2018年县委经济工作报告

在县委经济工作会议上的讲话 

尹培国 

(2018年1月31日) 

    

同志们: 

  这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神,回顾总结2017年经济工作,安排部署2018年经济工作,动员全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,进一步深化认识,凝心聚力,充分发扬实干精神,强化攻坚意志,积极有效抓重点、补短板、强弱项,着力推动高质量发展,加快“四个新衡山”建设步伐。下面,我讲三点意见: 

  一、总结经验,提振信心,准确把握县域经济发展形势 

  2017年,全县上下坚决贯彻新发展理念和中央、省、市决策部署,积极应对复杂的经济形势和异常繁重的改革发展任务,撸起袖子加油干,紧扣“四大工程”,狠抓项目建设年活动和县域经济植优补短,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,破解了一批掣肘发展的重点难题,推进了一批利长远的实事好事,取得了一些令人欣慰的成绩和进步,奠定了人心思进、蒸蒸日上的良好局面。 

  1.经济运行稳中趋优。稳定了增长势头。全年实现GDP167.2亿元,增长8.6%;完成固定资产投资110.6亿元,增长18%;规模工业增加值增长8.4%;实现社会消费品零售总额32.8亿元,增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别为30537元、19078元,分别增长8.4%、7.9%。优化了结构和质量。三次产业比由上年的20.8:28.1:51.1调整为19.2:27.7:53.1,第三产业占比继续提升;完成民间投资72.6亿元,增长23%,在全部投资中的占比达到66%;财税质量明显改善,税占比达到69.29%,较上年提高9个百分点;新增“四上”企业24家,总数达到154家;规上工业企业实现利润4.83亿元,增长20.8%,5家工业企业纳税过500万元,其中3家过1000万元。增强了创新创业活力。重点推动科技和产品创新,新增3个省级高新技术企业,总数达到11家,在全市7县(市)中位居榜首,高新技术产业增加值占GDP比重超过15.5%;推进了衡山经济开发区科技孵化基地建设,省、市级企业技术中心和科技中介企业总数达到7家,与中南大学等11个科研机构或高等院校建立了稳定的产学研合作关系;新申请专利145件,其中发明专利40件;发放创业担保贷款近2000万元;新发展市场主体1858户,同比增长40.9%。 

  2.产业发展风正劲足。大力实施园区提速工程,县工业园成功申报省级高新技术产业开发区,年度工业总产值超过80亿元,创税规模达到1.8亿元。“135”工程建设任务圆满完成;工业污水处理厂(二期)、黄花路等基础设施项目及弘山科技工业园建设有力推进;恒信锌钢、佳诚新材料被省里认定为小巨人企业。大力实施旅游提升工程,召开了全县旅游发展大会,启动了全域旅游规划编制,将旅游发展财政引导资金提高到1000万元。重点建设了虎山福地、西游洞天矿洞景区、紫盖峰、仙逸人间等一批重大旅游项目。成功举办第四届乡村生态旅游节,创建四星级旅游酒店1家、省五星级乡村旅游服务区1个。加快发展现代农业,继续保持全国生猪调出大县、全省粮食生产大县地位,重点打造优质稻、茶叶、中药材、小水果等四大特色优势产业,涓水湘牌“衡山香米”获第十八届中国绿色食品博览会金奖,皇茶产业园入围全国三十座最美茶园评选。新增农业产业化龙头企业4家,新注册农民专业合作社44家、家庭农场36家,成功申报全县首家省级示范家庭农场,创建1家国家级示范农民合作社。农产品加工企业达到312家,粮油、畜禽、席草、中药材和畜禽药品等5大农产品加工板块初步成型。 

