2018年上半年，财政局认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的正确领导，县人大、县政协的有力监督下，主动作为，认真履职，较好的完成了半年目标任务。
一、财政收支完成情况
（一） 收入：2018年1-6月财政总收入累计完成51341万元，超额完成市下达“双过半”任务，比上年同期减少618万元，下降1.19%，为年初预算任务的52.61%。其中，上划省级收入完成3651万元，同期增加522万元，增长16.68%，上划中央收入完成13360万元，同期增加2219万元，增长19.92%。分部门看：国税累计完成20563万元，较去年同期增加3780万元，增长22.52%，为年初预算任务的54.28%；地税累计完成18920万元，同期增加3445万元，增长22.26%，为年初预算任务的54.79%；财政累计完成11858万元，同期减少7843万元，下降39.81%，为年初预算任务的47.11%。地方一般预算收入完成34330万元，同期减少3359万元，下降8.91%。税收收入完成38401万元，增长22.51%，税占比74.8%，比上年提高15.2个百分点。
（二）支出：据快报统计，2018年1-6月一般预算支出103707万元，比上年同期增加7394万元，增长7.68%。
二、上半年重点工作完成情况
（一）收入质量明显提升。一是加大收入组织力度，充分发挥财政在财税征收中的牵头作用，加强财税部门联系，形成财税征管合力。根据收入形势研判，分月下达收入任务，及时调度，确保收入均衡入库，圆满完成“双过半”目标。二是全力配合税务部门加强税收征管。在国家减税降费政策和国家环保督查矿山整改情况下，对重点税源企业和重点税种全力跟踪征管，加强日常税收稽查，全力组织税收收入，按时间节点完成税收任务。三是加强非税收入征管。积极支持和协调相关部门做好执收执罚，清理和规范现行税收优惠政策，防止越权减免税费，加大土地出让收入和国有资源有偿使用收入的征管力度，做到应收尽收。上半年，非税收入累计完成12940万元，由于普遍性降费政策减收原因，比上年同期减少7675万元，下降37.23%，非税收入占地方一般预算收入比重为37.69%，比上年同期减少17.01个百分点，按照省市提高收入质量要求，非税收入占比控制在40%以下。
（二）支出结构更加优化。一是强化预算支出执行力。坚持先有预算后有支出，完善支出流程，规范支出范围，控制支出标准，提高预算编制的精细化、科学化水平。二是全力保工资。在收入增长趋缓，支出刚性增加，可用财力十分有限情况下，千方百计统筹资金，争取省市财政资金调度，确保全县干部职工工资和离退休人员养老金按时足额发放到位，落实离退休人员养老金提标政策，落实党政机关公务用车制度改革第一批车补发放政策。三是全力保民生。1-6月份，民生累计支出84795万元，占财政支出81.7%。其中，教育累计支出20155万元，增长54.85%；社会保障和就业累计支出23103万元，增长25.7%；农林水事务累计支出12989万元，增长39.08%。加大精准脱贫攻坚投入力度，县级财政安排扶贫资金2105.6万元，比上年增长56.08%，有力保障脱贫攻坚工作推进，打好精准扶贫攻坚战。三是全力保运转。提高县直机关单位人均公用经费，加大基层运转经费保障力度。提高乡镇公用经费标准，落实村和社区干部政策性待遇。四是全力促发展。完成项目支出2.27亿元，支持城市、交通、开云新城、黄花新区、工业园区等重点项目建设。拨付专项资金6295万元，用于保障性安居工程、农村环境整治，中小河流治理、易地扶贫搬迁等重点工作推进。加快推进萱洲田园综合体试点项目建设，初步完成规划设计方案，已建成中药材基地、景观桃园，正打造中心区域花海建设。
