政府工作报告
——2025年4月28日在衡山县第十四届人民代表大会第六次会议上
常务副县长 夏 冰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持“稳中求进、争先创优”工作主基调，凝心聚力谋发展，铆足干劲抓落实，较好完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务，交出了一份好于预期、殊为不易的发展答卷。
过去一年，我们全力以赴拼经济、稳增长，发展步伐坚实有力。全年GDP增长7.0%、固定资产投资增长17.0%、社会消费品零售总额增长7.3%，均位列七县市第一；规模工业增加值增长15.4%，位列七县市第二；城乡居民人均可支配收入增长5.5%；地方一般公共预算收入、地方税收收入分别同口径增长8.68%、9.82%，均超额完成上级下达任务，经济运行呈现“稳中有进、进中提质”的良好态势。
过去一年，我们尽心竭力办实事、解难题，发展成果可感可及。重点民生实事工作再次获评全市先进，新二中完成建设并顺利搬迁，连续20年获评衡阳市高中教育教学质量先进单位，白南高速建成通车，群众期盼多年的体育公园和泗东线、店萱线提质改造项目正式开工，荆陂河水闸除险加固、九观桥中型灌区续建配套等12个国债水利项目圆满完成，就业难、安置难、看病难等群众“急难愁盼”问题加速解决，民生事业绘就“共建共享、温暖人心”的幸福画卷。
过去一年，我们拉高标杆创一流、争先进，发展成绩振奋人心。实施区域共进行动、林长制、森林防火、工业经济运行监测协调、“五好”【1】园区、医保、数字住建等工作获得全省表扬或先进，科工信局获评全国科普工作先进集体，衡山县及高新区双双获评全省营商环境优秀，在“制造立市、文旅兴城”发展战略考核中勇夺七县市第一，连续两年获评全省县域经济高质量发展先进县并作典型发言，各项工作书写“实干争先、勇立潮头”的时代篇章。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚定不移兴产业，转型升级稳步推进。工业强县步履铿锵。坚持产业链条化、集聚化发展，激发集群集聚效应，智能制造、新材料新能源两大主导产业年产值分别突破50亿元、30亿元大关，规模工业总产值增长12.15%、制造业投资增长66.84%。高新区完成调区扩区工作，促成低效土地直接转让307亩，盘活低效企业厂房20余万平方米。文旅兴城势头强劲。坚持“筑巢引凤”，加快完善五大文旅片区【2】基础设施，吸引大乐之野、爱树、芷筑等优质文旅项目纷至沓来，幻多奇盛大开工，虎山福地按下“重启键”，五号山谷“开门迎客”并在全省旅发大会现场观摩中深受好评，群英街区成功创建省级旅游休闲街区，新增2个国家3A级景区，九观湖环湖自行车赛、水果采摘节等活动引发衡山旅游新热潮，带动全年接待游客人次、旅游总收入分别增长8.82%、6.06%。农业产业稳中提质。超额完成上级下达粮食生产任务，黄鸡、小水果综合年产值分别达到22.1亿元、4.95亿元，省市农业产业化龙头企业达到48家，永和乡成功申报国家农业产业强镇，仲军农业的“衡山寿米”、荷堂花语蜂业的“土蜂蜜”喜获第二十五届中部农博会金奖。消费需求激发有力。持续释放“两新”【3】政策效应，发放“以旧换新”补贴630.93万元，带动销售额3560.04万元，出台《衡山县进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》，推动房地产市场止跌回稳，全年贸经限上企业销售额增长12.4%。
（二）只争朝夕推项目，发展动能愈发强劲。积极争取项目。全年争取“三类项目”【4】资金12.34亿元，其中争取中央预算内、特别国债资金2.01亿元，无偿资金争资总量首次排名全市第一。精准招引项目。实现招商引资总额124.6亿元，任务完成情况居七县市第一，湘商回归三项指标完成情况均居全市前列，新增返乡创业人员4290人、投资额12.98亿元，成功牵手程铃汽车重组“衡山汽车”。大力推进项目。全县重点项目完成投资53.1亿元，其中市重点项目完成投资43.5亿元，投资进度在七县市两园区中排名第一，糖铺光伏、长江风电等项目正式开工，鸿福实业（一期）、南竹竹业等项目竣工投产。
（三）统筹兼顾优环境，城乡面貌显著改善。提质基础设施。G240长青至白果公路改建工程竣工通车，环南岳衡山旅游公路完成油化56.19公里，九观湖环湖公路全线贯通，南岳高速萱洲互通加速推进，18个乡镇污水处理厂（站）建设完成并运营，完成乡镇天然气低压管网铺设125公里。优化人居环境。深入开展农村人居环境整治、美丽乡村建设，创新开展和美屋场创建“一乡一示范”工程，紫盖峰片区上榜村庄规划省级示范性片区名录，成功创建省级和美湘村2个、市级美丽乡村示范村6个，精心打造示范和美屋场12个，全县美丽乡村覆盖率达92.8%。加强城市建管。黄花新区完成10万平方米安置区建设，综合客运枢纽基本完工，完成保租房建设537套、老旧小区改造26个。开展全面取缔城区马路市场集中整治行动，狠抓违法建设拆除，巩固禁炮殡改工作成果，推动环卫保洁扩面提质，城市面貌明显改善。