  3.重点工作破局提速。项目建设三年行动首战告捷。103个重点项目完成投资62.8亿元,其中23个市考核县重点项目开工率、投资完成率分别达到100%、108%;帮助63家企业落实金融机构贷款13.77亿元;启动实施了4个PPP项目,项目全部落地后预计引进社会资本超过16亿元;批回项目建设用地2589.7亩;湘江二级航道及大源渡停泊区等国省重点项目全速推进,黄花新区、紫巾沿山公路、垃圾中转站、殡仪馆及陵园等一批沉淀多年的项目得以启动并取得重要进展。招商引资成果丰硕。新引进投资过千万以上项目23个,总投资额超过110亿元,其中亿元项目14个,包括总投资20亿元的虎山福地项目、总投资20亿元的包装纸纸厂项目、总投资16亿元的仙逸人间项目、总投资10亿元的紫盖峰项目等。全面深化改革亮点突出。金融服务三农试点工作进一步深化,全县“五权”抵押贷款余额新增1个亿;供销社综合改革走在全市前列,获批惠农服务工程省级示范县项目;农村一二三产业融合发展试点工作被省、市主要媒体推介;农村土地承包经营权确权登记颁证工作后来居上,被省市评价为实施时间最短、进度最快、质量最好;新型农村合作医疗支付制度改革试点创造了可复制、可推广的典型经验。生态环保工作落地见效。重点整改了国家自保区突出环境问题,集中解决了一批人民群众反映强烈的环境问题,环保工作考核位列全省先进;“河长制”全面推行,萱洲国家湿地公园被世界自然基金会授予“自然学校”称号、被省里评为国家湿地公园试点建设先进单位,全县森林覆盖率达到51.2 %。 

  4.社会大局安定和谐。脱贫攻坚有力推进。构建了“三级书记”一起抓、专业班子牵头抓、精干力量驻村抓、党员干部结对抓的大扶贫格局,在精准识贫的基础上推动各项政策措施精准发力,产业扶贫、金融扶贫取得进展,落实易地扶贫搬迁319户、1095人,在全省同类县评比中高居第一,高质量脱贫4535人、退出贫困村8个。民生保障水平稳步提升。经受两次湘江高水位洪峰带来的巨大考验,夺取了抗洪救灾胜利;城乡医保“两保合一”运行,参保率达到98.22%,企业职工养老保险实现“十三连调”,城乡居民养老金最低标准、城乡低保对象月人均补差水平、农村五保户供养标准均继续提高,实现扶贫标准和低保救助“两线融合”,新建城乡养老服务示范点5个。改造城市棚户区1064套、农村危房408户;新增城镇就业2544人、农村劳动力转移就业2500人。社会事业协调发展。初中、高中教学质量连续13年保持全市先进,通过了“国家义务教育均衡发展基本均衡县”“省现代教育技术实验县”验收,成功申报国培项目县;文化惠民活动蓬勃开展,衡山民俗花灯调《一塘清水一塘莲》获“欢乐潇湘”省总决赛一等奖,县体育馆、文化艺术中心加快建设,农村广播“村村响”工程任务全面完成,广播电视综合信号实现全覆盖;初步建立分级诊疗制度,探索组建医联体8家,中医药事业加快发展,人民医院综合大楼开工建设,疾控中心启动搬迁。安全、信访、综治等工作全面加强。各行业领域没有发生较大及以上安全责任事故,安全生产工作连续两年进入全省先进;省、市交办信访积案实现动态清零,获评“党的十九大期间全市安保维稳工作优秀集体”;完成了社会治安视频监控系统第八期建设,组建了县网格化管理中心和综治中心,狠抓群防群治、严打整治,刑事案件破案率稳居全市第一,禁毒工作位居全市前列,综治民调位次明显前移。 

  5.发展形象焕然一新。城乡面貌有新变化。扎实开展县城“一核三区”及“八大工程”建设,开云新区、黄花新区建设持续推进,花大气力抓好了老城区市政配套设施建设、重点部位开发、骨干路网延伸以及美化绿化亮化等工作,通过了省级卫生城市复审,城市发展步入空间拓展、功能强化、魅力提升加速期。进一步推动基础设施和公共服务向乡村延伸,特色小镇、美丽乡村建设及农村环境综合整治工作成效突出,被评为全省美丽乡村建设示范县。党风政风有新气象。坚决落实管党治党责任,大兴调查研究、团结干事和执政为民之风,狠抓“两学一做”学习教育常态化制度化,选优配强了合并后的首任村级班子,建立了县级巡察机制,启动了监察体制改革,研究制定并认真落实《关于从严监督管理党员干部的十项措施》,严肃查处了一批违纪案件,全县党风、政风为之一新。内外形象有新提升。开通政务服务“绿色直通车”、为企业开展“一对一”联手帮扶、提高津补贴标准和村干部待遇、推进干部选任常态化等系列举措,获得一致好评。许多工作在省、市有位次、有影响,除前面所提到的系列国、省、市荣誉外,还有全国“平安农机”示范县、全国农业特色产业“一县一特”(衡山黄鸡)、国家田园综合体试点县、全省农村能源建设先进单位、全省人口和计划生育工作良好单位等荣誉或项目落户衡山;全面小康建设整体实现程度达到93.2%,在全省分类考核中居全市二类县(市、区)第一名;“四加六代”服务模式入选全国基层党建创新优秀案例,基层支部“五化”建设得到省委乌兰副书记肯定;涌现出江东、白果、开云等一批全国群众体育先进单位、全国文明村镇、省级安全生产示范乡镇,福田铺乡白云片被评为省级“同心乡村”;一大批单位和部门的业务工作在省、市考核评比中实现有为有位,全县奋发进取、争创一流的氛围日益浓厚。 

