2022年，衡山县城市管理和综合执法局在党的十九大、十九届历次全会、党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委、县政府的正确领导下，牢固树立为人民管好城市的服务理念，以城市管理工作为中心，以巩固省级文明城市、城乡治理标准化为契机，持续推进城市环境综合治理，全面提升城市管理水平，较好地完成了全年各项工作任务，现将今年工作开展情况和明年工作安排汇报如下：

一、2022年工作总结

（一）聚焦深度融合，推进党建引领凝心铸魂

1.落实党建责任。局党组牢固树立"不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职"的责任意识，坚持"抓工作必抓党建、管业务必管党建"，把党建工作列入重要议事日程，坚持与城管业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。党组书记严格履行第一责任人职责，党组理论学习中心组认真落实"第一议题"制度。充分利用"三会一课"，积极发挥"学习强国"、"衡山城管"微信公众号等平台作用，深入宣传贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，进一步强化党建引领，凝聚思想共识。党建工作规范化、制度化、科学化水平显著提高。

2.强化廉政教育。一是广泛开展法纪教育。组织党员干部多次学习《宪法》《中国共产党章程》《准则》《条例》等法律法规及党规。按时召开党风廉政建设专题会议，进一步营造守纪律讲规矩的浓厚氛围。二是扎实开展警示教育。组织党员干部观看警示教育纪录片，定期通报违纪典型案例和重要节假日廉政警示提醒，引导党员严守纪律规矩，做到自警自律。三是加强清廉机关建设，制定《局清廉机关建设工作实施方案》，党员干部自愿签定《廉政承诺书》，从思想源头上杜绝违规违纪事件发生。

3.深化思想引领。一是积极开展党员教育培训。认真制定党员教育培训工作计划，组织党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的基本知识等，跟进学习贯彻习近平总书记"七一"重要讲话精神、党的二十大精神。二是持续加强意识形态工作。将意识形态工作纳入重要议程，融入党建工作责任制。定期分析研判本局意识形态工作形势，建立党组中心组学习制度，严格落实党政门户网、微信公众号等新媒体平台发稿"三审制"，全面筑牢党员干部思想意识。

4.抓实基层党建。一是规范组织生活。严格执行组织生活制度，全年共召开支委会、党员学习研讨会、主题党日活动15次，局党组书记上党课3次，各支部书记讲授专题党课4次，邀请县委宣讲团成员开展专题宣讲报告3次。二是统筹开展庆祝建党101年系列活动。召开庆祝建党101周年暨"七一"大会，组织党员干部赴郴州市汝城县沙洲村"半条被子的温暖"专题陈列馆、常宁市水口山工人运动纪念馆进行党性教育，重温入党誓词，提升党员干部的先锋模范意识。三是积极发展党员，组织召开入党积极分子培训会1次，培养入党积极分子、吸收优秀青年8名，全力凝聚党建工作合力。

5.强化党建服务效能。一是主动服务基层。组建了石门社区、九观村乡村振兴工作队，抽调2名优秀党员主动联系服务基层群众。选派3名优秀党员骨干脱产扎根乡村一线，赋能乡村振兴。二是发挥党员先锋作用，党员干部以身作则，积极投身疫情防控值守、志愿服务、森林防灭火等工作，筑牢安全防线。

聚焦精准发力，推动城区治理标准化落地见效

一是建立制度促规范。自开展城乡标准化治理工作以来，我局制定了市容秩序、环境卫生及园林绿化工作标准及《城乡治理标准化工作实施方案》《城乡治理标准化工作督查考核方案》，积极探索城市治理标准化网格化模式。二是强化宣传亮形象。通过印发5000份城区治理标准化宣传资料、巡逻执法车辆悬挂宣传标语、30余家门店LED显示屏滚动播放宣传标语等方式，营造了良好的城区治理标准化氛围。三是凝心聚力抓"六净"。通过大力"净序"、全力"净空"、精心"净路"、用心"净绿"、细心"治噪治污"和推进"门前三包"常态化管理，城市形象日益提升，城区治理标准化工作取得成效，在第三季度城区治理标准化考核中我县位列七县（市）第一。

（三）聚焦城市发展，推进市容市貌深化整治

1.强化市容秩序规范化管理。将县城管辖范围划分为六个片区，设置十个执法中队，建立起"覆盖全面、重点突出、责任明晰"的管理网络，实行"主要道路严控，次要道路控制，背街小巷规范"的分级分类管理。打造人民中路示范街，对人民路、衡山大道、滨江路等路段实行标准化管理。

