贯彻新理念 着眼高质量 促进大提升
奋力谱写“四个新衡山”建设的新篇章
——在县委十届七次全会暨2020年县委经济工作会议上的讲话
尹培国
（2020年1月11日）
同志们：
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。下面，我讲四点意见。
一、盘点收获，总结经验，切实增强发展定力
2019年，县委常委会在市委、市政府的正确领导下，团结带领全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，埋头苦干，开拓进取，认真落实高质量发展要求，做好“六稳”工作，全县经济运行继续保持总体平稳、稳中向好、稳中向优态势，各项事业协调发展，“四个新衡山”建设取得新进步、实现新突破。
1．经济指标完成情况符合预期。主要指标在下行压力下稳定在合理区间。全年地区生产总值增长8.5%（预计数，下同）;规模以上工业增加值增长9.3%；固定资产投资增长13.1%；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入增长8.5%。上述指标均超过全市平均增速，其中社会消费品零售总额、城乡居民收入等指标增速在全市排位靠前。关键性的结构、质量指标有亮点。三次产业结构进一步优化，二三产业占比达到86%；全年全社会研发投入占比、高新技术产业增加值占比等指标有望进入全市前三；全县一般公共预算收入完成11.82亿元，增长15.76%，超年度目标任务，其中，地方收入增长8.48%，税收收入增长19.84%，税占比达到77.21%；全县金融机构存贷比为49.09%，比上年增长4.48个百分点。全面小康建设指标进一步巩固提升。四大类16个考核测评指标中，两个翻番类指标达到100%，三大攻坚战类指标达到100%，社会民生类指标达到96.13%，预计全年整体实现程度将达96.1%，有望进入全市前列。
2．项目建设三年行动成果丰硕。持续深入开展产业项目建设年及企业联手帮扶活动，年内完成产业投资43.56亿元，同比增长17.7%。工业经济运行监测获省先进。新开工亿元以上工业项目10个；4家企业完成税收倍增，其中新金龙纸业创税达3700万元；佳诚新材等8家企业获省制造强省或工业技改政策支持；新增省级新材料企业2家、“两型”企业1家、工业设计中心1个、企业技术研究中心3个；6家企业通过省级高新技术企业认定，全县高新技术企业总数达到14家；新增小升规企业34家，创历年新高，有望进入全省先进行列。继续保持粮食生产和生猪调出大县地位；油茶新造完成比例居全市第一；被评为省级“一县一特”产业（绿茶和黄鸡）主导产区；特色农业产业省级示范园总数达到4个；萱洲红脆桃获批国家地理标志农产品，衡山黄鸡成功注册“香皇吉”商标，“福寿江南”有机大米获第21届中国（中部）农博会金奖；永和乡获评“湖南省农业产业强镇”。举办了中国·衡山第六届乡村生态旅游节，唐群英故居成功创建国家3A级旅游景区，总投资超过30亿元的中国虎山等旅游项目加快推进。全年旅游总接待人次增长32%、旅游收入增长18%。基础设施项目支撑加强，占全部投资比重达42%。大源渡航电枢纽湘江二级航道正式通航，紫巾路即将建成通车，开云大道、黄花路、龙泉北路等城市新干道建设推进有力,城乡垃圾收集处理一体化设施基本建成，集镇污水处理厂建设全面启动。
3．三大攻坚战取得关键性进展。脱贫攻坚成效显著。加强对脱贫攻坚进行专题研究、部署或调度，进一步形成了高位、强势推进的共识和氛围。扶贫资金保障更加有力，安排专项扶贫资金5194万元，强化对贫困村义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全的投入。全年共脱贫1583户、4333人，全县贫困发生率降至0.05%。风险防控有力有效。牢牢把握防范化解政府债务风险这个关键，在严格落实《衡山县政府性债务管理办法》、严禁非法举债的同时，做好了政府专项债券申报及企业债券发行，成功申报政府专项债券项目3个，债券额度达4.3亿元。污染防治深入推进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城空气质量优良天数比例为88.8%，改造了5家规模养殖场配套污染防治设施，完成了两处黑臭水体整治，地表水和县城集中式饮用水源水质达标率均为100%，省、市下达的污染防治攻坚战年度项目任务100%完成，省环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题全部整改到位。
