2023年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2023322日在衡山县第十四届人民代表大会第次会议上

县长  段晓赛

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神的政治大年,是新一届县政府开局起步面对多重风浪考验的一年,是新冠疫情暴发以来最为曲折的一年。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持“稳中求进、争先创优”工作导向,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,较好完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务,迈出高质量发展新步伐。

一年来,我们全力稳增长,经济运行持续向好。县内GDP突破200亿元,增长5.7%,位居七县市第一。地方一般公共预算收入10.94亿元,增长31%,排名七县市第一。固定资产投资增长15.6%,高于全市增幅5.9个百分点。规模工业增加值增长7.3%,保持稳定增速。社会消费品零售总额超过50亿元,逆势增长2.5%。开工重点项目79个,完成投资55.35亿元,22个市重点项目开工率、投资完成率分别达100%、110%。净增市场主体3751户,净增“四上”企业35家,新增进出口资质企业4家,发展境外投资企业1家,首家跨境电商成功落户。城乡居民可支配收入分别达42657元、28285元,分别增长6.2 %、7.4 %。

一年来,我们加快调结构,产业质效同步提升。新型工业提速发展。高新区亩均税收增长33.43%,土地产出强度大幅提高。新增规模工业企业11家,培育省级专精特新企业4家,制造业投资、高新技术产业投资分别增长11.4%、39.4%。齿轮公司迁建、衡邦玻璃投产达效,佳诚新材、创品置业、金裕环科入选全省100个“迎回建”标志性项目,恒岳重钢获评兴衡贡献奖,恒信新材荣获市长质量奖。现代农业稳步发展创建高档优质稻基地35个,粮食播种面积50.5万亩,总产21.4万吨,确保饭碗牢牢端在自己手中。衡山黄鸡饲养量增5%,全产业链产值达20.6亿元。新增小水果示范基地5家,总产量15.53万吨。省市农业产业化龙头企业发展到39家,亚奇红柚、衡山香米获中部农博会金奖、最受欢迎农产品奖。旅游服务业转型发展。紫盖峰片区、萱洲片区、九观湖片区基础设施加快建设,花果山景区配套设施不断完善,仙逸人间项目有望调整转型。举办“北雁南飞”观鸟节、永和沃柑采摘节、衡山红脆桃采摘季、高山猕猴桃采摘节等旅游节会活动,进一步打响衡山旅游名气,带动全县接待游客总人数、旅游总收入分别增长5.1%、2.58%。

一年来,我们积极促改革,发展活力加速释放。改革有力度。政务集成“大综窗”标准化改革走在省市前列政务大厅服务窗口精简至24个,1678个事项应进尽进,144个联办事项实现“一件事一次办”交房即交证改革全面落实,完成转移登记558户。赋码入企工作扎实推进,赋码平台录入企业995家。银企融资对接惠及企业79家,资金到位率90.72%。金裕环科、恒信新材获国家知识产权优势企业称号。创新有势能。全社会研发投入8.32亿元,新增高新技术企业12家,科技型中小企业入库68家,高新技术产业增加值占GDP比重19.9%。嘉力机械、衡岳中药完成“两化融合”体系标准化建设,恒岳重钢入选工信部2022年制造业质量管理数字化典型场景,完成制造业企业技术改造25家、高新技术投资改造8家。开放有活力。五制一平台”招商引资项目10个,项目履约率、开工率均达100%。引进“三类500强”项目2个,中能建18万千瓦光伏发电项目成功落户;金荣集团PBOS模式开发板桥片区,是全市首例“园中园”市场化开发项目。

一年来,我们主动立标准,城乡面貌不断改善。基础设施全面提质。建设乡镇天然气管网186公里,改造农村“三路”22公里,建设安防工程44公里,新建5G基站344个。观湘洲全面实现资产移交,衡山大桥完成维修加固,白南高速、电力基础设施、湘江水厂提质等项目加快推进,城乡配套设施更加完善。城镇建设加速更新。统筹标准化建设,改造老旧小区25个,完成棚改150户、困难老年人居家适老化改造200户,完成既有住宅加装电梯25套,龙泉北路、交通街改造全面启动,“保交楼”工作有力有效。开云新区、黄花新区市政设施和安置区建设提标提速,县城承载力和带动力不断增强。和美乡村推进有力。持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,守住了不出现规模性返贫的底线。农村改厕任务全面完成。建成9座乡镇垃圾中转站、317个垃圾收集点。完成通道绿化507.3公里,建设示范样板路26条成功创建市级美丽乡村示范村4个、县级美丽乡村示范村11个、市级文明村镇7个。开云镇双全新村获评省级同心美丽乡村白果镇岳北村获评全省民主法治示范村。

