贯彻新理念突出高质量打造升级版
奋力推动现代化新衡山建设精彩开局
——在县委十届九次全会暨2021年县委经济工作会上的讲话
尹培国
（2021年1月15日）
同志们：
这次县委全会和县委经济工作会的主要任务是，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作和省委十一届十二次全会、市委十一届十次全会精神，总结2020年县委常委会工作，分析研判当前经济社会发展形势，安排部署“十四五”发展重点任务和2021年经济工作。下面，我讲四个方面：
一、回顾县委常委会过去一年工作，切实增强续航奋进的信心决心
2020年，面对严峻复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是总书记视察湖南的重要讲话指示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结带领全县广大干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会呈快速恢复和稳定运行态势，“四个新衡山”建设实现新突破、迈上新台阶。
（一）坚持第一要务，贯彻新理念、增创新优势。一是经济运行企稳向优。为应对疫情影响，及时出台了“衡山六条”等措施，鼓励企业“退二进三”和“原地倍增”，认真落实阶段性优惠政策，常态化开展驻企帮扶和援企服务，为市场主体赋能减负。在上半年全市“奋战一百天实现双过半”争先创优工作中进入先进行列。全年完成GDP172.21亿元（预计数，下同），增长4.5%；规模工业增加值超全市平均增速；地方财政收入增长6.67%，税占比达77.24%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.8%、8.7%；固定资产投资增长9.2%；社会消费品零售总额增速达全市平均水平；金融机构存贷比达51.86%；工业用电量累计增长11.09%。三次产业结构进一步优化，全面小康建设指标巩固提升。二是项目建设务实推进。启动实施高质量产业项目建设三年行动，全县纳入市重点的11个项目开工率100%，投资完成率达126%。白南高速开工建设，紫巾路全线贯通，开云大道即将通车，黄花路项目加紧推进，开云新城污水处理厂主体工程完工，湘江二级航道正式通航。结合“十四五”规划编制，成功向国家“十四五”重大建设项目库推送项目256个，谋划筛选5000万元以上项目215个，其中投资10亿元以上项目24个。三是产业发展提速提效。出台大力建设现代产业强县等意见，夯实四大产业承载平台，建立链长制主攻8条产业链建设，做大做强主、特产业，争创开放创新共融、高端产业集聚的高质量发展示范区。工业方面，新增规模以上企业22家，新开工亿元以上项目12个，其中5亿元以上项目1个，新竣工投产亿元项目4个。完成技术交易合同16个。4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，新认定国家级工业产品绿色设计示范企业1家、省级工业设计中心1个、省级企业技术中心2家、省级工程研究中心1家，实施产学研项目8个，高新技术产业增加值占GDP比重达到16%。旅游业方面，新设计本地旅游线路7条，启动全域旅游地图编制，双全新村、棠兴村等6个村被评为国家森林乡村，九观湖国家森林康养基地入选首批国家森林康养基地，实施了西游洞天、虎山福地、萱洲古镇和琪园等一批重点旅游项目，承办了衡阳市“引客入衡、送客入村、旅游消费”活动启动式。全年接待游客人次、旅游总收入分别增长13.3%、21.3%。农业方面，粮食总产达到22.5万吨，优质稻、“两茶”、果蔬、中药材、生猪、衡山黄鸡等主打产业发展向好。完成油茶新造1.05万亩；生猪产能恢复；在“一县一特”和精准扶贫项目华隆生态农业等企业带动下，出笼黄鸡1300万羽，黄鸡产业走出一条“企业联大户、大户带小户、一村带多村、多村成基地”的规模化、科技化、集聚化发展路子；永和乡龙凤村获评全国“一乡一品”示范村；双全新村成功申报省级休闲公园示范聚集村；店门镇草席入选全国“一乡一品”产业。新增省农业产业化龙头企业3家、省五星级休闲农庄2家，湘宏食品牵头的农业产业化联合体被评为省级示范联合体。四是改革开放再创佳绩。“放管服”和“一件事一次办”改革获省政府真抓实干督查激励荣誉；乡、村两级政务中心“一门式”服务全面铺开；农村集体产权制度改革完成主体任务；供销社综合改革成功打造全省第一家县级自营电商公众服务平台“农品山香”，带动农产品线下销售6000多万元；湖南萱洲国家湿地公园治污“123模式”入选全省100例典型改革案例，开云镇以“民间和事佬”筑牢社会稳定“第一道防线”做法被推荐为全国100例改革典型案例，涉黑涉恶线索案件化管理新制度被国家级媒体推介。争当承接产业转移排头兵，以“对接北上广优化大环境行动”为载体持续优化营商环境，连续三年开展企业联手帮扶行动，全年新签约项目58个，其中投资过亿元项目17个，由正邦集团投资的循环农业生态产业园正式落户，实现引进“三类500强”零的突破。新引进外贸实体项目4个，实现外贸破零2家。五是城乡魅力更美呈现。实施了湘江街、开云商城片区等7个旧城改造项目，开云新区道路、管网等市政配套设施加快建设，黄花新区大型商贸综合体、拆迁安置区等火热施工，县工业园配套服务区成为城市开发标志性工程。成立了高规格创建工作领导小组，实行“文明卫生小区”网格化精细化管理，推进殡葬改革和禁烟禁炮，全力控违拆违，省级文明县城创建获省考核组评审通过。继续强化以点带面、整体推进工作格局，圆满完成农村人居环境整治三年行动目标任务。农村卫生厕所比例达90%以上；9座乡镇垃圾中转站建设全部完成，各村组垃圾收集点基本建成；乡镇污水处理项目全面推进，城镇污水处理率达96%。完成了5个“多规合一”实用性村庄规划省级试点工作。