4．深化改革扩大开放走深走实。针对改革中的重点、难点、痛点问题，明确三大类15项改革任务，并认真加以落实。持续深入推进“放管服”改革，在“最多跑一次”的基础上，积极推进“一件事一次办”，全县36个部门单位应进驻县政务服务中心的事项1058项，已进驻846项，进驻率达80%；继续推进农村集体土地制度改革，对150个村（社区）84568户农村土地承包经营权进行确权登记颁证，完成率为100%；扎实推进警务机制改革，“一村一辅警”建设初见成效，其经验被省公安厅推介；县乡机构改革行动迅速、过程平稳，其效果在全市处于领先水平，得到上级充分肯定；落实了第四次全国经济普查任务，GDP统一核算改革稳妥开展；医疗改革、司法改革等其他改革工作深入实施。狠抓开放招商，持续优化发展环境，全年引进总投资过千万的项目25个，其中总投资过亿元项目5个，实际到位内资同比增长18.28%。配合华侨城文创院做好环南岳衡山旅游经济圈顶层设计和规划方案，有望达成与华侨城旅投集团的进一步合作。全县外贸、外经工作增速居全市第一，“电商扶贫”工作连续三年被评为省优。
5．共建共享发展氛围更加浓厚。城北、景贤两所小学投入使用，超大班额全部化解，小学、初中、高中教育教学质量均居全市第一。衡山窑遗址入选第八批全国重点文物保护单位，“国保”项目取得零突破，村级文化活动中心建设实现全覆盖。通过了国家知识产权强县工程试点县考核验收。基层中医药工作获评全省先进，县人民医院综合大楼项目、疾控中心整体搬迁项目主体竣工，妇幼保健院迁建项目有力推进，72个卫生室空白村全部消除，医疗卫生条件持续改善。掀起省级文明县城创建和“衡阳群众”品牌建设热潮，继续抓好城市老旧小区和棚户区改造，城市管理全面加强。坚持以省级整县推进试点县建设为契机，以“一拆二改三清四化”为重点，统筹推进全县农村人居环境整治工作，打好实施乡村振兴战略第一仗。全县共拆除空心房3068户、5327栋、52.69万平方米，复垦复绿6000亩；农村改厕工作圆满完成17314户的省定目标；全县128个自然村的村庄规划编制全部完成。成为全市唯一被推荐的全省农村人居环境整治真抓实干督查激励县市区。深入推进扫黑除恶专项斗争，对各类违法犯罪活动展开凌厉攻势，刑事案件发案率明显下降，破案率高居全市第一。综治民调得分大幅提升，创历史最好成绩。战胜了有水文记录以来流量最大的洪水，确保两次洪峰安全过境。社会大局始终平稳有序。
一年来，我县还在其他领域取得好成绩。比如，白果棠兴村获评市级同心美丽乡村，唐群英故居被确定为市级统战文化教育基地；村级后备干部培养选拔“两推一考”模式被中央、省级媒体推介，村级综合服务平台覆盖率达到63.4%；成功打造全县首个党性教育基地，《衡山朱凤毛泽建》荣获衡阳市党性教育精品课评选一等奖，“学习强国”平台推广应用获衡阳市优秀奖，等等。总结一年来经济工作的经验，主要是做到了以下四个坚持。一是要坚持科学理论把舵领航。新时代呼唤新理论，新理论指导新实践。衡山过来一段时间的发展实践之所以亮点频传、成效显著，关键在于我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持贯彻“五大”新发展理念，并以新思想、新理念为指引，找准了建设“四个新衡山”的明确目标和清晰路径。这是我们推动改革发展的一条基本经验，也是确保今后不迷失、不折腾的根本前提。二是要坚持靶向施策植优补短。靶向施策、植优补短是我们抓经济工作的重要方法。