一年来,我们切实惠民生,百姓福祉更加殷实。民生保障全面夯实。民生支出占财政总支出比重超过70%,民生资金足额落实到位。13项省市重点民生实事、6件县人大代表票决民生实事项目圆满完成。农村低保标准提高到400元/月、城市低保标准提高到640元/月。农村特困供养标准520元/月、城市特困供养标准835元/月。就业保障全面落实。举办第五届“中国创翼”创业创新选拔赛,落实创业担保贴息贷款优惠政策,发放创业担保贷款3880万元带动创业就业2384人全年新增城镇就业2920人、农村劳动力转移就业2516人,城镇调查失业率稳定在控制线以内社会事业全面发展。人民医院综合大楼建成投入使用,7家乡镇卫生院完成基础设施提质,基本公共卫生服务赋能提级。全省医保信用体系建设试点工作全面铺开。“双减”政策落实有力,课后服务获视《新闻周刊》报道,“民转公”新增公办学位6173个,岳云中学迥程楼建成主体工程,新二中开工建设。举办大型群众文化活动15场次,全县公共文化服务设施全部免费开放,153个村(社区)实现综合文化室和农家书屋全覆盖。

一年来,我们有效保稳定,各条底线守稳守牢。生态环境持续改善。污染防治“夏季攻势”13项任务全部完成,县城空气质量优良率90.1%,地表水保持II水质。申报国家级绿色工厂1家,“散乱污”企业全部淘汰,萱洲湿地公园纳入长江绿色经济带生态修复和保护体系,生态环境持续好转债务风险防范有力。深入开展违规举债和虚假化债自查自纠工作,债务底子全面澄清,化解隐性债务1.2亿元,全县政府债务保持良性可控。加快平台公司市场化转型,开放砂石土矿经营权,增强造血能力安全生产扎实有效。自建房、道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化品、消防燃气等专项治理深入开展,事故发生率、亡人率实现“双下降”,全年无一起森林火灾通报,应急管理信息化建设获省厅真抓实干激励,县综合应急救援队获评全省应急管理系统先进集体。社会大局持续稳定。“护航二十大”安保维稳行动扎实有效,八类恶性案件破案率100%,现行命案“零发生”,社会治安状况评价排名全市第二,禁毒民调上升23个位次,各项平安指数位居全省第一方阵,获评全省平安建设先进县。排查各类矛盾纠纷281起,63件重复信访积案全部办结信访总量下降10.4%,“湾村明白人+信访”模式获《法治日报》推介。

一年来,我们大力优作风,自我锻造持续深入。争抢意识不断增强。制定出台财源建设、跑项争资、招商引资、融资化债工作考核奖励办法,树立奖优罚劣的鲜明导向。累计批回建设用地2075.2亩,分类处置存量土地314.8亩。争取中央预算内资金1.48亿元,争取地方政府债券资金4.42亿元。开展百人联百企“送政策、解难题、优服务”百日行动实施减费、降息、延期还款等多项助企纾困举措,落实组合式税费政策2.1亿元。担当能力不断提升。依法接受人大及其常委会的工作监督,主动接受政协的民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表《关于优化营商环境的议案》,99代表建议、69委员提案办结率100%、满意率90%以上作风建设不断深入。始终把党的纪律和规矩挺在前面,出台《进一步加强全县政府系统执行力建设的实施意见》,锻造县政府系统最强执行力。落实中央八项规定及省市县委相关细则要求,深入整治形式主义、官僚主义,以清廉衡山建设引领清廉政府建设。树牢过“紧日子”思想,持续强化财政监管、审计监督,本级“三公”经费下降20%以上

国防动员、人民防空、民兵预备役退役军人服务和双拥共建扎实开展。残联、气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新进展,工会、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新成效