  成绩来之不易,归功于上级党委、政府的正确领导,凝聚着全县干部群众的智慧和汗水,值得充分肯定,更要倍加珍惜。回顾过来一年的工作,至少有三个方面的宝贵经验值得总结。一是要用科学的思路引领发展。必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南,认真贯彻新发展理念,把握稳中求进的总基调;必须根据实事求是原则,制定契合衡山实际的任务书、路线图,明确好前行的目标、方向、路径和抓手,找准突破口和着力点;必须坚持“一张蓝图管到底”,一以贯之地按照既定思路抓落实,全力以赴攻坚破难、爬坡过坎,不动摇、不懈怠、不折腾。二是要用过硬的举措促进发展。必须牢固树立经济工作项目化理念,下大决心抓好重点项目建设,以大项目、好项目为载体持续扩大有效投资,有针对性地补齐发展短板;必须坚决推动改革、开放和创新,理顺体制机制,主动借势借力,致力转型升级,充分激发动力、释放活力;必须狠抓督查考核、问责问效,突出责任传导,强化倒逼压力,形成一抓到底、绝不言弃的坚定执行力和推动力。三是要用良好的风气维护发展。必须营造团结协作的浓厚氛围,切实发挥县委常委班子车头作用,引导和带领全县各级领导班子以事业为重、以大局为重、以衡山发展为重;必须坚持正确的用人导向,面向发展一线、工作前沿选贤任能,真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位;必须持之以恒地转变干部作风,不断改善发展环境,着力构建“亲”“清”新型政商关系,积极主动服务企业发展,切实维护企业合法权益,增强企业在衡山投资发展的信心。 

  在肯定成绩的同时,也要清醒看到县域经济发展存在的矛盾和问题。一是结构不优。经济外向度不高,参与区域分工与协作、融入区域产业链的程度不深;产业发展整体处于低端水平,科技和品牌创新能力依然偏弱,缺乏核心竞争力;城镇发展不充分,特别是县城基础设施落后,要素集聚功能与辐射带动能力有限。二是动力不强。承接产业转移挑战更大,企业发展困难依然较多,投入更趋审慎和保守,加之由于缺乏大项目、好项目支撑,全县投资增长低位徘徊且后劲不足,巩固增长势头、促进转型升级均面临较大压力。三是干劲不足。个别党员干部缺乏事业心、责任感,缺乏担当精神和攻坚意志,贪图安逸,畏难避事,工作标准不高,执行能力不强,精神状态低迷,慵懒懈怠、敷衍塞责、为官不为等现象在一些单位和部门不同程度存在。四是环境不佳。政务服务中的办事效率不高问题,工程施工中的“三强”行为,征地拆迁中的不顾大局、漫天要价现象等等,均对投资者信心和项目建设进度带来不利影响,全县发展环境尚有较大改进空间。对上述种种问题,全县上下都必须引起高度重视,集中智慧和力量,采取积极务实的举措,认真加以解决。 

  二、明确目标,把握重点,以新思想为指导坚决有力推动高质量发展 

  去年底召开的中央经济工作会议提出了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,并将其确立为引领经济发展的行动指南。会议还特别指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。所谓高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求。我们要紧密结合学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想,牢牢把握推动高质量发展这一根本要求,联系衡山实际,提高思想认识,端正发展理念,找准工作重点,适应新时代、聚焦新目标、落实新部署,全面做好今年经济工作。 

