各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告全县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年是我国极不平凡的一年,也是我县经济社会发展经受多重严峻考验并取得较好成效的一年。在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕县十一届人大二次会议确定的各项目标，努力克服冰冻雨雪等自然灾害冲击，积极应对国际金融危机、国内经济放缓等不利因素影响，取得了经济平稳较快增长、经济运行总体好于预期的成绩。

（一）总体经济平稳增长，综合实力显著增强。2008年,实现县内GDP48.1亿元（现行价）,为年计划的107.8%，比上年增长13.2%，其中第一、二、三产业增加值分别为15.2亿元、16.4亿元和16.5亿元,分别增长6.3%、23.4%和9.3%；完成财政总收入2.7亿元，为年计划的102.8%，增长23.3%，其中地方财政收入1.8亿元，为年计划的101.9%，增长18.6%；完成全社会固定资产投资14.5亿元，为年计划的117.6%，增长41.2%；实现社会消费品零售总额10.6亿元，为年计划的104.2%，增长20%；农民人均纯收入5784元，为年计划的107.8%，增长16.4%，城镇居民人均可支配收入10922元，为年计划的108.6%，增长19.5%；万元GDP能耗下降和主要污染物排放总量减少4%；人口自然增长率控制在6‰以内。

（二）工业经济快速发展，有力支撑县域经济。金龙工业园完成基础设施投资2.1亿元，要素供给明显加强，第一平台作用逐渐彰显；以“新型工业化”为总揽，机械制造、造纸、建材化工、矿产采掘加工、制衣制鞋、农产品加工六大产业聚集已经基本成型；兆基铜业、卓盈服装、绿衡化工、得鑫泰机械等一批重点项目相继建成投产。全年全县实现规模工业总产值34.8亿元，增长69%，规模工业增加值8.8亿元，增长49.1%，有力支撑了大灾之年的经济平稳发展。   

（三）项目建设全面推进，带动效益日趋突现。以项目为抓手，靠项目促增长成效显著。全年共实施重大基础设施、重点产业和社会发展项目31个，开工率达100%,完成投资6.1亿元,“三区五路一园一厂”加速推进，总投资8亿元的开云新城项目开始启动；跑项争资成效显著，全年我县共争取到位国家专项资金1亿多元，较好地支持了我县的项目建设；招商引资实现新的突破，年内新增规模企业18家，引进开云新城、天一金岳等投资过亿的项目2家，皕成活性石灰、连众汽车项目等14个投资规模较大、拉动作用较强的项目成功签约并动工建设。

（四）“三农”基础不断夯实，新农村建设成效显著。粮食基地巩固发展，产量平稳增长，全年全县粮食总产量达4.15亿斤；农业产业化顺利推进，建成了白果万亩和江东5000亩优质水稻基地，湘旗农牧跻身省级龙头企业，新增新源牧业、景华园林、南岳粮贸、金叶养殖4家市级龙头企业，全县省、市级农业龙头企业达到9家；农业农村基础设施进一步完善，完成农村公路通畅公路181公里，累计投资3800万元；农村人畜饮水工程完成投资480万元，解决了1.38万人的饮水安全问题；福田白云示范片引领全省新农村建设，为农业增效、农民增收、农村发展提供了新典范；退耕还林成果进一步巩固，各项支农惠农补贴全面落实。全年农林牧渔业实现总产值24.9亿元，增长6.5%，实现增加值15.2亿元，增长6.3%，农民人均纯收入达到5784元，增长16.4%。

（五）投资消费持续活跃，拉动作用明显增强。投资呈现良好上升势头，完成全社会固定资产投资14.5亿元，增幅由上半年的19.5%到全年的41.2%，增速为历年最高；城乡消费持续旺盛，实现社会消费品零售总额10.6亿元，增幅由上半年的16.2%到全年的20%；新兴产业快速发展，龙泉物流、聚龙物流发展势头强劲，九龙峡漂流的正式运营、衡山农民运动纪念馆被评为国家2A级景区，有力推动了我县旅游业迈上新台阶。

（六）社会民生全面改善，各项改革积极推进。25项为民办实事任务指标提前超额完成；免费义务教育全面实施；城乡医疗卫生服务体系逐步健全；各项保险覆盖人数继续扩大，社会保障体系不断完善；教科文卫等社会事业全面发展；奥运安保圆满完成；集体林权、农村土地流转、财税、金融、价格等方面的改革积极推进。