栉风沐雨,方得春华秋实;跃蹄扬鞭,更知任重道远。过去一年,最振奋人心的是:党的二十大胜利召开,擘画了中国式现代化的宏伟蓝图,开启了第二个百年奋斗目标新征程。县委、县政府团结带领广大党员干部深入学习宣传贯彻党的二十大精神,突出制造业兴县,加快建设“五兴六强”现代化新衡山的步伐稳健有力,高质量发展的新篇章在我们手中续写绘就。最鼓舞人心的是:面对多重压力、多项挑战,广大干群战天斗地、苦拼实干,水利堤防建设、自然资源节约高效利用、湘江禁捕退捕工作获省政府真抓实干激励表彰,渔业执法、安全生产和消防、医保管理服务、自建房安全专项整治、市场主体净增等工作获国省市先进。最感动人心的是:面对9.3、10.4两次突如其来的输入性疫情冲击,广大医务人员向疫而行,科局镇村全员上阵,社会各界守望相助,共同奋战在抗疫一线,累计核酸排查110万人次,集中隔离1598人次,以最快速度、最短时间、最小代价取得了最好结果,用尽责奉献全力守护衡山一方平安。最凝聚人心的是:在有气象记录以来最严重干旱面前,全县上下以旱为令、全面动员,2000多名干部坚守在抗旱保水第一线,与群众心手相牵、并肩抗灾,新建了一批引水工程,消除了一批饮水安全隐患,以越是艰险越向前的坚定意志,打赢了抗旱救灾这场硬仗。一场接一场的艰苦奋战,一棒接一棒的奋力奔跑,每一份辛勤的付出都值得颂扬,每一个坚毅的身影都令人仰望。

这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持,归功于全县各级各部门和广大干部群众的团结拼搏。在此,我代表县人民政府,向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻衡部队、武警官兵、公安干警、离退休老同志,向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们必须清醒认识到,衡山发展还面临不少问题:一是部分经济指标低于预期,经济总量不大与质量不高的问题并存;二是产业结构有待优化,有竞争优势的支柱产业尚未形成,缺乏大项目支撑、大企业带动;三是财政增收基础薄弱,“三保”和化债的压力增大;四是基础设施支撑能力不强,生态环保、安全生产、社会治理等领域存在不少风险隐患;五是部分干部缺乏担当作为意识,争取上级支持和招商引资的动力不足,抓落实有差距。对此,我们将直面问题、精准施策、认真解决,绝不辜负群众期望。

2023年工作安排

今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年,也是续写衡山“十四五”高质量发展新篇章的关键一年。我们要跳出衡山看衡山,站高一层、看远一步、想深一招,善于快抢快用时代机遇,认真做好打基础、利长远、惠民生的实事要事努力创造不负历史、不负时代、不负人民的实绩实效。

年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和全国“两会”精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,落实“三高四新”战略定位和使命任务,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,突出“聚力谋发展、倾力保民生、竭力守底线、强力优作风、奋力争先进”实施路径,着力稳住增长,积极扩大投资,有效提振消费,切实化解风险,持续改善民生,努力实现更加有效、更有作为的高质量发展,为加快建设“五兴六强”现代化新衡山不懈奋斗。

预期目标为:GDP增长8%左右,规模工业增加值增长9%左右,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长8%左右,地方一般公共预算收入增长7%,居民消费品价格指数控制在3%左右,完成上级下达的能耗“双控”目标、主要污染物减排指标任务,全体居民人均可支配收入与经济增速同步。

时代因奋斗而常新,事业因梦想而行远。做好今年的政府工作,我们要紧扣五大实施路径。一是聚力谋发展。高举发展大旗,高扬奋进风帆,汇聚广大干群、社会各界的力量,锚定目标抓落实,推动经济运行、产业项目、片区开发等工作提速提效,以高质量发展引领高速度增长。二是倾力保民生。坚持尽力而为、量力而行,盯住群众“操心事、烦心事”持续发力,聚焦教育、医疗、养老、就业、出行等群众急难愁盼问题,用心回应群众关切,用情办好民生实事。三是竭力守底线。坚持守土有责、守土负责、守土尽责,强化底线思维,树立红线意识,以“时时放心不下”的责任担当,守住安全生产、污染防治、债务化解、信访维稳等各条底线。四是强力优作风大力倡树“敢想敢干、善作善成、争创一流”的工作作风,下大力气解决执行不力、落实不好、工作不实的问题,让每一位政府系统的同志都当好执行者、行动派、实干家。五是奋力争先进。聚焦“国之大者”“省之大计”“市之大事”,围绕全年目标任务,对标先进,跳起攀高,加压奋进,在国省市三个维度积极争先创优,形成更多衡山经验,树立更多衡山品牌,彰显更多衡山作为。

