继续解放思想 大力推进“两型社会”
试验区改革建设
（宣讲提纲）
今年首要的政治任务，就是深入学习贯彻党的十七大精神。十七大紧紧围绕中国特色社会主义这个主题，号召全党在新的历史起点上高举伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为建设全面小康社会而奋斗。
省委强调，把学习贯彻十七大精神引向深入，要始终以解放思想为有力武器，加快富民强省进程。凡是有利于富民强省的就大胆去试，不利于富民强省的就大胆去破。各级领导干部尤其要从自己做起，放开手脚去探索，带头引领社会创新创造风尚，自觉用科学发展观指导实践。
按照科学发展观的要求加快富民强省进程，当前最要紧的任务，就是以党的十七大精神为指导，坚持在解放思想中推动改革创新，在抢抓机遇中实现科学跨越，努力做好长株潭“两型社会”试验区改革建设的各项工作。
最近，省委常委召开扩大会议，对长株潭试验区改革建设作出专题研究部署，描绘了宏伟蓝图，明确了总体思路，建立了工作机制，标志着这项对湖南未来发展关系重大、影响深远的巨大工程已经全面启动。
一、关于长株潭试验区改革建设的重大意义
早在上个世纪50年代，就有专家提出长株潭三市合一，共建“毛泽东城”；80年代初，按照长株潭经济区的构想进行了初步试验和理论探索；1997年，省委、省政府作出推动长株潭经济一体化的战略决策，并开始全面实施。经过多年的努力，在长株潭城市群相关规划、资源整合、共同发展方面取得了明显进展。
2006年以来，省委、省政府抓住中部崛起的机遇，开始积极争取设立长株潭综合配套改革试验区。2006年6月我省向国家发改委提交了申请报告，8月国家发改委派调研组来湖南调研；2007年6月张春贤书记、周强省长专程到北京向温家宝总理汇报，12月中央正式批准了在长株潭设立“两型社会”综合配套改革试验区，同时获批的还有武汉城市圈⑴。
[⑴、国家发改委在批复中明确指出：“推进武汉城市圈和长株潭城市群综合配套改革，要深入贯彻落实科学发展观，从各自的实际出发，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推动经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展和社会和谐发挥示范和带动作用。”这236个字的要求，指导思想明确，目标任务清晰，是我们正确认识和积极推进试验区改革建设的基本依据。]
长株潭城市群正式获批“两型社会”综合配套改革试验区，确实来之不易。这是全省人民的一件大好事和大喜事，体现了中央对湖南的支持、关心和重视，为湖南的发展提供了前所未有的重大机遇。建设长株潭试验区，首先要站在战略和全局的高度，充分认识试验区改革建设的极端重要性和深远历史意义。
1、建设长株潭试验区是国家在新的发展阶段的重大战略布局。
顺应世界经济发展的新要求。从世界经济发展上看，传统经济发展模式正面临着重大转型。20世纪，人类共消耗了1420亿吨石油、2650亿吨煤，对地球的索取已经接近极限。欧美发达国家仅占世界人口的15%，却消费了世界56%的石油、60%以上的天然气和50%以上的重要矿产资源。美国目前以世界6%的人口消耗世界30%的能源。20世纪末，中国、印度等人口超10亿的发展中国家开始经济起飞，新增的需求使旧有经济模式的局限全面爆发，当前的世界资源和环境方面面临着空前的困难。
试想，如果中国按照美国模式发展到接近美国的人均国内生产总值水平，那么即使再有几个地球也不一定能够满足需要。因此，国际上有专家学者提出“低碳经济”的新经济发展模式，实质上也就是强调资源节约与环境保护的经济发展方式⑵。
[⑵、所谓“低碳经济”，就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
立足我国经济发展的新阶段。从我国经济发展来看，改革开放30年，我国经济社会发展获得了长足进步，已经站在一个新的起点上。中国经济已经成为全球第四大经济体，进入了大国经济时代。我国在取得现代化建设伟大成就的同时，也付出了巨大的代价，环境资源制约日益严峻，经济社会发展与资源环境承载能力的矛盾日趋尖锐。节约资源、保护环境成为突出的主题。2006年全国人大通过的“十一五”规划，第一次将建设资源节约型、环境友好型社会确定为国家发展目标⑶。
[⑶、资源节约型社会是指采取有利于资源节约的生产方式、生活方式和消费方式，通过节能、节水、节地、节材等方式，在生产、流通、消费等领域提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，实现经济社会可持续发展。环境友好型社会是指采取有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式，侧重强调生态保护和环境污染治理，以环境承载力为基础，以发展循环经济为动力，建设生态文明，构建经济、社会、环境协调发展的社会体系，实现经济社会可持续发展。]