一年来，我们立足衡山实际，突出问题导向，大力推行“重点项目建设三年行动”“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“工业倍增计划”等系列精准举措，狠抓园区提速、旅游提升、城乡提质、民生提标等“四大工程”，全县高质量发展跃上新台阶。实践证明，只有措施精准对路，工作才能真正见效。三是要坚持改革开放两翼合力。改革与开放是促进发展的车之两轮、鸟之两翼。工作中，我们始终坚持向改革要动力、用开放激活力，不断解放思想，创优环境，在破解制约衡山发展的体制机制障碍上实现重要突破，在联手帮扶、承接产业转移等领域取得新的成效。实践证明，只有通过改革和开放共同发力，衡山才能切实摆脱传统保守思维，加快实现振兴崛起。四是要坚持担当作为创先争优。近年来，我们大力倡导新担当新作为，积极锻造最强执行力，扎实开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育，全面营造团结共事、真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围，广大干部干事创业热情更加饱满，以对衡山高度负责的态度和背水一战的决心、勇气，推动了一批沉淀多年的重点项目，办成一批干群热盼的实事好事，赶超争先势头日益强劲。实践证明，只要始终坚持干字当先、力争上游，只要踏踏实实团结干事，衡山发展必将迎来蒸蒸日上的光明前景。
二、认清形势，坚定信心，正确把握发展方向
新时代条件下的县域经济发展，早已摆脱孤立和封闭的状况，必须在与外界的深刻联系与紧密互动中进行。我们首先要善于观大势、识大局，科学研判内外形势发展变化可能导致的各种影响，坚定信心决心，强化应对之策，趋利避害，乘势而进，积极谋求更大作为。
1．外部环境复杂严峻，要自觉化压力为动力。这种复杂性具体表现在三个方面：一是世界大变局蕴藏不确定性。全球动荡源和风险点显著增多，世界经济仍处在国际金融危机后深度调整期，国际贸易摩擦不断，世界正面临前所未有之大变局。衡山深处内地，经济外向度不高，虽然受这些因素的制约影响不是那么直接和明显，但也不能小觑。二是国内经济下行压力持续存在。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“三期叠加”影响持续深化，面临有效需求趋弱、区域发展分化、企业经营困难等诸多挑战。这导致过去稳增长的一些旧思维、老办法不再那么对路和有效，倒逼我们必须在柳暗花明中寻找新路。三是区域发展竞争更为激烈。这些年，国家相继推出系列重大发展战略，发达地区产业加快转移，省与省、市与市、县与县之间相互竞逐、你追我赶。衡山作为后发县，如果还不加紧思变图强，那就极有可能丧失更多资源，深陷不进则退、慢进亦退的边缘境地。压力和挑战是干事创业所面临的常态，不必过于夸大和纠结，但也不能视而不见、掉以轻心。一定要未雨绸缪、迎难奋进，拿出足够的勇气、智慧和担当，化危为机，坚定前行。
2．宏观调控更为精准，要善于用政策挖潜能。针对当前形势，前段召开的中央经济工作会议作出判断，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。并明确强调，今年国家宏观政策逆周期调节力度加大，积极的财政政策大力提质增效，减税降费巩固拓展、专项债券增加发行、财政支出结构优化等政策将会叠加发力，金融对制造业投资特别是对民营及小微企业投资的支持还会进一步加码。省里也作出了有力的应对安排。比如重点支持湘南湘西地区建设粤港澳重要的产业配套基地，打造中西部地区承接产业转移领头雁；改革完善一般性转移支付制度，进一步理顺省和市县财政关系；计划研究出台促进县域经济高质量发展政策措施；加快推动各类基础设施向农村延伸覆盖，等等。这些都是重大机遇，都是解决县域发展实际问题的有效工具。我们要拨云见日，打足底气，把这些政策机遇所涵盖的具体措施和利好全面系统梳理出来，将其与衡山发展的现实需要逐条逐项加以匹配，以最积极、最敏锐的行动争取这些政策措施在我县落地实施，撑杆起跳，借梯登高，充分做好挖潜激活文章。