对照目标任务,着力抓好以下工作:

(一)稳增长、促发展,推动经济扩量提质

1.全力抓实项目建设。继续实施高质量产业项目建设年行动,落实重点项目“五个一”工作机制,压实县级领导、责任单位责任,加力推进重点项目建设。按照“储备一批、成熟一批、下达一批、保留一批、退出一批”的要求,推动开云新区精品酒店、啤酒风情园等储备项目尽快落地,确保糖铺光伏发电、长江风电等25个新建项目如期开工,加快广兴冷链物流加工、恒岳重钢二期等76个续建项目建设,力争完成项目投资70.7亿元,项目投资占固定资产投资比重超过45%持续开展企业联手帮扶,对标39个帮扶项目的难题瓶颈,重点帮助解决用地、用工、证照办理等问题,力促问题解决率达90%以上。

2.积极扩大有效投资。紧跟政策动向,聚焦智能制造、交通水利、城市管网、生态环保等重点领域,力做好国省预算内资金、专项债项目的策划包装,按照申报流程和准入门槛,高质量策划一批大项目、好项目进入国省计划笼子,确保到位中央预算内资金2亿元以上、地方政府债券资金5亿元以上,银企对接融资18亿元以上。发挥投资“压舱石”作用,统筹用好上级专项资金、政策性转移支付、政策性开发性金融资金,聚焦产业园区、文旅康养、休闲农业,鼓励更多社会资本参与经济建设,实现民间投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长10%以上,拉动全县产业投资增长10%以上。

3.促进消费需求升级。开展形式多样的系列主题活动积极促进新能源汽车、绿色家电智能家居、绿色建材下乡等大宗消费,有效提振批零住餐等大众消费,加快释放养老、育幼、家政、婚庆等服务消费持续开展商品房促消费活动,支持刚性和改善性住房需求。加快衡山新城商贸综合体、开云南路二期城市综合体等商贸中心建设,增强消费承载力。大力发展直播电商、农村电商,规范电商平台管理,拓展“农品山香”“农民伯伯”等平台销售渠道,增强消费带动力。

4.加大招商引资力度。积极推进湘商回归和返乡创业三年专项行动,主动迎老乡、回故乡、建家乡,促进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建,力争三年内返乡创业户数达到外出务工总人数的5%以上。细化完善招商引资优惠政策,最大程度提高衡山招商吸引力,以粤港澳大湾区、长三角为主阵地,发挥领导带队招商、专业机构招商、以商招商主动性,创新驻点招商、靶向招商、敲门招商活动,引进行业领军企业、“三类500强”项目2个以上,招商引资总额突破110亿元。

(二)强平台、延链条,提升产业竞争实力

1.加快“五好”园区建设。全面落实深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施,推动赋权承接落实落地、应放尽放,逐步实现园区事园区办,力争高新区综合排名进入全省50强。用好PBOS模式,做优园区特色,加快“园中园”板桥片区建设,积极引进智能制造、电子新材料等产业链配套项目,确保8月如期开园。围绕调区扩园的总目标,深入挖掘盘活存量土地资源,完成标准厂房、综合污水处理厂扩容工程,有效解决签约项目落地难的问题。严格按照省级园区考核指标,着力提升园区亩均效益,确保亩均税收增长20%以上,主导产业营业收入占比达70%以上。