2.推进突出问题专项整治行动。一是聚焦城区治理标准化短板弱项，组织开展占道经营整治、校园周边市容秩序专项整治、摩托车和电动车违停专项整治、农贸市场消防通道整治、私设障碍物及妨碍使用停车位整治等280余次，清理占道经营3600余起，取缔流动摊点7100余处，劝阻散发各类宣传单1600余起，规范占道经营店面1800家，规范门店装修、私人建房围档216处，清理废弃物、乱晾乱晒杂物2100余件，拆除违规建筑32处，规范乱停乱放共享单车、摩托车2800余台。二是集中力量对城区违规、破损、锈蚀的户外广告进行专项清理。共责令各类商家拆除和更换存有安全隐患的门店招牌95处，户外广告设施49处，动用大型机械强制拆除存在重大安全隐患墙体广告6处、楼顶钢架广告6处，组织拆除城区布幅广告1350条，清理"牛皮癣"广告1800余处。三是持续推进城区杆线治理工作。组织40名执法队员全面摸排城区杆线、管网、井盖、配电箱等设施，弄清底数，建立精准台账，共计发现违章和私拉乱接电线240余处，通信线路缠绕150余处，破损、脏污电力箱体90个。及时制定《城区杆线治理实施方案》，向相关单位下达《限期整改通知书》，全力做好杆线"拆、迁、并"工作。

3.进一步强化门前三包管理。签订"门前三包"责任书3380份，督促沿街商户严格落实"门前三包"责任制，推进城市共治共管，城市市容市貌得到明显改善。

（四）聚焦精细管理，推进城市品质持久提升

1.以提高保洁质量为基础，实现环境卫生大提质。一是卫生保洁扩容提质。新增107国道苗圃-南岳路段、沿山公路人行道等区域保洁，县城区清扫清洗保洁服务面积增至253.45万平方米，新增保洁经费二百余万元。背街小巷保洁质量提升为一级保洁标准，一级保洁路段面积达到157万平方米。环卫保洁作业由清扫变为清洗为主；农贸市场每日一次清洗，县城区主要干道两天一次清洗，次要道路、背街小巷三天一次清洗，城区路面整洁度得到全面提升。二是提高生活垃圾收运效率。每日出动二十余台车辆负责城区各个点位的收运作业，做到日产日清，日清运量110余吨，全年清运量4万余吨，全部转运至衡阳市垃圾焚烧发电厂处理，无害化焚烧处理达100%。餐厨垃圾于今年5月实行市场化外包，由第三方企业负责收运，每月清运量200余吨，统一运往衡阳餐厨垃圾无害化处理中心处理。大件垃圾做到及时发现及时清运，有效保障辖区环境卫生整洁有序。

2.以垃圾分类为抓手，夯实新衡山建设环境基础。根据衡阳市垃圾分类工作要求，制定了《2022年垃圾分类年度工作计划》，初步规划了我县垃圾分类示范片区和收转运体系的建设内容和实施办法。为推进垃圾分类工作有效落地，不断完善城区垃圾分类设施建设，主要道路及公共场所新增投放两分类果皮箱200余个，更换各类破损240分类垃圾桶400余个，主要路口、公园等点位建设完成一批分类垃圾收集亭。为提高垃圾分类宣传效应，今年4月份，在县体育馆开展"践行垃圾分类、珍惜地球资源"主题活动，号召群众参与垃圾拾捡分类投放志愿服务。在各类垃圾亭、公交站台、公园场所张贴垃圾分类宣传标语和宣传海报，努力营造垃圾分类宣传氛围。

2.以增绿护绿为核心，实现园林绿化大发展。一是进行了"两个广场"（人民广场、滨江广场）的改造工作，改造面积约3000余平方，补栽、新栽灌木4000余平方，贴草皮260平方，为广大市民营造了舒适的休闲娱乐环境。二是狠抓抗旱保灌工作。坚持人工与机械作业相结合，延长浇水作业频次和时间，开启错峰浇灌，搭设遮荫网，确保苗木长势良好。共搭设遮阴网20余个，洒水车及人工浇水抗旱共4900余小时，浇灌绿地47余万平方，挖树穴浇灌1000余个。三是加强对城区苗木的修剪、杂草清理、病虫害防治。全年共修枝整形大树700余棵，修剪灌木及地被40.3万余平方，清理城区杂草16.4万余平方，清理枯病枝1万余平方，清理枯枝死树500余棵，施肥30万余平方，病虫害防治33万余平方，对乔木白蚁防治3.3万余棵，树干刷白3.8万余棵，大树挂营养液90余棵，鲜花换栽20万余盆，补栽香樟、桂花等200余棵、地被3000余m²，助力城市颜值提升。