  今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济工作的总要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持新发展理念和稳中求进工作总基调,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入实施创新引领开放崛起战略,强化项目载体,聚焦“三个着力”,打好“三大攻坚战”,落实 “四大工程” ,全力以赴“抓重点、补短板、强弱项”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展,加快“四个新衡山”建设。主要预期目标是:GDP增长8.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右,规模工业增加值增长8.5%以上,固定资产投资增长15%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,城乡居民收入增长8.5%左右,全面落实上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标,全面建成小康衡山。 

  具体工作中,要突出抓好以下几个重点: 

  1.坚持聚焦项目攻坚,全力积蓄发展后劲。始终把项目建设作为经济工作的牛鼻子,扎实开展项目建设攻坚年活动。一要将增长体现到项目上来。进一步突出投资的关键作用,通过项目牵引,力促投资实现结构优化、质量提升和总量扩张,为稳增长、促转型备足动力。要针对国家乡村振兴战略、湖南省产业项目建设年“五个100”计划以及我县经济社会发展的短板、弱项,把握产业发展、创新驱动、农业农村、生态环保、民生改善等重点投资方向,精心做好项目的收集、筛选和谋划,不断充实和更新项目库;要结合项目建设三年行动和今年经济工作整体部署,把握提高工业投资、技改投资、民间投资“三个比重”的要求,及早确定项目建设攻坚年具体计划,确保年内实施重点项目90个左右、完成重点项目投资90亿元左右;要进一步提升开放水平,准确研判产业转移趋势,主动对接经济发达地区,重点瞄准“三个500强”等战略投资者,综合运用亲情招商、会展招商、定向招商、上门招商、以商招商等多种形式,争取引进更多大项目、好项目。二要将要素汇聚到项目上来。加强银企对接,做好企业债券发行工作,规范运用PPP模式吸纳社会资本,深入推进四大投融资平台市场化改革和公司化运作;加强重点区域土地收储,开展闲置土地整治,积极组织用地报批,争取用地指标,统筹安排各类建设用地,切实保障重点项目用地需求;继续开展“联手帮扶”活动,进一步畅通政务服务“绿色直通车”,帮助企业和项目解决好围墙外的问题,同时坚决兑现招商承诺,大力整治“三乱”行为、“三强”现象,全面优化营商环境。三要将精力集中到项目上来。坚持“干部围绕项目转,工作围绕项目干”,完善以包干联络、问题专报、会议协调、函告催办、联合督查等五大机制为内容的重大项目协调服务制度,以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实,确保重点项目建设任务落实到人、责任落实到位。特别要狠抓县城“八大工程”建设,开云大道、紫巾沿山公路、开云南路延伸线、衡山大道西线、黄花路等五条城市干道必须以立军令状、倒排工期、挂图作战的方式马不停蹄推进,必须坚决按照既定时间建成通车,打造一批高质量、高效率实施的示范项目,树立一批重责守诺、能打硬仗的工作榜样,在全县掀起一股比学赶超的项目攻坚热潮,推动全县重点项目投资年度计划100%完成。 

