226.1	45263.6
2015	17.84	355.7	263.9	51099.1
年均增长率	2.71%	3.15%	18.21%	13.7%

三、“十二五”规划编制的指导思想和原则

“十二五”是我县深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键阶段，是加快交通运输发展，提高交通服务水平的攻坚时期。及时、科学的制定“十二五”交通运输发展规划对我县经济平稳快速增长，构建和谐社会具有重要意义。

(一)“十二五”交通规划编制的指导思想

全面深入实践科学发展观，推进衡山交通运输跨越式发展，构建通畅的高速公路，打造快速的国省干线公路通道，完善农村公路网络，统筹城乡发展，加快交通一体化进程；加强道路在交通运输中的基础地位，充分发挥水运优势和作用，完善站场配套设施的建设，形成衡山交通区位优势；全力打造综合交通运输体系，建设布局合理的公路客货运输枢纽，有效提升湘江的交通通航能力和服务水平；走资源节约、环境友好的可持续发展道路；推进增长方式的转变，打造“两型交通”，发展通畅、高效、安全、绿色的现代交通运输业，为振兴衡山、富民强县做出更大贡献，为国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步提供坚强有力的交通运输保障。

 (二)“十二五”规划编制的原则

 l、又好又快原则。以县国民经济和社会发展“十二五”规划为指导，把全县交通运输的长远发展同扩大内需、保持经济平稳较快发展等结合起来；以薄弱环节建设为重点，突出结构调整，加快形成网络；着力解决运输服务中的热点、难点问题；坚持公路（水路）交通运输服务与经济社会协调发展，切实提高服务水平，促进现代化物流发展。

2、分层规划的原则。紧密结合县域经济的特点，制定交通运输规划发展方案，从区域的地形地貌特征和社会经济发展的要求出发，对公路、汽车站、航道和港口分层规划；同时，注重加强公路网和水运网内部结构的优化调整，汽车站、航道和码头的配套建设，实现公路水路运输交通均衡发展。

①公路：按三个层次规划，即国道主干线、省道干线公路和农村公路。

②汽车站：按三个层次规划，即城市中心站、乡镇农村客运站、农村客运招呼站。

③航道：按一个层次规划，即湘江二级航道。

④港口：按二个层次规划，即重要港口和一般港口。

⑤桥梁、城市公交：均衡发展。

3、突出重点、兼顾一般的原则。“十二五”我县公路建设仍然要突出经济干线公路的建设，重点加强农村公路的建设，加强公路主枢纽站场、水运主通道港口和城市公交的建设。

4、统筹规划、远近结合的原则。全面系统地研究区域内社会经济发展和交通运输发展趋势，提出“十二五”公路水路交通建设的总体目标，公路路网布局、站场布局和水运发展布局实行统筹规划和远近结合。

5、因地制宜、可持续发展的原则。高度重视环境保护，走资源节约、环境友好的可持续发展道路，大力推进绿色交通，以节约集约用地，实现节能减排，防止水土流失，提高运输效率等为核心内容；以低投入、低消耗、低排放、高效率为主要特征，减少交通运输基础设施建设对环境的负面影响，促进交通运输与资源环境的和谐发展。

6、安全发展原则。把安全发展放在交通运输的突出位置，强化安全意识，对运输装备的安全技术标准、交通运输基础设施建设专项资金的有效使用、交通基础设施的安全防护和监测能力等实施有效的引导和监管，加大对公路交通安全、水上交通应急保障体系建设和城市公交设施建设的支持力度，不断提高交通运输保障生命安全、经济安全和国家安全的能力。

四、“十二五”规划建设任务和重点

（一）“十二五”规划建设任务

到2015年末，衡山交通运输基础设施网络更加完善，等级和质量明显提升，各种运输方式衔接更加顺畅；运输装备现代化程度进一步提高；运输结构更加合理；运输服务的效率和质量显著提升；信息化服务水平明显改善；科技创新能力和安全应急保障能力不断增强；交通能源消耗降低，资源的利用效率和低碳、绿色交通比重显著提高。交通路网整体骨架布局趋于合理，使交通运输的总体能力、服务质量、市场化进程和城市公交等基本适应国民经济发展和社会进步的需要，为建成智能型交通运输体系奠定坚实的基础。

