2020年上半年，财政部门认真落实县委、县政府的决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，顶住新冠肺炎疫情给实体经济带来的巨大冲击，积极发挥财政工作职能，凝心聚力，主动作为，财政各项工作稳中有进，为完成全年经济社会发展目标任务打下良好的基础。

一、2020年上半年工作主要成绩

（一）收入。1-6月，全县一般公共预算收入完成55069万元，为年初预算的43.13%，较上年同期减少3475万元，下降5.94%。其中，税收收入完成45702万元，税占比为82.99%。在疫情影响，各类经济行为基本停止的大环境下，综合运用银企对接措施，设置中小企业发展基金，推动出台"退二进三"等刺激政策，积极促进社会投资、激发市场消费，保证全县财政收入平稳入库。地方一般公共预算收入完成33179万元，为年初预算的43.28%，较上年同期减少1237万元，下降3.59%。地方税收收入完成23811万元，为年初预算53676万元的44.36%，增长5.33%。通过积极盘活国有资产，加强非税收入征缴入库，非税收入完成9368万元，非税收入占地方一般预算收入比重为28.2%，在省下达限额以内。

（二）支出。据快报数，1-6月，全县一般公共预算支出10.8亿元，较去年同期增长19.6%，主要一般公共服务支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、住房保障支出、灾害防治及应急管理支出等领域有较高增长。财政优先"三保支出"，把"保工资、保运转、保基本民生"放在首位。每月工资基本做到月中前发放，退休人员养老金按时发放到位，保障了年底奖金、车改补助政策执行，及时拨付基层运转经费，落实村主干待遇，提高了困难群众临时补贴标准，到人的民生资金全部落实到位。

（三）全力打好疫情防控阻击战。一是做好资金保障。疫情发生后，第一时间拨付专项资金300万元，紧急采购相关物资。及时落实落细上级财政各项要求，明确医疗费用、防控人员补助责任主体。截止6月底，财政总共拨付资金1625万元，为全县防疫工作大局提供坚强保障。二是加快资金拨付进度。要求涉及疫情资金当天必须到位，节假日安排专人值班，全天在线响应，确保资金迅速拨付。三是做好政策调控。出台紧急采购政策，开通采购疫情防控相关货物、工程和服务"绿色通道"，简化采购程序，确保防控资金及物资以最快速度直达相关单位和企业。拨付专项资金支持医疗器械企业开足马力生产，增强防疫物资生产能力。四是支持复工复产。对企业运行情况进行摸底，积极争取发放贴息贷款。落实稳岗用工政策，退还符合要求企业及职工失业保险金。依法减免困难企业县级留成部分税费，缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，减免承租国有资产类的企业房租，帮助企业渡过难关。

（四）"三大"攻坚战稳步推进。一是全力支持脱贫攻坚。始终将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，充分运用产业、教育、健康、就业等扶贫政策，强化财政要素保障，形成部门联动合力。截止至6月底，各级专项扶贫资金投入4975万元，为确保2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫提供坚强保障。二是加强政府性债务管理。积极化解政府性债务，预算安排专项资金用于还本付息。紧盯上级专项债券政策出台，做好前期准备工作，申请专项债券1亿元，用于城市基础设施和棚户区改造，减轻重点项目建设压力。抓好融资平台公司清理扫尾工作，加强与金融机构沟通和协调，帮助融资平台公司等债务单位缓解到期债务风险。出台平台公司薪酬管理办法，加快资产处置步伐，推动平台公司市场化运作。三是积极推进污染防治。加大污染防治经费保障力度，开展大气污染防治专项行动，加强地质灾害治理，增加污水、垃圾处置设施，提高生态环境治理成效。

（五）财政改革管理效益凸显。一是深化零基预算理念，按照一个部门一本预算的要求，清理压缩项目支出，足额保证基本支出，科学合理编制2020年预算。二是整合专项资金，核减取消结转资金沉重项目，做好项目建设事前论证工作，重点保证基本民生项目资金需求。三是开展绩效评价，针对重点民生项目，按照量化的绩效指标和标准，进行专项考核，提高资金使用效益。三是加强政府采购管理。积极推动电子卖场建设，支持预算单位采购扶贫产品，1-6月，执行采购预算7849万元，实际支出采购额7046万元，节约资金803万元，节约率10.23%。四是严格财政投资评审。创新投资评审方式，加快评审工作进度，1-6月，评审项目422个，审核金额5.22亿元，审定金额4.69亿元，审减金额0.53亿元，审减率10.11%。五是深入推动电子财政建设，初步完成国库集中支付电子化运行软件设计，加强财政信息传输网络建设，着力打造一体化电子财政管理体系。六是加强预算单位财务管理指导，及时查找在预算编制和执行、财务管理、资金使用等方面的问题和不足，提高预算单位财务管理水平。

二、下半年工作思路

全面建成小康社会冲锋号已经吹响，为确保全年各项工作任务完成，下阶段，要突出抓好五个方面的工作：

（一）加强收入调度，推动经济高质量发展。一是确保完成收入目标任务。紧盯县人大确定的法定目标任务，充分发挥财政收入组织职能，完善财税征管机制，依法依规、有序有力组织收入，确保均衡入库。二是提高收入质量。牢固树立新发展理念和高质量发展理念，落实省厅"提升税收占比三年行动计划"要求，坚持量质并举抓收入，切实提高财政收入质量。三是加强财源建设。继续实施积极财政政策，大力提质增效，支持企业转型升级。落实减税降费、国有资产减租、小额担保贷款贴息政策，清理规范行政事业性收费，扶持中小微企业发展，激发市场活力，促进企业做大做强，培植新的财税增长点。四是落实工业"倍增计划"。贯彻落实县委、县政府决策部署，加大资金投入力度，继续完善基础设施建设，推动工业园区、黄花新区、开云新区、萱洲片区四大平台建设，增强产业承载和孵化能力。五是积极争资跑项。认真研究中央、省在地方转移支付和专项债券等方面政策，主动协调对接，争取更多的政策和项目支持。