长株潭城市群作为国家老工业基地和中部地区主要城市群，正处于工业化中期阶段，2007年长株潭城市群实现GDP3461.78亿元。目前长株潭城市群发展水平还相对滞后，资源环境消耗较大，瓶颈制约比较突出，加快发展与节约资源、保护环境的任务并重，兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征，在全国极具典型性和代表性。在长株潭开展“两型社会”试验，就要在保持较快发展速度的同时，通过体制机制创新，避免走传统的工业化、城市化老路，率先探索出有全国示范意义和借鉴价值的新机制体制，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。
大力推进中部崛起的新举措。改革开放以来，我们作出了一系列重大的战略布局，从东部率先开放到西部大开发，从经济特区建设到改革试验区建设，不断推进全国改革开放的试点工作。从2005年开始，中央开始设立综合配套改革试验区。
2005年6月，批准上海浦东新区进行综合配套改革，提出建设国际经济、金融和贸易中心，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。
2006年4月，批准天津滨海新区为综合配套改革试验区，提出建设高水平的北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。
2007年6月，批准成都和重庆设立统筹城乡综合配套改革试验区，提出要走出一条适合中西部地区的发展道路。
2007年12月，武汉城市圈和长株潭城市群，则承担了“两型社会”建设综合配套改革试验区的重任。
建设长株潭改革试验区，是我国在新的历史起点推进新一轮改革开放大背景下采取的重大战略举措，是国家着眼东中西相互联动，布点东部地区和西部地区试验区后作出的又一个重大战略布局，是推进中部崛起的重大战略举措。长株潭改革试验区和其他五大改革试验区，各有特色，是要在全国、本地区起到带头作用、示范作用，共同形成一个科学合理的战略布局。
2、建设长株潭试验区是湖南富民强省的重大历史机遇。
一是为我省科学发展提供了强有力的核心增长极。2006年11月，省第九次党代会明确提出科学发展、富民强省的战略目标。“富民”就是要加快由总体小康向全面小康的转变，让全省人民尽快过上富裕的生活；“强省”就是要加快由农业大省向经济强省的转变，使湖南走在中部崛起的前列。根据这一要求，我省今后五年要实现：经济实力明显增加，年增长率10%以上，在2000年基础上提前翻两番；生活环境明显改善，单位地区生产总值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率提高到57%；生活质量明显提高；社会和谐明显进步；党的建设明显加强。长株潭试验区的改革建设定位为“两型社会”的科学发展模式，完全符合我省的发展战略。
区域经济理论告诉我们，空间集聚与扩散是一个国家或地区区域经济发展的普遍规律⑷。在区域经济发展中，起主要作用的首先是集聚效应，进而扩散带动欠发达地区的发展。长株潭试验区的发展，就是要首先发挥城市群的集聚效应，并以此为核心增长极，产生扩散效应，促进全省经济的全面发展。长株潭试验区未来将成为人均GDP超过10万元，经济总量占全省比重达到50%以上地区，为全省的发展起到示范带动和直接推动的作用，成为我们实现富民强省的核心增长极。
[⑷、20世纪50年代以来，以法国经济学家弗朗索瓦?佩鲁、瑞典经济学家冈纳?缪尔达尔、美国发展经济学家艾伯特?赫希曼等为代表的学者，从不同层面、不同角度，对区域经济空间集聚—扩散进行了大量的研究。其主要的结论就是：空间集聚与扩散是一个国家或地区区域经济发展的普遍规律。在区域经济发展中，起主要作用的首先是集聚效应，且集聚效应大于扩散效应。但当集聚发展到一定规模和程度时，就会产生扩散效应，进而带动欠发达地区的发展，而集聚区则在更高一层次上再次形成新的集聚。扩散效应的发挥不能完全听凭市场的自发作用，也不能单纯地依靠政府的独自干预，而应是市场基础作用和政府主导作用的有机结合。]
二是为推进新型工业化提供了新的动力⑸。我省实现富民强省的目标，必须把新型工业化作为第一推动力，加速湖南的新型工业化进程。目前长株潭城市群已经进入工业化的中期，多数市州进入和接近工业化的中期。实施新型工业化，就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的道路，长株潭“两型社会”试验区的改革建设为推动新型工业化发展提供了极为有利的条件，同时长株潭城市群的加速发展，也对新型工业化起到了带动、助推作用，为新型工业化提供了新的动力⑹。
[⑸、新型工业化具有如下特点：发挥科技创新的推动力，注重发展中科技含量的提高，强调信息化与工业化之间的互动关系；走可持续发展道路，强调对资源环境有效配置，强调生态建设和环境保护，处理好经济发展与资源环境之间的关系；推动经济发展从量的扩张向质的提高转变，在提高质的基础上实现量的扩张；注重人力资源开发利用，结合中国国情，充分发挥人力资源优势。
⑹、经济社会发展规律表明，工业化在它的前期，工业化对城市化的带动作用突出，工业化进入中期以后，城市化对工业化的带动作用更为突出。]
三是为推进新型城市化提供了新的契机。新型城市化 是以新型工业化为产业基础，在土地、资本、环境等方面向节约型、内涵型发展，是一种以工补农、以城带乡、统筹发展，体现“以人为本”，城乡居民共享公共服务的新模式。长株潭试验区改革建设的要求，与新型城市化建设的要求是完全契合的，因此为新型城市化建设提供了发展的良机。