3．自身发展大有可为，要持续补短板增优势。衡山是个好地方。这是这些年我们在发展实践中，一步步摆脱本就不应有的“小县思维”和低迷状态，逐渐找回的正确认知。我们有好的区位，北可借力长株潭，南可争先大湘南；有好的交通，国省干道、高速高铁、陆路水路等所构成的立体网络直达省内外发达地区；有好的资源，环抱历史文化名山，而且完全有可能使其变现成真正为我所有所用的金山银山；有好的生态，森林公园、湿地公园都是国字号，乡村之美在省市均有一定影响且仍在不断提质；有好的园区，其承载能力、科技含量、综合实力以及所拥有的核心企业，整体呈现蒸蒸日上势头；还有好的精神传承，曾经享有文明奥区的荣耀，而今又再次焕发争创发展高地的豪情。这样的衡山，前景可期，一定可以大有作为。但也必须承认，我们曾一度落后，在产业发展、城市建设、民生改善等领域还有许多短板和弱项，现在仍处在追赶阶段。正因为如此，我们更要卧薪尝胆，锲而不舍，驰而不息，以植优补短的务实举措和更大成效不断缩小差距、实现赶超。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。做好2020年经济工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，进一步强化项目抓手，聚焦“四大工程”，因地制宜构建高质量产业体系，促进发展提档升级、创先争优，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、“四个新衡山”建设取得新的更大进展。
2020年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.5%以上；一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；规模工业增加值增长9.5%以上；城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。
三、突出重点，攻坚克难，全力推动发展升级
年内要以“全面小康决胜年”为抓手，以提升高质量发展水平为导向，严格对标对表，系统梳理薄弱环节，聚焦短板弱项打赢歼灭战，围绕转型升级打好攻坚战。具体讲，要着力抓好五个方面。
1．着力构建高质量发展的产业体系。启动实施高质量产业项目建设三年行动，持之以恒推动更多资源要素向产业领域和实体经济集聚，促进县域产业提质增效，以现代化产业支撑高质量发展。一要抓住产业发展重点。坚持把农业作为立县之本。立足我县作为传统农业县的基础和优势，认真落实“百千万工程”和“六大强农行动”，大力发展生猪、黄鸡、优质稻、小水果、中药材、“两茶”等比较优势产业。全年确保粮食播种面积达50万亩以上、总产达20万吨以上。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控，大力扶持生猪复养，力争全年出栏生猪50万头以上。坚持把工业作为强县之基。力促嘉雁新材料、天宇磁业稀土永磁材料等新签约项目落地开工；敦促齿轮公司搬迁、冠力二期、恒岳重钢二期等项目尽快建成投产；支持佳诚新材、金昌生物等企业做好在新三板上市基础工作；以衡山汽车、金裕环科、鸿洲包装等企业为重点，继续扎实推进工业企业“倍增计划”。全年力争新增规模工业企业过15家。坚持把现代服务业作为兴县之要。以全域旅游示范县创建为统揽，主攻虎山福地文化旅游区百亿级老虎大产业打造、紫盖峰国际旅游度假区核心景点景观建设、西游洞天旅游区矿洞开发、八里片区开发等项目，深度挖掘县内红色旅游、生态旅游、乡村旅游资源，争创国家4A、3A景区和5星级、4星级乡村旅游区各1个。统筹推进特色专业市场、大型购物广场以及体育健身、养老托育、餐饮娱乐、家政服务等项目建设，丰富服务业态，升级服务品质，拉动县内消费。二要夯实产业发展平台。狠抓工业园区、黄花新区、开云新区、萱洲片区四大平台建设，增强产业承载和孵化能力。工业园区要突出集约化发展，加强水电路气讯及污水处理等基础设施建设，实施好弘山科技工业园、“135”工程升级版等项目，切实做好土地储备、为企业服务等工作，探索建立土地利用率、单位面积产出率提升机制和僵尸企业、落后企业退出机制，促进优质企业、优势产业集群集聚发展。