（二）坚持底线思维，落准关键子、打赢攻坚战。一是脱贫攻坚奠定胜局。落实扶贫专项投入5186.69万元，以“六抓”机制全面巩固“大扶贫”格局，扎实开展脱贫质量“回头看”、问题清零等排查整改行动。十大扶贫措施不走形、不变样、不漏户、不落人。消费扶贫销售额超1亿元。全县扶贫车间达到37家，安置贫困劳动力380余人。新增和调整扶贫公益性岗位475个。高质量完成剩余95户、204人的脱贫任务，顺利通过省级验收。二是污染防治成效明显。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准完成省市下达的污染防治攻坚战及“夏季攻势”年度项目任务95个，完成率100%。县城空气质量优良比例为91.8%。地表水均保持II类水质，达标率100%，农村生活污水处理率达到84.22%。在省环保督察“回头看”期间扎实整改，上级转办的信访举报件全部办结。此外，湘江流域禁渔禁捕退捕工作落实到位；土地节约集约利用工作获省政府真抓实干督查激励荣誉。三是风险防范坚决有力。严格落实过“紧日子”相关要求，着力压减非刚性、非重点支出。严格遏制债务增量，积极争取专项债券和抗疫特别国债，减轻重点项目建设资金压力，政府债务风险处于安全可控范围。
（三）坚持人民至上，扩大共享度、提升幸福感。一是取得疫情防控重大胜利。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决扛起疫情防控政治责任，第一时间取消党员干部春节休假，组织最强工作力量、开展最广泛动员、采取最有力措施，迅速遏制疫情扩散蔓延。疫情防控取得阶段性胜利后，持续扎实抓好常态化疫情防控，实现了疫情防控的安全平稳，有力保障了群众生产生活的正常秩序和经济社会的良好运行。二是促进民生事业繁荣发展。全年民生支出占财政总支出70%，圆满完成省市下达的重点民生实事指标任务。新增农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率为2.36%，稳定在控制线以内。全年累计新增公办幼儿园学位1651个，填补了特教领域空白，城区大班额问题全面化解。县疾控中心完成整体搬迁，县人民医院综合大楼、县妇幼保健院迁建等项目加紧施工，“三医”联动改革、公立医院改革扎实推进，成功建立县内首个紧密型医联体，群众看病难、看病贵问题有效缓解。被评为第十届全省双拥工作模范县。三是确保社会保障全面覆盖。养老保险参保人数达19.4万人，实现参保扩面，重点加强了对被征地农民、退捕渔民等特殊群体的保障力度。城乡居民医保参保34.88万人，参保率95.4%；建档立卡贫困人员缴费补贴到位率100%；规范有序开展健康扶贫“一站式”结算；异地就医直接结算更快捷、更规范；落实大病保险新政策让重大疾病患者更多受益。城乡低保和残疾人两补实现双提标。四是推动社会治理提档提级。纵深推进“百日攻坚”“百日冲刺”行动，扎实推进扫黑除恶三年专项斗争。坚持将禁毒工作作为第四大攻坚战和重大政治任务，启动全县公职人员毛发检测，严厉打击外流贩毒、场所涉毒、公职人员涉毒犯罪，破获涉毒刑事案件19起，强制隔离戒毒执行率达98%；积极创建人民满意社会治安，综治民调成绩位居全市第三，获评全省平安建设先进县。进京非访和社会面访零登记，越级上访人次大幅下降，社会大局和谐稳定，获评全国信访工作“三无”县。应急管理改革衡山模式被全省推介，安全生产形势稳定，获评全省安全生产优秀县。
（四）坚持民主法治，调动积极性、促进大团结。一是民主政治建设全面加强。大力支持县人大及其常委会依法行使职权，把人大监督和重大事项决定工作纳入党委决策和落实体系。支持人大围绕事关经济社会发展大局的重要工作、重大项目、重点问题开展视察调研和执法检查，作出决议、决定14个，提出审议意见8份，民生实事项目人大代表票决制全面推行。大力支持县政协发挥协商民主主要渠道作用，积极探索完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈和沟通协调机制，59件政协提案全部办理完毕。二是法治衡山建设扎实推进。“七五”普法活动深入开展，法治建设氛围浓厚。全面实现法律服务“一站式”办理。健全执法监督机制，提升了行政执法监督效能。推进多元化矛盾纠纷化解机制，促进社会和谐。三是爱国统一战线巩固发展。深入开展“百企大走访、同心促发展”“援企服务、助力倍增”专项行动，帮助稳住非公经济基本面。推动同心美丽乡村实现提质升级。疫情期间，各统战团体和成员踊跃捐款、驰援一线，累计捐资捐物300余万元。健全民族宗教管理制度，民族宗教领域持续和谐稳定。
（五）坚持守正创新，弘扬正能量、唱响主旋律。一是牢牢把握意识形态工作领导权。认真贯彻《中国共产党宣传工作条例》等文件，严格落实“四个纳入”要求，县委常委会先后3次专题研究意识形态工作，完善专项考核细则，开展专项监督检查，完成了专项整改。系统分析和研判当前存在的风险和问题，建好管好用好新闻舆论、文化艺术、网络、宗教等各类意识形态阵地。二是继续强化精神文明建设引导力。结合文明创建、社会治理，大力推广“衡阳群众”品牌服务，注册人数达86772人，累计开展各类志愿服务1000多场次，每周五常态化开展“衡阳群众”文明劝导活动。依托衡山县新时代文明实践中心（所、站），大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动。实施留守儿童关爱工程三年行动，释放关爱留守儿童正能量。三是充分激发文化文艺工作活跃度。认真开展世界读书日阅读时光主题书展，在湖南省百城图书馆共荐共读活动中获二等奖；深入开展送戏、送电影到社区和乡镇活动，圆满完成数字广播电视户户通工程建设，拓展了文化惠民的广度和深度。积极引导、支持文艺创作，推出了衡山影子戏《四平腔小唱》、歌曲《妈妈的饭菜热了又凉》等一批优秀作品，5件作品在衡阳市抗疫主题文艺创作评比中获奖，8件作品在市扶贫主题摄影赛中获奖。