  2.坚持加快产业升级,致力做强实体经济。对县域经济而言,产业发展是命脉,实体经济是基石。今年要强力推进产业项目建设年活动,在升级产业、做强实体上取得更大成效。产业导向要更明确。将供给侧结构性改革贯穿产业发展全过程,全面强化创新驱动,加快构建农业、工业、旅游“三足鼎立”的支撑格局。要以特色化、规模化和产业化为方向,推进“三品一标”建设,深化一二三产业融合发展,不断提升农产品品质和农业综合效益,发展集约高效的现代农业;要以控制淘汰落后产能、大力发展先进制造业为目标,以“两化”融合、科技和品牌创新为抓手,改造升级传统工业,培育壮大汽车及零部件制造、新材料、循环经济(再生纸)等3大战略性新兴产业,打造供给有效的工业体系;要借助名山品牌,发挥资源优势,坚持全域发展,突出观光度假、运动休闲、农耕体验、养生养老等特色功能,建设知名度和影响力明显提高的乡村生态旅游区。产业布局要再优化。科学划分产业发展重点区域,引导产业投资、产业项目在县域空间实现合理分布。要精心打造后山片的优质稻基地和茶叶基地、前山片的小水果基地和油菜基地,以及以开云镇、萱洲镇为重点的蔬菜基地、以店门镇为重点的席草基地,其他各乡镇也要按照“一乡一品”要求各发展一个特色产业;要夯实园区平台,新增开发面积1平方公里,继续推动工业企业和项目向园区集中,同时扎实抓好弘山科技工业园、青山工业小区建设,进一步规范园区功能板块,加强产业链打造,促进工业集群集聚发展;要以开云新区旅游配套服务基地、名山外环、湘江沿线以及雷钵峰、紫盖峰、勾头峰为支撑,规划建设“一核两线三峰”,推动全域旅游发展实现重点突破。产业实力要大提升。农业方面,全年要稳定粮食播种面积50万亩以上、总产20万吨以上,抓好国家田园综合体试点项目,新建或提质一批精品果园、生态有机茶园、无公害蔬菜基地、特色园艺基地、黄鸡标准化养殖小区以及休闲农业基地等,扩大推广油茶种植,巩固生猪调出大县地位,力争扶持3个以上优势品牌、建设1个上规模的特色农业产业园,大幅提升农产品加工水平。工业方面,大力实施重点企业原地倍增计划,佳诚新材料、信联怡宝、春昌钨业、新金龙纸业、嘉力机械等新建或改扩建项目要尽早投产达效,落实产学研项目6个,新增高新技术企业3家、规模工业企业8家,全年力争完成工业固定资产投资45亿元、规模工业产值突破130亿元、园区税收超过2亿元。旅游方面,要认真编制《衡山县全域旅游规划》,加快建设森林康养基地、西游洞天矿洞景区、虎山福地旅游区、紫盖峰旅游度假区、仙逸人间旅游小镇、东湖旅游小镇、天娥湖民俗文化园、紫金山国家3A景区等重点旅游项目,继续完善旅游基础设施,办好乡村生态旅游节,进一步打响衡山旅游名气。 

  3.坚持优先农业农村,大力实施乡村振兴战略。牢牢把握“三农”发展这个重中之重和实施乡村振兴战略这个总抓手,应时乘势推动农村改革发展步入快车道。一要进一步深化农村改革。深化农村土地改革,坚持承包地“三权分置”,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,高效推动土地流转;深化农村集体产权制度改革,在新桥镇石仓村搞好改革试点并总结经验、逐步推广,加快推进“三变”(农村资源变资产、资金变股金、农民变股东),同时进一步抓好村集体“三资”管理,为保障农民财产权益、壮大集体经济扫清障碍;重点实施好供销社惠农服务工程省级示范县项目,延伸惠农服务平台,巩固发展农村电商,健全农村流通体系;继续做好金融服务“三农”工作,推广农村五权抵押贷款,拓展金融机构支持农业产业化发展、农村基础设施建设渠道;有效探索乡村治理新模式,发挥基层党组织领导核心作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。二要积极培育新型经营主体。努力争取并用足用活财税、信贷、保险等各种扶持政策,鼓励发展一二三产业融合、适度规模经营多样的新型经营主体,鼓励发展示范家庭农场、示范合作社和示范农业产业化联合体,做好新型职业农民培训工作。全年新增省、市农业产业化龙头企业5家以上,新发展家庭农场、农业合作组织20家以上,创建省、市示范农机合作社8家以上。三要统筹推进城乡一体发展。“重塑城乡关系,走城乡融合发展之路”,是乡村振兴的首要路径。要高水平建设魅力县城。拉通“五路”,建设“两园”( 体育公园、琵琶湖公园)、“两站”( 综合汽车站、公交总站),落实“两供两治”等基础配套项目和开云南路二期等城市开发项目,继续改造提质老城区,掀起黄花新区、开云新区建设高潮,深化“四城同创”,活跃城市商业,全方位提升城市发展水平,增强城市魅力。要高质量建设特色小镇。抓好白果、新桥、开云、店门、萱洲等5个重点镇、特色镇建设,加快发展辐射带动有力的旅游名镇、商贸旺镇和农业重镇。要高标准建设美丽乡村。进一步推动基础设施向乡村延伸,开工建设白果至长青公路、东湖至日华公路和南岳高速萱洲互通及连接线,新建和拓宽农村公路各50公里,启动城乡供水一体化PPP项目,项目建成后全县城乡居民集中供水入户率力争达到85%,抓好衡山湘江段所有堤防建设,完成14个村电网改造任务和20个贫困村光伏发电接网工程,燃气管道延伸至白果镇并实现通气;重点抓好以萱洲市级示范片为龙头的美丽乡村建设,以“厕所革命”为引领,深入推进农村环境综合整治,提升生态宜居水平。 