2.加快工业提质增量。突出制造业兴县,主攻“一主一特”优势产业,做好强链延链补链文章,全面提升工业竞争力,新增规模工业企业20家以上。提质智能制造产业,支持衡山齿轮、恒岳重钢、嘉力机械升级改造,突破关键技术,助推制造业集群发展。壮大电子新材料产业,延伸佳诚新材、金裕环科、恒信新材产业链,加快长盛建材、汇齐新材、诚峰建材建设,增强供应链融入度。立足高新技术产业特色优势,培育一批具备区域竞争力的高新技术企业,确保全社会研发投入强度达2.67%,发展专精特新“小巨人”企业4家以上,净增高新技术企业13家以上。积极“腾笼换鸟”,推进群晟实业、鸿洲新材、华升金爽等一批企业盘活,完成衡山汽车重组转型,形成新的竞争力。

3.加快文旅产业发展。制定《关于加快推动我县文旅产业高质量发展实施意见》,舞活开云新区文旅龙头,发挥交通区位优势,高标准推进片区整体开发,打造大南岳衡山游客集散中心,力促开云新区精品酒店、啤酒风情园、衡州巷子等项目落实落地。深度挖掘文化内涵,大力发展红色游、休闲游、康养游,加快紫盖峰、虎山福地、西游洞天、九观湖景区等项目建设,好岳北红色文化体验区、紫盖峰民宿康养度假区、萱洲乡村休闲度假区建设,构建“一核两带三区”文旅发展格局。积极开展国家级景区和省级度假景区创建,力争创建一个4A级景区。用心办好岳北农工会成立100周年纪念活动暨全县首届旅游发展大会,扩大衡山文旅的知名度和影响力,确保接待游客总人次、旅游总收入增长20%以上。

(三)攻重点、提质效,全力推进乡村振兴

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格“四个不摘”要求,落实防返贫动态监测和帮扶机制,确保监测户应纳尽纳。扎实做好结对帮扶和结对联系,建立县级帮扶政策库,强化易地扶贫搬迁后续扶持。坚决落实到人到户的各类政策性补助,守住不发生规模性返贫底线。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,发挥小额贴息贷款作用,大力发展庭院经济、订单农业和乡村车间,切实增加脱贫人口和监测对象收入。以年收入8万元为标准划定薄弱村,启动新一轮“清零计划”,壮大村级集体经济。

2.提升农业产业水平。压实粮食安全和耕地保护责任,落实田长制,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。完成高标准农田新建和改造任务,确保粮食播种面积49万亩以上,粮食总产21万吨以上,夯实粮食安全根基。有序恢复和发展生猪产能,确保生猪出栏60万头以上。深入实施“六大强农”行动,积极发展“一村一品”,支持油菜、蔬菜、茶叶等传统产业发展,积极打造粤港澳大湾区农副产品生产基地。新造油茶林7000亩,改造油茶低产林1万亩,壮大油茶产业。重点发展衡山黄鸡、小水果两大优势产业,发挥黄鸡产业园带动作用,建设萱洲农产品集配中心,强化冷链保鲜物流配送,提高全产业链产值。做好观湘洲农业科学研究基地保护利用。加强农产品质量安全监测,确保农产品合格率98%以上。

3.实施乡村建设行动。贯彻落实全市农村住房建设管理条例,进一步提高农房建设品位和质量。优化农村交通体系,完成国省干线公路修缮任务,新建和拓宽农村公路41公里,建设安防设施40公里。加快农田水利设施建设,有序推进中小河流治理、小型水库除险加固工程,实施九观桥中型灌区改造,提升农田灌溉能力。开展农村人居环境整治提升五年行动,抓好垃圾减量和再生资源回收利用,着力打造市级美丽乡村示范村6个、市级文明村镇7个、示范美丽屋场100处。加强农村集中供水工程管理,不断提高水质标准。继续推进“厕所革命”,完成年度农村改厕任务。

4.创新乡风文明治理。依托乡贤理事会,发挥乡贤在移风易俗、人居环境整治、邻里矛盾纠纷化解、志愿服务等方面示范引领作用,力行文明新风、传播正能量。继续深化新时代文明实践站所建设,确保村(社区)覆盖率达100%,引导新时代文明新风进村入户。因地制宜建设文化广场、乡村戏台、非遗传习所等公共文化设施,丰富农村精神文化生活。发挥农村治保会、屋场恳谈等特色经验,突出整治高价彩礼、人情攀比、封建迷信活动,抵制不良风气,推进移风易俗,倡树文明新风。