（六）坚持全面从严，倡树好风气、涵养好生态。一是政治根基进一步筑牢。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，县委理论中心组共举行11次集中学习，完成了29个专题学习，县处级领导干部带头学用“学习强国”平台，平台注册学员覆盖率在全市县市区里排名第三。认真推行责任清单、工作约谈、县委巡察、监督提醒等机制，压实管党治党政治责任，问责管党治党不力党员领导干部12名。对全县未纳入第一批考察的10个乡镇及35个县委、县政府工作部门开展政治建设考察，做到了全覆盖。二是队伍活力进一步彰显。完善干部识别机制，进一步优化干部资源配置和班子功能结构，共调配干部15批、322人次，提拔和进一步使用61人。突出年轻干部递进培养，9名“90后”年轻干部作为墩苗对象接受锻炼，建立完善年轻后备干部信息库和“传帮带”制度。实行科技特派员制度，推动专业人才流向基层一线。积极开展青年人才引进工作。三是基层基础进一步夯实。党员教育管理质量不断提高；以“四联五包”机制全力推进新一轮村（社区）“两委”换届选举，目前已基本完成村（社区）党组织换届；实施强基培育计划，培养村级后备干部268名，全面推进全县村（社区）“一肩挑”；整顿软弱涣散党组织10个，村（社区）“两委”干部违纪违规、涉黑涉恶排查整治行动深入开展，全县637个党支部“五化”建设全部达标；组建103支市县驻村工作队进行驻村帮扶，实现了全县有贫困人口的村驻村帮扶和结对帮扶全覆盖；全县集体经济“空壳村”清零。四是纪律作风进一步严紧。从严从实从速高标准落实巡视整改，获得省委巡视办、省委巡视组高度肯定。完成十届县委两轮对19个单位党组织的常规巡察，并切实整改基层“屡巡屡有”问题。全面加强“四个监督”，紧扣重大决策、重点工作落实扎实开展专项监督，确保规矩立起来、纪律严起来。坚持再造惩腐肃贪高压态势，强化“不敢腐”的震慑，全县共立案200件，给予开除党籍处分19人，移送检察机关审查起诉6人，重点查处杨学思等3个涉黑涉恶案件的“保护伞”“关系网”，有力惩治了司法腐败。
县委常委会在抓好以上根本性工作和重点工作的同时，统筹推进其他各方面工作，党的各项事业均取得突出成绩。
县委常委会高度重视自身建设，带头提高政治站位，筑牢理想信念，增强政治判断力、领悟力、执行力，始终站稳政治立场。带头执行民主集中制，发挥总揽全局、协调各方作用，推动县委决策科学化、民主化、规范化、法治化。带头遵守执行中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，面对重大任务、紧要关头冲在最前沿、下到最基层。带头落实全面从严治党责任，充分发挥表率作用，树立良好形象。
与此同时，我们也清醒认识到一些工作还需要加强和改进。主要表现是：受疫情影响，经济下行压力加大，市场主体处境不佳，稳增长、保目标任务艰巨繁重，民生领域还存在一些短板弱项，安全生产基础还要进一步筑牢，党的建设需要全面巩固深化，干部作风建设有待继续提升等等。对此，县委常委会将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
以上报告的是一年来县委常委会的主要工作。成绩的取得，得益于党中央和省委、市委的坚强领导，得益于全县广大干部群众的团结奋斗，也得益于全体县委委员、候补委员的大力支持。在此，我代表县委常委会向同志们表示衷心感谢！希望同志们对县委常委会工作多提宝贵意见，我们一定虚心听取、积极改进。
二、打造“四个新衡山”升级版，奋力开启全面现代化建设新征程
县委向全会提交了《中共衡山县委关于制定衡山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。全县上下要认清形势，明确任务，迅速把思想和行动统一到党的十九届五中全会及省委、市委全会精神上来，紧紧围绕“打造‘四个新衡山’升级版，奋力开启全面现代化建设新征程”，认真抓好县委《建议》的贯彻实施。
（一）切实把“十三五”时期全县上下大力建设“四个新衡山”的成功经验总结好、运用好。县第十次党代会提出要借力争先，建设“四个新衡山”。经过5年来的接续奋斗，“四个新衡山”建设取得丰硕成果，完成了“十三五”规划主要目标任务，为“十四五”高质量发展打下坚实基础。产业升级方面：成功创建国家3A景区2家、省五星级农庄2家，实现了旅游接待人次和综合收入的大幅增长，衡山旅游美誉度、影响力显著提升；全县规模工业企业总数达125家，高新技术企业总数达23家，工业园区获批省级高新区；全国粮食生产和生猪调出大县地位进一步巩固，黄鸡、优质稻、小水果等比较优势产业不断壮大。生态宜人方面：打好了污染防治攻坚战，湿地公园、森林公园被冠以国字号头衔，全县森林覆盖率达51.9%，下大力气落实了国家自保区衡山境内环境问题整改，美丽乡村建设、农村人居环境整治均进入全省先进行列。幸福小康方面：旧城改造和现代化新区建设加速推进，县城面积实现倍增；脱贫攻坚取得决定性成就；六个全覆盖任务落实到位，教育、卫生等民生事业蓬勃发展，社会治理能力切实增强，全面小康建设胜利在望。政清人和方面：深入开展政治建设、主题教育、优化发展环境等工作，持续保持反腐高压态势，纵深推进全面从严治党，干部作风和政治生态实现根本性转变。实事求是讲，这5年，我们解决了一系列长期困扰衡山改革发展稳定的遗留问题，办成了一大批过去多年想办而未办成的实事好事，开创了风正劲足、蒸蒸日上的高质量发展新局面。
