2016年工作总结和2017年工作思路

衡山县环境保护局      

     

2016年，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持及省厅、市局的精心指导下，我局以党的十八大精神为引领，深入贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，大力开展水、大气和土壤污染防治，扎实推进主要污染物减排，全力清理整治环境违法违规建设项目，整县推进农村环境综合整治和生态保护，不断加强环境监管执法，各项工作均取得了较好成效。              

一、2016年主要工作完成情况      

2016年，全县环境质量总体上保持平稳，小康社会创建指标稳步达标。到年底，空气环境质量达到二级和优于二级的天数可达293天，地表水和县城集中式饮用水源水质达标率为100%，农村生活污水处理率可望达到65.3%。

（一）严格把关，全力护航县域经济发展。严格按照县委、县政府要求，对符合环保审批要求的项目，坚持“特事特办、急事急办、难事巧办”原则，实行减时提速审批，提高办事效率。对“两高一低”项目，实行一票否决。全年共办理项目环评审批25个，办理排污许可证40个，完成“三同时”验收27个，对新改扩上项目进行“三同时”现场检查36次，执行率100%。通过严格审批、规范验收，有效控制了新的污染产生。同时，分别组织33家和10家企事业单位参加衡阳市和湖南省环境信用评价的参评工作，衡山县城生活污水处理厂重新获评全省环境合格企业。         

（二）紧扣任务，持续开展污染减排工作。今年我县无工业减排项目，7个农业减排项目全部完成。确定减排目标，盯住重点工程建设项目，持续开展污染减排工作，将任务逐项分解到单位、到项目，经常督办、检查，切实落实污染减排主体责任。尤其是加强对县城生活污水处理厂的监管，每月开展现场检查，督促其正常运行，确保处理废水达标排放。我县主要污染物排放量实现大幅削减，经初步核算，2016年我县削减化学需氧量约592吨，削减氨氮约40吨，削减二氧化硫约23吨，削减氮氧化物约12吨，均超额完成省、市下达的减排任务。          

（三）狠抓项目，继续实施“一号重点工程” 第二个三年行动计划。今年必须完成的省市考核任务为5个：即县工业园污水处理厂一期(涉重)、10000人以上集中式饮用水源保护区划分、岭坡乡重金属污染综合治理项目、衡山县环溪生活垃圾填埋场无害化处理、畜禽养殖污染防治禁养区划定。目前，县工业园污水处理厂一期已建设完成，等待通水调试运行。开展饮用水源保护，对饮用水源保护区进行综合整治，划定10000人以上集中式饮用水源保护区，这项工作的成效得到省政府综合督查组和市人大《水法》调研组的充分肯定。积极组织申报岭坡乡重金属污染治理项目，该项目已通过省厅核查评估，确定项目资金为550万元,目前已完成招投标工作，年内启动施工。另外，我们争取的岭坡乡原金矿150余亩良田的土壤修复项目也已被省厅纳入2017年项目库，12月份专家评审后将最终确定省财政投资额，有望争资1000万元以上。县生活垃圾填埋场封场整治和县生活垃圾压缩中转站建设工作由县住建部门负责，多年来因征地拆迁问题迟迟无法动工。目前，在新一届县委、县政府班子的努力下，县生活垃圾压缩中转站已重新选址在县工业园原华扬机械内并将在年底开工建设，县生活垃圾填埋场封场整治项目已纳入全省湘江流域存量垃圾场综合治理项目亚行贷款范围，完善封场整治方案等前期工作正在积极推进。畜禽养殖污染防治禁养区划定工作由畜牧部门牵头负责，目前已经完成。此外，衡阳市管理的莱德生物湘华化工厂座落在我县永和乡境内，紧邻湘江，目前已经宣布破产，厂内存留大量的有毒有害原料和废渣废液，为确保湘江水质安全，县安监局和我局每周派人进行了巡查。           

