一、2015年工作总结

2015年，我局在县委、县政府的正确领导下，在局班子一行人的带领下，以“服务市民、疏堵结合、从严执法”为举措，以创建省、市文明县城为目标，不断改进管理模式，创新管理方式方法，狠抓城市管理、渣土管理、户外广告管理和城市交通管理等工作，进一步改善了城镇居民生产、生活环境，促进了县域经济和社会各项事业可持续发展，各项工作取得了一定成效。

（一）执法队伍不断充实，综合素质逐日提升

去年，我局为解决城管执法力量不足的问题，一是争取县委、县政府的支持在原有协管员队伍的基础上分批次招聘协管员21人，协管员工资全部纳入政府财政年度预算，并办理好社保手续，解除了他们的后顾之忧，保障了这支队伍的稳定性。二是积极响应政府安排，为政府排忧解难，安置退伍转业军人5人，后续还将安置5人。目前我局有干部职工80人，执法力量在不断充实和优化。三是加强对执法人员的政治思想、法律知识、业务素养等方面的培养。先后邀请县法制办、公安局以及城市管理方面的专家对执法队员进行培训，并邀请县武装部对队员进行军事训练，着力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、敢抓善管、群众信赖的半军事化新型城市管理队伍。

（二）硬件设施投入加大，执法效率显著提高

2015年，我局积极向县政府、财政部门争取，配备了执法巡逻车4台，装备了执法记录仪12个、摄像机2台，更新了制服等硬件，执法人员面貌焕然一新；对机关操场进行硬化、油化、绿化，添置了必要的办公设备，为职工提供了一个舒适优美的办公环境；设立了职工食堂，免费供应中餐，既方便了职工的就餐，又节约了职工大量休息时间。去年11月，借鉴大城市的经验，请示县委、县政府同意，在城区设立了四个功能齐全的执法岗亭，极大地方便了城管巡逻执法。

（三）建立健全管理制度，工作责任落到实处

为提升工作效率，去年，我局建立起一系列完整的规章制度，实现了用制度管人，按制度办事。先后出台了《机关干部考勤制度》、《机关车辆管理制度》、《协管人员考核办法》、《会议、学习纪律制度》等条例、规章。同时通过日常检查、督查、专项抽查、阶段考核等方式确保各项规章制度真正落到实处。

（四）立足本职、依法行政，中心工作成效显著

1、城市管理工作稳步推进。一是将城区分为四个片区进行管理。设立四个股级巡逻中队，采取岗亭执勤、车巡、步巡相结合方式，全面覆盖县城主要街道。同时，每一个片区挂点一名局班子成员，负责督促指导所在片区的业务、执法工作。二是大力开展占道经营整治。对主、次干道的流动摊贩、占道经营、乱摆乱放现象开展了专项整治。同时，为了便于对占道经营的管理，取消了占道经营费，做到“管、罚”分离。三是规范门店装修行为。通过执法人员的宣传发动和有关门店的示范带动，目前主要街道门店装修均已实行规范化围档作业。四是严格治理“牛皮癣”。监督和指导“牛皮癣”清洁公司有条不紊地开展工作。五是认真开展各类整治。先后对两路口、衡山大道、开云南路的洗车门店开展了为期一个多月的集中整治，共规范洗车店13家，依法处罚3家。对衡山大道的12家物流店进行了规范，共劝导搬离8家。通过整治以上路段的经营秩序、卫生环境明显改观。

