2020年预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻全国、省财政工作会议及县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以高质量发展为抓手，牢固树立过紧日子的思想，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建立现代财政制度，确保全面建成小康社会、脱贫攻坚目标任务完成，推进“四个新衡山”建设。

按照上述指导思想，2020年预算编制主要体现了科学规范、统筹兼顾、厉行节约、讲求绩效、公开透明五项基本原则，深化财政管理体制改革，调整优化支出结构，切实压缩一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生，促进经济发展质量稳步提升。

2020年财政收支预算安排如下：

(一）一般公共预算

1、一般公共预算收入安排。2020年全县公共财政收入安排127659万元，比上年增加9457万元，增长8%。其中：地方一般预算收入安排76654万元，比上年增加3651万元，增长5%；上划中央税收安排40333万元，比上年增加4556万元，增长12.73%；上划省级税收安排10672万元，比上年增加1250万元，增长13.27%。非税收入占地方预算收入比重为29.98%，下降6.91个百分点；税收占一般公共预算收入比重为82%，提高4.79个百分点。

分部门收入安排：税务部门收入安排108981万元，同口径增加14190万元,增长14.97%。财政部门收入安排18678万元，同口径减少4733万元，下降20.22%。

2、一般公共预算支出安排。2020年全县一般公共预算支出安排230485万元（不含非经常性专项转移支付），同口径增加5616万元，增长3.48%，主要支出安排如下：

一般公共服务：预算安排18518万元，同口径减少1787万元，下降8.8%。

教育：预算安排46251万元，同口径增加1870万元，增长5.15%。

文化旅游体育与传媒：预算安排4878万元，同口径增加345万元，增长8.69%。

社会保障与就业：预算安排57932万元，同口径增加3832万元，增长13.45%。

卫生健康：预算安排31844万元，同口径增加2575万元，增长20.97%。

节能环保：预算安排4615万元，同口径减少918万元，下降31.43%。

城乡社区：预算安排3599万元，同口径增加1385万元，增长31.1%。

农林水事务：预算安排25270万元，同口径增加617万元，增长3.5%。

交通运输：预算安排2324万元，同口径减少75万元，下降3.13%。

住房保障：预算安排6633万元，同口径增加355万元，增长26.71%。

3、一般公共预算收支平衡情况。2020年全县地方一般预算收入安排76654万元，上级补助收入128353万元，调入资金30000万元，收入共计235007万元；全县一般公共预算支出安排230485万元，上解支出4522万元，支出总计235007万元，一般公共预算收支体现平衡。

（二）政府性基金收支预算

2020年全县政府性基金收入安排90500万元，政府性基金支出安排60500万元，调出资金30000万元，政府性基金预算收支体现平衡。

（三）社会保险基金收支预算

2020年全县社会保险基金收入安排73942万元，社会保险基金支出安排68408万元，社会保险基金收支相抵，结余5534万元。

（四）国有资本经营收支预算

2020年全县国有资本经营预算收入安排150万元（利润收入），国有资本经营预算支出安排150万元，国有资本经营预算收支体现平衡。

四、2020年财政工作重点及措施

（一）着力推动经济高质量发展。一是加强财源建设。继续实施积极财政政策，支持企业转型升级，落实减税降费、小额担保贷款贴息政策，清理规范行政事业性收费，扶持中小微企业发展，激发市场活力，促进企业做大做强，培植新的财税增长点。二是落实工业“倍增计划”。推动工业园区、黄花新区、开云新区、萱洲片区四大平台建设，增强产业承载和孵化能力。三是完善财税征管机制。创新财税征管举措，做到依法依规、有序有力组织收入，确保均衡入库。四是积极争资跑项。研究中央、省促进经济发展激励政策，主动协调对接，争取更多的政策和项目支持。

（二）着力保障“三保”支出。一是坚持“以收定支，量力而行”原则，贯彻执行政府过紧日子要求，开源节流，厉行节约，有多少钱办多少事，把钱用在刀刃上，不该花、不必花、暂时可以不花的钱一律不花，继续大力压减一般性支出，严禁超越发展阶段和财力可能安排支出。二是自觉接受人大监督，认真落实人大及其常委会预决算决议，强化预算约束，提高预算执行力，不擅自调整预算，原则上不再追加预算支出。三是优化财政支出结构，加强财政资金整合，建立财政存量资金定期清理收回制度，不必要的支出要坚决取消，新增支出要从严控制，原则上不开新的支出口子。四是加快预算拨付进度，加大结余结转资金统筹力度，整合专项资金，盘活存量资金，集中财力保障“三保”支出，保障县委、县政府重大决策支出，量力支持重点项目建设。

（三）着力打赢三大攻坚战。一是坚决完成脱贫攻坚任务。围绕全面建成小康社会目标，继续加大财政扶贫投入力度，加强扶贫资金监管，对标“一标准、两不愁、三保障”，查漏补缺，瞄准短板精准施策，确保真脱贫、脱真贫。二是防范化解政府性债务风险。强化债务监督问责，从严整治举债乱像，提升融资平台公司市场化运行效能，坚决遏制隐性债务增量。积极争取中央、省专项债券，消化存量，继续保持我县债务率在安全可控区间。三是支持打好污染防治攻坚战。树立绿色发展理念，加大环境治理资金投入，从严管控污染源头，建立生态保护长效机制，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。

（四）着力保障和改善民生。一是完善城乡基础设施。积极推进开云南路、龙泉路、开云大道、黄花路、衡山新城等后续建设，抓好旧城改造和新区安置工程，推动南岳高速萱洲互通项目开工，完成农村公路建设任务，争取通组公路基本全覆盖。二是推进乡村振兴战略。加快推进农业供给侧结构性改革，支持现代农业发展，继续推动农村一二三产业深度融合发展，深入推进美丽乡村和新农村建设，推动“三农”工作迈上新台阶。三是继续做好为民办实事。重点做好新冠肺炎疫情防控工作，坚决打赢疫情防控阻击战。补齐公共卫生短板，增强公共卫生服务能力。加快县人民医院门诊综合大楼、县疾控中心、县妇幼保健院整体搬迁项目建设，提高乡镇卫生院和村卫生室医疗服务能力。优化文化、教育资源配置，完善农村教育公共服务体系，继续抓好城镇大班额化解和农村薄弱学校改造，发展公平而有质量教育。推进基层文化阵地建设，增强村级活动中心服务功能。完善基本住房保障和就业服务体系，提高城乡居民医疗保险、基础养老金、低保补助标准，稳步提高社会保障能力。

（五）着力构建现代财政管理体系。一是全面推进预算绩效管理。完善绩效目标指标编制，强化绩效评价结果应用，实现部门、项目和资金全覆盖，评价结果与预算安排、政策调整挂钩，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。二是继续完善国库集中支付制度。推进集中支付电子化改革，逐步实现预算单位、财政、银行全电子化，加快集中支付流程，确保资金安全。三是加强政府采购、财政投资评审、国有资产管理，严肃财经纪律，加大采购和评审项目审查力度，强化国有资产收益处置。四是加强财政管理监督，完善财政资金分配使用监管机制，加大财政检查和处理处罚力度，不断提升财政管理效能和服务水平。