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2021年,衡山县城市管理和综合执法局在党的十九大和十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在县委、县政府的正确领导下,牢固树立为人民管好城市的服务理念,以城市管理工作为中心,结合党史教育,以巩固省级文明城市、省级卫生县城、城乡标准化治理为契机,持续推进城市环境综合治理,全面提升城市管理水平,较好地完成了全年各项工作任务,现将2021年度工作总结如下:
一、2021年度工作开展情况
(一)统一思想、凝心聚力,党建工作迈上了新台阶
1.落实党建责任。局党组牢固树立"不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职"的责任意识,坚持"抓工作必抓党建、管业务必管党建",把党建工作列入重要议事日程,坚持与城管业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。党组书记严格履行第一责任人职责,带头组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党的十九大、十九届五中、六中全会、省第十二次党代会、市第十二次党代会、县第十一次党代会精神,带头上党史党课。党建工作规范化、制度化、科学化水平进一步提高。
2.强化廉政教育。一是广泛开展法纪教育。组织党员干部多次学习《宪法》《中国共产党章程》《准则》《条例》等法律法规及党规。按时召开党风廉政建设专题会议,进一步营造守纪律讲规矩的浓厚氛围。二是扎实开展警示教育。组织党员干部观看警示教育纪录片,定期通报违纪典型案例和重要节假日廉政警示提醒,引导党员严守纪律规矩,做到自警自律。同时,加强家风建设,每个党员干部签定《党员干部"八个小时以外"自我约束承诺书》,将严约束强自律延伸到八小时以外。
3.深化思想引领。一是扎实开展党史学习教育。及时成立了以党组书记为组长的党史学习教育领导小组和党史学习教育巡回指导组,并结合城管工作实际制定了《中共衡山县城市管理和综合执法局党组关于开展党史学习教育的实施方案》并按时完成了规定工作。二是加强意识形态工作。将意识形态工作纳入重要议程,融入党建工作责任制,对全年意识形态工作进行安排部署,每月开展党组中心组学习,进一步筑牢了党员干部思想意识。
4.抓好基层党建。一是规范组织生活。今年各党支部召开支委会、党员学习研讨会、主题党日活动22次,各支部书记讲授专题党课12次,局党组书记上党课1次,邀请县委宣讲团成员开展专题宣讲报告3次。二是积极开展党员教育培训。组织党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记"七一"重要讲话精神、衡阳市第十二次党代会精神以及党的十九届六中全会精神等。三是统筹开展庆祝建党100周年系列活动。积极组建城管系统合唱团参与衡山县2021年"欢乐潇湘,知党恩听党话跟党走"庆祝建党100周年合唱比赛。召开庆祝建党100周年暨"七一"大会,组织集中收看庆祝中国共产党成立100周年大会实况。四是积极发展党员。组织召开入党积极分子培训会1次,培养入党积极分子、吸收优秀青年8名,预备党员转正1名。
(二)创新思路、大胆实践,城乡治理标准化工作实现了新突破
按照县委、县政府决策部署,我局闻令而动、冲锋在前,推进城乡治理标准化工作在城管系统全域铺开。通过建立三级工作法、制定切实可行的《城乡治理标准化工作实施方案》《城乡治理标准化督查考核方案》、发布《城乡治理标准化倡议书》、落实"街长制"、分片区管理等方式,精准发力补短板,全力以赴促提升,实现城市道路更畅、路面更洁、城市更靓,城区治理标准化初见成效。
(三)持续发力、精耕细作,城市管理各项工作取得了新进展