黄花新区要进一步配套完善市政设施，积极布局实施文化体育、休闲娱乐、现代商贸等项目，建成名副其实的“城市新中心”。开云新区要以“培育大产业、打造大景区”为目标，加快落实与华侨城旅投集团合作事宜，高起点推进整体开发。萱洲片区要致力重塑古镇文化，提质现代农业，建好虎山、花海等牵引项目，保护生态资源，彰显镇村特色，精心打造高品质的乡村休闲度假旅游区。在此同时，还要鼓励支持有条件的乡镇争创省级农业强镇，助推“一县一特”“一乡一品”产业发展。三要提高产业发展质量。更加注重创新引领。以创新思维推进工业、农业、旅游等领域品牌建设。支持企业加快智能化、自动化、数字化改造。继续深化产学研合作，大力实施科技项目，年内力争新增高新技术企业4家以上、高新技术产业增加值占GDP比重达22%。更加注重产业链建设。工业板块以佳诚新材为龙头，促进华盟峰会签约企业落户，重点抓好电子新材料产业链建设。农业板块以华隆农业为龙头，推进加工和冷链物流项目，精心打造一条衡山黄鸡全产业链。旅游板块进一步优化景区景点布局，有针对性地完善配套服务，努力构建要素齐全的高水平旅游产业链。更加注重融合发展。推动农业与二三产业融合，以发展农产品精深加工、乡村旅游、电子商务等提高农业效益，带动农民增收和乡村振兴。
2．着力完善多向度发力的驱动机制。把握县域经济发展规律，善于在关键处发力、激活，千方百计破僵局、稳增长、强后劲，夯实向优向好基础，营造高歌猛进态势。一要优化投资驱动。把准投资方向。致力推动结构优化、效率提升，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，持续扩大民间投资、产业投资、高新技术产业投资规模，切实发挥投资对稳增长、调结构的关键性作用。握紧投资载体。坚持项目为王，在实施重点项目建设三年行动基础上乘胜追击，着眼县内投资需求，对接省“5个100”计划，按照总数100个左右、年度计划投资75亿元左右的规模，抓紧研究确定年度计划实施的重点项目，同时及早谋划“十四五”重点项目建设，争取一批项目纳入省级项目库，努力赢取先机。疏通投资障碍。资金方面，要第一时间研究政策、加强衔接，在争取国省政策资金上保证足够份额，落实银企合作贷款20亿元以上；用地方面，同步做好争取增量和盘活存量两篇文章，重点抓好总计600亩的4个储备项目，继续增加并用好用活增减挂钩指标。征拆方面，要全面压紧压实主体责任，坚决避免出现因征拆受阻影响项目落地、实施的情况。二要激活改革驱动。继续深化供给侧结构性改革，重点落实好减税降费措施，确保针对企业的减税降费力度较上年不削弱。继续深化放管服改革，彻底解决“三集中三到位”改革遗留问题，以标准化建设促进审批服务减流程、降成本，抓好“互联网+政务服务”一体化平台建设，强力推动“一件事一次办”改革落到实处，打造放管服改革升级版。继续深化财税体制改革，启动“提升税占比三年行动计划”，实行县级预算编制事前审核，抓好财政存量资金盘活提效工作，建立财政审计联动机制，进一步严格规范政府采购管理。继续深化农业农村改革，开展农业产业化联合体试点创建，实施家庭农场高质量发展培育计划、农民合作社规范提升行动和新型职业农民素质提升工程，每个乡镇至少创建示范社、示范家庭农场各1个；扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，建好乡镇土地流转服务中心，规范土地流转，推进三权分置；按期完成农村集权制度改革，稳步实施农村宅基地制度改革，加快供销合作社综合改革，整县推进畜禽粪污资源化利用。统筹抓好事业单位、环保体制、司法体制、医药卫生体制、产教融合建设和学前教育等改革。三要增强开放驱动。巩固“亲”“清”新型政商关系，健全完善企业联手帮扶机制，不断提高帮扶效率、效果，全方位创优营商环境，使亲商安商富商蔚然成风。强化措施，改进方式，积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区及省内外发达地区，重点引进“三类500强”企业、行业100强企业、高新技术企业、战略性新兴产业、总部经济和外贸实体企业，促成衡山汽车与长春一汽合作，推进招商引资提质升级。继续实施“外贸破零倍增”行动，开创“三外”工作新局面。