(四)推改革,强创新,激发内生发展动力

1.做好重点领域改革。深入推进预算管理一体化改革,加强财政监督,健全现代预算管理制度。强化成品油、外来建筑服务企业总部经济等重点领域财源培植,严厉打击非法经营行为,严防跑冒滴漏,确保财政收入持续增长。加快推进平台公司市场化转型,通过注入优良资产资源、拓宽公司主业等方式,真正实现“公司转型、债务转化”。深化农村土地集体产权制度改革,实现农村生产要素配置效益最大化和效率最优化。加快供销合作社综合改革,搭建城乡产业运营平台,实现县乡村“三级贯通”。用好信用衡山平台,开展“信用乡镇”创建,构建互联互通的社会信用体系落实统计改革要求,依法统计、应统尽统、入规纳统。统筹做好教育、医疗、社会保障、民主法治等各领域改革工作,以改革激发高质量发展活力。

2.全力推进科技创新。紧扣国家科技创新战略,积极布局国省重大科技专项,发展企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台,围绕智能制造、电子新材料等优势产业,鼓励一批科技型中小企业创建国省级技术研发中心,力争全年培育省级企业技术中心2家以上、省级工程研究中心1家以上、省级工业设计中心1家以上。密切与科研院所、高等院校产学研合作交流,实施产学研合作项目10个以上,带动一批科技型中小企业入库、纳统、上规。

3.打造一流营商环境。巩固拓展政务集成“大综窗”标准化改革成果,大力推行“湘易办”,打造“一件事一次办”升级版,规范中介超市服务管理,深化基层公共服务“一门式”全覆盖。全面落实企业减税降费优惠政策,加快要素价格市场化改革,推行免罚轻罚等柔性执法,切实解决市场主体和群众办事堵点痛点难点,提高政务服务满意度。严格落实“九严禁”,倡导“四到”精神,全力抓好全省营商环境评价工作,全面构建亲清新型政商关系,在全社会营造重商、安商、稳商的浓厚氛围。始终坚持“两个毫不动摇”,鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

4.激发市场主体活力。实施市场主体扩增行动,畅通市场准入渠道,降低准营门槛,推动“非禁即入”普遍落实,力争全年培育市场主体3000户以上,其中企业1100户以上积极提升市场主体活力,通过加大财税支持力度、小额贷款担保、降低企业要素成本、开展涉企收费专项治理,切实降低经营成本,新增“四上”企业46家以上。实施优质企业梯度培育,常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动,加快推动个转企、小升规、规改股、股上市,帮助市场主体做大做强,支持皕成科技、佳诚新材、恒岳重钢等具备条件的企业在主板上市。

(五)优环境、塑品质,有效加快城乡融合

1.促进城乡协同发展。依托区域副中心城市辐射带动作用,锚定全省大县定位,高质量编制《衡山县城城镇化实施方案》。围绕联网、补网、强链,加强城乡交通、能源、污水处理、供水等网络型基础设施建设,做好城乡生活垃圾一体化收运工作,推进城乡供水一体化建设,新建乡镇天然气管网150公里,完成8个乡镇污水处理厂(站)及开云新区污水处理厂管网建设。加快推进白南高速主体工程建设,基本完成G240长青至白果公路路面施工,建设南岳高速萱洲互通及连接线,提质改造许广高速东湖连接线,做好白果中心客运站立项报批工作,逐步在城乡布局一批新能源汽车充电桩。

2.推进城区扩容提质。全力实施旧城改造,改造老旧小区28个,创建交通街、湘江路等自建房整治示范街区,完成既有住宅加装电梯任务,建成湘江水厂并实现供水,提质改造金龙大道、城西完小片区,拉通黄花路,建设龙泉北路、龙泉南路,加快老船厂、原印刷厂改造开发,焕发城区新活力。积极推进新区建设,完善黄花新区市政配套设施,拉通白竹路西线,完成A3区建设,开发高品质商住楼盘,集聚更多人气和烟火气;妥善处理安置区征拆遗留问题,推进开云新区1号地块开发,新建安置房3万平方米,建设综合客运枢纽,拉通北环路,启动中国衡山康养产业园建设,辐射带动八里片区、湘梦智慧园开发,打造新的经济增长点。