城市群（圈）是城市化发展的产物⑺。城市群（圈）具有要素集散功能、服务功能、辐射带动功能、整体竞争功能、集约用地功能、创新功能等，它对一定区域乃至一国经济发展起着不可替代的重要作用。但是，城市群发展也带来了一系列的弊端，比如：导致区域生态平衡破坏；加剧区域经济发展失衡与区际差异扩大；城市基础设施的连绵扩张吞食大量良田等等。因此在城市群建设中既要做大做强做优，又要合理配置资源、保护生态环境，建立生态环保、资源节约的新型城市群。
[⑺、城市群（圈）理论最早是法国学者戈特曼1957年提出的“大都市经济圈”概念。所谓城市经济圈，一般是以一个或几个经济比较发达，具有较强辐射带动功能的中心城市为核心，由几个空间距离较近、经济联系密切、功能互补的周边城市共同组成的经济带。从世界经济社会发展进程看，大都市圈的形成与发展，是战后全球城市化进程的集中体现，是在现代交通、通讯条件下人口、资本、物质、技术、信息高度集聚的必然结果，也是经济全球化和区域经济一体化背景下城市化发展的大趋势。在新一轮的经济发展和竞争中，城市群已经成为竞争的重要平台。美国经济的67%集中在纽约、五大湖和洛杉矶三个城市群（都市经济圈），日本经济的70%集中在东京、大阪、名古屋都市圈。]
长株潭试验区改革建设，为长株潭城市群的发展，乃至全省新型城市化建设都起到了很好的推动作用。长株潭城市群，首先是指“3”，同时还应该包括“3”所辐射的经济圈，如此才构成为“群”。省第九次党代会作出以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3+5”城市群建设的战略决策，既立足现实，又面向未来；既体现了都市经济圈发展的一般规律，又反映了湖南城市化建设中的特殊性。特殊性就在于长株潭城市群建设同时面临“强核”、“外溢”、“布网”等阶段。所谓“强核”，就是将长株潭三市融为一体，在湖南造就一座特大型城市，“核”不强，“圈”就不够大。所谓“外溢”，就是指长株潭特别是长沙已经产生一股“外溢”的力量，要求向外拓展。这种“外溢”的过程，一般来说就是城市化过程中的“郊区化”或者叫融城。所谓“布网”，就是把“5”当作一个经济圈来考虑，从现在起就打造“圈”的基础设施，特别是交通网络。这样，既有利于做大做强“中心”，也有利于推动“5”的城市化进程。
因此，张春贤书记指出，长株潭试验区的建设，体现了三个有利于：一是有利于“谋大”，使我们通过改革和建设提升城市群的知名度、影响力和吸引力，凝聚各方力量，汇集新的动力源泉，进一步发挥核心增长极的作用，辐射和带动全省加速发展；二是有利于“谋深”，使我省在更广领域、更高层次、更大程度上调整优化产业结构，完善基础设施，增强资源环境承载力，拓展新型工业化发展的空间；三是有利于“谋远”，使我们深刻把握发展规律，以城市群为依托，加快推进全省新型城市化，增强湖南的长远竞争力。这是党中央、国务院对湖南的高度信任和重视，是湖南人民多年来的共同努力、期盼已久的夙愿，是实现富民强省的重大历史机遇。
3、建设长株潭试验区是新时期赋予湖南的重大历史使命。
使命之一：在于为全国“两型社会”建设提供示范。建设资源节约型、环境友好型社会，是试验区的根本要求。试验区的背景是我国正处在工业化、信息化、城市化、市场化、国际化加速发展时期。在这个进程中，一个世界性的难题就是如何破解资源环境的制约。国外有家主流媒体评论说：“19世纪，英国教会世界如何生产。20世纪，美国教会世界如何消费。如果中国要引领21世纪，就必须教会世界如何可持续发展。”
使命之二：在于为城市群发展创造经验。进入21世纪以来，随着工业化的推进，我国区域经济发展的一个重要特点是城市群、都市经济圈的出现。国家“十一五”规划明确要求“把城市群作为推进城镇化的主体形态”。党的十七大提出“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”长株潭试验区是湖南和整个中部地区重要的城市群，它联结东西、承接南北，建设好长株潭城市群，不仅可以发挥它对湖南经济核心增长极的作用，还可以对在新时期全国城市群的建设提供经验。
使命之三：在于为建立新的体制机制先行先试。长株潭试验区建设，必须突破旧的体制，旧的发展模式，形成新的体制机制，同时培育新的生产、生活、消费模式。只有这样，才能解决资源环境制约问题和财力物力相对不足的问题。长株潭是在三个行政主体范围内的试验区，既要发挥三个积极性，相互竞争，又要统筹协调、共同推进。我们要看到，长株潭试验区是在与武汉城市圈同一主题背景下的试验区，能否不负重托，完成好任务，是对湖南各级领导执政能力和执政水平的重大考验。我们必须以高度的历史责任感和紧迫感，在省委、省政府领导下，攻坚克难，以全局眼光，全新思路，精心组织，扎实推进。