3．着力奠定经得起检验的攻坚胜局。打赢打好三大攻坚战是实现全面小康必经的关口。一要夺取脱贫攻坚战决定性胜利。截至去年底，全县尚有95户204名建档立卡贫困人口未脱贫。今年要把确保所有贫困人口脱贫作为底线任务、标志性指标，切实做到全面小康一个也不掉队。要巩固脱贫成果，聚焦“两不愁三保障”目标，进一步强化驻村力量，加大资金投入，一项一项查漏补缺，逐村逐户对账销号，并及时将因病、因灾等返贫人口、新发生贫困人口纳入帮扶。要提升脱贫质量，完善动态管理，稳定脱贫政策，全面推进产业扶贫、社会扶贫、易地搬迁后续扶持，继续深化扶贫扶志行动，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。要推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，统筹贫困村与非贫困村的基础设施建设、公共服务覆盖、产业和集体经济发展等，探索解决相对贫困问题长效机制。二要持续深入推动污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，坚决遏制增量、化解存量。要打好碧水保卫战，继续落实湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，加快推进黑臭水体和垃圾污水整治、截污纳管提质扩面、污水处理厂提标改造等工作，坚决防止考核断面水质反弹回潮，确保饮用水源100%达标。要打好蓝天保卫战，突出抓好大气污染联防联控，加强重点行业、企业大气污染防治，深入推进柴油货车污染治理，开展扬尘、餐饮油烟等面源污染治理。要打好净土保卫战，认真落实“土十条”， 全面推进清废行动、农业面源污染整治，持续开展土壤污染状况基础信息排查工作，有效遏制土壤污染。要深入践行绿色发展方式，抓好源头防控，举一反三整改上级环保督查反馈问题，确保见底清零；严厉打击相关环境违法行为，解决好群众反映强烈的环境污染问题，增强群众环境获得感。三要坚决有效防范化解重大风险。严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府性债务管理的各项规定，对全县债务进行清理整改，坚决“堵后门”，严控增量、消化存量，严禁违法违规举债、担保等行为，用好用活政府债券资金，确保我县债务率保持在合理区间内。严厉打击非法金融活动，及时有效防范、处置各类金融风险，积极争创省级金融安全区。
4．着力打造宜居度更高的魅力城乡。抢抓新型城镇化和乡村振兴机遇，始终以赶超奋进姿态，一体、协调推进魅力城镇和美丽乡村建设，呼应群众期盼，增创衡山美。一要保证规划美。坚持规划先行，在已做好《衡山县城市总体规划（2020-2035）》、128个村庄规划等规划的基础上，精心延伸编制相关控规、详规，有效体现科学性、前瞻性，同时严格规划执法，积极组织开展控违拆违联合执法行动，全力维护严肃性、约束性，确保城乡建设开发在规划的有力管控中依法有序推进。二要增进设施美。突出“四区六路两站”等基础设施建设，改善城乡硬件。要推进开云南路、龙泉路、衡山新城等城建开发项目，抓好旧城改造和新区安置区等工程，力促黄花新区、开云新区建设全面提速，开创县城“四区”同建共荣新局面。要确保紫巾路、开云大道、黄花路等城市干道年内建成通车，正式开工建设南岳高速萱洲互通及连接线工程、长青至白果公路改建工程、日华至岭坡卫生院公路改建工程，畅通交通动脉。要完成衡山西综合客运站、黄花新区公交总站立项和勘察设计工作，尽早启动建设。要新建农村公路50公里，完成窄路加宽50公里，落实通组公路全覆盖任务。三要维护环境美。开展“两个争创”，刷新城乡颜值、形象。要努力争创省级文明城市。积极筹建生活垃圾焚烧发电厂，规范提升城乡垃圾处理一体化运行机制，完善小区物业管理，实施环卫精细作业，促进城市日常保洁。