3.以环保整治为契机，实现人居环境大改善。一是对城区内166家餐饮服务单位进行规范管理，今年督促新装油烟净化器20台，累计已安装油烟净化器158台，总安装率达95.1%。二是狠抓油烟油污治理。制定了餐饮门店油烟"四不一有"制度：即不超标排放、不直排水管网、不影响居民生活、不影响墙面路面，有油烟净化设施。对城区40余家餐饮门店下达油烟油污整改通知书，对7家违规排放油污门店作出行政处罚。三是狠抓噪音治理。高考期间制定了《高考倡议书》并全城发放，在高考、学考、中考期间确保24小时全天候巡查，做到噪音发现一起，查处一起；重点整治夜间经营噪音，共计劝退80余起产生噪音的门店、流动喇叭等，拆除店外音响14个，劝退流动唱歌摊档12起，暂扣移动音响10余台，暂扣话筒8个。四是强化施工工地和道路扬尘管控。对全城在建工地进行全天候巡查，实行分片区管理，定人定岗定责。依法依规准入一家渣土运输公司，对我县三家渣土公司进行常态化考核，公示车辆承载量、渣土运输价格，公布监督举报电话。积极落实渣土消纳场安全隐患整改并予以销号。常态化开展夜间整治，通过40次周末加班、38次夜间行动，查扣夜间违法运输车辆7辆，有效遏制夜间非法运输、倾倒渣土的行为发生。

4.以禁炮殡改为重点，促进社会风气大改观。坚持"节奏不变、力度不减、尺度不松"，加大对边缘地带的宣传巡查力度。

今年共解答市民咨询电话400余起，处理社区、物业公司上报线索50余起，劝导和制止违法行为80余起，共查处违规燃放烟花爆竹案件59起，行政拘留12人，行政处罚59人。联合应急、公安等部门没收违规销售、储存的烟花100余箱、鞭炮500余盘、其他烟花爆竹产品200余件。中元节期间劝阻禁烧纸钱冥物等祭祀用品行为40余起，查处违规焚烧纸钱、燃放鞭炮行为15起，教育处罚15人，没收鞭炮60余盘，祭祀用品若干份。在划定区域内开展回收棺木，已按相关政策规定实收棺木20余副。县城划定区域内火化率达到100% 。              

（五）聚焦依法行政，推进城管执法规范化

一是全面推动落实行政执法"三项制度"，进一步规范行政执法程序，落实执法信息平台录入工作，认真落实"一事不二罚""首违不罚"等原则，深入推行"双随机、一公开"机制，切实杜绝任意执法、随意执法。今年共办理行政处罚一般程序案件18宗，行政许可104宗，非税任务完成166万元，没有1起违规案件，树立了严格、文明、理性的城管执法新形象。二是持续开展"强基础、转作风、树形象"专项行动，组织开展"每周法制学习日"学法活动、邀请市局政策法规科开展法制专题培训,深入系统学习《住房和城乡建设行政处罚程序规定》、执法文书制作及执法案卷实例分析，全面提高执法人员理论水平和依法行政能力。今年普法考试，单位参学率、通过率均达到100%。三是广泛开展普法宣传活动，全年组织开展了"4.15全民国家安全教育日"普法宣传活动、养老诈骗宣传教育活动、"宪法宣传周"暨纪念现行宪法公布施行四十周年宣传活动等，印发宣传手册1000余份，全力营造维护国家安全的浓厚法治氛围。

（六）聚焦县委、县政府重点工作，推进目标任务落到实处

1.筑牢疫情防控底线不放松。坚决落实省市县疫情防控工作要求，先后抽调四十余人开展"敲门行动"，督促辖区内居民做到疫苗"应接必接"；疫情期间，每天2次对农贸市场公共区域进行消杀并安排专人值守查验扫码、测体温；前后抽调五百余人驻守东湖高速路口、衡山西站疫情防控监测点，对所有来衡车辆及人员实施疫情排查，严密细致落实各项防控举措；静默期间抽调50余名同志连续7天赶赴白果镇支援核酸检测，安排20余人维持城区各核酸检测点秩序，安排专人24小时值守瑞和小区，出动3台宣传车，在县城区各街路巷开展疫情防控不间断宣传，切实筑牢我县疫情防控安全网。

2.紧抓信访投诉办理工作不动摇。坚持"标本兼治、预防为主"的方针，全力抓好综治民调、信访维稳、扫黑除恶、禁毒等工作。2022年我局收到信访件6件、网络舆情件14件，12345热线工单640余件，均做到了即时交办即时处理，切实使群众反映的问题"件件有着落，案案有结果"。