 1、公路

到2015年末，重点建设境内高速公路，国、省道及干线公路改建，积极实施通乡、通村公路，构成公路网。实现乡与乡、村与村以及与周边县市区的出口公路由水泥路连接，所有行政村通水泥路，所有行政村通客运班车。全县公路交通运输供给总量明显增加、结构明显合理、质量显著提高、运输更加便捷、公路技术等级全面提升、服务水平全面改善，基本形成东西连接、南北贯通的安全、高效运输网络体系。

到2015年末，预计全县公路通车总里程达3131.798公里。其中高速公路50.25公里，国道42.235公里，省道由原来的的1条增加至4条，总里程由原来的的34公里增加至126公里；新增县道9条，里程97.289公里；新增乡道27条，里程154.5公里；新增村道160条，里程113.05公里。

2、水运

到2015年末，全县航道总里程为65公里，其中二级航道65公里。

3、汽车站

加快构建功能明确、层次分明、结构完善、级配合理的客货运输系统，为社会提供安全、便捷、经济、舒适的交通出行服务和优质、高效、智能、低成本的现代物流服务，总体适应全县经济社会发展的需求。

到2015年末，全县建成公路主枢纽信息管理服务中心(主要是完成网络建设)，二级客运站达到2个，三级客运站3个，农村客运等级站达到16个，农村客运招呼站210个，城市公交停车场1个、城市公交客运站10个。

4、交通运输装备

“十二五”期间，重点加快运输车辆、船舶的更新换代，不断发展高档客车、厢式货车、大型拖挂车、大吨位标准化船舶、内河集装箱运输船，使运输结构不断向大型化、高档化、专业化、环保型发展。到2015年末，公路运输中高级客车比重达到65%以上，专用货车占营运货车比重达8%以上，重型车达25%；船舶运力达到3.5万载重吨，千吨级船舶达到5艘；增加2条城市公交线路，出租车达到100台，公交客运停靠点达到180个，新增城市公交车30台；编制城市公交规划图。

5、交通运输服务

交通基础设施质量和服务水平明显提升。全县干线公路路况优良率达到90%，城乡公路路况优良率达到70%，农村公路路况优良率到达90%；湘江航道达到二级航道。

运输行业不断发展壮大。三级以上客运企业达到6家，具有一定规模的货运物流企业达到3家，水运企业1家。

6、安全、绿色交通

监测和应急保障力量初步覆盖高速公路和国省干线公路网，基本覆盖全县所有港口和湘江干线航道。环境保护力度进一步加强，资源、能源利用效率进一步提高，节能减排工作取得明显成效，港口、公路服务等生产、生活污水的循环利用水平显著提高，资源集约利用程度进一步提高。

(二)“十二五”规划建设重点

衡山县公路网基本情况表

序号	省道编码	线路名称	主要控制点	线路里程 （公里）
1	G107	京深线	护湘关、黄花坪、坪上、两届亭	42.23
2	S265	城关至衡南冠市	县城、永和、贺家、萱洲	26
3	S108	望城雷锋至东湖	界牌山、岭坡、望峰、东湖	30
4	S268	长沙县莲花至桂阳敖泉	长青、白果、贯塘、新桥、马迹	36
5	S314	衡双线	衡山大桥、黄花坪、沙泉、福田铺、岭坡、白果	34
6	X042430423	坪塘至桂花	坪塘、石子、世上、三座桥	16.111
7	X031430423	金台至师古	金台、大塘、新坪、师古	8.535
8	X325430423	先锋至黄陇	先锋、桐梓、金龙、黄陇	17.78
9	X025430423	岳北至杉木桥	岳北、江东、荷关、杉木桥	15.181
10	X033430423	永田至柏树	永田上游、梅桥、托塘、柏树	13.208
11	X028430423	萱洲至前进	萱洲、堰江、源头，前进	6.49
12	X037430423	东湖至石仓	石仓、石潭	8.001
13	X034430423	梅溪至护龙	梅溪、护龙	4.104
14	X0024430423	跃进至乌石铺	跃进、青峰、乌石铺	6.959