（四）精心组织，全力整治环保违法违规建设项目。按照县政府下发的《衡山县清理整治环保违法违规建设项目工作实施方案》，清理并在政府网站公示了各类环保违法违规建设项目69个（其中纳入上级考核的为66个），经报请衡山县清理工作领导小组同意，提出处理意见如下：整顿规范39个，完善备案26个，淘汰关闭4个。我局积极克服人少事多的困难，按照“事前、事中、事后”监管职责，分成三个组，苦干加巧干，齐头并进，狠抓这项工作的推进。截止11月30日，在全市率先全面完成了清理整治任务，完成率100%。      

（五）突出重点，大力开展大气污染防治。2016年大气污染防治项目19个。目前，完成重点工业企业燃煤小锅炉淘汰及清洁能源替代工作任务，淘汰燃煤小锅炉4个；完成工业挥发有机气体治理项目2个；完成加油站油气回收治理项目12个；高标准建成环境监管能力建设项目——衡山县机动车尾气检测站（主要负责衡山县和南岳区的车辆尾气检测），正等待验收。经我局提出建议，上半年县政府制定下发了《衡山县城环境空气治理工作方案》，实行多部门联动，采取得力措施，切实改善县城空气质量。     

（六）点面结合，整县推进农村环境综合整治工作。完成农村环境综合整治整县推进项目的设计、项目概算、财政评审和招投标工作，正在实施整县推进的试点工作。白果镇绍庄村和贯塘乡迎龙桥社区农村生活污水处理工程将在今年底竣工；实施萱河流域整治，开展了萱河水面的漂浮垃圾以及河道两侧居民生活垃圾清除工作；完成了20个重点行政村的环境整治工作任务；为山竹、九龙、依田、柘塘、松坳等9个农村综合公共服务平台建设和萱洲、白果等旅游景区配套了一批垃圾收集储运设施；帮助店门雷钵峰景区治理土法造纸环境污染；完成19家上规模的畜禽养殖场的污染治理。

（七）严守底线，认真做好生态保护红线划定对接工作。在县政府的领导下，由县环保局牵头，国土、规划、交通旅游、林业、水利、萱洲湿地公园、紫金山森林公园等相关职能部门和单位积极配合，及时与省环保厅技术组进行了衔接和汇报，完成“三上三下”的对接工作，将我县矿山从南岳区林业部门2007年单方面呈批的“南岳衡山国家级自然保护区”的规划中调出，解决了困扰衡山和南岳两县区多年的遗留问题。   

（八）真督实导，层层压实环保工作责任。积极争取县委、县政府高度重视，出台《衡山县环境保护工作责任规定（试行）》、《衡山县重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》等两个重要文件和《衡山县环境保护网格化监管工作方案》，建立了权责明确的重大环境问题（事件）责任追究体系，规范和约束监管执法行为。进一步理顺监管职责，各乡镇政府对本行政区域的环保工作及环境质量负全面责任，环保部门对全县环境保护工作实施统一监督管理，县直相关部门在各自职责范围内履行环保职责。结合环境保护权力清单、责任清单，县委、县政府已从今年开始将各乡镇和县直相关单位环境保护履职尽责情况纳入绩效考核，初步形成全县上下齐抓共管、共同推进的“大环保”工作格局。  