（四）踔厉奋发抓改革，创新活力加速释放。深化重点改革。持续完善营商环境全域观察员制度，纵深推进政务集成服务“大综窗”标准化改革，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，白果镇农村驿站式养老服务改革获央媒宣传推介，组建湘江流域首家生态联勤警务站被《人民公安报》点赞。强化科技赋能。完成企业“上云”591家、“上平台”【5】185家、智能制造企业11家、智能制造产线（车间）18条（个）、智能工位数108个，创建国家级绿色工厂1家，新增省级“专精特新”【6】企业4家、高新技术企业13家，恒岳重钢为全市唯一获国家工信部“揭榜挂帅”专项支持企业并荣获第八届衡阳市市长质量奖。优化营商环境。兑现惠企纾困、减税降费等各类资金9048万元，银企对接到位资金17.48亿元、惠及企业63家，解决企业诉求203个。
（五）用心用情惠民生，群众福祉更加殷实。持续加大民生投入。将财政资金优先向教育、公共卫生、社会保障等基本民生领域倾斜，财政民生支出占比达71.9%。用心办好民生实事。新建和提质改造农村公路59.6公里，湘江水厂完成提质改造并正式供水，华隆果蔬农贸市场开业运营，开云农贸市场按“星级智慧农贸市场”标准完成升级改造，省重点民生实事总体进度、验收率均排名全市第一，市重点民生实事提前完成，县人大代表票决民生实事项目圆满完成。大力发展民生事业。实现城镇新增就业3727人、失业人员再就业3049人，新开办文召中学，增加城区优质学位1500个，东湖镇卫生院获国家卫健委通报表扬，困难群体保障对标提标，人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。
（六）综合施策防风险，社会大局持续稳定。更好统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感,牢牢守住安全生产、防汛抗旱、污染防治、债务化解、信访维稳、社会治安等工作底线，全年没有发生较大及以上生产安全事故和自然灾害事故，成功应对“7.28”罕见汛情灾情；按时高质完成中央和省生态环保督察反馈问题整改，国省考核断面水质优良率、集中式饮用水源地水质达标率均为100%，农村千人以上饮用水水源地生态环境整治工作获得全省表彰；积极化解债务风险，隐性债务较上年底净减4.27亿元；进京访同比下降52.4%，为全市唯一下降的县市区，信访维稳工作多次获得通报表扬；八类案件破案率100%，连续4年获评全省政治安全和社会稳定低风险县，警务评议连续两年排名全市第一，全县社会大局安全和谐稳定。
（七）持之以恒优作风，政府形象不断提升。着力深化全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，严格落实基层减负工作要求，深入纠治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，营造政府系统风清气正的政治生态。积极推进法治政府建设，全面落实新《行政复议法》，行政负责人出庭应诉率100％，行政诉讼胜诉率93%。坚持主动向县委请示报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推动126件代表建议全部办结、72件提案落实落地。扎实抓好巡视巡察整改及审计整改。全面加强统计监督。高质量抓好第五次全国经济普查。落实习惯过紧日子要求，县本级“三公”经费预算压减13.9%。
与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务和双拥共建、消防等工作扎实开展，残联、气象、水文、烟草、邮政、保险等工作有力推动，工会、共青团、妇联、科协、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新成效。
