关于衡山县2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

关于衡山县2020上半年国民经济和社会

发展计划执行况的报告

—— 2020821日在县十三人大常委会38次会议上

县发展和改革局


主任、各位副主任、各位委员

受县人民政府委托,报告全县2020上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作措施,请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来,面对突如来的新冠肺炎疫情,在委、政府的坚强领导下,严格按照党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项决策部署在坚定不移好疫情防控工作的同时,扎实做好"六稳""六保"工作,强力推进"奋战一百天实现双过半"争先创优活动,确保了全县经济社会的快速恢复和稳定运行。上半年,全县地区生产总值79.44亿元,增长1.4%。一般公共预算收入5.51亿元,下降5.94%税占比达82.99%规模工业增加值增长2.5%固定资产投资增长2.7%社会消费品零售总额18.98亿元,下降6.4%城乡居民人均可支配收入分别为17905元、12810元,分别增长4.3%、6.0%。

(一)突出六稳重点,全力抓项目稳投资。上半年,全县固定资产投资完成22.75亿元,增长2.7%,高于一季度4.6个百分点;产业投资增长24.8%,七县市排名第一;产业投资占固定资产投资比重64.5%;技改和高新投资分别占产业投资比重41%、26%。"高质量产业项目建设三年行动"稳步推进,第一批计划实施105个重点项目开工85个,开工率81%;完成投资15.8亿元,占年计划的23.6%,其中7个市重点项目全部开工强化要素保障。领取用地批文9个批次总面积22.8公顷,土地出让金总预收益3.98亿元。金融存贷比攀升至50.1%,提高2.25个百分点。银企对接到位贷款金额9.2亿元。发改线争取中央、省预算内资金已下达1.27亿元地方政府专项债券成功下达第一批次4个项目共计1.8亿元,新增专项债券开云新城七期棚户区改造项目申报额度2.4亿元。5.3亿元城投企业债券已于6月份通过国家发改委注册审核并下达批文。获批抗疫特别国债项目资金5200万元。扎实开展全县"十四五"规划编制工作,初步完成规划基本思路,谋划筛选"十四五"总投资5000万元以上项目212个,其中总投资10亿元以上项目22个,为高质量完成规划编制打下良好基础。

(二)践行特色理念,大力推动产业发展落实粮食播种面积50.5万亩,其中早稻完成18.2万亩,晚稻落实20万亩;完成油茶新造1.05万亩,超额完成任务;上半年出栏生猪23.22万头,月末存栏生猪27.67万头;白果等五个乡镇高标准农田建设任务全部完成;收购粮食2.78万吨,保证了粮食市场基本供应和价格稳定。125家规上企业预计完成工业总产值54.29亿元,增长6.23%。累计工业用电12915万千瓦时,增长14.96%。新增规模工业企业完成申报7家飞阳齿轮、盛天新材、金昌生物、创一机械亿元以上项目建成投产试产。恒岳重钢3.0兆瓦风电塔筒智能制造研发及产业化项目纳入省100个重大产品创新项目序列,实现省"五个100工程"零突破。完成高新技术产品增加值8.06亿元,占GDP比重12%;申报高新技术企业8家全社会研发投入3.4亿元,占GDP比重3%新增规上服务业企业2家。完成7条衡山旅游线路设计,县全域旅游地图编制工作全面启动花果山4A景区萱洲古镇和园、紫金山森林公园3A景区创建工作进一步推进。

(三)坚持基础先行,统筹推进城乡建设。开云大道全线路基基本成型紫巾路黄花路项目按期推进;开云新城污水处理厂主体工程完工;800千伏特高压直流工程县内基站和线路建设全面推进。白果-南岳高速公路S219日华-岭坡公路改造工程、G240长青-白果项目建设协调指挥部正式挂牌。农村人居环境整治专项已下达中央资金2000万元。长江镇、新场市、大源渡污水处理设施主体工程通过验收,管网建设基本完成。农村危房改造整改278户。《衡山县农贸市场2020-2030总体布局和专项规划》编制完成,晓岚港、瓦铺村等7个新建(改建)农贸市场均已开工建设。双全新村成功申报湖南省"两型"示范村庄。

