今年来，县财政局紧紧围绕2022年县委经济工作会议、县十四届人大二次会议确定的各项指标任务，狠抓增收节支，力保财政平稳运行，推动各项工作取得来之不易的成效。

一、2022年主要工作完成情况

（一）攻坚破难扩财源。积极应对诸多超预期因素带来的严重冲击，聚力扩财源、稳增长、保运行。1-12月，全县一般公共预算收入145023万元，为预算的96%，增长4.2%。地方一般公共预算收入109366万元（首次突破10亿元大关），为预算的113.9%，增长31%。其中，地方税收63111万元，增长10.8%；非税收入46255万元，增长74.2%；地方税占比57.7%（受年初"7.18"网络赌博案罚没收入2.5亿元特定因素影响）。预计全年全口径税收占GDP比重6%以上。

（二）优化结构保支出。1-12月，全县一般预算支出320592万元，比上年同期增加56872万元，增长21.6%。财政支出坚持优先满足"三保"，积极筹措资金，争取省市支持，确保全县干部职工工资和离退休人员养老金按时足额发放到位；保障全县各部门基本运转需要，提高乡镇公用经费标准，落实村和社区干部政策性待遇；民生支出占财政总支出比重稳定在70%以上，教育、社保就业、卫生健康、住房保障等重点支出分别增长32.8%、46.2%、4.2%和11.9%。落实组合式税费政策17939万元，其中增值税留底退税8224万元，政策红利直达企业、直接惠民。        

（三）有力有效防风险。积极抢抓政策窗口期，全力做实前期、对接申报，发行地方政府债券资金44200万元（其中专项债券37200万元，较去年增加10200万元）。以开展违规举债和虚假化债自查自纠和融资化债专项行动为抓手，加大隐债化解力度，截至12月底，全县三类债务总额594322万元（其中隐性债务209407万元，较去年底净减12218万元）。拟定《衡山县促进投融资公司规范发展实施方案》《衡山县投融资公司注资工作方案》等操作方案，指导平台公司做大做优资产规模，降低资产负债率及融资成本，兜牢兜实债务风险底线。

（四）注重绩效强管理。健全结转结余资金清理长效机制，盘活存量资金23458万元，全部用于其他重点支出领域。规范政府项目评审程序，压缩财政支出成本，全年共评审项目451个，审核金额72800万元，审减金额7300万元，审减率10%。优化政府采购电子卖场，推进政府采购全流程信息公开，全县145家单位全部开通，实现交易数6403笔，交易额21297万元。完善"一卡通"发放机制，加强数据收集，实行动态管理，22319万元民生资金直接到卡。

（五）系统调整优队伍。在县委对局班子成员及副科实职干部调整之后，局党组遵循"政策推动、公平公正、集体议决"的原则，先后对系统人事进行两次优化调整（其中调整股所长47名、副股所长26名），为历次系统调整力度最大、人数最多、覆盖面最广的一次。通过调整，局机关中层骨干平均年龄从52岁降低至43岁，财政所负责人以80后、90后为主，系统队伍焕发新活力、呈现新气象。

二、2023年财政经济形势研判

（一）正视当前压力。一是经济基础薄弱。全县企业规模不大、抗压能力较弱，尤其是骨干税源不足（年纳税500万元以上骨干税源企业26户，仅为省市下达目标45家的58%），对地方收入增长贡献乏力。特别是，受房地产市场低迷等因素影响，政府性基金收入大幅下滑（全年完成3.1亿元，下降29.3%）。二是收支矛盾加剧。预计全年地方税收、跨区域经济、土地出让金等实质性短收2亿元以上，两次突发疫情处置经费、工资福利性待遇、绩效奖及其他刚性支出增加达3亿元，保财政平稳运行压力空前之大。三是债务风险攀升。全年隐债化解力度不大（化解1.1亿元，仅为年计划的33%），加上往年的大量欠账，以及越来越严的监管政策加压，后续任务极其繁重。上半年省债管办通报数据，我县综合债务率达到207%，进入二类橙色风险预警区，如不尽快采取有力举措降低风险等级，将会给我县财政保障、资金争取等带来很大制约。