（九）依法行政，持续强化环境监管执法。建立环保随机抽查监管机制，健全公检法和环保联合办案机制，重点打击恶意违法排污和在线监控数据造假行为，集中力量开展环境安全隐患排查治理、湘江流域环保突出问题排查、后山片工矿企业区环保夜查等专项行动，查处了一批典型案件，真正发挥了环境执法的震慑作用。一是不断加强隐患排查。全年出动执法人员1700人次，检查企事业单位133家次，约谈存在隐患企业负责人12人，下达责令改正违法行为决定书68份，责令停止生产5起、限期治理9起，查处环境违法行为18起。完成市局和县政府下达的排污费征收任务，征收了95家企业的主要污染物排污权费用，并按时上缴国库，发放和更换了54家企业排污权证。二是不断强化环境应急处理。今年5月，在省厅和市局的大力支持下，我们组织专门队伍不顾个人安危，采取紧急应对措施，将不法分子从岳阳偷运至我县的136吨危废渣液（以强酸和苯系物为主）全部成功紧急转运到专业环保公司处置，并且妥善处理了后续问题，公安部门对接收这批危废渣液的2人进行了刑拘，及时排除了一个重大的环境安全隐患。整个过程历时数天，因为我们应对有力、有序、有方，没有引发当地群众的骚乱和恐慌，为我县安全生产和综治维稳工作作出了不可磨灭的贡献。同时，联合县卫计部门开展全县医疗废物检查专项行动，联合县公安部门开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动，对县内涉危险废物单位进行检查，2016年依法安全转移危险废物983吨。三是不断加大信访案件查处力度。设立环保信访室，完善值班制度，受理群众投诉，截至目前共受理信访案件53起，依法取缔关闭非法洗砂场3家。查处了中控纸业、鸿城纸业、宇科纸业、皕成钙业、春昌钨业、金贝尔化工、宏源陶瓷等企业和迪星学校存在的环保问题，以强有力的手段，督促他们及时进行了认真整改，维护了我县县乡领导班子换届期间的社会稳定。同时，严格按制度、程序和规定，办理人大代表、政协委员建议提案4件。今年来，没有发生因环境污染纠纷而引起的重特大事故和越级上访的事件。                 

（十）夯实根基，切实做好环保基础工作。一是加强环保宣传。全方位、多层次加强环境保护宣传工作，不断提升社会各界环境保护意识。今年“6.5”世界环境日，我们联合国祯环保公司等21家规模企业，充分运用政府网站、电视台及《新衡山》报开展了一系列丰富多彩的环保宣传活动。二是扎实做好环境监测工作。如期完成全年各项监测任务。完成各类监测数据共15000多个，完成饮用水源水质常规监测12期、加密监测63期、湘江断面水质监测12期，地下水监测2期，完成环境空气质量监测二氧化硫、氮氧化物、PM10等六参数各12期、降尘4期、降水12期，上报环境质量月报表12期。配合省、市对非法转移至我县的危险废物及周边环境进行了大量的应急监测。三是加强能力提升。投资近30万元，对租借的县公路局旧办公用房屋顶进行了翻修，确保不漏水；在第二层新装修12间房屋，作为环境监测站等机构临时办公用房；从环境监测站腾出一层办公室来扩充化验室；对照环境监察、监测标准化建设要求，继续查漏补缺，投入40余万元资金添置仪器设备和办公设施，满足县环境监测站CMA新一轮计量认证的需要。另外，在县政府班子换届调整后，立即出具了报告，请求政府重新确定选址，积极筹建“县环境监测监管中心”。目前，该项目已写进了县政府工作报告，成为政府的重点工作之一。四是加强队伍建设。积极争取县政府和县编委领导的高度重视，为我局27名自收自支人员解决了盼望多年的转为财政全额拨款问题。采取发放自学书籍、请人讲课、外派培训及知识竞赛等多种措施，增强干部职工文字综合和业务学习能力，全面提升文化素质和业务素质。创新出台《衡山县环保局干部职工绩效考核管理试行办法》，加强队伍思想建设和日常监督管理，促进机关作风和效能建设，提高办事效率。            