（三）财政改革深入推进。一是推进预算管理改革。完善政府预算体系，科学合理编制四本预算，加强部门层级管理，规范预算编制流程，实施支出经济科目改革，提高预算编制精细化水平。深入推进预决算公开，在政府门户网上公开政府预决算、“三公”经费、政府债务、政府采购等信息，提高财政管理透明度。二是落实中央税制改革要求，降低制造、交通运输、建筑等行业增值税税率，统一增值税小规模纳税人标准，为企业减轻负担，促进实体经济发展。三是加快财政电子票据改革，完善国库集中支付改革，将所有财政专户资金纳入国库集中支付范围。四是建立PPP模式和政府购买服务负面清单管理制度，对项目开展详细的事前论证，按中央、省防控财政风险要求采取“缓、停、调、撤”措施，规范推动PPP模式和政府购买服务。五是推进惠农扶贫补贴“两卡两折”升级工作，发放操作指南10万余册和明细条5万余条，宣传惠农扶贫政策，规范补贴发放程序，上半年发放各项惠农补贴资金3907万元。
（四）财政管理更加规范。一是严格财政投资评审，实行预算审核限时办结制度和评审台账登记制度。1-6月评审项目446个，评审总金额8.1亿元，审定金额7.14亿元，核减金额0.96亿元，审减率11.89%。二是规范政府采购行为，对政府购买服务违规融资项目进行重点清理，对行政事业单位政府采购行为实行全过程监管。1-6月执行政府采购预算7035万元，实际采购额6235万元，节约资金782万元，节约率11.12%。三是加强专项资金监管，配合县纪委开展违反中央八项规定突出问题专项整治。按照中央治理扶贫领域腐败问题的要求，在全县开展扶贫资金专项检查，对发现的问题限期整改到位。开展2015-2017年专项资金绩效评价，对资金使用情况进行分析，完善绩效评价管理体系。加强行政事业内部控制制度建设，组织各单位财会人员进行业务培训，完成内部控制编制工作。
（五）加强政府性债务风险防控。澄清了全县政府性债务底子，截止2017年12月31日，全县债务合计为41.1亿元。其中，纳入财政部债务管理系统债务15.7亿元，未纳入财政部债务管理系统债务25.4亿元。成立了政府性债务管理和债务应急处理领导小组，出台了《衡山县政府性债务管理办法》，对债务资金举借、债务资金使用、债务资金偿还、存量债务化解、风险预警和应急处置、监督与管理等方面作出具体的规定。财政严控新增债务规模，明确偿债资金来源，积极盘活存量资产，预算安排1.3亿元用于还本付息，同时向上争取项目资金及置换债券，将政府性债务风险控制在安全合理区间，打好防控财政金融风险攻坚战。
（六）财政内部管理日益完善。一是加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习。成立财政局党总支部和六个支部，党组中心组和支部定期开展集中学习和讨论，用新的理论指导财政实践工作。二是完善目标绩效考核管理办法，将考核指标细化分解到人，实行奖惩措施，严肃工作纪律，调动工作积极性。三是积极迎接县委第一巡察组巡察财政工作，边巡察边整改，按巡察组的要求，对党建、人事管理、财务管理的一些不足进行整改到位。严格按照中央八项规定的要求落实公务接待制度，积极进行办公用房清理。四是开展帮扶工作。财政联系帮扶冠力塑胶企业，选派两名干部担任面上贫困村第一支部书记，24名干部驻长安村结对帮扶12名贫困户，按县委县政府要求，实施真扶贫、扶真贫。
三、当前预算执行面临的困难与分析
今年上半年全县经济运行和财政收支形势总体平稳，但仍存在一些问题：
（一）财政收入形势非常严峻。由于目前县域经济发展进入新常态，受宏观经济持续下行、落实结构性减税和普遍性降费等政策性因素影响，以及中央环保督查南岳自保区矿山及加工企业关闭整改，严重制约了财政收入增长，2018年全县财政总收入预计完成9.2亿元，距人大法定目标任务差0.6亿元，距市政府考核目标任务差1亿元，基金收入预计完成5亿元，距年初任务下差2亿元，缺口较大，完成全年预算任务十分困难。