看似平常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年，我们面临的困难挑战前所未有，取得的显著成绩来之不易。从中可以鲜明而深切地体会到：一是要把准遵循不偏向。我们坚持党的领导，加强理论武装，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全力推动总书记关于湖南的重要讲话指示精神落实落地落细，特别是坚持以新发展理念为指挥棒，谋划推动经济社会发展，切实做到定力不移、方向不偏，营造了好态势，激发了新活力。实践证明，在重大关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。只要我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，就一定能够行稳致远。二是要坚定目标不动摇。我们跳出小县思维局限，以大格局、大视野锚定大目标，坚定借力争先的决心和意志，一开始就致力在新型城镇化中破僵局、在美丽乡村建设中树样板、在改革开放创新中立潮头、在区域发展角逐中争优胜、在推进高效能治理中创品牌等等，跳起来摘桃子，矢志不移建设“四个新衡山”，交出了过硬的成绩单。实践证明，推动一地改革发展，既不能妄自菲薄，也不能小进即满，更不能朝令夕改。我们在自我定位上要拉高标杆，促进潜能充分释放，在蓝图实施上要一以贯之、一抓到底。三是要攻坚克难不懈怠。回顾这些年所经历的一些工作，比如自保区矿山企业的关停、产业发展和城市建设的征地拆迁、卫生文明县城的复评或争创，以及三大攻坚战所面临的繁重任务、“六稳”“六保”所涉及的系统工程等等，无一不是难拔的硬钉子、难啃的硬骨头，我们不服输、不畏难、敢担当、勇作为，最终攻克了堡垒、越过了山头。实践证明，有困难是工作常态，干工作就是一个排阻力、除障碍的过程。只要敢于把困难踩在脚下，狠抓工作落实，就一定能披荆斩棘、赢得主动。四是要竭诚为民不失信。无论是抗疫、防汛，还是扶贫帮困、应急救援，我们始终坚持把人民生命财产安全和身体健康放在第一位，始终坚持以人民为中心，把脱贫攻坚作为第一民生工程，加快发展公共教育、文化、卫生事业，全力以赴保基层运转、保民生福祉，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，用党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。实践证明，只要始终把人民放在心中最高位置，真抓实干解民忧、纾民困、暖民心，就一定能够得到人民群众的大力支持和真心拥护。五是要团结共事不折腾。这些年来，县几大家班子及其成员始终以事业为重、以衡山的改革发展稳定为重，工作中充分发扬民主、发扬风格，相互补台、高效协作，全县广大党员、干部同心同向、并肩而行，共同营造了团结奋进的浓厚氛围。实践证明，担当是干事之要，团结是成事之基。只要我们胸怀大局、维护团结，讲规矩、扬正气，不计较、不折腾，心往一处想、劲往一处使，就一定能够汇聚众人划桨开大船的强大合力，形成众人拾柴火焰高的生动局面。经验值得总结，精神必须传承。在奋进“十四五”、建设现代化新衡山的征途上，我们要继续把这些好的经验、好的精神坚持下去。
（二）在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中拓展“四个新衡山”建设内涵。全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军，是我国在新发展阶段的努力方向。我们谋划发展、落实规划，要从新发展阶段这个大背景出发，准确把握衡山发展的新特征、新要求。一是要沿着党中央和习近平总书记的指引砥砺奋进。党的十九届五中全会从战略和全局的高度对我国中长期发展蓝图进行擘画，系统回答了新发展阶段实现什么样的发展、怎样实现发展等一系列重大问题。去年9月，习近平总书记亲临湖南考察，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新使命”，抓好五项重点任务。为认真贯彻中央全会和总书记考察湖南重要讲话精神，省委全会提出要大力实施“三高四新”战略，市委全会也强调要扎实推进以建设省域副中心城市为主体的“一体两翼”战略。省委实施“三高四新”战略、市委推进“一体两翼”战略，既是旗帜鲜明讲政治、践行“两个维护”，推动习近平总书记考察湖南重要讲话精神落地生根的必然要求，也是党的十九届五中全会精神在湖南和衡阳的细化具体化。在新发展阶段抓好衡山的现代化建设，必须深入学习贯彻党的十九届五中全会和总书记考察湖南重要讲话精神，必须对标落实省委、市委重大决策部署，在“三高四新”“一体两翼”战略实施中找准自身定位，遵循科学理念，明确目标方向，汇聚强大合力，用心谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡山新篇章。二是要认清新发展阶段衡山所面临的机遇和挑战。“明者因时而变,知者随事而制。”谋划推进经济社会发展，要善于察势、驭势。新发展阶段，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，存在许多不确定不稳定因素；我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。这样的大势之下，怎样看待衡山处境？一方面是前景可期，大有可为。双循环发展格局带来新机遇，特别是随着国内大循环主体地位的强化，国内“两新一重”投资力度不断加大，消费升级行动加速推进，新技术、新产业、新业态将蓬勃发展，必将产生对县域发展的强大牵引力；省市战略叠加带来新机遇，无论是“三高四新”还是“一体两翼”，都是把衡山囊括在内的区域整体发展战略，在省市区域发展布局中，衡山地处全省三大经济带中的京广经济带，是连接“一核”“一副”的重要节点，是建设“大衡阳都市经济圈”的生力军，既有承接辐射带动的基础，又有争取政策项目资金的优势；宏观政策稳定带来新机遇，“宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性”，是近年来中央抓经济工作的一贯逻辑，而且中央即将出台支持中部地区高质量发展的指导意见，必将拓展我们在稳预期、稳投资、保市场主体等各方面的施展空间；自身潜能释放带来新机遇，近年来深入实施的园区提速工程进一步壮大了县域工业发展实力，旅游提升工程掀起了旅游创业热潮，“一二三”产业融合发展激发了农业农村活力，在接下来的现代化产业建设和乡村振兴中，衡山必能乘势而进、继续攀高。另一方面是潜藏风险，必须科学应对。