充分认识以上“三个重大”，必须走出以下“三个误区”。一是走出“限制论”的误区。担心试验区搞“两型”主题限制发展是没有根据的。国家批准长株潭城市群为“两型社会”综合配套改革实验区，是着眼后发地区从现在开始就要注意避免走老路，目的是促进发展得更好、步子更稳、又好又快，而不是限制发展。二是走出“简化论”的误区。把“两型社会”等同于节能减排是片面的。节能减排是“两型社会”建设要解决的突出问题⑻，但节能减排决非“两型社会”建设的全部。“两型社会”建设的核心任务是“两新”，即新型工业化、新型城市化，实现新型工业化和新型城市化的良性互动，促进经济发展方式的转变，建立起资源节约、环境友好的发展模式。三是走出“无关论”的误区。建设“两型社会”是14个市州面临的共同课题，节约资源、保护环境，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调是共同的目标。把长株潭做大做强，就能发挥更大的带动作用，形成更大的辐射范围，从而带动全省经济又好又快发展。因此，省委提出推进新型城市化也是一个覆盖全省的战略。从这个意义上说，长株潭“两型社会”建设，全省上下人人有关，个个有责。
[⑻、目前我国单位GDP能耗过高，是美国的4.8倍，欧盟的7.7倍，日本的11.5倍。特别是二氧化硫、二氧化碳等有害物质排放严重超标，环境不堪重负。长株潭作为国家老工业基地，资源紧缺，单位GDP能耗不仅高于全国平均水平，也高于全省平均水平。]
二、关于长株潭试验区改革建设的顶层设计
世界上没有哪一栋知名建筑是不按图纸设计施工的，世界近代以来成功崛起的西方大国，也无一不是顶层设计的杰作。省委、省政府认为，把长株潭试验区改革建设这件大事办好，首先要坚持规划先行，一开始就搞好顶层设计⑼。
[⑼、顶层设计的字面含义是自高端开始的总体构想。原指为完成某一大型工程项目，要实现理论一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化。其思想内涵主要是，用系统论的方法和全局性视角对项目建设的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术，并适时调整，规避可能导致失败的风险，提高效益，降低成本。这一工程学概念，后来被西方国家广泛引用于军事和社会学领域，甚至成为政府统筹内政外交制定国家发展战略的重要思维方法。]
张春贤书记在省委常委扩大会上指出：“召开这次会议，不仅仅是讨论审议一个规划的问题，实际上是要对长株潭改革建设进行顶层设计，通过行政层面和专业层面的结合，集中智慧，设计长株潭改革建设的方向、原则，研究长株潭城市群的规模、模式，明确目标是什么，突破口在哪里。研究审议规划的过程，就是一个顶层设计的过程，是一个决策的过程。”
根据省委常委扩大会议精神，长株潭试验区改革建设的顶层设计主要包括以下四个方面的问题。
1、指导思想问题。
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大精神，进一步解放思想，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，全面提升城市群综合实力和竞争力，带动实现富民强省、科学跨越，为推动全国体制改革、科学发展提供示范，积累经验。
用科学发展观指导试验区改革建设，关键是要突出两条：一是进一步解放思想，全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制。二是加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。
长株潭试验区改革建设是我省实践科学发展观的重大抓手⑽。长株潭试验区改革建设的落脚点是全面提升城市群综合实力和竞争力，带动实现富民强省、科学跨越，为推动全国的体制改革、科学发展提供示范，积累经验。这既是中央的要求，也是我们必须履行好的重大责任。
[⑽、在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。中央决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，先进行试点，取得经验后再自上而下分批展开。试点工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习实践科学发展观、增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，以领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。]
2、目标定位问题。
按照国务院部署，结合湖南及长株潭实际，确定试验区改革建设的目标定位：一是全国“两型社会”建设的示范区；二是新型工业化、新型城市化、农业现代化的引领区；三是湖南经济发展的核心增长极；四是具有国际品质的现代化生态型城市群。这“四句话”既是长株潭试验区改革建设的愿景和动力，也是湖南实现科学跨越发展的希望和使命。
建成全国“两型社会”建设的示范区。其主要指标就是：集约发展、循环发展和生态发展的模式基本确立，资源环境综合承载能力显著提高。到2010年，资源节约、环境友好的制度框架基本建立，以湘江为重点的流域综合治理模式和循环经济发展模式初步确立。万元GDP能耗降低到1.1吨标准煤左右，亿元GDP建设用地降低到0.8平方公里，万元GDP取水量降低到