总体上看，我县经济社会发展势态良好，但受当前国内外环境特别是国际金融危机的影响，有些问题相对突出：一是经济总量虽然增长较快，但发展质量有待提高。全年完成GDP总量48.1亿元，但财政收入规模只有2.7亿元，占GDP的比重不到6%，收支矛盾相对突出，财政支持民生和发展的压力很大。二是部分企业受四季度以来金融危机的影响，经营困难，效益下滑，企业开工不足甚至停产。三是居民增收、社会就业压力加大。城乡居民持续增收的困难加大，沿海企业不景气导致的返乡潮，而我县就业岗位供给有限，给全县就业工作和社会稳定带来了一定的影响。

二、2009年全县国民经济和社会发展预期目标

2009年我县经济社会发展的总体要求是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，加快推进“一化三基”，千方百计保增长、扩内需、调结构、强基础、保民生，确保经济社会平稳较快发展，促进社会和谐稳定，努力实现衡山经济社会发展的新跨越。

按照县委、县政府“保增长、扩内需、调结构、强基础、保民生”的总体部署，全县2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——县内生产总值过50亿元，同比增长12%。其中：一、二、三产业分别增长4.5%、18.2%、11.1%；

——财政总收入突破3亿元，增长12%；

——全社会固定资产投资超过18.3亿元，增长26%；

——社会消费品零售总额13亿元，增长20%以上；

——农民人均纯收入6200元，城镇居民人均可支配收入12000元，分别增长8%和10%；

——万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少4%；

——人口自然增长率控制在6.5‰以内。

我们提出以上预期指标，主要是基于以下考虑：

1、从发展机遇看，宏观环境相对有利。虽然国内外经济整体处于下行趋势，而我县属投资、消费拉动型经济，外向型经济比重很小，自生能力较强，受危机的冲击相对较少。随着沿海经济发达地区的产业转移和经济结构调整，我县主动承接，已显初效，同时中央出台了一系列拉动内需保增长的重大决策部署，这些都为我县加快经济社会发展注入了强劲的动力，提供了良好的外部环境和政策机遇。

2、从发展要求看，经济发展需要提速。我县经济总量偏小，底子薄，在制定计划指标时，必须要有一个积极的发展速度，在赶超兄弟县市与自身发展之间取得平衡，以顺应加快发展的内在要求和完成“十一五”规划的目标任务。衡阳市2008年GDP增长12.1%，2009年计划增长12%，而我县2008年增长13.2%，今年安排增长12%，符合平稳较快增长的总体要求。

3、从发展阶段看，长期趋势依然看好。2006年全县实现县内生产总值32.76亿元，2007年为39.8亿元，2006至2008年平均年递增12.79%，可见“十一五”以来我县经济正处于一个健康的上行发展轨道，既有惯性趋势又有良好的发展基础作为支撑。

综上所述，2009年机遇与挑战并存，只要我们牢牢把握住重大发展机遇，创新发展方式，破解发展难题，GDP增长12%以上的任务目标是完全能够实现的。

三、2009年全县国民经济和社会发展的主要任务及措施

（一）立足项目，保持经济平稳较快增长。我县经济外向度较低，基本属于投资拉动和消费带动型经济，在当前消费热点不足的情况下，实施项目带动，促进经济平稳较快增长是经济工作的首要任务。一是全面统筹抓项目。在突出抓好基础设施和重点产业发展项目的同时，统筹社会发展项目和民生项目。全年共安排重点项目42个，总投资53.2亿元，2009年计划投资18.07亿元，其中重点建设项目36个：工业发展类项目11个，包括皕成灰石生产线、合诚钢构、天一钠长石项目、华宏化工、混凝土搅拌站、连众汽车回收、专汽附油车及专用车生产线改造项目、兆基铜业扩改、绿衡化工、祥友机械、金贝尔扩改项目。农业发展类项目8个，包括白云新农村示范片建设、农村公路建设、金叶养殖公司续建、湘旗农牧种鸡提纯及休闲食品生产线建设、新源牧业鹅类养殖与加工、小型水库除险加固及农村安全饮水工程、紫金山森林公园、白果万亩水稻优质高产基地。基础设施类项目11个，包括工业园区基础设施建设、开云新城及汽车站建设、314省道改造及衡山大道西线延伸、衡岳高速及9公里县城连接线、污水处理厂和垃圾处理场建设、潭衡西高速公路、开云南路二期、沿江路四期、220KV变电站及输电线路建设、武广铁路建设协调、人武部大院建设。社会发展类项目6个，包括乐福购物广场、黄花坪万吨粮储项目、四星级宾馆、衡山陵园、县福利院社会福利中心建设、九龙峡漂流二期；其中重点联系项目6个：包括和泰纸业重组、卓盈服饰二期、得鑫泰机械、金盛华城建设、富骊花园建设、白云寺建设。二是全力以赴争项目。围绕今后两年国家拉动内需、增加投入的政策机遇，把握投资导向，做实前期工作，筛选、包装项目，衔接上报项目，全力以赴在中央投资中争取更多的份额，缓解项目建设资金不足的问题。三是通过招商引项目。积极承接沿海产业转移，结合我县区位、产业、资源优势，着力引进效益型、规模型、科技型、环保型、内需型项目和资金，积极参加“泛珠”、“深恰周”、“中博会”、“湘商大会”等投资商贸活动，全年力争引进过千万的项目10个，过亿项目2个，实际招商引资额4.5亿元以上。要围绕项目建设工作加强领导，按照“一个项目、一个领导、一支队伍、一套措施、一抓到底”的工作模式，切实优化环境，强化服务，提高执行力。