  4.坚持突出精准脱贫,着力保障和改善民生。坚持以人民为中心,尽心尽力为民谋利、为民解忧,不断增进民生福祉。一要坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和首要民生工程来抓,严格按照中央、省、市部署要求,压紧压实责任,以更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作打好这场硬仗。要构建长期有效的扶贫机制,在发展产业、务工就业等方面加大帮扶力度,确保贫困户有长期稳定的收入来源;要坚持扶贫与扶志相结合,加大宣传引导力度,不断激发贫困群众内生动力;要对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”,实行攻坚期内脱贫不脱政策,确保可持续稳固脱贫;要强化主体责任,完善各级书记一起抓的责任体系,进一步落实“三走访三签字”要求,开展好扶贫领域腐败问题和作风专项整治,不折不扣完成年度脱贫攻坚任务。二要进一步完善社会保障体系。积极搭建用工信息平台,抓好职业技能培训,落实鼓励创业就业优惠政策,做到重点群体就业有困必扶;实施全民参保计划,做好“五大保险”扩面征缴工作,推进机关事业单位养老保险制度改革,全面落实医保支付制度改革和异地就医结算制度;健全社会救助体系,做好低保兜底、五保供养、医疗救助、慈善救济、优抚安置、抗灾救灾等工作,筑牢针对特殊困难群体的保障网;实施城市棚户区改造490套,发放廉租房补贴1315户,按三年计划全面完成农村危房改造任务。三要全面发展社会事业。继续实施农村薄弱学校改造和标准化学校建设,加快建成城区黄花小学、城北小学,推进大班额化解行动;充实和提升师资力量,抓好“三通两平台”建设和应用,强化办学水平综合评估,巩固优质教育品牌,促进各级各类教育规范协调发展。深化医药卫生体制改革、公立医院改革,加快实施分级诊疗制度,大力推行健康促进行动,进一步建设好县乡村三级医疗卫生机构,全方位、全周期维护群众健康。推进计划生育服务管理改革,争创计生工作全市一类县、全省优秀县。加快建设县体育馆、县文化艺术中心、基层综合性文化服务中心等项目,广泛开展文化惠民活动和全民健身运动,承办好省十三运会相关赛事。 

  5.坚持抓实环境保护,努力践行绿色发展。端正发展理念,拒绝“黑色增长”,严守“三同时”制度,全面加强污染源头管控和环境监管执法,对各种环境恶意违法行为实行“零容忍”,坚决打好污染防治攻坚战,保护好衡山的青山绿水。一要落实“绿盾行动”,狠抓治山工程。牢牢抓住自保区环保问题整改这个重中之重,配合完成自保区纠错调规,做到工矿企业关停不留尾巴、生态修复不打折扣,落实好新增人类活动点整改工作;严防森林火灾,深入开展“森林禁伐减伐三年行动”,全面完成绿化增量提质任务,实施荒山造林2.2万亩、乡村道路绿化200公里,抓好国家级森林公园建设,巩固“千山一碧”的良好生态。二要落实“河长制”,狠抓治水工程。进一步强化“河长制”责任,扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”,完善湘江河道采砂规划,广泛深入开展净水行动,重点突出饮用水源保护,抓好县工业园污水处理厂建设、城乡生活垃圾处理一体化项目建设、县城生活垃圾填埋场封场无害化处理和岭坡金矿尾砂废渣综合治理工作,加大对畜禽养殖污染、城市黑臭水体的整治力度,推进国家级湿地公园建设,营造“绿水长流”的宜人环境。三要落实“蓝天计划”,狠抓治气工程。继续加强重点行业脱硫脱硝除尘改造、燃煤小锅炉淘汰、工业挥发性有机物和机动车尾气治理等工作,有效整治县城扬尘、餐饮油烟,严格控制大气污染,切实改善县城空气质量,守护“碧空如洗”的美丽天空。 