县域发展还有许多不足，比如经济发展质效不高、财政平衡压力较大、风险防控仍需加力、民生和治理领域补短板任务繁重等等。面对机遇和风险并存的新发展阶段，我们要增强定力，克难奋进，千方百计把各种积极因素、有利条件用足用活，全力以赴锻长板增优势、补短板强弱项，高度专注地办好衡山的每一件事，确保定一件干一件、干一件成一件。三是要坚持把“四个新衡山”建设作为路径选择。建设“四个新衡山”的发展思路，涵盖落实“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局所涉及的各项要求，与总书记要求湖南抓好的五项重点任务高度契合，与中央、省委、市委精神特别是“三高四新”“一体两翼”决策部署相统一，是全县广大干部群众美好期盼、共同意志的集中体现，最为关键的是，“十三五”时期我们践行这一思路的生动实践，催生了高质量发展的新动力新活力，已经证明其切实可行。新发展阶段，我们要本着“一张蓝图绘到底”的原则，继续把建设“四个新衡山”作为迈向现代化的路径选择。在此基础上，还要根据新的时代特征、新的发展要求，不断丰富拓展“四个新衡山”建设内涵，坚持以现代产业强县建设为抓手打造产业升级的新衡山，以生态文明水平的全方位提升打造生态宜人的新衡山，以高品质生活的共建共享打造幸福小康的新衡山，以全面从严治党的纵深推进打造政清人和的新衡山，努力在建设现代化新衡山的征途上创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。
（三）聚焦贯彻“三高四新”“一体两翼”发展战略和深化“四个新衡山”建设精准发力。推动县委《建议》实施，全县各级各部门要找准位置、发挥优势，既在战略上布好局，又在关键处落好子。一是要在发展高质量产业中出实招、求突破。狠抓传统产业改造、新兴产业培育和未来产业布局，全面增强产业核心竞争力。要着力优化产业发展布局。加快建设以高新区、开云新区、黄花新区、萱洲片区为重点的产业新高地、增长新极核，巩固提升以旅游康养为龙头、现代装备制造为支撑、特色品牌农业为基础的现代产业架构体系。要着力打造省级全域旅游示范县。立足全境全域，突出“一核两带”，强化“依托、对接、服务”，注重着眼“全要素”进行布局和开发，高质创建一批国家3A以上旅游景区，高端设计一批内外贯通的精品旅游线路，努力建设全国知名旅游目的地。要着力打造湘南“智造强县”。不断发展壮大新材料、机械和先进装备制造、循环经济等主导产业，积极服务推动企业上市，实施企业智能化改造升级滚动计划，推进产业数字化、数字产业化。要着力打造省级创新型县。强化创新引领，搭建创新平台，优化创新环境，汇聚创新要素，深化产学研合作，突出企业创新主体地位，积极引进培育科技型、创新型企业，大幅提升科技创新能力。要着力打造全省农村产业融合示范县。发展精细农业，培育壮大“一县一特”主导产业，完善优势农产品、冷链仓储物流体系，推进农旅融合，促进乡村产业振兴。二是要在融入高水平循环中勇作为、开新局。全面提升经济外向度，深度融入“双循环”发展格局。要努力在承接融合中借力起跳。更大程度发挥自身交通区位优势，深化与长江经济带、粤港澳大湾区等地的经贸联系，强化与大长沙、大衡阳都市经济圈的衔接联动，促进各类发展要素加速向本地汇集。要在更高层次更高水平上深化改革开放。继续深化重点领域改革，切实破除制约经济循环的体制机制障碍，持续优化营商环境，用好用活湘南湘西承接产业转移示范区建设的政策资源，积极主动招商引资，扎实做好“三外”工作。要牢牢扭住扩大内需这个战略基点。提质传统消费，促进线上线下消费融合，加快城乡商业网点建设，大力推动消费转型升级；实施新一轮扩大有效投资行动，不断优化拓展投资空间。三是要在创造高品质生活中下苦功、迈大步。始终把人民群众的美好生活需要作为奋斗目标。要提升城镇建设品质，进一步延展路网骨架，完善公共服务，提升管理水平，围绕山水旅游城市定位推进精美宜居县城建设，同步建设好一批旅游名镇、商贸旺镇、农业重镇。要大力实施乡村建设行动，继续抓好农村人居环境整治和美丽乡村示范创建，致力打造全国美丽乡村建设示范县。要持续改善生态环境，倡导绿色生产生活方式，打好污染防治攻坚战，建设天蓝地绿水秀的美丽衡山。要竭力办好民生事业，补齐民生短板，有效解决各项“急难愁盼”民生问题，让发展成果更多惠及全县人民。四是要在实现高效能治理中当主力、走在前。坚持安全发展理念，提升治理效能，确保人民安居乐业、社会安定有序。要推进法治衡山建设，大力弘扬法治文化，加强法治政府建设，提升司法公信力，依法维护人民权益和社会公平正义。要加强和创新社会治理，探索和推广“党建+社区治理”“互联网+社会治理”等新模式，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处综合机制，推进县域社会治理现代化。要全力维护政治安全和社会稳定，坚决防范和打击犯罪，坚决打好禁毒攻坚战，巩固扫黑除恶成果，织牢织密社会安全网，建设平安衡山；严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产监管执法，强化应急管理能力，有效防范化解各类重大风险。
三、突出高质量发展主题，扎实做好2021年经济工作
2021年是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好今年经济工作意义重大。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，对接融入“三高四新”“一体两翼”战略，大力深化“四个新衡山”建设，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，坚持科学精准施策，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康发展、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