2．渣土管理工作明显好转。一是根据《衡山县建筑垃圾管理办法》，进一步细化了工作流程，明确了工作程序，有效加快了我县渣土管理工作的推进。二是扩大了渣土执法范围。根据县委、县政府要求将渣土管理范围扩大至开云新城、工业园、黄花新区以及107国道、314省道沿线。三是大力宣传，营造良好氛围。我局在县城主要路口制作了12块大型路灯广告宣传牌，要求渣土运输车辆规范运输；先后多批次出动宣传车，对《衡山县建筑垃圾管理办法》在县城进行巡回宣传，力求做到家喻户晓。四是加大了渣土执法力度。全年共发现和处理渣土违法行为70余起，其中立案办理15起，除在建未完工工地外，其余案件已全部结案。五是规范建设洗车平台。通过渣土工作人员对城区所有在建的大型工地的逐一摸底走访，要求城区各工地必须建设洗车平台或洗车槽，小型工地也必须配备轮胎冲洗设备和专人负责冲洗，保证车辆不带泥上路。六是认真落实县委、县政府会议精神，大力开展各类整治。元月12日，针对我县前段渣土工作存在的问题，副县长肖秋良组织相关部门召开了渣土管理工作专题会议。我局根据会议要求，一方面通过宣传车和走访相结合的形式对各工地积极宣传渣土管理相关政策法规；另一方面组织班子、骨干对我县渣土管理存在的问题、产生的原因等进行调查剖析，制定了切实可行的整治方案和措施；并按照县委周书记的要求以县人民政府的名义发布了《关于进一步加强县城建筑垃圾渣土管理的通知》。2月1日，根据县委、县政府安排，我局召集县城所有在建工地业主、房地产开发商、工业园区工地业主和涉及渣土管理方面的相关部门负责人，在县人民政府小礼堂召开了一次高规格的全县渣土工作会。会后，我局开展了一系列的整治行动，其中部门整治行动两次，邀请交警、运政等部门参加的联合整治行动一次，共查处违规运输渣土车辆20余台次，查扣无照运输渣土车辆4台。对各建筑工地进行了逐一走访，督促检查防污设施建设情况，现有迎宾山庄和衡山职专两个工地已经建设好了洗车平台，起到了示范性的作用。

3、户外广告管理逐步规范。一是严格规范了户外广告的审批，制定了详细的审批流程；二是制定了《关于城区户外广告规范管理实施方案》，加强户外广告的日常管理；三是严厉打击违规设置广告的行为和依法取缔禁止设置的户外广告。对开云新城的户外广告进行了集中整治，拆除大型户外广告牌5处，清理路灯广告300余块。并已按县委要求将沿线路灯上广告改装为更为美观、靓丽的灯箱广告。去年，电力局门前一处违规私自搭建的大型户外广告，经发现后，工作人员第一时间联系了业主衡洲国际公司，作出立即停工处理，待办理好相关审批手续后，要求严格按照审批要求进行广告设置，做到设置合理，外型美观。

4、城市交通秩序日益改善。一是狠抓摩托车、非机动车乱停乱放日常管理。我局先后在县城主要街道，分批次放置车辆规范停放引导标识牌共计40余块，警示、劝导市民规范停放车辆。对摩托车、非机动车等车辆乱停乱放行为进行了劝导、规范，对屡劝不改者进行强制扣押和处罚，全年共查处违规停放的摩托车共470余台。目前城区主干道摩托车摆放基本有序，排列整齐，城区违法停车现象已得到有效遏制，整治工作成效明显，得到了领导、群众的普遍好评。二是开展城区主要路段人行道禁止停放机动车的专项整治。去年1月，我局以县人民政府名义发布了《关于在城区部分路段人行道上禁止停放机动车辆的通告》。我局抽调精干力量，在县城主要街道配合巡逻队员，重点加强对人行道上机动车乱停乱放行为的整治，并安排宣传车辆，利用喇叭在城区主要街道不间断播放宣传，通过为期1个月的整治，机动车占道现象明显好转。