建成新型工业化、新型城市化、农业现代化的引领区。其主要指标是：以“两型”为特色的产业和城镇体系基本形成，对国家粮食安全的贡献力保持稳定。到2010年，以产业、科技创新等为重点的新型工业化、新型城市化促进机制初步形成，以工促农、以城带乡机制进一步完善，工业化水平达到43%，城市化水平达到63%，“两型产业”增加值占GDP的 60%左右，粮食总产量保持在600万吨以上。到2015年，新型产业和城市化体系基本建立，工业化和城市化水平分别达到46%、78%，“两型产业”增加值占GDP的70%以上。到2020年，工业化和城市化水平进入全国前列，社会主义新农村建设取得较好效果。
建成湖南经济发展的核心增长极。其主要指标是：经济规模快速扩张，综合实力、综合素质显著提升，占全省比重稳步提高，辐射带动作用明显增强。到2010年，多元化市场主体、精简高效的行政体制和调控机制初步建立，各类要素资源加速聚集，长株潭经济总量达到5400亿元，占全省的42%。到2015年，基本建立完备规范的法制环境、统一开放的市场体系，市场配置资源的作用充分发挥，长株潭经济总量1.1万亿，占全省的47%。到2020年，在试验区范围内率先基本建立比较完善的社会主义市场经济体制，长株潭经济总量2万亿，占全省的50%。
建成具有国际品质的现代化生态型城市群。其主要指标是：社会文明、经济富裕、环境优美、服务完善的新型城市群基本建成。形成绿色相连、疏密相间、山水洲城相融的城市群格局。到2010年，初步建立适应“两型社会”要求的对外开放、投融资、财税、城乡统筹和社会管理体制机制框架，长株潭总人口1400万，人均GDP 达到3.8万元，工业废水、生活污水和垃圾无害化处理设施全覆盖，建成区人均公共绿地面积达到
3、建设时段问题。
建设长株潭试验区，大致分为以下三个阶段进行：
2008—2010年为第一阶段，打好基础，重点突破。与“两型社会”直接相关的资源节约、环境友好、产业发展等体制机制取得重要突破，相关的保障机制、政策法律体系框架基本建立。
2011—2015年为第二阶段，纵深推进，初见成效。基本建立促进“两型社会”建设的体制机制，符合国情和区域特色的“两型社会”发展模式初步形成。
2016—2020年为第三阶段，基本完成建设任务，取得较好的示范效果。“两型社会”建设的体制机制进一步健全，建立比较完善的社会主义市场经济体制。
4、基本原则问题。
长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验是一项高要求、高标准的创新性工作，总体上要把握以下四条基本原则。
第一、要坚持改革创新。
改革创新是长株潭试验区的灵魂。在这场宏大的改革试验中，国家给我们的最大资源，就是在改革创新方面的先行先试权。摸索一种新的发展路子和发展模式，是建设长株潭试验区的最大难度所在，也是这场改革试验的最大意义所在。这就要求我们大力弘扬湖湘文化中上下求索、敢为人先的精神品质，根据中央的改革要求和任务，善于结合我省的实际，把改革创新贯穿于试验区改革建设全过程，坚持用新思路研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措打开新局面，推动形成发展的新优势，促进科学跨越发展。
坚持改革创新首要的是要大力推进思想观念创新。把解放思想全面落实到各项改革方案和措施上，最根本上的就是要按照科学发展观的要求谋划试验区的改革建设，着力转变不符合科学发展观的思想观念。关键是要做到“四个破除”：破除试验区建设必然享受特别优惠政策和“等、靠、要”的传统观念，树立用好用活政策、大胆创新机制体制的思想；破除资源节约、生态环境保护必然限制经济发展的传统观念，树立资源节约、环境友好与经济发展相辅相成、协调并进的思想；破除湖南是欠发达地区、考虑资源环境制约为时尚早的传统观念，树立建设“两型社会”是实现又好又快发展必然选择的思想；破除狭隘的行政区划地域传统观念，树立统筹协调，区域经济一体化的思想。
第二、要体现湖南特色。
试验区的主题是“两型”，核心任务是“两新”，载体是城市群，根本措施是综合配套改革，着重点是重点领域和关键环节。在全面落实试验区改革建设的要求时，要坚持从湖南实际出发，在改革和建设中充分体现湖南山水、生态、文化特色，通过塑造特色增强长远竞争优势。
充分体现湖南山水特色。湖南有山有水，山清水秀，植被比较茂盛，森林覆盖率高，生态环境好，这是湖南最大的一个优势。与世界上的城市群一般都在平原地区不同，长株潭处于丘陵地区，具有得天独厚的生态条件。城市群要按绿色连接开展空间布局，城市与城市、城镇与城镇间通过森林、稻田、水面、湿地等连接，疏密相间、显山露水。城市建筑物依山就水，山、水、城相间，建筑格调与自然环境相协调。
当前首先要通过立法，着重解决好“护心”、“绿体”的问题，就是要对长株潭三市的以昭山为核心的“绿心”、以湘江风光带为代表的生态“绿带”、湿地等实行强制性保护，解决好过度开发的问题。三市涉及到过度开发的项目，原则上要停下来；三市生态敏感区要先保护，根据总体规划适度开发；禁止性开发区域和限制性开发区域，要从立法上予以明确。