县委考虑，今年经济社会发展主要预期目标是：经济增长8.5%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入增长6.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费品价格指数控制在3%以内，完成上级下达的能耗“双控”目标任务。
把今年经济增长预期目标定位为8.5%以上，主要是出于以下考虑：一是努力在全省“三高四新”、全市“一体两翼”战略实施中创优争先。创优争先是我们这些年一以贯之的工作导向，是激励我们摆脱小县思维、拓宽强县之路、找回历史荣耀的重要因素，也是讲政治讲大局、以衡山一地一域的发展为全市乃至全省的高质量发展贡献力量的内在要求，所以我们必须始终焕发积极有为、奋发进取的状态，保持一个高于省市的经济增速。二是为顺利实现全县“十四五”及二0三五年远景目标自加压力。我们提出到2035年基本建成现代化新衡山，其中经济实力跃升至全省各县市前列，“十四五”期间GDP年均增速达8.5%。从以往规划实施的具体情况看，要打好主动仗，必须适当前移压力，既为后续经济增长目标设定留有余地，也为成功实现既定目标夯实基础。三是根据县域发展实际情况充分激活增长潜能。2020年县域经济在特殊形势下保持一定速度增长，表明我县经济仍然具有较高的潜在增长率。而且由于去年基数较低，今年的发力点、增长点不少，只要充分发挥“跳起来摘桃子”的拼搏精神，切实把方方面面资源和优势利用好，推动县域经济高水平发展，就完全有可能达到一个比较高的增速。
今年经济工作要着重抓好五个方面。
（一）抓项目、扩投资，夯实增长基础。一要把准投资方向。紧跟国省产业政策和投资动向，优化投资结构。要突出现代产业投资增后劲，紧扣“旅游兴县”“工业强县”“农业稳县”“商贸活县”，加大重点产业项目实施力度，全面掀起高质量产业项目建设三年行动新热潮。要突出“两新一重”投资补短板，围绕完善交通、水利、能源、信息“四张网”，完成乡镇污水处理设施和天然气利用、湘江水厂提质扩容、旧城和棚户区改造等项目，开工建设白南高速、南岳高速萱洲互通及连接线、G240长青-白果公路等重点工程，加快布局建设新能源汽车充电桩、5G网络等基础设施。要突出民生领域投资还欠账，力争县人民医院门诊综合大楼、中医院重症病区、妇幼保健院整体搬迁等在建项目年内尽早投入使用，积极落实新二中及乡村学校改薄等项目，继续在公共卫生、防灾减灾、生态环保、应急物资储备等方面抓紧实施一批急需项目。二要扩大投资规模。务实收集汇总全县各方面投资信息，迅速确定2021年度重点项目建设盘子，全年拟实施重点项目120个左右、计划投资70亿元以上，其中产业投资占比达到40%以上。发挥政府投资撬动作用，鼓励支持民营企业投资强基础、增后劲、惠民生等领域，激发民间投资活力，力争年度社会投资增幅达20%。结合“十四五”规划编制争取更多项目纳入省市计划笼子，致力开放招商，积极引进大项目、好项目，动态完善在建、新开、储备“三个项目清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的项目梯次滚动开发格局。三要保障投资落地。强化资金保障。加快投融资平台市场化转型，加紧对接落实国家政策性银行贷款，认真做好企业债券发行工作，同时积极引导县内金融机构服务实体经济，力争全年银企对接签约金额、信贷投放总量明显增长。强化用地保障。做好用地报批工作，全年力争落实用地指标350公顷以上，健全低效和闲置用地评估和退出机制，严把征拆政策，破除征拆难题。强化工作保障。继续实行“四大家”主要领导盯板块、其他县级领导联项目、责任部门和工作专班抓落实的工作机制，及时会商，密集督导，层层传导压力，强力破除项目推进梗阻。
（二）抓产业、强实体，备足发展动能。一要加快构建现代产业体系。要舞活文化旅游业这一龙头。突出虎山福地、萱洲古镇和琪园、西游洞天矿洞景区、仙逸人间和紫金山森林公园等项目建设，打造重点精品景区；拓展“旅游+”发展思路，促进旅游+文化，擦亮旅游节庆文化品牌，支持旅游+体育，争取国家级“体育+旅游”赛事活动落地，发展自驾旅游经济；整合县内旅游资源，精心设计并大力推广红色文化研学游、衡山湘江休闲游、康养休闲体验游、美丽乡村风情游等主题旅游线路；继续完善游客服务中心、旅游公路、旅游公厕、生态停车场等基础设施，着手在开云新区规划建设一级旅游集散中心，抓好特色餐饮品牌、高品质民宿、旅游购物中心等建设，提升旅游服务质量。要做强先进制造业这一支撑。集中力量抓好已确定的8条产业链建设，完善“强链”“延链”措施，加快推动链上项目建设和产业链招商，争取科技创新、产学研、制造强省和中小企业服务平台等资金支持，帮助重点优势企业朝着行业领军企业、上市企业、种子企业、倍增企业发展。滚动实施工业倍增计划，兑现奖励政策，引导鼓励更多符合条件的企业签订新一轮倍增合同，助力工业经济增长。力争全年新增规模工业企业20家以上。要夯实现代农业这一基础。采用“长牙齿”的硬措施严防死守耕地红线，推进高标准农田建设，下好“藏粮于地、藏粮于技”先手棋，大力发展双季稻，确保粮食总产稳定在21万吨以上。继续实施“百千万”工程、“六大强农行动”，开展高效精细优质农产品示范基地创建，发展畜禽、“两茶”、特色水果、中药材、蔬菜等优势特色产业。实施农产品仓储冷链设施项目，培育规模农业企业和农业产业化联合体。二要大力实施创新驱动战略。突出创新在全县现代化建设全局中的核心地位。要搭建创新载体。强化“高”“新”导向，引进创新团队，集聚创新要素，进一步激发高新区创新活力；争取国省级重点实验室、企业技术中心在我县设立科技成果转化中试基地，为高质量产业发展提供技术支撑；加强校地合作示范基地建设，推进创新创业孵化，年内签订产学研合同6个以上。要发挥主体作用。鼓励企业以市场需求为导向，积极参与省级重大科技专项和各类科技计划；引导中小微企业秉持“工匠精神”，在细分领域精耕细作，通过技术创新争做行业“隐形冠军”；支持优势企业开展关键技术联合攻关，破解共性技术难题；支持县内企业在科技和产业中心城市多点布局“科创飞地”，探索构建“城市孵化+衡山制造”合作模式。