（二）坚定发展信心。2023年中央经济工作会议定调"稳字当头、稳中求进"，明确"积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力"等政策导向，结合前期国省出台的省以下财政体制改革、促县区财政平稳运行等文件精神，主要归纳为"三大特点"。一是"加力"。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控；合理安排赤字率和专项债规模（预计超过4万亿，且发行进度大幅提前），适当扩大专项债资金投向领域和运作资本金范围，确保政府投资力度不减；持续增加中央对地方转移支付，兜牢兜实基层"三保"底线。二是"提效"。减税退税降费政策将突出精准性，坚持雪中送炭，防止锦上添花；进一步优化支出结构，加大科技攻关、生态环保、基本民生等重点领域投入；完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效率。三是"下沉"。2022年国务院发文推进省以下财政体制改革，提出适当上收部分财政事权和支出责任，强化省级统筹调控能力（明确"三保"责任归属为县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励），有利于减轻基层财政压力；省财政在继续增加常规性转移支付补助的基础上，将统筹中央一次性专项资金和省级财力，向县区特别是困难县区倾斜；新增债券配置着力向市州和县区倾斜，优先用于续发债券的在建项目，精准有效稳投资、促增长。加上中央释放的疫情防控、促进消费、稳房地产等其他一系列政策利好，必将引导我们重塑信心、稳定预期。

三、2023年主要工作打算建议

（一）壮大财税收入"基本盘"。一是培财源。主抓重点产业税收提升、骨干税源企业培育、园区产业发展提质、收入规模和质量上台阶等四大计划，切实提升财税收入"含金量"，拟定地方一般公共预算收入增长7%以上，地方税收增长15%以上，地方税占比70%以上；力争全口径税收占GDP比重提高到6.5以上。二是强征管。大力提升国有土地出让及砂石土矿出让收益，依法加强非税收入特别是河道采砂经营收入征管，持续盘活存量资金资产，切实增强财政资源统筹能力。三是精监测。加快财税综合信息平台建设，力争3月份市县贯通上线运营，通过对重难点涉税信息共享共用、监测比对，不断提升综合治税工作实效。

（二）增强重点领域"保障力"。一是兜牢"三保"底线。健全"过紧日子"长效机制，坚持"三保"支出在财政支出中的优先顺序，打满打足"三保"支出预算；压缩"三公"经费等行政开支，压减公用经费和专项资金分别不低于10%和20%，腾出更多财力保"三保"等重点刚性支出。二是加强民生保障。进一步加大教育、医疗、社保、就业、"三农"等民生领域保障力度，确保民生支出占财政总支出比重稳定在70%以上。三是突出激励引导。进一步完善财源建设绩效考核办法，压实产业主管部门、税费征管部门、乡镇基层"三个责任"，健全产业扶持政策与行业税收贡献、产业类专项资金规模与税收提升效果、专项资金分配与企业经济贡献"三个挂钩"，调动各部门、各企业抓产业、培财源积极性。

（三）严把债务风险"管控关"。一是加大债券争取。做深做细项目储备，积极向上对接申报，确保2023年债券资金争取只增不减；加快债券资金发行进度，提升债券资金使用绩效。二是加力隐债化解。压实各化债单位主体责任，在确保完成年度化解任务3.82亿元的基础上，力争消化更多历史欠账，推动综合债务率尽快返回黄色提示区；强化系统内和系统外债务"双重监控"，按月监测到期债务还本付息情况，对风险隐患早发现、早报告、早处置；加力推进县投融资公司整合重组，通过控制公司数量、注入优良资产资源、拓宽公司主业等方式，加快推动"公司转型、债务转化"。三是加强政策管控。严格政府性投资项目决策管理和民生政策备案管理，促进财政可持续性。

（四）力推财政管理"精细化"。一是硬化预算对执行的控制。坚持"无预算不列支、有预算不超支"，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出；强化暂付款管理，综合运用抵扣预算单位财政补助、预算资金、法律诉讼等方式，对往年暂付款予以清收或核销。二是推动绩效管理提质增效。将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排深度衔接，对非刚性、非重点和低效益支出一律削减或取消，对结转结余资金一律按规定收回并统筹安排。三是强化政府投资项目管理。严格执行《衡山县政府投资建设项目工程变更管理办法（暂行）》，推进投资评审关口前移，严控政府项目标准和规模。四是优化国库集中收付管理。严格控制现金支出，各单位年度现金使用额度必须控制在年初预算公用经费的10%以内。

（五）释放系统队伍"精气神"。一是以党的建设为统领，坚持"以政领财、以财辅政"，贯彻执行《党组落实全面从严治党主体责任规定》，支持和配合纪检监察派驻机构履行监督责任，推动主体责任与监督责任贯通联动、形成合力。二是以内控制度为抓手，细化各中心（股所室）廉政风险清单，坚持用制度管权管钱管事管人；常态化开展警示教育，注重家庭家教家风建设，确保财政资金、财政运行和财政干部"三个安全"。三是以督查激励为契机，力推财源建设、隐债化解、精简机构人员、暂付款消化等省财政督查激励工作，力争更多工作进入省财政"真抓实干"督查激励先进行列。