（十一）周密部署，精心抓好其它各项工作。一是扎实开展“两学一做”学习教育。紧紧围绕“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”四个专题要求，班子成员和全体党员积极参加集中学习，认真撰写心得体会、警示教育片观后感和讨论发言提纲，并进行讨论。认真开展“七一”活动，组织新老党员面向党旗宣誓、重温入党誓词，开展党员“灯下黑”问题和“雁过拔毛”式腐败等专项整治工作，完成了各专题工作任务。同时，结合党员“两学一做”学习教育，积极开展学习型党组织创建工作，我们在全体干部职工中开展了“讲学习、讲规矩、讲奉献”活动，确保全局人员学习教育不漏一人，增强了全局人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。制定下发了《县环境保护局2016年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，与各股室站队负责人签订《党风廉政责任书》，班子成员与全局干部职工签订拒收红包礼金承诺书，并纳入年度考核目标，作为评先评优的依据。组织开展了预防职务犯罪警示教育和岗位廉政教育，调整完善了单位、内设机构和个人的廉政风险内容、等级和防控措施。三是推进基层服务型党组织建设。开展“四帮四促走基层”活动。今年，组建2个工作队分别进驻岭坡乡云桥、朝胜2个村，积极开展帮促和综治民调走访，并协助做好县乡两级换届选举。工作队员通过上党课、召开座谈会等方式，向驻地群众宣讲党的十八届五中、六中全会精神等，引导群众积极开展平安创建工作，进村入户慰问贫困党员和群众。帮助解决生产生活中的困难和问题。开展在职党员到社区报到，深入社区清理打扫街道卫生。结合“省级文明县城”创建活动，我们联合团县委到紫巾山森林公园开展捡白色垃圾志愿者服务活动，定期对湘江衡山段城区河道垃圾进行打捞。开展“全民卫生日”活动，利用每周五下午，清扫城区责任路段生活垃圾。四是扎实推进精准扶贫工作。按照县委县政府工作要求，我们主动认领精准扶贫工作任务，派遣扶贫工作队进驻岭坡乡灯山村，采取干部包联“一对一”结对帮扶的方式，确保工作到村、帮扶到户、责任到人，工作取得扎实成效。今年来，投入帮扶资金5万元帮助灯山村修砌河堤100米（高3.5米、宽1.5米），修建水渠2000米。此外，今年来，我局在支持全县“双联”帮扶、春蕾活动、村级服务平台和新农村建设中，共投入资金42.6万元。（十一）周密部署，精心抓好其它各项工作。0一方面，对县内的招商引资项目，我们全力以赴搞好服务；另一方面，我们今年采取“以商招商”的办法，在县工业园“宏达威公司”内成功引进了组装生产手机零件机器的“衡达威公司”。

与此同时，我局社会治安综合治理、安全生产、计划生育、项目建设、禁毒和党务政务公开等工作也做到了有条不紊、齐头并进。

二、存在的问题与困难

一年来，我们的工作虽然取得了一定的成效，但离省、市要求和群众期盼还有一定差距，压力依然很大一是历史包袱重，整治任务艰巨。部分老企业，尤其是工矿企业，曾经辉煌过，但环保历史欠账较多，整治任务十分艰巨。二是资金与人员压力大，制约因素突出。新常态下，环保约束日趋严格，随之而来的环境监测、监察等任务日益繁重。而国家和省、市的资金支持非常有限，县财政投入也不足，加之人员编制缺乏，专业人才短时间内难以补充，导致有些工作开展起来往往有心无力。三是基础设施落后，影响工作开展。我局的办公业务用房建于上世纪80年代初，这些年来，我们“新三年旧三年，缝缝补补又三年”熬过来。现在，不论是设备的保存、维护，还是环保标准化建设，都对房屋硬件提出了硬性要求。而我们已经办好一切手续（包括国土证）并已经招投标的环境监测执法业务用房建设，由于用地等问题，一拖数年，始终无法开工建设，已对环保工作开展带来了不利影响。     

三、2017年工作思路

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以推进污染减排、重点流域区域和重金属污染防治为着力点，以服务发展、改善民生为落脚点，加大环境保护力度，提高生态文明建设水平，实现经济发展和环境保护“双赢”。

一、加强污染源头管理。严把项目准入关，认真执行新《环境影响评价法》，严守“三同时”制度，从严控制“两高一资”项目和产能过剩行业低水平重复建设。认真落实国家产业政策，引导企业调整生产结构，淘汰落后生产工艺，加快技术改造和产品升级，积极开展节能生产、节能降耗工作。全力攻坚减排任务，对照减排要求，抓住重点工程，制定周密可行的减排计划，认真抓好执行落实，全力完成减排任务，真正从源头上减少污染产生。  