3.强化县城精细管理。巩固省级卫生县城、文明城市创建成果,加强精细化管理,推动城市管理由主次干道向背街小巷、城郊结合部延伸。依托县城治理标准化,突出示范效应,以人民东路为重点,打造县城标准化治理示范街2条以上,创建示范小区3个以上。完善城区垃圾分类设施,提高垃圾收运效率。常态化落实城区禁烟禁炮和殡葬改革措施,严防违规问题反弹。加强市容秩序管理,严厉整治“六乱”,开展校园周边环境治理、违法建筑拆除、马路市场整治、渣土运输管理等专项行动,切实解决交通堵、停车难、公厕少等老百姓反映强烈的问题

(六)惠民生、增福祉,提高人民幸福指数

1.健全社会保障体系。落实就业优先政策,坚持稳岗位与扩就业并举,把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置,统筹抓好农民工、城镇困难人员、退役军人、低收入人口等重点群体就业,确保新增城镇就业2800人,农村劳动力转移就业2500人,失业人员再就业1230人,城镇调查失业率控制在5.5%以内。继续扩大社会保险覆盖,实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。加快无障碍环境和“一老一小”基础设施建设,新建残疾人托养及综合服务中心,建设悦弘康养中心,努力让“夕阳”更红、“朝阳”更艳。

2.优先发展教育事业。继续落实“双减”政策,进一步规范民办教育发展,持续推进教育评价体系改革。加大学前教育普及普惠力度,推进幼小衔接教学,努力提升学前教育发展水平,确保全县幼儿园普惠率达90%以上。促进义务教育优质均衡发展,加大农村标准化寄宿制学校建设力度,完成薄弱学校改造、校舍安全维修改造项目,切实改善农村学校办学条件。发挥岳云中学带动作用,着力培养高尖人才,擦亮省级示范性高中名片;高标准推进新二中、衡山四中塑胶跑道、科技中专等项目,做好高中阶段优秀师资的引进和培养,注重学生心理健康辅导,促进教育优质高效发展。

3.提高医疗卫生水平。优化传染病防治和预警监测,落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施,扎实抓好新阶段新冠疫情防控,做好疫苗接种和医疗救治工作。加强医联体、医共体专科联盟建设增强人民医院、中医院医疗服务能力,落实分级诊疗要求,配齐乡镇卫生院、村卫生室医护人员,推进医疗资源下沉。启动公共卫生应急救援中心建设,搬迁妇幼保健院,规范建设第二人民医院血透中心,完成第三人民医院综合楼主体工程,力争每千人病床数8张以上、每千人执证医师数3.2人以上。强化医保基金监管,全力推进全省医保基金综合监管试点工作。

4.大力发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观,积极开展精神文明建设和群众性文化活动持续做好送戏、送书、送电影文化惠民服务。拓宽衡山皮影、岳北山歌等非物质文化遗产表现形式,结合本土人文历史,编创群众喜闻乐见的艺术剧目,引导群众继承和弘扬中华优秀传统文化。完善体育基础设施,广泛开展全民健身运动新建全民健身路径20条,建设一批农民健身设备,举办全县性体育赛事6次以上,推动城乡体育协调发展。抓好第九批国家文物保护单位申报工作,启动衡山窑规划设计,建成非遗剧场并投入使用,完成工人文化宫建设。

(七)防风险、保稳定,守稳守牢安全底线

1.改善生态环境质量。持续推进省级生态文明建设示范县创建打好蓝天、碧水、净土保卫战,完成“夏季攻势”任务,加强扬尘、主要污染物治理,加强饮用水源地保护,确保空气质量优良率92.5%以上,全县地表水考核断面、县城饮用水考核断面达标率100%。压实河长制责任,落实禁渔禁捕要求,加强水污染防治抓好湘江干流入河排污口监测、溯源、整治,保护生物多样性。强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理,确保秸秆综合利用率90%以上,畜禽粪污资源化利用率93%以上。落实生态损害赔偿制度,办好生态环保信访交办件,全面完成双全景区、自保区东湖境内相关问题整改和遗留问题处置,举一反三做好农家乐、民宿规范化管理,防止类似问题反复反弹。