事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导、领航定向，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻衡部队、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，在发展进程中还面临诸多的困难和挑战：一是产业链条不够完善，税收贡献大、带动力强的优质产业类项目较少，民间投资活力还不强，房地产市场复苏乏力；二是社会事业和民生保障还有短板弱项，就业、教育、医疗、养老等供给质量仍需提升；三是财政收支矛盾突出，“三保”压力依然很大，道路交通、信访维稳等领域仍然存在一些风险隐患；四是少数干部攻坚克难的本领还不够强、真抓实干的作风还不够硬，等等。对此，我们将正视困难不退缩，直面问题不回避，采取强有力措施加以解决。
今年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好今年的工作具有承上启下、继往开来的重大意义。我们肩负重大责任，必须传好“接力棒”。
2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、三中全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，积极对接省市发展战略，坚持改革创新开放，实施“七大攻坚”，全力做强“制造立市、文旅兴城”衡山极，更好统筹发展和安全，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长8.2%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，居民收入与经济增速同步增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内，生态环境质量进一步改善，完成上级下达的能耗“双控”目标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。
实现上述目标，做好今年政府工作，要将“稳中求进、以进促稳、争先创优”工作主基调贯穿各方面、全过程，重点把握好五组关系。一要把握“稳”和“进”的关系。既要踏实稳健，稳思路、稳预期、稳指标、稳投资、稳底线，也要开拓进取，奋力在经济增长、民生改善、工作质效上对标一流、争先创优，推动发展步步为营、守底攀高。二要把握“立”与“破”的关系。既要从实际出发，尊重客观规律，按法规、按政策、按程序办事，也要破除思维定势、路径依赖，针对发展现实问题，拿出新思路、新办法、新举措，以舍我其谁的担当、时不我待的效率去解决，推动发展向新而行、破局成势。三要把握“虚”和“实”的关系。既要强化全局观念、系统观念，把形势看准、思路理清、事情干对，也要求真务实、真抓实干，把情况摸实、问题抓实、工作做实，坚决防止形式主义、官僚主义，推动发展乘风破浪、砥砺前行。四要把握“近”与“远”的关系。既要毫不放松抓住当下，全力以赴完成年度各项目标指标和重点任务，确保“十四五”圆满收官，也要科学编制“十五五”规划，系统谋划新时期重大战略任务和重大工程项目，不断增强高质量发展的势能，推动发展笃行不怠、再启新章。五要把握“时”与“效”的关系。既要坚持重心前移、靠前发力，各项工作能早则早、能快则快，能多干一些就多干一些，把事情往前做，把进度往前赶，也要坚持目标导向、结果导向，提升落实的效力、效率、效果，努力创造经得起历史和人民检验的实绩，推动发展提质增效、加速突破。
围绕以上目标任务，重点做好以下工作：
（一）明主攻、强链条，夯实产业支撑。坚持因地制宜、优势优先，实施制造和文旅双轮驱动，大力培育和发展新质生产力【7】，加快构建具有衡山特色的现代产业体系。
大力实施制造立县。做大做强智能制造、新材料新能源、农副产品及食品加工等比较优势产业，狠抓产业链升级、创新链升段、价值链升值，年内引进亿元产业项目20个以上、实施工业企业技术改造20家以上、新增国省级制造业单项冠军企业1家以上。突出汽车零部件、新材料两大产业主导地位，发挥衡山齿轮、嘉力机械、金裕科技、佳诚新材料等龙头带动作用，加强产业链上下游协同，加快程铃汽车项目建设，激发集群集聚效应，力争汽车零部件产业创建全省中小企业特色产业集群。深入开展建材、食品、轻工、纺织等传统产业“三品”工程，引导企业“增品种、提品质、创品牌”，塑造更具竞争力的产业优势。前瞻布局未来产业，重点围绕低空经济发展，抓实开云通用机场建设，加强凌云科技等项目洽谈引进，积极培育低空经济产业。
大力推进文旅兴城。强化“办会兴城”意识，坚持以第三届衡阳市旅游发展大会为总揽，统筹做好文旅产业发展各项工作，把大会办出特色、办出水平、办出影响。狠抓文旅项目建设，科学制定、强力实施市旅发大会重点项目，加快推进幻多奇（一期）、五号山谷（二期）、大乐之野、花果山景区提质改造等项目建设，按期完成虎山福地百虎峡建设并开园运营，为文旅兴城赋能增力。打响衡山文旅品牌，高标准、高水平办好九观湖环湖自行车赛、乡村生态旅游节、紫盖峰星空帐篷节和自行车爬坡挑战赛、衡山菜厨艺大赛等主题文旅活动，完成紫金山森林公园创4A级景区、萱洲湿地公园创3A级景区、五号山谷和竹海山居创省五星级民宿，提升衡山文旅知名度、美誉度，带动全年接待游客和旅游总收入增长18%以上。