1.以集中整治为抓手,实现市容市貌大变样。一是优化城市管理机制。通过建立"晨钟暮鼓"工作督导模式,组建工作督导小组,于每天上班前和下班后对城区重点区域、重点路段、重点部位的市容秩序、环境卫生等突出问题进行全面督导,达到"上班与下班一个样"的管理效果,全方位构建常态化城市管理工作制度。二是全面取缔县城集中赶集。持续发扬城管人不怕苦不怕累的精神,通过多次实地调研、召开座谈会、广泛征集群众意见、赶集日凌晨三点起开展集中整治,于2021年3月全面取缔了县城集中定期赶集,出色地完成了县委、县政府交办的重要工作任务,并划定瓜农自产自销区域,设立市场中队每日七点起进行规范管理,彻底改变了几十年来开发区道路拥堵状况,全面消除了开发区马路市场安全隐患。三是狠抓城市"六乱"整治。聚焦省卫复审短板弱项,重点对金龙大道、工业南路等路段进行了重拳整治。2021年共组织开展"六乱"专项整治、校园周边环境整治等各类行动123次,清理占道经营1650起,取缔流动摊点3860处,规范车辆停放5260台,规范门店装修及私人建房围档1090处,拆除违建3700余㎡(其中对铁家街、兴农街108空违建的彻底拆除,市民积极拥护,自发送来锦旗),拆除违规、破旧广告牌1720余处,拆除布幅广告1100条,清理"牛皮癣"广告1200余处;进一步规范广告设置审批和管理,制定并报请县政府出台了《衡山县户外广告设施设置管理实施办法》;进一步强化门前三包管理,签订"门前三包"责任书3380份,督促沿街商户严格落实"门前三包"责任制,推进城市共治共管,城市市容市貌得到明显改善。
2.以提高保洁质量为基础,实现环境卫生大提质。一是扩大清扫保洁服务范围。今年完成了环卫清扫保洁市场化运营招标工作。目前,全县共有232.3万平方米的区域纳入市场化保洁,主要道路及公共场所实现一级保洁标准,共102万平方米,二级保洁路段42.1万平方米,机械化清洗面积达到197万平方米,主干道日保洁冲洗三次以上,街道保洁做到16个小时全覆盖,城区路面整洁度得到全面提升。二是提高垃圾收运效率。每日出动二十余台车辆负责城区各个点位的收运作业,做到日产日清,全年共计完成垃圾清运38000余吨,全部转运至衡阳市垃圾焚烧发电厂处理,无害化处理率达100%。组建两支专业收运队伍,实现大件垃圾、餐厨垃圾分类收运处置,平均每月收运餐厨垃圾150余吨。三是完善环卫基础设施。淘汰了一批高风险隐患的环卫作业车辆。对杨泗巷旱厕按照二类公厕标准进行彻底改造,新增厕位6个。及时完善城区公厕内基础设施和各类标识标牌30余处。各主要道路新增投放两分类果皮箱300余个,破损勾臂箱全部换新,为我县顺利通过省级文明城市、省级卫生县城复审打下了坚实的基础。同时,顺利完成了环卫清扫保洁市场化运营项目招标、签约工作;完成了城乡垃圾收运一体化项目清算、解约工作及环溪垃圾填埋场渗滤液整改工作。
3.以增绿扩绿护绿为核心,实现园林绿化大发展。全面实施城市绿化美化亮化工程,全年共养护施肥树木8000余棵,地被28万余平方,病虫害防治树木26000余棵,救治病危大树28棵,补栽树木500余棵,树干刷白5万余棵,沿江大道和县委院内洒播冷季型草籽1万余平方,换栽街道及公园鲜花24万余盆,对城区所有绿化带进行八次的修枝整形及除草,洒水车浇水抗旱总计运行3000余小时,保证树木旺盛生长,全面提升县城整体形象。截至目前,城区绿化面积已达到56万余平方米,城区园林绿化覆盖率达到42%以上。加强公园设施维护,维修和更换公园防腐木和护栏800余平方,公园防腐木刷漆3000余平方,确保公园公用设施安全美观,提升公园颜值。
4.以环保整治为契机,实现人居环境大改善。对城区内餐饮服务单位进行规范管理,2021年督促新装油烟净化器24台。截至目前,城区内油烟净化器安装共计210台,总安装率达到98%。狠抓油烟噪音污染治理,2021年共计处理油烟类投诉34起,处罚油烟(污)排放不达标餐饮门店6家;处理噪音投诉139起,没收音响17台,U盘32个,剪断喇叭线6处;处罚工地噪音超标案件5起;扑灭焚烧枯草、垃圾现象128起,劝阻违规行为48起,县城空气质量得到显著改善。
5.以禁炮殡改为重点,促进社会风气大改观。坚持"节奏不变、力度不减、尺度不松"的原则,落实24小时不间断巡查巡检、执勤执法。2021年共处理举报线索150余起,处理违规燃放烟花爆竹49起,行政拘留1起,处罚49人,没收烟花100箱,爆竹200余盘,督促整改占道搭建灵棚现象9起,处罚教育9人,切实做到查实一起处罚一起;划定区域内火化率达到100%。全力做好中元节禁烧工作,及时联合市场监督管理局、民政局等部门发布禁烧公告,强化立体式宣传,让"禁烧"工作人人皆知,确保禁烧工作顺利完成。抓牢抓实春节禁燃工作,制定了《2022年春节划定区域禁止燃放烟花爆竹工作方案》,通过前期集中宣传、开展专项整治与巡查执法相结合,为全县群众欢度新春佳节营造了安全、干净、舒适、祥和的城市环境。