  6.坚持防范化解风险,有力维护大局和谐稳定。树牢底线思维,增强风险意识,对各行业领域和各单位各部门存在的风险隐患早识别、早预警、早发现、早处置,打好防范化解重大风险攻坚战。一要重点防范化解政府性债务风险和金融风险。政府性债务风险方面,要加强政府性债务管理,实行规模控制,分类纳入预算管理,逐步消化债务存量。金融风险方面,要深化金融安全区创建工作,坚决打击非法集资、高息揽储、金融诈骗等违法违规金融活动,禁止领导干部和国家公职人员参与涉矿涉砂涉房地产等非法入股、地下经营活动,完善金融突发事件应急预案,增强预见性和处置能力,确保全县不发生金融安全事件和系统性金融风险。二要坚决防范化解安全风险。树立安全发展理念,让生命至上、安全第一的思想深入人心。要健全防控网络,突出隐患治理和日常管理,保障交通安全;要提升防灾减灾救灾能力,抓好山洪地质灾害防治工程,完善应急预案,落实查险除险工作,保障汛期安全;要围绕创建省级安全生产示范单位这一目标,落实安全生产责任制,继续开展“落实企业安全生产主体责任年”活动,推动“一单四制”常态化、规范化、高效化运行,加强基层监管队伍建设,实现监管方式“三个转变”,坚决防范和遏制较大及以上安全事故,保障生产安全。三要有效防范社会管理风险。牢牢守住社会稳定底线。要加强社会治安立体化、现代化防控体系建设,进一步巩固和扩大网格化管理、综治中心和“雪亮工程”建设成果,狠抓严打整治和群防群治,构建“五联”工作格局,继续深化平安衡山创建。要认真落实领导干部接访责任、初信初访处理责任、信访事项首办责任和重大疑难信访问题“五包一”责任,确保赴省进京集访“零发生”,赴京非访“零登记”;健全社会矛盾排查预警、多元化解机制,依法妥善处置有关群体性事件,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 

  三、转变作风,压实责任,以强化党的领导为关键牢牢把握经济工作主动权 

  坚持党的领导是做好经济工作的根本原则。要把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程,为推动高质量发展提供坚强保证。 

  1.不断增强谋划和推动新时代发展的能力。一要把握遵循。牢固树立、不断增强“四个意识”,任何工作都以贯彻党中央决策部署为前提,把讲政治落实到经济发展的方方面面。要坚决反对经济工作中的分散主义、自由主义、本位主义、山头主义,确保令行禁止;要坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想特别是新发展理念,端正政绩观,摒除短期行为,着力提升发展的质量和效益,确保可持续发展;要坚决落实中央、省、市进一步作出的经济工作细化安排和具体措施,找准自身结合点,确保上级政策要求落地见效。二要把握规律。大兴学习之风、调查研究之风,完善知识结构,丰富实践经验,补齐能力短板。要善于用科学的方法分析经济形势、认识经济问题,把握好经济发展规律;全面梳理党的十八届三中全会以来我县落实上级改革部署的情况,认真总结经验和教训,把握好改革推进规律;根据新时代社会主要矛盾的新变化,积极呼应人民群众关于美好生活的新需求,把握好社会治理规律,争当行家里手,像庖丁解牛一样游刃有余地驾驭和推动发展。三要把握方法。坚持“精准化”,摸清经济运行的真实情况,掌握经济发展的问题症结,靶向施策,精准发力;提升“时效度”,找准尽力而为与量力而行的平衡点,做到适时适度、科学有效;增强“统筹力”,用好抓重点、补短板、强弱项这一推动发展的基本方法,协调推进改革发展稳定等各方面工作。 