全年争取认定高新技术企业8家以上。要培养创新人才。优化人才发展环境，完善人才培养机制，坚持“招商与招才”“引才与引智”并重，灵活运用柔性引才方式，建设高水平创新队伍。三要持续激发市场主体活力。激发市场主体活力，就是激发高质量发展内生动力。要稳定政策支持，加强跟踪问效，继续落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，同时推动更多金融活水流向实体经济。要深化联手帮扶，坚持问题导向、有求必应，提升帮扶生产经营困难企业的精准度，既雪中送炭，又扶上马、送一程。要大力弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，依法依规经营，扎根衡山、深耕衡山。要全面开展“优化营商环境建设年”活动，推行“四到”“四零”服务，提升亲清政商关系。要实施市场主体培育工程，争取全年新增市场主体2500家以上。
（三）抓改革、促开放，厚植竞争优势。一要力争重点领域改革取得新成果。深化经济领域改革，推进财税管理绩效进一步提升、园区管理体制进一步完善、要素市场化配置进一步放活、投融资平台作用进一步发挥、县内重大产业链布局进一步优化，使衡山在湘南、湖南的战略地位进一步凸显。加速“放管服”改革，落实落细“三集中三到位”“互联网+政务服务”“一件事一次办”跨域通办以及一窗式办理、全程网上登记审批等事项，使群众和企业办事更加方便。抓好农村综合改革，突出农村基本经营制度巩固完善、农村土地“三权分置”有序推进、农村集体产权制度改革扫尾等重点，积极探索乡村振兴体制机制，促进一二三产业深度融合发展、城乡区域协调发展、现代化乡村治理能力和水平快速发展。二要力争融入区域战略取得新进展。抢抓长江经济带建设、“三高四新”“一体两翼”等区域发展战略实施机遇，在更大范围、更宽领域、更高层次上发展开放型经济，打造内陆县域开放高地。要主动融入长江经济带产业链、供应链，努力在区域经济循环中争取资源、引进项目、赢得先机；要积极承接全省发展核心区长株潭的辐射带动，在强化信息共享、服务配套、产业对接和经贸互动上下好先手棋；要深度融入大衡阳都市经济圈，发挥自身优势，加快建设市域次中心城市和开放发展展示窗口。三要力争招商引资工作取得新突破。坚持把招商引资作为系统性、全域性工作来抓，合理分解指标任务，加强对乡镇和部门考核，整合全县各方面资源和力量，实行联动招商。围绕现代产业强县建设做好招商引资顶层设计，有的放矢地引进“延链”“补链”项目、龙头带动项目和战略投资者。积极开展上门招商、以商招商，特别是要创新运用委托招商模式，结合各种招商活动，主动出击找信息、跟线索、促合作，力争全年引进亿元项目10个以上，实现引进外商直接投资项目零的突破。
（四）抓城乡、优生态，建设美丽衡山。一要巩固扩大文明城市创建成果。统筹抓好旧城改造和新区开发，加快推进高新区产城同建，加快建设黄花新区、开云新区的安置区、商贸综合体、综合服务体及相配套的市政设施，加快布局实施与新区功能相匹配的服务和产业项目，努力聚人气、增活力。完成开云大道、黄花路等城市干道建设，实现县城“四区”主次干道全面贯通、无缝对接、成网成环，严格按规划做好相关部位土地储备和出让工作，助力县城新一轮发展，促进城市扩容提质。以更高层级的文明城市创建为牵引，认真落实殡葬改革和禁烟禁炮要求，精细化开展环卫作业，加强针对城市顽疾的专项整治，深化“衡阳群众”品牌创建和志愿服务活动，建设数字化城市管理指挥中心，推进城市管理信息化，进一步规范县城秩序、提升城市颜值气质。二要用心用力推进乡村振兴战略。挖掘特色资源，加快发展乡村产业，大力开展农村集体经济三年行动计划。实施乡村建设行动，大力推进村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提升工程，年内争创省级美丽乡村示范村1个以上。因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，全域改善农村人居环境。注重保护传统村落和乡村特色风貌，全面规范农民建房，持续开展农村乱占耕地建房、违法建设、违建别墅等专项整治。推进乡村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村善治水平。在巩固脱贫攻坚成果上发力，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持过渡期帮扶政策总体稳定，继续选派驻村第一书记。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平衡过渡。三要坚定不移抓好生态文明建设。扎实开展污染防治“夏季攻势”，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化大气污染联防联治，加强湘江流域系统联治和黑臭水体治理，推进受污染耕地和受污染地块安全利用和管控，切实解决群众反映强烈、影响社会稳定和可持续发展的突出环境问题。全面落实河长制，加强水土流失综合治理，巩固禁捕退捕成果，开展大规模国土绿化行动，推行林长制，着力抓好国家自保区衡山境内矿山的生态修复，提升生态质量。落实碳排放达峰行动要求，全面推行重点行业领域清洁生产、绿色化改造，抓好落后产能淘汰，实行垃圾分类和减量化、资源化处理，推动绿色低碳发展。