（二）主攻工业，调整经济发展结构，走新型工业化道路。兴工强企是振兴衡山的第一推动力，近年我县工业经济迅速壮大，今后关键要在扶优做强、调结构、增效益上下功夫，要按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到有效配置的要求，全力推进新型工业化建设。一是抓产业发展。继续加快我县造纸、机械制造、建材化工、非金属采掘加工、制衣制鞋、农产品加工六大产业的发展，帮助产业龙头企业完善企业管理制度，扩大产业规模，提升产业层次，拉长产业链条。积极对接“粤港澳”和“长株潭”产业体系，重点引进信息化、现代物流和资源综合利用等领域项目，培育新的支撑产业。积极支持连众汽车项目、合诚钢构生产线建设项目；努力帮助祥友机械开发仓储输送装置生产线、德鑫泰机械年产50万件农机齿轮生产线和辉远机械年产500台智能化收割机生产线年内投产。二是抓龙头带动。重点扶持规模企业、骨干企业，加大对龙头企业的信贷、土地、政策、服务等方面的支持力度，优化企业发展的环境，提高抵御市场风险的能力。重点抓好兆基铜业电解铜、卓盈服装二期、天一金岳矿产品深加工等14个重点工业项目；支持衡山汽车、衡山齿轮、兆基铜业、金贝尔化工、绿衡化工、华宏化工、卓盈服装、天一金岳、皕成石灰、和泰纸业等龙头企业的配套发展、品牌打造、技术升级和产学研结合等工作。三是抓园区聚集。工业园区是承接产业转移的重要平台，招商引资的首要窗口。加大对坪塘公路、千吨级码头、110千伏变电站24回万伏线路架设、燃气管道铺设等基础设施的投入；强化园区要素供给的保障，全面落实和不断完善入园企业的优惠政策，同时高效有序地做好园区自身管理，完成外企服务大楼主体工程建设。园区全年计划招商引资项目5到6个，其中过亿元项目一个以上，2000万以上项目4到5个，到“十一五”末，要把县工业园打造成入园企业超过30家、企业产值超过20亿、税收贡献过亿元的新集群。四是抓基础配套。全力为经济提速发展提供完善的基础配套设施。重点抓好314省道改造、污水处理厂、垃圾处理场、220千伏变电站及输电线路、开云新城建设项目以及开云南路二期、沿江路四期、衡山大道西线、达湘公园、衡岳广场等项目建设；积极支持武广铁路、潭衡西线高速公路、衡岳高速公路和9公里县城连接线等一批跨地区重大项目。

（三）强基固本，大力发展农村经济。要认真贯彻党的十七届三中全会和中央一号文件精神，加快推进农村改革发展的进程。一是强化农村基础设施建设。加强农村路网、电网、农田水利等项目建设。力争年内全面完成农村电网改造；完成农村通畅公路建设100公里，建好2个农村客运站和40个招呼站，渡改桥2座；完成印山、世上冲、中峰3座小一型水库的工程扫尾，力争年内完成8座以上病险水库的除险保安工作；抓好长江万亩土地整理、武广沿线“三改”等项目；继续加强农村沼气、人畜饮水工程建设。二是培育壮大农业龙头企业。把农业龙头企业建设作为农业产业化的根本举措，提升我县农业优势，促进农民增收、农业增效。重点扶持逢缘草艺、湘旗农牧、春发食用菌、金叶养殖、新源牧业、兴旺鸽业、长江竹木业等龙头企业；深度开发衡山黄鸡、衡山小水果、生猪和楠竹系列产品；扩大沙泉早白薯等无公害农产品的种植规模。三是全心全意服务“三农”。落实好各项支农惠农政策，重点抓好农村劳动力培训“阳光工程”；着力发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等各种经济社会组织，力争全年新增农民专业合作组织10个以上；积极推动涉农改革，重点抓好土地流转、林权制度、乡财县管乡用制度等综合改革；创新农业经营模式和发展手段，探索农村金融市场发展道路，完善农民与各类企业、组织之间的利益联结机制；健全农业服务体系，切实抓好农村能源、农机农技的推广、农业信息网络的普及，充分满足“三农”对农业服务的需求。