（五）团结一心、齐抓共管，其它工作成绩喜人

一是禁烟限爆工作初见成效。去年10月底，我局以县人民政府的名义按照法定程序颁布了《关于在县城区主要干道禁止燃放烟花限制燃放爆竹的通告》；并制作了100余块禁烟限爆警示牌和警示架，张贴和安放在城区各酒店、饭店门前；为防止因燃放烟花鞭炮使沥青路路面受损，我局执法工作人员，积极引导规范办丧事不文明行为40余起，制止婚丧、开业庆典活动在油路上放炮的行为80余起。去年12月，两路口社区主任谭伟的奶奶去世，出殡当天，不听执法人员劝阻，一路燃放烟花爆竹，持续时间半小时以上，场面混乱，纸屑横飞，乌烟瘴气，影响恶劣。身为公职人员，谭伟理应履行社区工作人员职责，主动响应县委、县政府号召，劝阻家人不要燃放烟花爆竹，但谭伟非但没有上前制止，反而敷衍执法人员的劝导。后经我局将此事书面上报县委、县政府后，开云镇党委、政府对此事进行了严肃处理，对谭伟进行记过处分并要求本人在党员会上作深刻检讨。去年12月18日，北望桥一家丧事出殡，沿路摆放大量烟花，我局巡逻队员发现后主动向前劝阻，并联系社区工作人员做工作，多次劝导无效后，依法将数十筒摆设待放的烟花全部查扣，为周边市民起到了良好了警示作用，县城管办对此事进行了通报表扬。二是圆满完成县委、县政府安排各项应急处突任务。去年至今，我局共出动执法人员300多人次，积极参与政府组织的联合整治行动9次。其中配合规划部门拆除违章建筑5处，配合公安应急行动2次，配合环保部门水上整治1次等。去年12月21日晚上9点，接到县政府紧急命令，我局20分钟内召集精英力量30余人，参与了政府组织的对开云长冲水库沙场整治联合行动，直到深夜2点。第二天再次组织20多人参与了后续整治。三是积极配合参与了全县治超工作。治超工作开展以来，我局专门安排了6人专职参与联合治超工作，在迎接省、市治超检查考核中，更是由局班子成员带队，抽调10余名执法人员和执法车辆支援治超行动。受到了领导和群众的一致好评，为治超工作作出了重大贡献。四是深入开展文明创建工作。作为创建省级文明县城的主要责任部门，去年我局，紧紧围绕创建省级文明县城的目标，克服人员少、经费紧、矛盾多、装备滞后的现状，攻坚克难，狠抓落实，较好的完成文明创建各项工作。成立了文明创建工作领导小组，强化了组织领导；组建了志愿服务队，全年共组织志愿者赴福利院、社会停车场、公交站等地开展志愿服务活动6次；努力营造创建氛围，在单位大门口悬挂了宣传横幅，设立文明创建宣传栏，制作了宣传标语牌等

上述成绩的取得，得益于县委、县政府的高度重视，得益于局领导班子的正确领导，得益于全县人民和各有关部门的配合和支持，也离不开广大干部职工的共同努力。

回顾一年来的工作，从总体上看，完成了既定的工作目标，取得了不少令人瞩目的成绩，但我们更应清醒地看到，以先进城市为标杆，与县委县政府的期望,人民群众的要求相比，仍还存在一定的差距，主要表现为：

（一）城市管理体制障碍较为突出，“大城管”格局亟需进一步构建。城市管理是项综合性的系统工程，但我县城市管理的政策环境较难满足城市管理工作多元化的需求，对于跨部门、跨领域的边缘性、交叉性问题，有待我们进一步理顺。

（二）城市管理方式仍显粗放，精细化长效机制建设有待进一步健全。由于城市基础设施建设起点低、历史欠帐多，当前我县城市管理模式一定程度上仍处于经验型、粗放式，城市管理长效机制有待进一步探索；乱设置、乱占道等易反复的管理难题尚未得到有效解决。

（三）城市管理社会认同度依然不高，宣传力度有待加强。由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。

（四）执法队伍的综合素质较低，工作能力有待进一步提升。管城先管人，管人先管己。随着城市管理工作的推进，深层次问题的凸现，我们的一些干部职工争先创优的劲头有些松懈，战胜困难的斗志有些弱化，安于现状的念头有所抬头，少数干部职工的思想作风、精神状态、能力素质与当前形势发展的要求不适应，主要表现在：一是缺乏爱岗敬业精神，工作得过且过。一些职工上班是三天打鱼两天晒网，工作即使人到心却不到，漫无目的，随波逐流。特别一些新进协管员，只是盲目的跟从老队员后面混子日，缺少做一行爱一行的钻劲，没有做好一名城管人的长远打算；二是个人作风漂浮。上班时间脱岗串岗、三五成群，不是商议、探讨如何应对困难，干好工作，而是热衷搬弄是非、议长论短，不是相互撑台面，而是拆台面，使想干事、干好事的人干不成事。部分人不注意政府工作人员和执法人员形象，经常出入高档娱乐场所，胡吃海喝，更有个别人，参与赌博和吸食违禁药物等；三是贪图享受，不思进取。我们队伍中，有相当一部分人，由于种种原因，家境丰厚，条件优越，从而导致一些人在工作上、思想上没有了进取精神，缺乏争先创优的劲头，安于满足现状；四是大局意识不强。部分人只看近利，不愁远忧。遇事只知道保护自身，推卸责任，缺乏担当。缺乏科学发展的眼光和服务大局的意识。