大力提质园区平台。集中力量抓好高新区和五大文旅片区建设，进一步提升承载能力，为项目落地和企业高质量发展提供坚实支撑。完善基础设施，加快推进高新区综合污水处理厂提质扩容改造和弘山路、黄花路延伸至程铃汽车厂区道路建设，强化板桥片区智能制造产业园、黄鸡（果蔬）农业产业园产业载体聚集和孵化功能，全面完成紫盖峰2号、3号旅游公路建设和云岩公路、店萱公路提质改造，持续完善文旅片区旅游配套服务设施。培育壮大企业，大力实施原地倍增行动，全力支持衡山齿轮、美润达、元笙电子等企业扩产扩能，实现规模、效益倍增。建设“五好”园区，突出主特产业定位，推进低效项目“腾笼换鸟”，强化“三生”融合、“三态”协同【8】，确保园区规模工业占比达到78%以上、亩均税收增长15%以上，全省排名进位争先。
（二）推项目、扩投资，激活增长动能。紧紧围绕抓项目、扩投资、促消费，激活发展新动能，推动稳的基础更加牢固、进的态势积极向好。
实施项目攻坚行动。强化工作机制，用好用活“五个一”【9】、三级调度、“五制一平台”等工作机制，凝聚“大抓项目、大干项目”强大合力。加快建设进度，纵深开展“四比四提高”【10】行动，力促鸿福实业（二期）、诚峰建材等56个续建项目早竣工、早见效，汉邦厨、鸿丰电子等21个新建项目快建设、早达产，力争全年实现新开工亿元以上项目15个、5000万元以上项目投资突破30亿元。夯实要素保障，树牢“要素跟着项目走”的理念，强化土地、资金、手续、征拆等要素保障，为重点项目建设提供全生命周期服务保障。
实施投资促进行动。科学编制“十五五”规划，超前谋划“十五五”重大项目清单，力争更多产业、城建、交通、水利等项目纳入国省市规划“盘子”。积极开展争资争项，紧盯中央预算内、特别国债、专项债等资金投向，结合衡山在建、今后必须要建的项目和打基础、利长远的项目，加强项目谋划储备、包装申报，力争全年争取“三类项目”资金15亿元以上。大力激活民间投资，规范实施政府和社会资本合作，抓好重点民间投资项目服务，进一步激发民间投资活力。全面加强财源建设，实施财源建设提质攻坚三年行动，深化税费精诚共治，提升“三资”盘活处置实效，以高质量财政服务高质量发展。
实施招商拼抢行动。优化招商政策，深入研究符合全国统一大市场要求的招商引资政策，梳理衡山招商的比较优势，加快构建衡山招商引资新模式。聚焦产业招商，紧紧围绕汽车零部件、新材料等主导工业产业和文旅产业，积极“走出去”“请进来”，大力实施补链强链延链定向招商，培育更具竞争力的产业生态。提升招商质效，打好乡情招商、以商招商、平台招商、基金招商等“组合拳”，抓实湘商回归和校友回湘工作，实现招商引资总额85亿元以上。全力支持外贸企业“逐浪出海”，做大外贸规模。
实施消费提振行动。培育消费热点，实施提振消费专项行动，用好用足“两新”政策，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。挖掘消费潜力，提升餐饮住宿、批发零售、运动健身、抚幼养老、文化娱乐等生活性服务业发展水平，提振住房消费。搭建消费场景，积极举办形式多样的促消费活动，加快推进衡山新城商贸综合体、盛豪城市综合体建设，大力发展“夜经济”，努力扩大文旅消费，培育壮大直播经济、平台经济，让各类消费热起来、旺起来。
（三）谋改革、求创新，释放发展活力。坚定不移推进改革创新，不断破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。
深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，推进一批条件成熟、可感可及的改革举措，以重点领域的突破，带动整体改革的推进。全面推行零基预算改革，构建有保有压、突出重点、提升绩效的预算安排机制。深化集体林权制度改革，建立健全林地经营权流转制度，完成岭坡乡第二轮土地延包整乡试点工作。持续深化园区体制机制改革，增强自我“造血”功能。加快平台公司市场化转型。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。有序推动教育、医疗、养老各项改革任务落地见效。