1、公路建设。重点为2条高速公路和省道路网改造项目以及通乡、通村公路。“十二五”期公路建设估算总投资约34亿元。

(1)高速公路：“十二五”期，高速公路里程达50.25公里，完成投资30.3亿元。

①南岳高速公路：建设年限2009—2012年，全长51.5公里，总投资20亿元。我县境内25.68公里，预计投资14亿元。

②湘潭西至衡阳西高速公路：完成该公路的扫尾工作。

③南岳至双峰高速公路：该项目起于南岳高速公路坪上互通，终于娄底市双峰县接娄衡高速，双向四车道，估算总投资34亿元，规划建设年限为2015—2017年。   

(2)干线公路

①国道

G107护湘关至黄花坪：该项目为G107线护湘关至黄花坪段的升级改造工程，全长11公里，规划按一级公路标准实施改造，估算总投资1.6亿元，建设年限2014—2016年。

G107黄花坪至坪上：该项目为G107线黄花坪至南岳坪上的升级改造工程，是南岳风景区连接京珠高速公路和衡山县城的一条重要区域公路，全长18公里，规划按一级公路标准改造，估算投资1.8亿元，建设年限2012—2015年。

G107祝融至两界亭：该项目为G107线南岳至衡阳市区段的升级改造工程，全长13.235公里，规划按一级公路标准实施改造，估算总投资1.7亿元，建设年限2013—2015年。

②城市出口公路

武广衡山西站至南岳：项目起于武广高铁衡山汽车站，终于南岳镇连接南岳高速南岳连接线终点，全长8公里，规划按一级公路标准建设，估算总投资1.6亿元，建设年限2011—2013年。

③省道

S314黄花坪至石地方：该项目为十一五续建项目，全长49.379公里，升级为二级公路，估算投资2.4亿元，建设年限2010—2014年。

④路网改造

南岳高速衡山县城连接线：项目起于衡山县城，终于南岳高速公路新场市互通，全长12公里，估算总投资1亿元，规划按二级公路标准实施改造，建设年限2011—2013年。

衡山新桥至衡阳李坳：项目起于衡山县新桥镇，经马迹、界牌、终于李坳与G107相接。全长56公里，规划按二级公路标准实施改造，建设年限2012—2014年。

马迹至南岳：项目全长27公里，规划按二级公路标准实施改造，建设年限2014—2016.

⑤县道

黄金—八里坪，全长 2.4km ,改建为一级公路，计划2011年完工，估算投资7200万元；

衡山城关—糖铺，全长 40.227km ,计划2013年完工，估算投资43627万元；

白果—松柏，全长 7.985km , 改建为三级公路，计划2012年完工，估算投资3992.5万元；

山茶坳—石子塘，全长 9.324km ，计划2014年完成，估算投资8671万元；

新桥—小界头，全长 18.804km , 改建为三级公路，计划2013年完工，估算投资9402万元；

南岳—马迹，全长13.903km,改建为三级公路，计划2013年完工，估算投资6951.5万元；

书院坪—杨家桥，全长2.747km, 改建为三级公路，计划2014完工，估算投资1373.5万元。

（3）农村公路

“十二五”期间拟建设农村公路813.313km。其中：乡道185.253km，专用道3.536km,村道624.524km。到2015年全县所有建制行政村通水泥路，打通连接周边县市区出口通道，消除断头路。

(4)危桥改造

“十二五”期内改造危桥209座，估算总投资4.5亿元。其中G107国道11座，省道12座，县道20座，农村公路166座。

2、水运建设

（1）航道升级：湘江航道衡山段全线升级，由原来的Ⅲ级航道升为Ⅱ级，全长61Km，估算投资为3.6亿元。

（2）千吨级码头改扩建：增加1个集装箱停泊位，估算投资2500万元，改造集装箱码头，估算投资1000万元。

（3）搬迁、新建散货码头：搬迁现有砂石码头，主要解决和满足砂石采挖和运输，建设环保城市。

（4）新增开云客运码头，新建1个客运停泊区，主要用于来衡山城关赶集船舶的停泊，规范船舶管理，保障村民安全乘船。

（5）建立衡山水路救助基地：实行海事监管、巡航与救助一体化。

3、汽车站

“十二五”期内建设2个二级客运站，即开云新城中心客运站、黄花坪中心客运站；3个三级客运站：岳北中心客运站、新桥中心客运站、永和中心客运站；4个货运站：黄花坪中心货运站、岳北中心货运站、新桥中心货运站、永和中心货运站；8个农村客运客运站：福田、长江、店门、东湖、岭坡、望峰、长青、沙泉；1个物流中心；180个农村客运招呼站。估算总投资约34460万元。