(四)落实六保任务,强化民生保障力度。扎实开展脱贫质量"回头看",着力推进产业扶贫和就业扶贫,严密防范涉贫领域各类风险,在完成剩余贫困人口脱贫、持续巩固提升脱贫成果有效衔接乡村振兴方面取得实质进展县长蒋青向百万网友现场直播带货国家地标农产品"衡山红脆桃",营造社会各界广泛参与消费扶贫的良好氛围。城镇新增就业1645人,下岗失业人员再就业731人,新增农村劳动力转移就业2025人,分别完成年任务的56.7%56.2%80%;城镇登记失业率控制在4.09%以内。新增城乡低保特困供养对象1190人,累计发放资金1944万元。城乡低保标准分别达6600元/年、4200元/年。狠抓重点公共服务项目,二中整体搬迁、职专实训楼建设正抓紧建设;职中产教融合基地建设项目已到位中央资金1500万元。人民医院综合大楼主体内外粉刷施工基本完成;悦弘精神病医院完成立项、征地、拆迁、设计等前期工作;陵园地宫主体工程通过验收;人民法院审判法庭主体、基础装修基本完工;文化艺术服务中心完成项目范围内房屋拆迁。加大环境保护力度,实现环境空气优良天数比达95.6%,地表水和县城集中式饮用水源水质达标率均达100%。双全新村等6个村被评国家森林乡村萱洲国家森林公园成功申报九观湖国家森林康养大地。全警动员、全力以赴推进"百日攻坚",扫黑除恶、"毒黄赌"等专项斗争成效显著。深入开展安全生产专项整治三年行动,非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸等行业领域实现"零伤亡"。扎实开展食品药品、医疗器械、特种设备、产品质量安全监管工作市场监管能力和水平进一步提升

(五)深化重点改革,激发市场主体活力高位推进禁烟禁炮及殡葬改革,大力整治群众反映强烈的"老大难"问题。加快推进"一件事一次办"网上系统应用对两批"一件事"213个事项全部上线运行,办结"一件事一次办"事项1.12件。通过投资项目在线审批平台共审批、核准、备案项目177个,办结率100%,项目新增个数投资总量均为历年同期最高。商事登记制度改革持续推进,新增各类市场主体1123户。县级自营电商公众服务平台—"农品山香"扶贫产品展销中心投入运营,精选衡山、花垣近200种10000多件优质农产品直接面市。全面启动农村宅基地和集体建设用地外业调查工作。引进总投资过千万认定项目15个,其中总投资过亿元项目11个。外贸破零企业实现1

二、上半年经济社会发展中存在的主要问题

今年来,新冠疫情对我县经济社会发展造成较大冲击和影响,主要经济指标明显下滑。随着国内疫情防控形势持续向好,复工复产、复商复市加快推进,生产生活秩序稳步恢复。二季度以来,主要经济指标降幅明显收窄,经济运行延续复苏态势,但向好基础还不牢固,问题短板比较明显。一是资金问题尤为突出。截至6月底,第一批105个重点项目仍有20个未开工,占比达19%,投资完成仅占年计划的23.6%。开工率虽然较上年同期有较大提升,但整体进度有欠账、施工及政务环境不优等问题依然存在。特别是,政府投资项目融资渠道受限,政策前期利用不充分,社会投资项目难以按期支付工程款,致使工程推进缓慢。二是重点项目入统率不高。经核查对比,第一批105个重点项目有55个未在当年投资统计库,入统率47.6%。尽管通过前段对投资统计工作专项交办,入统率较一季度提高了13个百分点,但入统率依然过低,导致有关部门不能形成有效投资,无法真实反映地方经济发展水平。三是服务意识有待加强。相关部门招商引资、服务项目意识不强,整体联动、压力传导不到位,涉及多部门事项仍存在相互推诿、"踢皮球"现象。少数干部对复杂矛盾避之不及、不推不动,还没有真正形成优质、有足够吸引力的服务环境。