突出科技创新引领。推动科技创新与产业创新深度融合，加强产学研合作，加快促进科技成果承接转移和转化应用，力争完成全社会研发经费投入10亿元以上、实现技术合同成交额16亿元以上。鼓励企业走“专精特新”之路，全面提升核心竞争力，新增省级创新平台2个以上，净增高新技术企业15家以上、“专精特新”企业10家以上。深入开展“人工智能+”行动、“智赋万企”行动，加快“智转数改网联”，推动企业“上云”525家、“上平台”91家。围绕创新链构建人才链，完善人才引育留用机制，培育引进一批高层次人才，建强产业工人队伍，壮大高技能人才队伍，加快建设高水平人才高地。
打造一流营商环境。持续深化政务集成服务“大综窗”、“高效办成一件事”改革，提升政务服务事项集成联办、一网通办水平。严格落实惠企政策精准直达机制，扎实开展拖欠中小企业账款清理行动，综合施策降低制度性交易、物流、融资、用能、用工等成本，常态化开展“送解优”【11】行动，助力企业降本增效。深化金融“五篇大文章”【12】，加强政银企对接，提升金融服务实体经济能力。深入落实公平竞争审查制度，全面落实“赋码保护”机制，开展规范涉企执法专项行动，护航民营经济健康发展。加大经营主体服务力度，加强“四上”企业【13】、重点上市企业动态培育，净增“四上”企业34家以上，力争企业上市实现突破。
（四）抓统筹、促融合，提质城乡建设。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化，统筹推动城乡融合区域协调发展，加快构建“全域城镇化、城乡一体化”的现代城镇体系。
大力打造宜居县城。加快城市扩容提质，进一步拉通环先南路、黄花路、环溪路、育英南街等城市道路，全面完成人民路排水防涝改造、城区道路及公共区域照明用能设备更新改造等项目建设，按期完成衡山体育公园建设，不断完善城市功能。实施城市更新行动，开展以社区为单位的城市体检，完成老旧小区改造19个，完成八里片区、开云南路安置区建设，有序更新老旧燃气、供排水等设施，实现地上、地面、地下一体化改造提升。提升城市管理水平，持续加大城市“六乱”【14】治理力度，全面落实禁炮殡改网格化管理，巩固深化文明城市创建成果，规范提升小区物业管理服务，让城市更有温度、更具魅力。
持续提质乡村建设。提质农村道路基础设施，实施新一轮农村公路提升行动，加快S214永和至糖铺公路、S219泗东线等重点交通项目建设，完成南岳高速萱洲互通及连接线建设、104线江东乡通三级公路提质改造，创建省级“最美农村路”1条。完善农村公共服务设施，加快城乡一体化供水项目建设，优化天然气利用工程，完成7条10千伏配电线路自动化改造、27个配电台区改造，实施10座小二型水库除险加固工程，完成新桥灌区续建配套与现代化改造，提升农村商店、快递、电商服务覆盖率。提高农村建管水平，抓好新建农房建设管理，开展农村违法建房问题排查整治，加强马路市场整治，加快乡镇农贸市场提质改造，规范集镇管理，提升乡村精细化管理水平。
积极促进城乡融合。加快以人为本的新型城镇化建设，推动符合条件的农业转移人口同等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务，加快被征地农民参加社会养老保险和回迁安置工作。大力发展镇域经济，引导县城周边乡镇为城市经济配套、为城市人口服务，推动乡镇因地制宜建设特色产业小镇，支持永和乡高标准建设国家农业产业强镇。健全要素保障和优化配置体制机制，打通城乡要素自由流动的制度性通道，促进城乡资源要素双向流动，真正在城乡融合、共同富裕上趟出新路子。
（五）兴产业、守底线，加快乡村振兴。牢牢抓住产业振兴“牛鼻子”，巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村全面振兴，让乡村美、产业兴、农民富的愿景成为触手可及的生活图景。
扛牢粮食安全重任。严格落实耕地保护和粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严守耕地红线。全面提升粮食生产能力，积极推动良田、良种、良机、良法、良制融合发力，坚决完成上级下达高标准农田建设任务，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，大力发展生态循环农业和智慧农业，抓好双季稻“十百千万”示范片建设，确保粮食播种面积49.1万亩以上、总产21.6万吨以上。稳定重要农产品供应，实现生猪年出栏61.5万头以上，完成蔬菜播种面积8.6万亩以上、水产品产量2.6万吨以上。