充分体现湖南生态特色。良好的生态环境是湖南的最大优势，这种优势不可复制。在长株潭“两型社会”综合配套改革试验区改革建设的过程中，要实行分类开发，严格划分生态核心区、生态缓冲区和适宜开发区，严格保护三市结合部的空间开放式绿心、湘江生态风光带、湘江支流及交通线和跨交通线的生态廊道等生态区域,使长株潭“两型社会”试验区形成自己的生态特色，大力建设生态文明⑾，努力打造具有国际品质的现代化的生态型宜居城市。
[⑾、生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。它包括生态环境、生态意识和生态制度。生态文明作为人类文明的的一种形式，它以尊重和维护生态环境为主旨、以可持续发展为依据、以人类的可持续发展为着眼点，在开放利用自然的过程中，人类从维护社会、经济、自然系统的整体利益出发，尊重自然、保护自然，注重生态环境建设，致力于提高生态环境质量，使现代经济社会发展建立在生态系统良性循环的基础之上，以有效地解决人类经济社会活动的需求同自然生态环境系统供给之间的矛盾，实现人与自然的协同进化，促进经济社会、自然生态环境的可持续发展。]
充分体现湖南文化特色。湖湘文化源远流长，有着悠久的人文历史和文化艺术传统，蕴藏着丰富而特色鲜明的文化资源。特别是近10年来，省委省政府把文化产业的发展提到了繁荣经济、推动社会的高度来认识，先后出台了《关于加快文化产业发展若干政策措施的意见》、《湖南省文化产业发展规划》等相关文件，相继构建了广电、出版、报业、娱乐四大核心优势文化产业，夺得了中国文化发展的20多个“第一”。试验区改革建设要充分体现湖南文化特色，塑造、培养长株潭城市群文化元素、文化品质、文化精神。
第三、要立足科学跨越。
发展是科学发展观的第一要义，也是长株潭试验区改革建设的第一要务。推进试验区改革建设要立足科学跨越发展，实现发展方式转变。
立足经济发展。未来五年，是我省加快发展的关键时期。要努力适应国际、国内经济社会发展新形势和人民群众的新期待，牢牢抓住试验区改革建设的历史机遇，以全新的理念，加速长株潭“两型社会”试验区的改革建设，在经济总量和经济质量方面力争几年内迈上新台阶。
立足后发追赶。不进则退，慢进亦退，不可持续的发展也是退。这些年，我省经济社会发展取得了显著的成就，但还是一个欠发达的内陆地区，与发达省市相比都还有较大差距，必定要经过艰苦的追赶过程。我省要实现后发赶超，必须通过改革创新，在体制机制上率先突破，争创制度优势。
立足科学跨越。就是试验区建设的目标定位和发展指标要按照超常规、跨越式的要求，瞄准国际先进水平，力争几年内迈上新台阶。科学跨越发展就是要立足于以“两型”促进“两新”，以“两新”带动“两型”。“先污染、后治理”的发展不是科学跨越发展，盲目追赶型发展也不是科学跨越发展。
我省要实现后发赶超和科学跨越发展，必须努力实现“三个率先”；率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式。“三个率先”是长株潭试验区改革建设成功的重要标志，是我省实现科学跨越发展的必经之路。
第四、要注重统筹协调。
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。试验区改革建设是一个系统、复杂的庞大工程。按照科学发展观的要求统筹谋划试验区改革建设，必须做好四个方面：
注重城乡统筹⑿。在推进试验区改革建设过程中，要通过新型城市化、新型工业化带动新农村建设，积极构建以工促农、以城带乡机制。湖南作为农业大省，必须紧紧抓住重大历史机遇，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展经济放在首位，全面推进新农村建设，率先建立城乡发展的新模式。
[⑿、统筹城乡是中国特色城镇化道路的首要原则。党的十七大报告在阐述中国特色的城镇化道路时强调，要“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。]
注重区域统筹。加强区域统筹，促进地区经济协调发展，是我国经济社会发展的一项长期任务。从我省地区经济发展的思路来看，要注重全省统筹发展，坚持优势优先、协调发展，发挥长株潭的辐射带动作用，实现以“3”带“5”，带动“3+5”城市群的发展。要继续坚定不移地实施湘西地区大开发战略，加快推进湘南地区开放发展，推动邵阳、怀化等“三线”建设时期的重点城市加快经济转型。
注重政府引导和市场运作相结合。在试验区改革建设过程中，必须妥善处理好政府与市场的关系，既要使市场处于区域资源配置的基础性地位，同时又要充分发挥政府对区域经济的宏观调控，以纠正市场对区域资源的失衡性配置，实现区域经济的协调发展。要注重政府引导和市场运作相结合，发挥市场的主体作用，努力拓展国际、国内两个市场，充分运用省内外、国内外的要素资源，提高资源配置的国际化程度，引进国际战略投资者，促进各类要素集聚长株潭。政府的引导作用主要是要从政策、法律、规划、税收、财政、公共服务等方面，进行体制改革和制度创新，构建“两型社会”的制度环境公共平台，促进经济增长方式的变革，实现经济社会又好又快发展。市场的主体作用就是要发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效益，优化资源配置结构。