2.防范化解重大风险。严格政府债务管理,推动各项化债措施落实落地,坚决遏制隐性债务增量,确保政府债务保持在合理区间。加大源头管控力度,开展滚动式风险隐患排查,完善非法金融活动监测预警机制,做好“夕阳红”“盛大金禧”涉及我县人员的相关问题处置,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。做好财政开源节流、挖潜增收文章,兜牢兜实“三保”底线。严格落实“保交楼”要求,扎实开展房地产领域风险排查化解,确保房地产市场平稳发展。进一步加强意识形态领域的风险研判,牢牢把握主动权。

3.抓实抓牢安全生产。压实乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任时刻保持“五全一常态”机制处于激活状态,全面建立安全生产双重预防机制,推动落实“一会三卡”制度。继续开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动,高度关注道路交通安全,特别是“两客一危”和摩托车安全监管,深化居民自建房、非煤矿山、城镇燃气、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备等重点领域安全隐患排查整治,突出灾害预防,扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、防溺水工作,严防食品药品、粮食储备领域安全事件。加强应急管理体系和能力建设,升乡镇应急指挥部、村(社区)应急服务站的能力水平,防范遏制生产安全事故。

4.坚决维护社会稳定。以平安建设为抓手,强化社会联防联控,常态化推进扫黑除恶斗争,持续深化反诈打跨、扫黄禁赌、禁毒、“利剑护蕾”等专项行动,严厉打击各类突出违法犯罪活动。完成全县153个村(社区)综治视联信息和“平安乡村”治安防控平台建设,深化城市快警、衡山义警建设,加大社会面巡逻防控力度,提高见警率,有效震慑违法犯罪分子。加强和规范信访事项受理,统筹抓好诉源治理、积案化解,全力创建国省信访工作示范县,确保社会大局平安稳定。

高质量开展第五次全国经济普查。加强国防教育和国防动员,扎实做好国家安全、人民防空、退役军人服务和双拥共建工作。大力支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、红十字会等更好发挥作用,统筹做好审计、档案、气象等工作。

三、全面加强政府自身建设

面对中国式现代化开新局、谱新篇的时代重任,唯有担当实干,方能不辱使命。我们必须保持奋发有为的进取精神,敢想敢为,善作善成,做搏击风浪的时代弄潮儿。

(一)强化政治引领。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,始终以理论上的清醒保证政治上的坚定。牢固树立对标看齐意识,用党的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,增强政治判断力、领悟力、执行力。保持清醒头脑,牢记初心使命,压实责任担当,自觉对标党的二十大作出的战略部署,谋深谋实谋细落实的方法路径和工作举措,为党尽忠,为国履职,为民尽责。

(二)建设法治政府。全面贯彻依法治国基本方略,深入开展“八五”普法,尊法学法守法用法,做到法无授权不可为、法定职责必须为,争创全省法治政府建设示范县。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督、县纪委监委专项监督和其他监督,全面深化政务公开,提高政府决策透明度和公众参与度。认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,凝聚强大合力。

(三)锤炼过硬作风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,大力弘扬“严真细实快”作风,健全“督考合一”工作机制,突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环,推动政府各项工作干在实处、走在前列。认真贯彻实施《政府工作条例》,说了算、定了干,说到做到、不放空炮,抓重点、破难点,一抓到底、务求实效。旗帜鲜明鼓励干事创业、激励担当作为,决不让真做事、做真事的干部吃亏。

(四)永葆清廉本色。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定,认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则,坚决整治形式主义、官僚主义。反对铺张浪费,厉行勤俭节约,按照不低于15%的比例压缩政府机关一般性支出,把资金更好地用在保障发展和改善民生上。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,保持正风肃纪高压态势,践行新时代好干部标准,树立勤勉务实、担当有为、清正廉洁的政府形象。

各位代表!衡山这方钟灵毓秀的热土,滋养着智慧勤劳的人民,承载着美好生活的憧憬,孕育着追赶超越的底气。在中国式现代化道路上聚力建设“五兴六强”新衡山,是时代的征召,是使命的担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,解放思想、开拓创新,脚踏实地、勇毅前行,不断开创政府工作新局面,奋力谱写衡山高质量发展新篇章!