做强优势特色产业。实施特优战略，紧紧围绕黄鸡、小水果、优质稻、“两茶”、中药材等特色优势农业，充分发挥农业产业化龙头企业引领带动作用，积极推广“公司+基地+农户”模式，加强产业链垂直整合，完善冷链物流体系，畅通产业循环、市场循环，提升产业综合效益，确保黄鸡、小水果产业综合年产值增长5%以上。坚持品牌强农，加强农产品质量标准规范化建设和安全监管，加快培育“衡山黄鸡”、“衡山寿米”等农产品品牌，力争创建省级现代农业产业园1个以上。加强新型农业经营主体培育，新增省市农业产业化龙头企业5家以上、家庭农场140家以上、专业合作社15家以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，持续强化“3+1”保障，完善农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。大力实施村集体经济巩固提升行动，深入推进“强村富民”集成改革，确保村级集体经济收入稳定增长。积极开展返乡创业，新增返乡创业人员1100人、投资3.82亿元以上。加强产业、就业帮扶，确保衔接资金用于产业发展比重不低于60%，创建乡村车间10个以上。
加快建设和美乡村。深化新时代“千万工程”【15】，纵深推进美丽乡村示范创建，创建省级美丽乡村2个、市级美丽乡村2个、市级美丽乡村精品村1个，稳步提升全县美丽乡村覆盖率。实施农村人居环境整治提升行动，深化“治房”“治水”“治厕”“治垃圾”，完成农村危房改造91栋、公厕改建11座，完善生活垃圾城乡一体化处理体系，巩固拓展和美屋场创建成果，提升乡村风貌景观。推广“屋场恳谈会”“湾村明白人”等乡村治理模式，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（六）重保护、强治理，厚植生态底色。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽衡山。
全面加强污染防治。扎实开展“夏季攻势”“利剑行动”等专项行动，坚决打好碧水、蓝天、净土三大保卫战。强化湘江衡山段系统保护和治理，加强入河排污口排查整治，强化饮用水源地保护监管，完成清凉港黑臭水体整治，保持国省控断面水质稳定达标。制定实施空气质量持续改善计划，重点抓好砖瓦水泥行业结构优化调整，力争完成减排项目3个以上，坚决打好大气污染防治五个标志性战役，严抓秸秆禁烧，有效改善大气环境质量。强化土壤污染源头防控，加强污染地块风险管控与修复，严格把控建设用地准入关，切实保障重点建设用地安全利用。
深入抓好生态治理。落实落细河长制、林长制，严格遵守“三线一单”【16】制度，抓好生态红线及自保地统一监管工作，奋力创建全省生态文明建设示范区。严格落实长江十年禁渔，持续推进“无废城市”建设，扎实做好历史遗留矿山综合治理。加快推进森林防火应急道、国土绿化试点示范、油茶示范奖补等重点项目，完成森林防火应急道建设12公里、人工新造乔木林1000亩、退化林修复5000亩、新造油茶2900亩、改造低产林5000亩。配合做好省生态环境厅警示片、长江经济带警示片拍摄工作，按时高质完成中央和省生态环保督察反馈问题整改，坚决完成“绿盾”行动任务和遥感点位整改销号。
加快推进绿色转型。积极稳妥推进“双碳”行动，推动有色、建材、建筑等重点行业节能降碳改造。深入实施绿色制造，引导支持企业开展绿色化改造，创建国省级绿色工厂1家以上。大力发展循环经济，支持“以竹代塑”产业发展，完善资源回收利用体系，培育一批大宗固体废弃物循环利用企业。发展壮大新能源产业，加快推进高新区光伏、长江风电等项目建设。倡导绿色低碳生活，引导消费者购买新能源汽车，新增共享充电桩示范小区8个，创建一批绿色机关、绿色学校、绿色社区。
（七）补短板、提品质，增进民生福祉。始终坚持人民至上，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，全力补齐民生短板，让高品质生活更加可观可感。
落实就业优先战略。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，扎实做好高校毕业生、农民工、城镇困难人群、退役军人等重点群体就业，完善就业创业支持辅导体系，加大就业岗位挖掘力度，发挥公益性岗位兜底作用，实现城镇新增就业2900人，完成职业技能培训830人，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。深化劳务输出和劳务协作，擦亮衡山特色劳务品牌，持续推进公共就业示范项目建设，促进充分就业。持续开展根治欠薪专项行动，规范劳务派遣用工行为，全力保障劳动者合法权益。
筑牢社会保障体系。健全多层次社会保障体系，推动失业、工伤、生育保险提质扩面。深化医保制度改革，完善大病保险和医疗救助制度，推进基金智能化监管。大力发展银发经济，积极推进社会适老化改造，逐步增加老年人就餐服务点，提升社区居家养老服务质量，强化农村养老服务供给。健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、散居孤儿、事实无人抚养儿童保障水平，加强妇女儿童权益保护，提升残疾人等弱势群体关爱服务质量。