  2.始终保持干事创业的饱满激情和过硬作风。幸福是奋斗出来的。在新时代发展好衡山的各项事业,惟有真正的实干家、改革者和创业者才能胜任。全县广大党员干部,特别是作为关键少数的领导干部,必须努力做到“三要”:一是要担当。担当是最起码的为政之德和最基本的党性修养。要有“为官避事平生耻”的思想自觉,始终牢记责任、恪尽职守,绝不让上推下卸、左格右挡的情况在自己身上发生;要有“一日无为、三日难安”的工作状态,拒绝庸碌懒散、等待观望,绝不让时间和机遇白白浪费;要有“不图名利、不计得失”的奉献精神,时时处处以事业和大局为重,绝不让私心杂念侵蚀真心、妨碍格局。二是要实干。实干才能兴业。要有脚踏实地的稳劲,少些夸夸其谈和评头论足,多些求真务实和埋头苦干,一锤一锤钉钉子、一件一件抓落实;要有雷厉风行的冲劲,目标和任务一经确定,就要立说立行、大干快干,做到案不积卷、事不过夜;要有攻城拔寨的韧劲,增强干事成事的信心和决心,有效应对改革之难和发展之艰,扎扎实实抓好各种急难险重工作。三是要争先。要追求图强进位、振兴崛起,决不因小进而沾沾自喜、小胜而徘徊不前,千方百计拓展强县富民之路;要坚持拉高标杆、力争上游,主动与高的比、与快的赛,推动更多工作进入省、市先进行列;要做到解放思想、大胆尝试,勇于在改革创新中挺立潮头、一马当先,积极探索新思路、创造新经验。 

  3.健全完善传导压力、落实责任的有效机制。聚焦工作落实,全面增强干部队伍执行力和推动力。一是要完善责任捆绑机制。强化第一责任人责任,全县各乡镇、各部门主要负责同志要切实负起牵头抓总的责任,既注重整体统筹,保证本单位日常运转高效有序,又突出重点攻坚,全力以赴落实好县委、县政府安排的重点项目、重点工作;强化分管责任,全县各级领导班子要坚持分工负责制,县乡副职对自己分管的工作必须做到心中有数、责无旁贷,更加积极主动地履职尽责;强化责任分解,逐级逐层将责任分解到各单位、各部门,压紧压实到具体责任人身上,构筑一抓到底的完整责任链条。二是要完善督查调度机制。坚持全程紧密跟踪和推动落实。决定一旦作出、工作一经安排,督查力量就要迅速跟进,采取有力有效措施,把责任和压力督下去,把问题和情况督清楚,着力整顿工作中光打雷不下雨、调门高行动软的现象。对关系和影响全县改革发展大局的重要事项,更要盯住咬紧,适时调度讲评,扬先策后、鼓劲加压,或重点开展相关领导现场办公,面对面分析问题、研究对策,确保县委、县政府的安排部署事事有回音、件件有着落,取得良好预期效果。三是要完善考核奖惩机制。进一步健全完善与新发展理念和高质量发展要求相配套的考核办法,增强考核文件的科学性、针对性,力求更加全面客观准确评价各乡镇各单位的工作开展情况和改革发展绩效。进一步加强考核结果运用,对工作突出、成效显著的单位和部门,要大张旗鼓地进行褒奖,对工作落后的,要通报批评,对影响和拖累全县大局的,要果断启动问责程序。 

  4.狠抓全面从严治党,切实服务和保障发展。一是要夯实基层基础。深入开展“支部建设年”活动,把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员;全面推进支部“五化”建设,以基层党建引领基层治理体系和机制创新;扎实抓好社区“两化两体系”建设,全面完成33个村级服务平台建设任务;统筹推进农村和城区基层党建、“两新”组织党建,努力使基层党支部真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是要激发队伍活力。以对党忠诚选忠诚于党的人、以事业为上选担当干事的人、以扎实作风选作风扎实的人,把政治标准放在首要位置,推进干部调配常态化,同时进一步加强干部培训学习和引才聚智工作,努力建设高素质专业化干部队伍。认真落实“三个区分开来”,探索建立容错纠错机制,强化为担当者担当、为干事者撑腰、让有为者有位的鲜明导向,有效保护和调动全县广大干部的积极性、主动性、创造性。三是要弘扬清风正气。围绕深入学习宣传贯彻党的十九大精神,持续深化“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现新变异,驰而不息纠正“四风”,坚决整治“为官不为”“为官乱为”等问题。进一步严明政治纪律、净化全县政治生态;扎实推进监察体制改革试点工作,以深化政治巡察为重点不断加强巡查工作,继续巩固扩大派驻监督改革成果;深化运用“四种形态”强化日常监督执纪,高悬反腐利剑,严肃查处一批群众身边的腐败问题。 

  同志们,百尺竿头更进一步,中流击水正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推动党的十九大精神落实落地,坚定信心、攻坚克难,锐意进取、埋头苦干,大力推动经济高质量发展,为决胜全面建成小康社会、建设“四个新衡山”而努力奋斗! 

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