二、深入开展污染防治。继续实施水污染防治计划，按照《衡山县湘江保护和治理第二个“三年行动计划”实施方案》要求，督促县住建部门快速建成县生活垃圾压缩中转站和对环溪垃圾填埋场实施封场整治，督促县工业园完成污水处理厂二期工程建设，完成县城集中式饮用水源保护区陆域和农村1000人以上集中式饮用水源保护区划分。继续实施大气污染防治计划，淘汰全县10吨以下燃煤锅炉的煤改气工作任务，严格控制大气污染，保障人民群众健康。突出抓好五大综合整治工作：一是继续开展全县农村环境综合整治整县推进工作，切实把握好项目的实施进度和工程任务，确保项目明年上半年能够保质保量完工并顺利通过验收。二是积极争取岭坡乡原潮水金矿土壤污染修复治理项目落地，按照实施方案完成年度工作任务，消除重点区域环境隐患。三是依法抓好后山片矿山企业综合整治工作。四是开展县工业园区综合整治工作。五是继续开展县城环境空气质量治理工作，按照县政府制定的《衡山县城环境空气质量治理工作方案》，认真抓好各部门的工作落实，确保空气质量达标率这一全面小康指标稳定达标。     

三、持续强化环境监管。深入开展清理整治环保违法违规建设项目“回头看”，对关闭取缔项目，防止死灰复燃；对备案管理和整顿规范项目，一旦查实存在环境违法行为，坚决予以查处，并取消备案管理；对长期停产未生产的企业，如恢复生产必须完善设施和审批手续方可生产，严格依法查处擅自生产的企业。继续加强环境监察执法，深入开展环境污染隐患大排查工作和环保大检查，积极开展环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。进一步畅通群众投诉渠道，认真做好投诉热线受理和处理工作，切实解决损害群众环境利益的突出问题，确保全县环境安全。   

四、夯实环保工作基层基础。一是做实硬件。对照环境监察监测标准化建设要求，配齐配优仪器设备，强化环境监察、监测手段，扎实提升环境监管能力。以环保机构监测监察执法垂直管理改革为契机，积极争取县委、县政府更加重视环保工作，加大财政投入力度，继续推动县环境监测监管中心项目建设，加快专业人才引进，切实扭转我县当前环境监测监管能力相对薄弱的现状。二是做优机制。以全面深化改革为契机，以《衡山县环境保护工作责任规定》《衡山县重大环境问题（事件）责任追究办法》“两个文件”为指导，进一步建立健全生态文明责任机制建设，推进“个性化”责任考核机制，进一步完善排污总量考核机制、农村环境监管和治理机制和督查督办机制，建立行之有效的考核、问责和激励机制，努力营造“人人出力、人人尽力”的工作氛围。进一步完善强化环保监管执法网格化管理机制，努力构建全民参与的大环保格局。三是做强队伍。建立教育学习常态机制，完善考核机制，大力营造重学习、讲学习、爱学习、善学习的氛围，打造学习型机关，全面提升干部队伍素质。坚决贯彻落实中央、省、市、县关于加强和改进作风有关规定，继续巩固“两学一做”学习教育成果，扎实改进干部作风，进一步巩固树立环保工作队伍的良好形象。  

五、做好中央环保督察迎检准备。一是扎实组织开展突出环境问题和环境信访问题集中清理整治。在中央环保督察组进驻我省之前，组织对辖区内突出环境问题组织开展集中清理整改，对违法违规建设项目、违法排污、历史遗留环境污染问题等突出环境问题的整改逐一列出整改清单，明确整改责任单位、责任人。对受理的涉及环境保护的突出信访问题以及积压的环境信访问题进行集中清理和办理。二是加强资料档案管理等基础工作。按照相关要求建立环境保护督察工作档案和工作台帐，实行动态管理，做到履责留痕、有据可查。  

2016年12月