结合陵园建设落实禁炮限炮，实行划行归市规范市场经营行为，统筹抓好交通秩序、渣土运输、户外广告、摊贩经营、噪音污染等管理工作，整治城市顽疾，改善市容市貌。及时针对城市破损部位实施微改造，认真抓好城区亮化、绿化、美化等工作。进一步理顺体制机制，整合执法力量，探索建立“数字城管”新模式，不断提升城市执法和管理水平。要大力争创农村人居环境整治整县推进示范县。建成全部乡镇污水处理厂、垃圾转运站等一体化处理设施，扎实推进农村生活垃圾分类处理、农村生活污水治理、农村厕所改造、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升等行动，继续以高标准严要求落实5个市县示范片建设，组织实施好14个示范村、69个标准村的创建工作，由点及面、全面铺开，打好农村人居环境整治这场硬仗。四要体现人文美。更加注重文明涵养与精神塑造，彰显我县城乡独特气质。要加强对传统文化遗产的保护和传承，充分挖掘我县山水生态等特色，打造具有地域个性和辨识度的魅力城乡。要引导市民、村民增强主人翁意识，围绕“两个争创”激发参与热情、深化志愿服务，进一步擦亮“衡阳群众”品牌，提高村民自治水平；要弘扬文明新风，推动移风易俗，凝聚守正向善的共同价值，用精神美、人文美丰富和充实城乡美。
5．着力推进获得感够强的和谐善治。始终在社会建设中贯彻现代治理思维，紧扣“一脱贫三促进六覆盖”（农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、农村通组公路“全覆盖”）任务，扎实做好改善民生和维护稳定等工作。一要筑牢基本民生保障线。持续加大民生投入，聚焦民生特别是困难群众基本生活保障等短板，结合落实省市计划安排，用心用情办好一批重点民生实事。落实稳岗补贴、社保降费、技能提升补贴等援企稳岗政策，推进就业服务和职业技能提升行动，抓好重点群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。坚持城乡居民养老、医疗保险和最低生活保障应保尽保，调整提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金、医保财政补助标准，稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准，实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。二要延伸公共服务供给线。健全基本医疗卫生制度，深化“三医”联动改革，实施新一轮医院服务提升工程，加快推进医养结合发展，确保县人民医院门诊综合大楼、县疾控中心尽早投入使用，加快推进县妇幼保健院整体搬迁、悦弘精神病医院等项目建设，有效补齐医疗卫生服务短板，缓解群众看病难、看病贵问题。加快城乡义务教育一体化发展，抓好农村标准化学校建设，继续做好城镇大班额化解工作，完善农村学前教育公共服务体系，开工建设县二中搬迁工程，协调发展各级各类教育。持续有效地推进基层文化阵地建设，大力实施文化惠民工程、全民健身工程，继续开展“文化三下乡”活动，完成非遗剧场主体建设，实现村级活动中心“七个一”建设全覆盖，丰富群众文化体育生活。三要严守社会大局稳定线。聚焦平安衡山、法治衡山建设，推进“大巡防、大管控、大整治”常态化，完善立体化、信息化社会治安防控体系，坚决打击违法犯罪行为，深入开展扫黑除恶专项斗争。严格落实信访工作责任制，结合“三无乡镇”创建，强化积案化解、联动排查、重点稳控、接访劝返等工作，切实将矛盾问题解决在一线、化解在基层。深入开展安全生产风险“大排查、大管控、大整治”行动，集中整治重点行业领域顽瘴痼疾，保持打非治违高压态势，提升企业本质安全，全面落实领导责任、监管责任和主体责任，确保全县安全形势稳定向好。着力防范化解自然灾害，探索建立健全自然灾害监测预警制度和风险管理长效机制，增强应急救援能力，维护好人民群众的生命和财产安全。
四、加强领导，狠抓落实，不断扩大发展战果