3.抓细建议提案办理工作不懈怠。2022年，我局承办县人大代表建议12件（主办6件，会办6件)，县政协委员提案9件（主办3件，会办6件)。在规定时限内全部答复完毕，代表、委员满意率达到100%。6

4.严抓安全生产工作不松懈。根据城管执法工作实际，制订了《关于安全生产"五全一常态"机制的实施细则》《安全生产"五全一常态"机制安全责任链》《安全生产工作责任清单》《安全生产大检查工作实施方案》等制度，严格落实安全生产责任机制。积极做好街面安全整治工作，加强环卫、园林作业车辆排查治理，确保了本系统安全稳定，全年未发生一起安全生产责任事故。全力支援森林防灭火工作，抽调15人派驻店门镇梅桥村、湃水村、月山村、石门社区、店门社区开展为期一个月的森林防灭火工作，从严从细落实好"守到边、沉到底、盯到点、抓到位"工作要求。全力配合经营性自建房排查工作，抽调15人协助市监局、开云镇开展为期一周的经营性自建房安全排查，及时消除经营性房屋安全隐患，从严筑牢我县自建房安全防线。七月洪水退去，带领100余名干部职工对滨江路亲水平台开展清淤保洁工作，给市民营造了一个干净、整洁的休闲环境。

5.全面推进民生实事"五心工程"。通过多次多处实地勘测，访民情听民意，划定八仙巷至污水处理厂路段为树苗过渡性临时销售区，为树农开辟"绿色销售通道"。在县城区设置三处时令水果临时销售点，为果农提供暖心服务。在群英广场新增1个流动摊贩临时经营疏导点，动用机械设备对群英广场石墩进行后移，调整后场地达到100平方米，可安置流动摊贩15户。采取定点定时管理、集中规范经营模式，化解城市管理和居民消费需求以及流动摊贩生存空间之间的矛盾，提升城市功能。

二、存在的不足

回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但仍有一些不足需要改进和提高，一些困难需要解决。一是执法人员编制不足，在编执法人员数量少。平均年龄达40岁以上，学历不高且基本为工勤人员。临聘的协管员素质普遍不高且流动性大，影响城管执法队伍建设。二是因城管执法体制改革，目前我局城管执法大队机构性质尚未明确，编制锁定，连续三年人员只能调出不能调入，无法通过招考和选调等方式对人才队伍进行优化，专业人才极度匮乏，严重影响工作开展。三是执法保障不完备。执法车辆紧缺，无法满足城市管理和执法工作需要，且部分执法巡逻车辆老旧，车辆技术状况差，维修费用高，存在安全隐患。四是城市基础设施不配套。未建立果蔬批发专业市场，加之城区各农贸市场内摊位不足，流动摊贩占道经营屡禁不止，增加了城市管理难度。五是园林维护管理经费、设施设备以及专业技术人才相对不足，离省级园林城市的标准还有一定差距。六是垃圾分类专项资金不足，垃圾分类收集、转运等设施不完善，分类经验不够，年初计划的垃圾分类示范片区尚未建成，城区垃圾分类的宣传和示范效果尚未达到，垃圾分类工作有待加强。

三、2023年度工作设想

1.持续巩固城区标准化治理成果。抓严抓实城市"六乱"治理，重点加强对学校、医院周边、开云北路、白石巷口、金龙大道、工业南路的整治，攻克城市顽疾。开展示范街区创建，将人民东路（滨江路—五一路口）打造成为县城标准治理示范街，突出示范效应，带动城市管理水平的全面提升。

2.加强县城车辆停放管理。按照疏堵结合、长效管理的工作思路，联合交警等部门对城区机动车、非机动车辆停放乱象进行集中整治。完善车辆停放管理基础设施，在主要街道设置交通护栏。建立长效管理机制，努力营造有序、文明、畅通的交通环境。

3.深入推进生活垃圾分类工作。进一步开展垃圾分类宣传工作，完善城区垃圾分类设施设置，对垃圾分类示范片区内建设内容做好相关规划工作，并初步建设城区智能垃圾分类试点。

4.推进落实城乡生活垃圾一体化收运工作。继续完善乡镇垃圾收集基础设施建设，尽快与城乡一体化中标公司签订合同，预计2023年1月启动正式运行。届时城乡垃圾收运实现市场化运营管理，垃圾收运效率大幅提高。

5.狠抓执法队伍素质建设，采取"请进来、走出去"的方式，大力开展各项教育培训，促使执法队伍形象大提升。通过公开招考和择优引进退役军人，缓解当前人才紧缺困境，优化队伍结构,增强"发展活力"。

衡山县城市管理和综合执法局

2023年12月30日