落实省统筹、市为主。省委、省政府确定了试验区改革建设实施的总原则，即“省统筹、市为主、市场化”。省里是统筹，市是主体，要注重发挥省市两个积极性。“省统筹”就是省委、省政府加强领导⒀，抓好统筹协调，推动试验区改革建设按照中央要求和省委、省政府的部署，步调一致地有序推进。“市为主”就是要充分调动三市的积极性，突出三市在试验区建设中的主体地位。从“3+5”城市群和全省来看，“3”要发展，“5”要发展，全省其它市州都要发展；湖南各个城市目前都处于加快发展时期，要坚持市为主，各个城市竞相发展。
［⒀、前不久，省里成立了长株潭城市群综合配套改革试验区领导协调委员会，全面统筹改革试验工作，主要负责向国家发改委汇报涉及到需要国务院决定的重大问题和国家有关部委协调解决的问题；负责组织实施试验区改革总体方案，审批专项改革方案，协调改革试验中的重大问题。领导协调委员会由省委、省政府主要领导任主任、副主任，省直有关部门、长株潭三市主要负责人担任成员。委员会下设正厅级办公室，作为常设机构，归省发改委管理，负责组织编制改革试验总体方案、协调编制专项方案，制定三年行动计划，组织重大改革试验项目的立项、论证、审批（或备案）、评估和验收等工作。］
三、关于长株潭试验区改革建设的具体路径
根据中央的改革要求和任务，结合湖南实际，试验区要通过改革创新，走出综合试验的新路子。具体要在以下六个方面有突破。
1、走新型城市化之路。
长株潭试验区建设要在城市群建设上探索一条新路，为全国其他城市群建设提供借鉴。新型城市化的“新型”，至少体现在三个方面：一是体现现代发展理念。经济社会协调发展，人与自然和谐相处，布局合理，生态良好，环境优美，功能完善，生活舒适，适宜人居。二是体现中国特色。党的十七大报告提出，要以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增长极。三是吸取国际城市化过程中的经验。他山之石，可以攻玉，我们要充分利用国际上城市化进程的有益经验，汲取教训，少走和不走弯路。走新型城市化的路子，关键是抓好城市群规划和城市群建设。新型城市群建设规划，一要突出国际视野，要把长株潭的发展定位、发展目标放到国际大背景下去比照、审视，充分了解和掌握世界城市群的发展趋势和特点，充分吸纳世界城市群和国内其他改革试验区的成功经验，做成世界一流水平、全国一流水平。二要考虑长株潭实际，要考虑长株潭地处中部地区，是内生型的城市群，因此要更加重视城市群内部功能的合理培植，实现优势互补，增强城市群的整体竞争力。三要体现湖南个性和特色，特别是生态特色。四要有合理的功能分区，促使城市群有所为有所不为，发展与控制并重，尊重城市的过去、现在和未来。长株潭城市群建设，就是要按照“两型”要求，积极探索资源能源节约、环境治理、产业发展、综合基础设施建设、城市群建管体制等新路子。长株潭优化建设的关键，是三市在产业结构上的趋异与互补，在空间布局上的组合与协调，在总体水平上的跨越式发展。具体来说，长株潭应建设成我国南方现代化、高效益、综合实力雄厚的滨水型城市群，形成经济繁荣、生态良好、协调发展、具有强大的综合实力和市场竞争力的特大型城市化区域。
2、走新型工业化之路。
加速推进新型工业化是城市群发展的产业支撑，也是“两型社会”建设的重要途径。新型工业化是今后一段时期长株潭发展的重中之重。试验区建设要按照“两型社会”的要求，适应科学跨越发展的需要，在现有产业的基础上，充分利用产业优势与发展条件，构建以“两型”产业为核心，高新技术产业、优势产业和传统产业各尽其职的新型产业体系。产业发展总体上要坚持三条原则：立足“两型”、促进“两新”，自主创新、循环节约，高端带动、重点突破。具体产业选择上要把握四个层次：加快发展高新技术产业和生产性服务业，大力发展优势产业，改造提升传统产业，逐步淘汰限制性产业。
3、走资源节约、环境友好之路。
走资源节约型、环境友好型的新路子，这是试验区的重要任务，也是将来体现长株潭城市群特色和竞争力的重要方面。长株潭的“两型”特色，主要体现在改善结构、优化布局、节能降耗、保护环境等方面。长株潭城市群应突出环境友好的特征，节水节地节能节材，抓紧整治环境污染，在全国发挥示范引领作用。在资源节约方面，一是集约用地。建立三市合一的土地利用调控体系，主要解决长株潭的建设用地指标分配、土地利用功能布局、基本农田合理置换、耕地数量占补平衡等重大问题。二是节能减排。建立“两型”评价机制，将资源消耗、环境损失和生态效益纳入长株潭发展评价指标，构建绿色GDP核算体系，确立环境优先的发展机制和考核制度。努力减少污染物排入总量，重点监控COD、SO2、镉、砷的排放。在环境友好方面，要重视和发挥生态优势，规划编制一定要把生态环境保护放在十分突出的位置。要以环境承载力为基础，以尊重自然生态为准则，以发展循环经济为动力，建设生态文明，保护生态环境，促进生态平衡，建立起资源节约、环境友好的生产模式、消费模式和城市建设模式。一是进行综合治理。长株潭区域必须作为一个城市区域来统一规划，统筹建设，共同保护，综合治理，决不能各自为政，各行其是。二是切实抓好湘江治理。抓紧治理清水塘、竹埠港等工业严重污染区域，打造全国循环经济的样板区。三是解决好“护心”、“绿体”问题。城市群绿心建设应作为长株潭环境友好的特点和亮点。尽量保持原生态，开发强度不宜过大，重点发展高层次服务业和文化产业，项目准入门槛要高。三市建成区不宜对接融合，其间务必保留足够的生态绿地，反对“摊大饼”的城区拓展方式，要把长株潭城市群建成具有国际品质的现代化的生态型宜居城市。