二、2016年工作思路

2016年是我国“十三五”规划开局之年，也是我国推行依法治国的关键之年，作为执法部门，我们将以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以即将出台的《湖南省城市管理条例》为依据，紧紧围绕创建省级文明县城的总目标，以解决群众关心关注的民生问题为重点，进一步创新城市管理机制，加大基础设施投入，加强城管干部队伍建设，不断提高城市管理服务水平，全力推进城管事业又好又快地发展。主要通过以下八个方面来完成：

（一）完善制度，长效管理。一是制定好2016年工作方案，充分发挥城市管理职能作用，全面服务县委县政府中心工作，促进城市管理水平再上新台阶。二是制定并完善各类管理制度。结合各部门工作实际，认真修订完善股室工作职责、岗位设置及员工岗位职责，对全体员工的每个岗位职责进行了细化、规范，明确岗位责任人。依规管理，从严管理。三是进一步强化目标管理，完善目标考核体系，坚持日常管理监督检查通报制度，对城市管理工作中的日常情况，逐月进行检查评比，及时通报。四是坚持依法行政、文明执法。大力推进城管执法工作制度化、规范化、法制化。认真梳理国家、省级相关法律法规，编集成册，使城管执法工作有章可循、有法可依。

（二）突出重点，精细管理。一是强化城市管理。继续加强县城主要干道“门前三包”责任制的落实，配合社区抓好“门前三包”工作；协助相关责任部门加强路段管理;逐步加大对违反城市管理规定的违章、违规行为的打击力度，巩固已取得的工作成果，实行长效化、精细化管理；继续大力开展占道经营整治，联合县城管办、开云镇和社区，对占道经营较严重的开云南路、义安路、衡山大道等路段进行集中整治。确保店内经营，保障工作实效。二是进一步加强渣土管理。重点加强对城郊结合部、开云新城、107国道沿线和工业园区等区域的渣土消纳和运输管理，加大执法力度，严抓执法死角。参照周边县市区经验，尽快建设好渣土消纳场地，渣土运输实行公司化管理。三是进一步加大对乱燃乱放烟花鞭炮的管理力度。主动宣传、引导规范城市居民婚丧喜事、庆典活动的办理，移风易俗。制止婚丧、开业庆典活动在油路上放炮、点灯。向县人民政府建议，成立禁鞭办并明确职责出台相关文件，对婚丧嫁娶、开业庆典等活动进行规范。四是逐步规范户外广告。继续加大力度打击违规设置广告的行为和依法取缔禁止设置的户外广告；通过以奖代缴的形式，鼓励县城门店的店面广告按照我局设计的统一规格进行制定，对临街店面广告进行逐步规范，最终做到整齐划一。五是积极引导规范专业市场。针对我县水果、蔬菜、石材等专业市场相对滞后散乱不成规模的问题，通过多次调研和召集商户召开座谈会交流，拟定于2016年开始，逐步引导水果市场、蔬菜市场、石材门店搬迁至龙泉北路（盛豪世纪城北面）。划行归市，规范管理。

（三）开拓创新、数字管理。随着现代社会的快速发展和科学技术的突飞猛进，传统的城市管理模式已经越来越不能适应城市发展的需要和市民群众的需求，与传统城市管理模式对比，数字城管更加精确、全面、快捷、高效。2016年，我局将参照其他地区的先进经验，在我县摸索推行数字化城市管理新模式。数字化管理的实施，将进一步提高城市管理效率，降低城市管理成本，理顺城市管理流程，有利于我县的城市管理工作的推进。我局已经向县人民政府和县财政报告申请建设数字城管的专项预算经费。