促进教育做优做强。聚焦立德树人，强化思政教育、学生心理健康教育和校园安全管理，不断深化“五育并举”，规范社会事务进校园，巩固深化教育“双减”工作成果，持续优化基础教育生态。优化教育资源供给，强化学前教育普及普惠与保教质量，提升公办园在园幼儿占比，加快推进义务教育优质均衡，实施“县中振兴”行动，提升县域普通高中整体办学质量，推进职普融合、产教融合，增强职业教育适应性，办有温度的特殊教育，引导规范民办教育发展。持续保障教育投入，完成3所农村标准化寄宿制学校建设，加快推进职业中专产教融合、科技中专二期等重点项目建设，不断改善办学条件。
推进健康衡山建设。全面推进以县人民医院和中医院为龙头的紧密型医共体建设，持续推动优质医疗资源扩容下沉，完善分级诊疗制度，加快建设县乡贯通的五大远程共享中心，规范双向转诊，实现检查检验结果互认。稳步实施县域医疗次中心项目，全面完成第三人民医院综合楼建设，不断提升医疗服务能力。推动中医药服务提质增效，抓好中医特色重点专科、旗舰中医馆建设。紧密结合健康衡山建设与爱国卫生运动，全面推行减盐减油减重行动，严抓重点传染病防控。
发展文化体育事业。完善社会主义核心价值观培育践行体系，持续抓好新时代文明实践中心（所、站）建设。深入开展文物“四普”工作，持续擦亮非遗、红色文化、休闲文化等特色文化名片，创作一批文艺精品，打造一批特色文创产品，推出一批经典旅游线路，办好毛泽建烈士诞辰120周年系列纪念活动，打造“衡山红”品牌，创建国家文化产业赋能乡村振兴示范县。启动国保衡山窑安防工程等文保项目，完成非遗剧场、工人文化宫建设。承办好省青少年乒乓球赛等赛事活动。
（八）防风险、保稳定，建设平安衡山。更好统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作，实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。
筑牢安全生产防线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚行动，用好重大事故隐患“三查一曝光”和事故调查“两闭环”措施，加强交通、消防、燃气、自建房等重点行业领域风险隐患排查整治，严防亡人事故发生，杜绝较大及以上事故发生。完善防灾减灾救灾机制，统筹抓好森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防范、极端天气应对等工作。优化应急救援体系，强化基层应急能力建设，加强应急储备物资保障。筑牢食品安全监管网，守住食品安全底线。
严把风险防范关口。坚决落实习惯过紧日子要求，兜牢“三保”底线。严格执行《衡山县防范化解地方债务风险"1+N"方案》，
积极争取并用好化债专项债券，规范政府债务管理，完成平台公司“双压降”任务，有效防范化解债务风险。加强专项资金监管，严防挤占挪用。加大非法金融活动打击力度，妥善化解涉众型利益受损群体矛盾风险，维护金融市场稳定。全面落实稳楼市系列政策，持续做好“保交楼、保交房”工作，有效推动房地产市场止跌回稳。
完善社会治理网络。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善矛盾纠纷多元化解体系，加快县乡两级综治中心规范化建设。深化信访问题源头治理，加强信访重复访治理和积案化解攻坚，提升信访工作法治化水平。持续净化社会治安环境，打好反电诈人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，持续抓好禁毒工作，依法严厉打击侵害未成年人等突出违法犯罪，严防恶性案事件发生。完善社会治安防控体系，加强社会治安风险隐患排查化解，严防公共安全风险，建设更高水平的平安衡山。
加强国防动员和后备力量建设，做好新时代双拥、退役军人服务保障等工作。统筹做好审计、档案、民族宗教、气象、水文、烟草、邮政、通信、保险等工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会、科协等更好发挥作用。
三、加强政府自身建设
各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终把使命放在心上，把责任扛在肩上，把落实抓在手上，用实干诠释忠诚，用实绩彰显担当，全力打造人民满意的服务型政府。