（四）扩大消费，增添经济发展活力。计划2009年全县实现社会消费品总额13亿元,增长20%以上。一是引导房产消费。认真完成保障性安居工程建设计划，加大对居民购买首套普通商品住房的支持力度，充分发挥住房公积金贷款的作用，支持发展个人住房消费贷款，规范、降低房地产交易环节的税费，出台促进相关产业稳定健康发展的具体措施，充分发挥房地产业对上下游产业及经济的推动作用。二是促进城乡消费。全面落实好提高城乡居民特别是低收入群体收入的各项政策措施，进一步提高企业退休人员养老金水平；通过提高粮食最低收购价格，落实良种、农机具和农资补贴，提高农民购买力；整合商贸流通资源，规范市场管理，重点支持黄花坪万吨粮储项目、乡镇农贸市场升级改造和衡山果蔬批发市场建设项目；积极实施“家电下乡”政策，推进供销系统“新网工程”建设和新农村商务信息服务体系建设。三是发展服务消费。积极推进服务业发展，加强旅游区域合作，完善购物、餐饮、休闲服务等硬件设施，提升消费档次，拉动服务消费。重点抓好乐福购物广场及四星级宾馆建设，支持九龙峡漂流二期、古韵衡山、红色旅游、紫金山公园、白云寺续建工程等旅游项目的建设和开发，做好九观湖风景区的国家4A级风景区申报工作。

（五）保障民生，切实维护社会稳定。坚持以民为本，围绕重大民生问题，切实为民办实事。一是加大保障性安居工程建设力度。积极争取中央投资，抓好城区危旧楼改造和农村安居工程建设，增加保障性住房建设规模，加快建设一批廉租住房和经济适用房。2009年计划新建廉租房300套，直管公房维修改造6000平方米，棚区危房改造1.5万平方米。二是积极扶持劳动就业。千方百计缓解金融危机可能带来的就业压力，加快出台全民创业扶持政策，抓好“创业街”、“创业园”建设，大力支持各界人士回乡创业，领办各类企业，促进以创业带就业；突出抓好城乡劳动就业服务工作，健全劳动关系协调机制，动态清除“零就业家庭”，做好返乡务工人员、下岗失业人员等就业困难人群的就业引导和培训，切实维护劳动者权益。三是不断完善社会保障体系。关注弱势群体，全面实施城镇低保、医保、农村最低生活保障和新型合作医疗制度，推进城镇居民和农民工养老保险试点工作，完善健全社会救助体系，重点支持衡山陵园、县社会福利中心和乡镇敬老院等建设项目，积极推动社会福利和慈善事业的发展。四是注重社会建设和管理。着力引导教科文卫等社会事业协调发展，积极争取上级计划，重点支持中小学合格学校建设工程、乡镇卫生院建设、乡镇综合文化站、广播电视“村村通”工程，做好县中医院整体搬迁项目前期工作、数字电视整体平移及网络整合工程；抓好人口与计划生育、安全生产、社会治安综合治理等工作，加强医疗卫生、食品药品及农产品安全监督。切实维护社会稳定，为经济发展创造宽松、良好的环境，建设和谐衡山。

（六）深入调研，启动编制“十二五”规划。根据当前经济社会的发展形势，结合我县实际，围绕我县“十二五”期间的核心战略问题，深入实际，广泛征求意见，积极开展各项调研工作，制定规划编制工作的主要任务，筛选一批重大项目，预测论证“十二五”期间我县主要宏观经济和重点行业相关指标，初步确定全县“十二五”规划基本思路。

    各位代表，做好2009年全县经济社会发展工作，有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长，任务艰巨、意义重大。我们一定要深入贯彻县委八届三次全会暨经济工作会议精神，围绕本次大会确定的各项目标任务，坚定信心，求真务实，化危为机，全面完成2009年国民经济和社会发展的各项任务，为实现衡山加快发展、科学发展而努力奋斗！