实现今年经济工作目标，持续有效推动高质量发展，必须切实提升领导、谋划、落实经济工作的能力和水平。
1．坚定不移贯彻新发展理念。我们要坚决落实党中央要求，切实在贯彻新发展理念上做到“三个更加”。内心要更加认同。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。从过去的经验教训看，我们工作中存在一些差距，原因是多方面的，说到底是发展理念上的差距和政绩观上的偏差。所以，一定要从内心深处真正认同和遵从新发展理念，从一开始就校准航向，避免蹈入歧路，甚至南辕北辙。领会要更加精准。必须看到，新发展理念是一个整体，其要求是全方位、多层面的，绝不是只有经济指标这一项，还包括社会发展、环境保护、民生福祉等等；新发展理念有更为科学的价值取向，反对简单以国内生产总值增长率论英雄，反对以破坏环境为代价搞所谓的发展，反对粗放式的发展模式。落实要更加到位。全县各级各部门特别是主要领导干部要始终把新发展理念作为经济工作的根本要求，作为衡量“四个意识”“四个自信”强不强、“两个维护”坚不坚定的重要标尺。要克服单打一思想，增强整体观念和系统思维，推动新发展理念在“四大工程”建设等发展实践中得到全面、充分体现。要把新发展理念贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中，从实际出发、按规律办事。
2．坚定不移把握工作主动权。全县各级领导干部要争当推动和落实经济工作的行家里手。要体现专业性。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，勤于学习、善于钻研、勇于实践，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义经济思想，掌握科学的思想方法和工作方法，练好抓经济工作的内功。要打好提前量。认真研究经济社会发展重大问题，做到谋深谋远、谋定而动。在加快完成“十三五”各项指标任务的同时，高标准编制好“十四五”规划，进一步理清衡山发展的方位、定位和路径，为未来高质量发展提供战略支撑。新成立的县委财经委、财经办必须充分发挥作用，切实提升党领导财经工作的水平。要用好指挥棒。健全定期分析经济形势、调度经济工作的机制，根据新发展要求进一步完善经济工作考核办法、督查方案，坚持谋到点子上、抓到关键处，不断提升我县改革发展的针对性、实效性。
3．坚定不移锻造最强执行力。实实在在转变工作作风，大张旗鼓倡导真抓实干，全力打通拖累执行落实的各种梗阻。要强担当。一代人有一代人的际遇，一代人有一代人的使命。不负历史、不负衡山，必须成为新时代全体衡山干部的价值坚守。只要是使命所系、职责所在，就一定要顶上去、扛起来，决不允许时机在自己身上丧失、事情在自己手头耽搁、路程在自己脚下延误。要争优胜。树立勇拔头筹的胸襟抱负，拒绝平庸，羞于无为，立志做第一流的事业，争当“领跑者”。鼓起狮子搏兔的精神劲头，全力以赴，雷厉风行，尽可能把工作做到极致，力求无憾。下足镂金刻石的过硬功夫，一锤紧着一锤敲，锲而不舍破难题、攻难关，不获全胜不收兵。要正导向。突出实干实绩实效，狠抓慵懒散及其他不担当不作为突出问题整治整改，健全干部考核评价机制，强化激励手段和问责力度，引导广大干部焕发饱满热情，扑下身子一项一项抓落实。推动主题教育整改，坚决克服经济工作中的形式主义、官僚主义，持续发力，久久为功，聚精会神抓产业、促发展。持续深入加强党风廉政建设，千方百计夯实基层基础，坚持厉行节约过“紧日子”，以良好党风政风提升政治生态，凝聚民心民力。
同志们，2020年，第一个百年梦想即将变成现实，第二个百年梦想离我们又近了一步。我们有幸见证这个伟大时代，更有责任和义务参与伟大事业、成就伟大梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、乘势而上，锐意进取、真抓实干，努力完成全年经济社会发展目标任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，扎实推动“四个新衡山”建设大提速、大升级！