（二）从严控制支出，优先保障"三保"支出。一是落实支出管理要求。严守省财政厅划定了支出"六条红线"，精打细算，严控各类支出，把每一笔钱用在刀刃上。二是坚持"以收定支，量力而行"原则，开源节流，厉行节约，有多少钱办多少事，不该花、不必花、暂时可以不花的钱一律不花，严禁超越发展阶段和财力可能安排支出。三是优化财政支出结构，优先保障基本民生支出和重点领域支出需求，继续大力压减一般性支出，不必要的支出要坚决取消，新增支出要从严控制，严禁新建楼堂馆所，原则上不开新的支出口子。建立财政存量资金定期清理收回制度，积极推进暂付款清理工作，严禁违规新增暂付款，大力压缩挂账规模。四是加快预算拨付进度，加大结余结转资金统筹力度，整合专项资金，盘活存量资金，集中财力保重点支出，保障"三保"支出，保障县委、县政府重大决策支出，量力支持重点项目建设。五是自觉接受人大监督，认真落实人大及其常委会预决算决议，强化预算约束，提高预算执行力，不擅自调整预算，原则上不再追加预算支出。

（三）加大投入力度，支持打好"三大攻坚战"。一是坚决完成脱贫攻坚任务。围绕全面建成小康社会目标，继续加大财政扶贫投入力度，对标"一标准、两不愁、三保障"，查漏补缺，瞄准短板精准施策，确保真脱贫、脱真贫。加强扶贫资金监管，以各类扶贫检查中发现的问题为导向，推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，完善扶贫资金动态监管系统，严控资金使用方向，提高使用绩效。二是防范化解政府性债务风险。严格控制债务规模，强化债务监督问责，通过预算安排专项资金和积极争取中央、省专项债券，消化债务存量，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。做好融资平台公司整合扫尾工作，提升市场化运作效能，增强平台公司自身"造血"能力，坚决遏制隐性债务增量。三是支持打好污染防治攻坚战。践行绿色发展理念，做好污染源头管控工作，建立生态保护长效机制。加大环境治理资金投入，开展大气污染防治，加强重点水域生态治理，继续推进乡镇污水处理垃圾转运一体化体系建设，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。

（四）补齐发展短板，着力保障和改善民生。一是完善城乡基础设施。积极推进开云南路、龙泉路、开云大道、黄花路、衡山新城等后续建设，抓好旧城改造和新区安置工程，推动南岳高速萱洲互通项目开工，完成农村公路建设任务，争取通组公路基本全覆盖。二是推进乡村振兴战略。落实惠农补助政策，扩大农业保险覆盖面，推动一二三产业融合，发展现代农业。深入推进美丽乡村和新农村建设，大力发展乡村旅游，推动"三农"工作迈上新台阶。三是继续做好为民办实事。统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，继续落实好支持复工复产政策，坚决打赢疫情防控阻击战。优先拨付惠企类资金，落实相关优惠政策，支持中小微企业发展。发挥稳就业资金作用，支持开展职业技能培训，促进失业人员再就业。加快县人民医院门诊综合大楼、县疾控中心、县妇幼保健院整体搬迁项目建设，提高乡镇卫生院和村卫生室医疗服务能力，补齐公共卫生短板。优化文化、教育资源配置，完善农村教育公共服务体系，继续抓好城镇大班额化解和农村薄弱学校改造，发展公平而有质量教育。推进基层文化阵地建设，增强村级活动中心服务功能。完善基本住房保障体系，提高城乡居民医疗保险、基础养老金、低保补助标准，稳步提高社会保障能力。

（五）深化财税改革，构建现代化财政管理体系。一是加强法治财政建设。认真贯彻实施财政法律法规，以《预算法》为蓝本，结合"七五"普法和"十四五"规划编制，落实依法行政要求，严格依法理财。二是全面推进预算绩效管理。完善绩效目标指标编制，强化绩效评价结果应用，实现部门、项目和资金全覆盖，评价结果与预算安排、政策调整挂钩，切实做到"花钱必问效、无效必问责"。三是继续完善国库集中支付制度。加快集中支付电子化改革建设步伐，逐步实现预算单位、财政、银行全电子化，完善集中支付流程，确保资金安全。四是加强政府采购管理。加大采购和评审项目审查力度，完善建设"电子卖场"，规范政府购买服务行为。五是严格财政投资评审。强化投资评审事前控制，健全项目支出标准体系，从严控制财政支出。六是强化国有资产收益处置。全面摸清县属国有资产规模、分布和运营效益情况，完善资产信息库，建立资产处置公示制度，提高资产处置效益。七是加强财政管理监督。完善财政资金分配使用监管机制，加大财政检查和处理处罚力度，加强专项资金使用监管，不断提升财政管理效能。八是强化内控制度。加强机关单位内部控制编报监督指导，持续推进行政事业单位内控建设，完善财政监管体系。