4、走基础设施综合建设之路。
完善的区域性综合基础设施网络是现代城市群的重要标志，也是城市群发展的主要驱动力和承载力。高效率、有活力的城市群，要拥有由公路、铁路、水运、管网等构成的区域性基础设施网络。为此，要高起点布局综合基础设施。长株潭应采取相向发展、有序外延的拓展策略，搞好生态空间建设，形成多组团、网络化空间结构，即以快速交通干道为骨架，以公路、铁路、河流为网络，以航空港为窗口，辅以先进的商贸、物流和信息网络。要立足新理念，高起点布局综合基础设施。要以城市群为载体，统筹路网、电网、水网、通信、污水、垃圾处理等综合基础设施建设。要实现各类交通设施的无缝连接。要通盘考虑城市群对外辐射带动周边地区的要求，突出综合交通和网络化，突出各类交通设施的无缝连接⒁。
［⒁、长株潭交通基本构想：在城际交通上，主要通勤走廊要体现快速便捷、高承载力，在长沙市区和长株潭三市之间尽快修建轨道交通，轻轨优先，地铁跟进，以缓解城市群日益沉重的交通运输压力。城市轻轨应成为联接三市、承担市内交通的主体运输方式之一。从长株潭到岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳五市，建立1.5小时通勤系统；从长株潭到张家界、吉首、怀化、邵阳、郴州和永州，建立3小时通勤系统。在航空运输上，黄花机场是长沙市的重要窗口，应加速其国际化进程，建设临空型产业基地和航空公司培训基地，尽快开通一系列国际航线，构建国际航空城，总规模可达到10-15万人。修建连接市中心与黄花机场的快速轨道交通。在发展水运上，加速开发湘江水运，发展水陆联运，建设滨水型特大产业集群。整合株洲港、湘潭港、长沙港和洞庭湖区港口的优势，发展顶推船队和水陆联运，建设高效益的“黄金水道”，共同打造现代化港口群。以湘江及洞庭湖为主航道，抓紧开发联结长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、衡阳七个城市的快艇客运。在长沙市建设高水平的CBD，着力引进世界500强，构筑长株潭的经济窗口和商务高地，以此推动长株潭的国际化进程。］
5、走城乡统筹发展之路。
统筹城乡发展，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局，一是大力推进新农村建设。要通过改革试验，打破城市、农村分而治之的传统管理模式，把农村当作城市来管理，完善机制，加强城镇建设，推进城乡基础设施和公共服务对接。城市群的建设，不单纯是产业集聚和景观塑造，同时又是城市现代文明向周围城镇和广大乡村扩散渗透的过程，既包括有形的城市化，更涉及无形的城市化；不仅重视物化建设，更加倡导居民综合素质和城市文化品位的提升。城市群发展壮大的过程，也是广大农村改造提升的过程，同时又是城市基础设施向农村延伸的过程。二是促进城乡协调发展。在城镇规划编制的过程中，要做到城市与乡村相结合，产业发展与居民生活相结合，旧城改造与新城建设相结合，生态环境保护与区域综合开发相结合，历史文化保护与城镇未来发展相结合，传统建筑风格与城镇规范标准相结合。对长株潭地区城镇功能、布局、规模等合理定位，突出特色，促进大中小城市和小城镇的协调发展。加强县城、小城镇建设，建成一批品牌镇、经济强镇。三是积极改善人居环境。在乡镇生态人居建设的过程中，必须强调以人为本，以提高人民群众的生活质量、改善人民群众的人居环境为主要目标。根据城乡一体化的战略思路，结合人口、村民生产生活习惯和交通位置等因素，重新合理调整村庄布局，大力撤并自然村，重点建设中心村，逐步取消零星分散的农民居住点，使村庄布点与中心城市、中心镇、建制镇衔接起来，提高农村与城市、城镇的关联度。
6、走体制机制创新之路。
大胆改革、率先突破是国家赋予试验区的最大权力，是建设“两型社会”的第一动力。大胆改革、率先突破关键是要大力推进体制机制创新，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制，真正把科学发展观的要求体现到具体的体制机制中。大力推进体制机制创新要多思考、多琢磨、多实践，积极开展分类研究。法律、法规明确有底线的，要重点研究底线以上如何创新；法律法规只作原则性规定的，要通过试验改革予以明化、细化；法律法规尚未涉足的，要积极探索建立合理的制度；法律法规和正在执行的政策虽有明确规定，但在实践中需要调整完善的，可向上报告，在局部试点，为法律法规和政策体系的完善提供实践经验。体制机制创新的重点领域和关键环节是：资源节约、环境保护、基础设施、产业发展、土地管理、市场建设。
长株潭试验区改革建设是一项前无古人的伟大探索，没有现成的路子和经验，一切要靠我们自己去实践。我们要勇于创新、开拓进取，以良好的精神状态，走出一条综合试验的新路子来。
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