6.以扬尘治理为目标,实现渣土管理大优化。一是持续强化建筑工地出入口源头管理。实行分片负责,每个片区定人定岗定责。2021年督促工地建立自动洗车平台9个,做到开工必建,应建必建。不断规范渣土运输车辆管理,彻底取缔"泥头车",督促渣土车辆完善尾箱密闭挡板,实行覆盖运输;对我县两家渣土运输公司制定目标考核方案,确保渣土运输更加高效、规范。二是不断强化执法监管。全年共开展整治行动31次,共查扣夜间违法运输车辆45台,有效遏制渣土运输乱象。严格落实部门联动机制,对突发性污染事件做到早发现、早制止、早清洁,努力营造干净整洁的市容环境。三是积极推进建筑垃圾消纳场扩容。专门成立了县建筑垃圾消纳场一期扩容项目指挥部和三个工作小组、一个工作专班。2021年5月和12月召开两次专题会议,研究部署项目的推进实施和安全隐患整改工作。力争从源头上解决渣土消纳处置难题,切实改善城区人居环境。
(四)与时俱进、开拓创新,执法队伍呈现了新面貌
1.以制度建设为保障,实现队伍形象大提升。一是完善内部管理制度。按照改进工作作风相关规定和要求,进一步完善了考勤、财务管理、公车管理、请销假等机关管理制度和行政执法案卷管理审批制度,坚持以制度管人,按规章办事。二是强化制度执行。局督查室通过日常检查、专项抽查、阶段考核等方式对全局工作开展情况及作风纪律进行全方位督查,督查结果与年底绩效考核挂钩,进一步增强干部职工的自觉自律行为,提高工作效能。三是优化用人机制。通过普调协管员基本工资、制定协管员考核方案、实行末位淘汰等方式,充分调动了全局协管员工作积极性和主动性。四是升国旗凝初心。每个月第一个周一举行常态化升旗仪式,进一步激发全体干部职工的爱国热情,提升使命感和责任感,增强凝聚力和向心力。过去一年,我局执法队伍中涌现出了一大批乐于助人、拾金不昧、见义勇为的先进典型,得到了上级领导和广大人民群众的好评和称赞。
2.以教育培训为基础,实现队伍素质大提高。巩固深化"强基础、转作风、树形象"专项行动。2021年5月组织全局执法队员开展了法制培训及案卷分析交流会;7月组织执法队员学习了新修订的《行政处罚法》;11月组织全局干部职工观看《2021年湖南省城市管理执法检查督导纪实片》、开展了城市管理执法业务讨论会,全面提高了执法人员理论水平和依法行政能力。2021年,我局共办理行政处罚案件38件,没有1起违规案件,树立了严格、文明、理性的城管执法新形象。
(五)求真务实、真抓实干,城市管理实现了安全平稳运行
一是围绕"实"字抓安全生产。通过强化组织领导、开展隐患排查、加大宣传教育、强化督查整改等举措扎实抓好安全生产各项工作。为消除安全隐患,2021年我局更换了3座存在安全隐患的执法岗亭,报废了1台存在安全隐患的执法车辆和3台环卫作业车辆,确保了本系统安全稳定,全年未发生一起安全生产责任事故。二是围绕"严"字抓疫情防控。全面落实疫情防控各项举措,全面完成单位职工疫苗接种,积极开展疫情防控"敲门行动",无偿为自产自销农户发放防疫口罩5000余个,筑起疫情防控坚强屏障。三是围绕"细"字抓建议提案办理。2021年,我局承办县人大代表建议8件,县政协委员提案3件。在规定时限内全部答复完毕,代表、委员满意率达到100%。四是围绕"稳"字抓综治信访。坚持"标本兼治、预防为主"的方针,全力抓好综治民调、信访维稳、扫黑除恶、禁毒等工作。2021年我局收到信访及网络舆情件10件,12345热线工单560余件,均做到了即时交办即时处理,无一例赴市、省、京信访事件,全局大局平安稳定。
二、存在的不足
回顾一年来的工作,虽然取得了一些成绩,但仍有一些不足需要改进和提高,一些困难需要解决。一是单位无办公用房。租用的办公场所硬件落后,无法达到建设数字城管中心所需的硬件设施要求。二是执法人员编制不足,在编执法人员数量少,平均年龄达40岁以上,学历不高且基本为工勤人员。临聘的协管员素质普遍不高且流动性大,影响城管执法队伍建设。三是执法保障不完备。执法工作经费短缺,城管执法车辆、环卫作业车辆紧缺、老旧且多数无牌,存在安全隐患。四是城市基础设施不配套。未建立果蔬批发专业市场,增加了城市管理难度。
三、2022年工作思路和重点
2022年是党的二十大召开之年,是"十四五"规划承上启下之年,是全面落实市、县党代会精神的关键之年,也是城管系统创新求进的固本强基之年,做好2022年城市管理工作意义重大。重点要抓好以下几方面的工作:
(一)积极推进党建工作规范化。不断健全完善"三会一课"、党员学习教育、党员管理、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、专题组织生活会、发展党员、党内监督等经常性党建工作制度,落实各项制度规定要求,促进党建工作规范运行。积极创新党建工作形式,以迎接党的二十大召开为契机,扎实开展好主题实践活动和党日活动,深入开展好"我为群众办实事"、"衡阳群众"、"城管六进"等志愿服务活动,不断优化城市管理便民服务举措,打造党建城管服务品牌。
(二)全力推进城区治理标准化。进一步健全制度体系、组织体系和工作网络,探索行之有效的城区治理标准化路径。各单位要根据自身职责,精心打造各自领域的示范片。城管大队要以人民路和市场周边为重点,打造城市管理标准化示范路和示范点;园林绿化所要以主要街道、公园为重点,打造衡山大道"园林绿化街"、建设人民路"鲜花街"、改造毛泽建公园"生态宜人公园";环卫所要以城乡垃圾收运一体化建设、县城背街小巷卫生提质、推进垃圾分类等工作为抓手,打造环卫工作标准化样板;环保站要以夜市、小区油烟整治、禁炮为重点,渣土中队要以渣土运输整治为重点,着力打造空气净化示范片。通过示范片引领,全面实现城市容貌更美、路面更顺、门面更洁、地面更净。
(三)大力推进城市管理精细化。要进一步巩固取缔赶集成果,不断规范铁家街、兴农街自产自销区经营秩序;要加大户外广告、店牌店招管理,规范提升户外广告和店招店牌设置档次和水平;要加大甘棠桥马路市场、两路口马路市场重点整治,消除道路安全隐患;要加强早夜市规范管理,科学分区、划行归市;要加大对个人长期占用公共车位、随意丢弃大件废弃物、违规搭建、破坏园林绿化等违法行为的打击力度,力争将城市管理的难点工作打造成亮点工作,着力促进城市品质提升。
(四)着力推进城市管理智能化。积极争取县委、县政府支持,建设数字化城市管理指挥中心,加装电子眼、数字化处理终端、对讲机等设备,实现城市管理信息化、智能化。
(五)统筹推进队伍建设专业化。开展城管队伍"能力素质提升年"行动。一是强化培训,增添后劲。采取"请进来+走出去"的方式,每季度组织执法办案人员开展一次法律业务知识、执法技巧、文书制作的研究探讨与讲解宣传,组织开展一次执法案卷检查指导。每年组织全局执法人员开展两次集中执法培训,组织开展一次行政处罚案卷评查活动,着力提升执法人员办案能力和执法水平。二是建章立制,增强动力。根据工作需要,对中层干部及以下人员实行岗位轮岗制度;对协管员,推行层级工作制度,继续实行末位淘汰制度,进一步激发队伍活力,提升工作效能。三是进人补员,增强活力。通过公开招考和择优引进退役军人,缓解当前人才紧缺困境,优化队伍结构,增强"发展活力"。
(六)强力推进民生实事项目落地见效。一是快速启动城乡垃圾收运一体化运行。按照县政府要求,制定城乡生活垃圾收运处理一体化实施方案,尽早落地实施。二是全面启动生活垃圾分类工作。按照《2022年衡山县生活垃圾分类工作计划》规定的时间节点和任务要求,建设甘棠桥社区、先农社区、紫金社区垃圾分类示范片区,形成一套示范片区较为完整的分类收转运体系;采购一批垃圾分类收集亭、分类运输车辆及分类收运设施;完成部分机关单位智能垃圾分类设施投放,建设智能分类试点,至2022年底实现垃圾分类工作初见成效。三是全面加强厨垃圾规范管理。启动餐厨垃圾收运处理服务市场化运作。四是快速推进亚行贷款项目。2022年底前完成城乡一体化车辆采购项目调整、采购计划编制报审、招标、提款报账、车辆采购等工作。
(七)奋力推进省级园林城市创建。在"精细、精致、精品"上下功夫,高标准实施"六路"(衡山大道、九龙大道、沿江路、人民路、紫巾路、工业大道)、"四场"(滨江广场、群英广场、人民广场、高铁西站站前广场)、"一园"(毛泽建公园)绿化提质和改造。制定《绿色图章制度》,实施城市"绿线"管理,提升园林绿化精细化管理水平,争取早日创成省级园林县城。
(八)有序推进违建整治和处罚。进一步加强部门间协调、沟通,妥善处理历史遗留违法建设问题,坚持"控增量、减存量、建机制"总原则,依法、依规、依程序,分类实施到位。
衡山县城市管理和综合执法局
2021年1月20日
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