（一）坚定政治立场，筑牢忠诚之魂。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，坚决抓好各类巡视、巡察、督查、审计反馈意见整改，当好贯彻落实上级决策部署的执行者、行动派、实干家。
（二）严格依法行政，夯实法治之基。全面推进法治政府建设，始终坚持依法决策、依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强诚信政府建设，提升政府公信力和执行力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好代表议案建议和政协提案。更好发挥审计、统计监督作用，深化政务公开，让权力在阳光下运行。
（三）坚持实干争先，扛起担当之责。树立和践行正确的政绩观，按照客观规律办事，不搞政绩工程、形象工程，不做表面文章，坚决防范和惩治统计造假，多做打基础、利长远、增后劲的实事好事。坚决扛起政府抓落实的主责主业，脚踏实地、真抓实干，全力攻克发展难题，力促更多工作争先创优，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。
（四）践行宗旨意识，恪守为民之本。始终把为民造福作为最大政绩，坚持民有所盼、政有所为，持续加大民生投入，坚决办好省市重点民生实事和县人大代表票决民生实事项目，千方百计解决好群众的操心事、烦心事。走好新时代党的群众路线，大力弘扬“四下基层”优良传统，始终与人民群众共呼吸、同命运、心连心。坚持勤俭办一切事业，把更多财力用在促发展、惠民生上。
（五）全面从严治党，常修勤廉之德。严格落实全面从严治党主体责任，巩固拓展党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一严到底纠治“四风”，靶向施策为基层减负松绑，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，落实意识形态工作责任制，坚决维护政府系统风清气正的政治生态。严格履行“一岗双责”，推动各级干部严于律己、严负其责、严管所辖，坚决做到干净廉洁、干事成事。
各位代表，凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、昂扬奋进、砥砺前行，为加快建设“五兴六强”现代化新衡山而不懈奋斗！
名词解释——
【1】五好：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。
【2】五大文旅片区：开云片区、紫盖峰片区、萱洲片区、九观湖片区、岳北片区。
【3】两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。
【4】三类项目：中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券项目。
【5】上云、上平台：“上云”是指企业以互联网为基础进行基础设施、管理、业务等方面的信息化应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。“上平台”是指企业设备、核心业务、产业协同等接入工业互联网平台，提高设备运行效率和可靠性，助推大中小企业融通发展。
【6】专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
【7】新质生产力：由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。
【8】三生融合、三态协同：园区生产、生活、生态融合,规划形态、园区业态、产业质态协同。
【9】五个一：一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。
【10】四比四提高：比谋划，提高争资占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金支付率；比建设，提高实物完成率。
【11】送解优：送政策、解难题、优服务。
【12】五篇大文章：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
【13】“四上”企业：规模以上工业企业、规模以上服务业企业、资质建筑业企业和房地产开发企业、限额以上批零住餐企业。
【14】六乱：乱扔吐、乱堆放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱搭建。
【15】千万工程：千村示范、万村整治。
【16】三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。