（五）抓民生、保稳定，提升幸福质感。一要大力保障和改善民生。持续加大民生投入，在就业、教育、文化、医疗、社保、住房、养老等领域继续实施一批重点民生实事，让人民群众获得感幸福感安全感更加充分、更有保障、更可持续；进一步强化减负、稳岗、扩就业措施，促进重点群体多渠道就业，持续实施职业技能提升行动，对各类就业困难群体分类帮扶、精细援助、跟踪服务，确保零就业家庭动态清零。着力提高低收入群体收入，促进农民持续较快增收，杜绝拖欠工资、人为压低工资等违反劳动法、侵害劳动者权益的现象发生。二要抓紧抓实常态化疫情防控。随着气温降低，新冠病毒进入活跃期。近期，境外疫情形势日益严峻，国内疫情也明显反弹，中高风险地区有所增多。要始终坚持把疫情防控工作作为重大政治任务，严格落实“外防输入、内防扩散”各项工作要求，实行联防联控，压实防控责任，奋力夺取抗疫斗争全面胜利。三要防范化解重大风险。统筹抓好发展和安全两件大事，防范化解政治、经济、科技等领域的重大风险，特别是金融风险和政府债务风险，坚决守住3个10%的政策红线。全面落实县政府“三保”支出责任，对一般性支出和非急需、非刚性支出能压尽压、能减尽减。深刻吸取耒阳“11.29”煤矿透水事故教训，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产集中整治“百日行动”，确保安全生产形势持续稳定向好。四要着力加强社会治理。以创建县域社会治理现代化试点合格城市为抓手，统筹推进“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合，健全社会矛盾排查预警、多元化解机制，开展城乡社区治理创新实验和示范创建。推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。纵深推进新一轮禁毒人民战争，坚决打赢禁毒斗争第四大攻坚战。
四、加强党的全面领导，树牢勠力同心大抓落实的鲜明导向
加强党的全面领导，是抓好县委《建议》落实，做好今年经济工作，确保“十四五”开好局、起好步的根本保证。
（一）增强领导能力和治理水平。一是要优化知识结构。领导干部要始终坚持与时俱进，叩问当下，学新用新，争当构建新发展格局的先行者。尤其是要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，争当习近平新时代中国特色社会主义经济思想的坚定践行者。二是要提升思维层次。强化战略思维，把工作放到大局中去思考，做好顶层设计和任务分解。强化创新思维，跟着问题走、奔着问题去，在把握规律的基础上实现变革创新；打破“老把式”思想，克服惯性思维，破除路径依赖，自觉走在改革创新最前沿。强化底线思维，保持如临深渊、如履薄冰的态度，避免“灰犀牛”、“黑天鹅”事件。三是要锤炼应对本领。增强风险意识，坚持具体问题具体分析，分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。注重完善机制，紧密结合应对风险实践，不断提升风险防控机制的整体性、协同性、有效性。
（二）营造团结氛围和良好生态。一是要突出政治建设强定力。坚持不懈抓好党的创新理论武装，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。教育引导广大党员干部传承红色基因，奋力走好新时代长征路。完善政治建设长效机制，引领广大党员干部对党绝对忠诚，自觉把“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。二是要夯实基层基础增战力。以村（社区）“两委”换届为契机，打造推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强党员日常教育管理，充分发挥广大党员在经济社会发展中的先锋模范作用。引导广大党员干部把心思和精力凝聚到真抓实干谋发展、心无旁骛干工作上来，汇聚起奋发赶超的磅礴力量。三是要涵养良好生态聚合力。以干部作风建设年为抓手，全面开展干部作风大整顿、大清理、大纠治，坚决整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，坚决整治慵懒散拖等“为官不为”问题。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处腐败问题和典型案件，形成有力震慑。严厉打击破坏发展环境行为，让企业放心投资、安心发展。进一步落实好全面从严治党“两个责任”和党风廉政建设“一岗双责”，做好巡视巡察整改“后半篇文章”，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
（三）保证执行效能和落实效果。一是要以奋斗精神推动落实。蓝图是绘出来的,事业是干出来的。全县广大党员干部要认清使命，勇挑重担，奋发有为，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要全力破除小富即安、小进即满心态，在新的更高起点上谋划和推动工作，在构建新发展格局中贡献衡山智慧和力量。要逢旗必夺、逢先必争，始终做到在挑战面前不退缩、在困境面前不逃避，积极寻找克服困难的对策、化解矛盾的办法，以钉钉子精神狠抓落实、破解难题。二是要以正确导向激励落实。坚持“好干部”用人标准，以发展论英雄、凭实绩用干部，强化正面激励，让“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”成为常态。把严格管理干部和真诚关心干部结合起来，敢于为担当者担当，落实“三个区分开来”，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。三是要以科学机制保障落实。完善责任落实机制，坚持“清单制+责任制”工作法，实行“谁主管谁协调、谁牵头谁负责”，确保事事有人管、人人有专责。严格督查督办机制，县委、县政府督查室要对照重点任务，及时开展督查，坚持较真碰硬，严格问责问效，推动工作落实。
同志们，全面建设现代化新衡山征途漫漫、使命光荣，做好今年经济工作责任重大、不容懈怠。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更强的毅力攻坚克难，以更大的勇气革故鼎新，以更实的作风干事创业，真抓实干，持续奋斗，不断深化“四个新衡山”建设，以优异成绩迎接建党100周年！