（四）强化队伍、从严管理。按照“半军事化”管理的要求，以增强素质、改进作风、提升能力为重点，切实抓好城管执法队伍建设。立足新的形势，把业务学习作为一项重要任务，有针对性地开展执法业务培训，增强执法人员“人本化、秩序化、市场化”思维和依法行政、规范执法意识。坚持宣传、告知、教育、处罚四步骤，严格执法，规范执法，文明执法，树立城管新形象。严格执行机关各项管理制度，规范和约束干部职工日常行为，增强依法行政工作能力。全面推行目标管理责任制，严格兑现奖惩，增强广大队员的紧迫感和责任感。

（五）加强督查、考核兑现。督查既是抓工作落实的一种有效手段，也是强化组织领导的一种重要方法。2016年，我局将继续强化纪律监督考核，切实转变干部作风，全力保障城市管理执法工作顺利开展和各项任务圆满、优质完成。 一是进一步加强领导，落实责任。成立局督查室，明确专人负责督查考核。由局纪检组长负责主管。二是规范督查考核内容。年初，通过局班子集体研究，已制定了《衡山县城市管理行政执法局督查考核方案》，方案从个人绩效考核和具体业务考核两个方面，将个人行为准则和各股、室、队的业务工作作为考核内容，进行了细化。三是创新督查形式，保证督查效果。专职督办员将通过日常督查与不定期抽查相结合的方式，每日对各部门的工作进行巡查，对督查中发现的问题记录在册，遇重大问题则由分管督查的领导提交局务会议决定。 四是严肃督查纪律，严格责任落实。对督查中发现的违规行为，将严格依照规章制度对责任人按情节轻重分别予以扣罚金、待岗、调离岗位、行政处分等相应处理，同时，局督查室每月会将各股、室、队的业务考核进行排名，对每月排名最后的给予通报批评，对连续2个月排名最落后的由分管领导找该部门负责人进行诫勉谈话，连续3个月排名最落后调离部门负责人岗位。

（六）完善设施，强化保障。想方设法加大投入，不断改善局机关办公条件，提高工作效率。按照执法车辆配置的要求，积极向县委、县政府汇报争取，逐步配齐执法车辆，切实提高机动执法能力。按照着装规范的要求，分批次配备全体队员的执法服装。建设好执法仪信息采集平台和添置必要的执法仪，确保执法证据的收集与保存完整。立足城管执法工作的特殊性，积极解决广大队员的执勤津贴和各类正当福利待遇。

（七）加大宣传，强化意识。思想是行动的先导。要使广大市民充分认识城市管理的重要性和艰巨性，真正理解、支持、参与城管工作，必须切实加大宣传力度。充分利用广播、电视、墙报、横幅、标语、电子显示屏等媒介，开展声势浩大、铺天盖地的宣传，真正使城市管理的各项政策法规进机关、进企业、进学校、进社区，覆盖到县城的各个角落，渗透到每个家庭、每个人，切实转变广大市民的思想，树立人人都是城管员、人人都是监督员的观念，使文明卫生习惯蔚然成风。

（八）严肃党纪，廉政为民。为切实将党风廉政建设和反腐败工作纳入常态化管理，2016年我局将结合城管工作实际，早谋划、早动手，持续推动党风廉政建设和反腐败工作，抓好党员干部作风建设，坚决反对“四风”，认真踏实践行“三严三实”工作要求，及时传达贯彻落实县委县政府有关党风廉政建设的会议精神、把“主体责任”和“一岗双责”落到实处，制定2016年度党风廉政建设措施，签订党风廉政建设责任状，将党风廉政建设工作纳入领导班子、党员干部年度考核测评工作中。要求党员干部坚决反对自由主义，反对那些当面不说，背后乱说；开会不说，会后乱说；心目中没有集体生活原则，只有自由放任的人。反对那些只要权利，不尽义务、职责；只贪图享受，不求奉献、作为；只认钱，不讲大局、规矩、纪律的人。我们要以良好的作风形象，凝聚开发新动力，进一步把党风廉政工作落到实处，推动城市管理执法工作更好更快开展。