（二）财政支出保障压力巨大。全县步入发展转型的关键时期，县级财政保障范围不大，工资改革、养老保险、公车改革补贴、乡镇工作补贴等政策性增支刚性强。加强环境保护、脱贫攻坚、教育均衡发展、社会保障、农村集体产权制度改革等事关社会稳定和民生福祉方面的支出也不断增加。全县重点项目建设资金需求量大，预计2018年一般预算支出要达到26个亿，基金支出要达到6个亿，财政支出压力非常大。
（三）财政收支平衡难。一方面收入增长后劲不足，可用财力有限，还要消化历史包袱；另一方面支出规模不断扩大，民生工程和重点项目需要大量财政资金，尤其是历年招商引资中因各项优惠政策形成的欠帐全部由财政部门承担，加之政府性债务进入还债高峰期，国库资金调度异常艰难，收支矛盾更加突出。
四、下半年工作措施
（一）加强收入征管，增加县级可用财力。一是综合运用好各种税收征管方式，会同税务部门逐一对接涉税单位，抓好税费清查、纳税评估，重点在房地产、建筑安装和三产服务业上下功夫，确保漏征漏管税收全部征收到位。二是着力优化经济发展软环境，落实各级财政扶持政策，抓好现有企业培强做大。通过财政资金引导，积极争取中央投资和地方政府债券额度，吸引社会资金投入，全力扶持我县支柱产业、重点项目及重点税源企业发展。三是紧盯上级出台的各项积极财政政策，准确把握支持方向和工作重点，立足部门职能，加大对上争取力度，确保各类财政资金、非普惠性资金有新突破，服务全县项目建设和经济发展。四是充分考虑减税降费因素，科学研判税收征管变化趋势，做好收入预案。对照全年工作目标任务，倒排时间、进度，坚持一天一天抓好收入调度，确保财政收入均衡入库。
（二）优化支出结构，全力保障重点支出。一是强化预算支出制度。坚持现有预算后有支出，完善项目支出流程，规范支出范围，控制支出程序，提高预算编制的精细化、科学化水平。二是坚持“保工资、保运转、保民生，促发展”原则，重点保证工资按月及时足额发放、机关正常运转和维护社会稳定的支出需要，将支出向民生项目倾斜。三是降低行政运行成本，继续压缩“三公”经费等一般性开支，降低非生产性支出。四是加大争资跑项力度，整合各类专项资金，努力加大对重点目项目的支持力度，全力支持脱贫攻坚。
（三）严格财政管理，充分发挥资金使用效益。一是继续盘活存量资金，按照上级文件精神，清理部门存量资金，对结转两年以上的资金进行清理，确实不用实施的项目收回财政统筹安排，切实增加县级可用力。二是全面清理财政借款，对于已经发生的财政借垫款，原则上应在年底前收回；经核实确实无法收回的财政借垫款，应报经人民政府批准同意后，按规定核销。三是按照年初预算确定的项目，优化资金拨付程序，加快财政支出进度，狠抓重点领域民生资金检查监督，切实落实好财政监督职能，确保资金安全高效使用，保障政策资金落实到位。四是扩大预算公开范围，推进项目资金绩效评价,提高资金使用效率。严格资金拨付流程，杜绝项目资金挪用问题。五是抓好乡镇财政精细化、科学化管理，提升工作效能。加大星级财政所创建力度，树立乡财队伍良好形象。
（四）规范举债融资，加强债务管理。严格按照上级文件精神，将政府债务实行分类管理，严格举借审批程序，严控新增债务。加快政府融资平台转型，妥善处理存量债务，弄清底数，分清责任，减轻县财政压力。完善政府性债务风险预警机制，建立债务一把手负责制、违规举债终生问责制，有效传导和压实债务风险管理责任。
（五）提升学习能力，突出队伍建设。一是围绕建设“学习型机关”的要求，进一步健全集体学习和个人学习制度，以贯彻落实党的十九大精神为重点，集中精力研究新形势下财政运行理论，增强财政队伍科学化、精细化财政管理水平。二是完善培训机制，积极参加上级业务培训，广泛开展本局业务培训，加强所与所、股室与股室、所与股室之间业务挂钩帮扶的纵向、横向学习交流方式，提高财政工作人员业务素质，并形成培训、学习、考核的长效机制。三是坚持以上率下,严格按照中央作风建设新要求，突出干部队伍管理和资金管理两个重点，健财政运行管理机制，全面加强财政队伍建设，锻造忠诚干净担当干部队伍。