4、安全、环保交通

“十二五”期是交通运输行业大建设、大发展时期，安全生产和应急工作面临着一系列新的挑战。因此，加快推进交通运输安全应急保障体系和能力建设，全面提高交通运输系统的安全性、对经济社会发展和人民群众出行提供运输安全保障，显著增强交通应对突发事件、保障国家安全能力意义重大。到2015年，交通运输安全生产和应急法制更加完善、体制机制更加健全、装备手段更加先进、队伍素质整体提高、安全形势明显好转、应急能力显著增强，基本建成适应现代交通运输业发展需要的安全生产和应急体系。

（1）提高交通设施安全性

继续加强各级公路安保工程建设，尤其是要改善农村公路安全技术状况，逐步解决农村公路安全防护设施不足、标志标线等交通工程设施缺乏的问题。“十二五”期间，在全县公路危险路段设置防护栏133330米，修砌防撞墩1545米，完成国省干线公路、农村公路的隐患路段处置和地质灾害，水毁路段的整治。

（2）加强安全生产管理

要加强安全生产管理，首先需要强化交通运输企业安全管理，强化源头准入管理，提高运输企业安全准入门槛，规范运输企业安全生产行为。其次需要强化交通运输从业人员安全管理，严把交通运输行业人员资质准入关，加强安全生产职业资格制度建设。加强交通运输建设安全管理人员和安全监理工程师等关键岗位的培训考核。

（3）强化节能减排

通过组织开展“车、船、路、港”千家交通运输企业节能减排专项行动，选择典型事例进行重点宣传，增强民主节能减排意识；严格实施营运车辆准入与退出制度，严禁道路运输车辆燃料消耗量限值超标的车辆进入道路运输市场。

（4）加强交通运输安全和应急体系建设

基本建立行业企业交通运输安全生产和应急管理体制；加快交通运输安全和应急信息化建设步伐，完善交通运输安全和应急平台建设；强化交通应急物资储备，科学确定安全生产和应急管理人员编制，明确岗位职责；加强人才培养，建立和完善教育培训机制和激励机制，组织开展安全和应急管理骨干培训，提升管理人员业务素质、综合素质，优化专业知识和人员结构。

 五、政策保障措施

(一)加快结构调整，实现交通综合运输均衡合理发展。

着重研究交通运输体系中公路、水路运输发展的有机联系，确保一定时期、一定区域内各种运输方式协调均衡发展，防止和杜绝重复建设、盲目发展和不必要竞争。抓好各种运输方式内部结构调整。汽车站要正确处理好“站运”，关系，逐步达到站运分离；在正确处理公路建设长足发展和水运建设相对滞后矛盾的同时，注重公路发展中建设、改造与养护的协调发展，加强航道整治力度和港口设施建设，提高水运能力。

(二)建立适应市场经济需求的交通运输管理体制。

继续深化交通体制机制改革，进一步理顺交通管理体制，不断增强交通运输发展的主动性，研究制定交通发展战略和规划；负责安全生产的监督和管理；严格运输市场准入机制，规范市场运作规则，对市场实施监督，发布各类交通信息等。交通主管部门转变行业管理方式和方法，扶持中介机构，发挥行业协会的作用。

(三)提高资金保障水平。

为确保“十二五”规划得以顺利实施，一是借助国家交通基础设施建设的政策，提高融资能力；二是大力争取国家投资和国内外金融组织贷款；三是进一步发挥广大人民群众办交通的积极性，狠抓地方配套资金的落实；四是盘活存量资产，变存量为增量，通过经营权转让等方式，筹集更多的建设资金；五是加大招商引资力度，积极引进民间资金，推进投资主体多元化，缓解交通建设资金压力。在交通建设中，建立起“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、滚动发展”多渠道投融资机制。

(四)实施科教兴交战略，增强科技创新能力。

加大政府的支持力度，推动交通运输业的科技进步。同时，通过市场竞争，在交通设施建设、运输设备制造、组织管理等方面积极采用新的现代化技术，促进交通运输服务水平上新台阶，发展绿色环保交通。实施“人才强交”战略，进一步树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥科技人员的聪明才智和发明创造，推进交通科技与生产相结合，积极发展、应用高新技术，保证运输安全、提高运输效率，并积极研究开发智能交通的推广应用，实现交通运输现代化。