三、对下半年经济形势的研判

当前,我国经济已呈现快速修复之势,经济增速年内有望恢复至疫前水平,但国内经济发展面临的困难和挑战依然很大。从国际看,境外疫情形势严峻复杂、世界经济陷入历史性衰退、不稳定性不确定性因素显著增多;从国内看,巩固疫情防控成果、防止疫情反弹任务繁重,各类企业特别是小微企业和个体工商户生产经营困难,经济发展中一些长期积累的结构性矛盾与疫情带来的阶段性冲击叠加。为推动经济高质量发展,维护社会稳定大局,努力完成全年经济社会发展目标任务。党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,更好统筹疫情防控和经济社会发展工作,牢牢把握扩大内需这个战略基点,大力保护和激发市场主体活力,扎实推进"六稳""六保"工作。确保宏观政策落地见效,着力稳企业保就业。财政政策要更加积极有为、注重实效。保障重大项目建设资金,注重质量和效益。货币政策要更加灵活适度、精准导向。保持货币供应量和社会融资规模合理增长,推动综合融资成本明显下降。确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。深化重点领域改革,激发市场主体活力。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。推动中小银行补充资本和完善治理,更好服务中小微企业。发展创业投资和股权投资,增加创业担保贷款。实施扩大内需战略,加快经济发展方式转变。推动消费回升,支持餐饮、商场、文化、旅游、家政、养老、托幼等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。扩大有效投资,今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的"两新一重"建设(新型基础设施,新型城镇化,交通、水利等重大工程)。党中央明确的一系列政策导向和重点工作为我国经济快速修复和转型发展注入了强心剂、强化了动力源。面对错综复杂局面,要坚持底线思维,保持战略定力,抢抓政策机遇、聚集发展动能,推动经济社会发展化危为机、行稳致远。

下半年经济社会发展的主要措施

围绕全年经济社会发展目标,建议重点抓好以下工作

(一)谋划发展战略,更好发挥规划引领作用。是科学编制"十四五"规划纲要及重点专规。对标落实省、市对我县的战略定位及发展要求,加强全县"十四五"发展思路、重点任务和空间布局研究,高质量完成"十四五"规划《纲要》(草案)及重点专规。强化项目支撑,储备"十四五"规划总投资过亿元高质项目70个以上二是大力培育新动能新支撑。对标省"5个100"、市重大产业专班项目计划,力争通过三年时间在重大产业项目和省重点工程、重大科技创新、重大产品创新、科技创新人才引进和"500强"企业引进五个方面,实现单点突破到全面布局三是谋划储备"新基建"投资项目抢抓当前国家加大新型基础设施建设投资机遇,加快推进智慧衡山等项目建设的同时。结合"十四五"规划编制,大力抓好5G商用、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新基建项目开发储备,积极引导传统基础设施的"数字+""智能+"升级。

优化投资驱动不断增强经济发展后劲。一是扩大有效投资。严格执行《2020年全县固定资产投资统计、新增规上服务业企业绩效管理方案》,进一步完善分工协作、联席会商工作机制,强化各部门和乡镇协同发力。力争全年固定资产投资增长13%以上;推动产业投资、民间投资、基础设施投资分别增长25%、20%和10%以上,工业技改投资、高新技术投资分别增长30%以上;新增规上服务业企业10家以上。二是强化要素保障。分析、把握国省专项投资方向、疫情以来国省支持政策,强化与上级部门及业主单位的无缝对接,力争全年中央、省预算内资金2亿元以上,专项债券发行额度3亿元以上,工业园区"135"工程升级版、开云新区基础设施专项融资项目年内落地实施。积极搭建政银企合作平台,落实贷款20亿元以上。高效组织用地报批,同时用心抓城乡建设用地增减挂钩农村宅基地腾退整治等工作,加大存量土地盘活、闲置土地处置力度,全年争取省厅下达用地计划指标700亩左右。三是优化营商环境。深入开展企业联手帮扶行动,继续落实减税降费、国有资产减租、小额担保贷款贴息政策,扶持中小微企业发展,激活市场主体活力。加快社会信用体系建设,开展好信息归集、双公示数据、红黑名单上报等工作,力争年前完成"信用衡山"门户网站建设。

)壮大实体经济,大力推动产业转型升级。一是夯实现代农业基础完成油茶垦复、森林抚育各6000亩。培育壮大新型农业经营主体,全年培育规模农业企业5家、示范合作10家、示范家庭农场10家。加快恢复生猪生产,全年出栏生猪50万头以上。二是加快新型工业化进程继续实施"135"工程升级版,力争年内完成标准厂房4万平方米。充分挖掘"个转企"、"小升规"高企申报潜力,全年新增规模工业企业21家新增高新技术企业8家以上。把金裕环科、衡山汽车、鸿洲包装新纳入倍增企业序列,扎实推进工业企业"倍增计划"。及时协调解决办证难、用地难等实际问题,确保佳诚新材、恒岳重钢、齿轮搬迁、冠力塑胶、鸿洲包装等亿元项目顺利推进和达产达效。三是提质文旅服务业发展。全力推进虎山福地、仙逸人间、西游洞天、八里小镇、萱洲古镇和琪园等重点项目建设,年内争创3A级景区2个、4A级景区1个、四星级以上乡村旅游区5个。加快完成湘梦衡山智慧农业电商园项目土地挂牌出让并启动一期规划建设。

(四)一体协调推进着力打造生态宜居城乡。一是全面提升县城建设品质。全力实现开云大道主线通车黄花路路基全面成形、紫巾路全线通车积极推进开云南路、龙泉路、衡山新城等后续建设抓好旧城改造和新区安置工程推动南岳高速萱洲互通项目开工完成800千伏特高压直流工程县内基站和线路建设;做好琵琶湖片区环境综合整治建设项目融资工作。二是扎实推进乡村振兴战略。加快完善东湖新城、大禹小镇、新桥特色小镇等商贸综合体配套设施建设。启动白果-南岳高速、武广衡山西高铁客运枢纽和黄花公交总站建设;开工建设G240衡山长青-白果、S219日华-岭坡卫生院等公路改建工程;全年新建农村公路各50公里,落实通组公路全覆盖任务。完成全部乡镇污水处理设施建设;新建改造农贸市场7个;实现全县畜禽粪污资源化利用率达90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;打造示范村24个、标准村30个,创建省级美丽乡村示范村2个。三是持续改善生态环境质量。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。继续加强固定污染源清理整顿和排污许可工作,全面完成排污权有偿使用费的征收任务。开展乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设;抓好县城饮用水源保护区日常监管;加大工业企业污水处理设施运行监管力度,严防偷排、漏排、直排等违法排污行为。大力开展农村黑臭水体排查整治工作。

深化改革开放有效增强内生发展活力一是持续深化重点领域改革。深化税体制改革,强化预算绩效管理规范政府采购管理,严格财政投资评审进一步完善政府性债务动态监控机制和违法违规融资举债联合防控机制。重点推进"放管服"改革、公共基层服务(一门式)全覆盖、"网格化+信息化"促进社会治理现代化、高质量发展体制机制创新等改革事项,着重破解禁炮、征地拆迁、矛盾纠纷调处等痛点堵点难点。扎实开展民生价格和涉企收费等重点监管,切实维护良好市场价格秩序。二是着力提升开放型经济发展水平。瞄准"三个500强"、行业100强、高新技术企业以及战略性新兴产业、沿海发达地区重大产业转移项目,有的放矢地开展招商。着力加强招商引资队伍建设,积极主动开展驻点招商、上门招商、以商招商、产业链招商深入实施"迎老乡、回故乡、建家乡"活动。

(六)坚持共建共享,全力提升众幸福指数一是坚决打赢脱贫攻坚战。实现建档立卡贫困对象全部脱贫,巩固提升脱贫出列贫困村和已脱贫对象脱贫成果防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫,突出抓好产业扶贫和就业扶贫,确保脱贫攻坚"户户脱贫、人人过关"。二是织密扎牢社会保障体系。实现基本养老服务补贴覆盖率达100%,城镇居委会、农村村委会依法自治达标率分别达到98%、99%。全面完成救灾物资储备仓库、救助站、社会组织孵化中心、未成年人保护中心等民政项目建设全年完成城市棚户区改造780户。三是办好办优一批民生实事。稳定和扩大农民工就业创业,全力维护农民工劳动保障权益,认真抓好高校毕业生、贫困劳动力等重点群体就业工作。加快推进县二中整体搬迁项目建设,完成职中汽车实训基地主体工程及岳云中学迥程堂拆除重建,新建县科技中专教学楼、实训楼。全面完成殡仪馆及公墓山项目建设。加大人民医院综合大楼、疾控中心、妇幼保健院整体搬迁、江东卫生院及悦弘精神病医院5个在建项目推进力度;重点围绕疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、提升传染病医院(科室)能力、增强公共卫生救治能力建设四大领域挖项目。四是合力创建法治、平安衡山突出抓好食品药品安全、安全生产、消防和道路交通安全等工作。着力完善立体化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶、禁毒治乱等专项斗争。

相关阅读: