山振组发〔2022〕2号
关于扎实推进2022年乡村振兴有关
重点工作的意见
各乡镇党委、人民政府，县直相关单位：
2022年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“三高四新”战略，推进“三强一化”建设，构建“五兴六强”新衡山，统筹抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，圆满完成我县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴各项任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，结合我县工作实际，现提出如下意见。
一、坚守“一条底线”，确保不发生规模性返贫
（一）扎实开展动态监测帮扶。进一步规范防止返贫排查、比对、核实、认定、帮扶、退出等工作环节，组织开展防止返贫监测帮扶集中专项排查工作，6月中旬完成专项排查工作，全面提升防止返贫监测数据质量。持续开展防止返贫监测对象摸排和动态管理，加大宣传和政策培训力度，对监测对象不设规模限制，做到应纳尽纳、应帮尽帮。充分发挥湖南省防止返贫监测与帮扶管理平台在防范风险上重要作用，压实工作责任。根据标准和程序要求，实事求是开展风险消除和监测对象退出，做好程序性资料收集整理归档。按照“缺什么补什么”的原则，盯紧“三保障”和饮水安全保障方面的主要风险点，根据监测对象的风险类别、发展需求等因户施策开展帮扶。开展低收入人口常态化帮扶，适时开展全覆盖、无遗漏的防止返贫监测与帮扶行动，提升监测帮扶工作水平。确保不出现因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象。(牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：各乡镇、县教育局、县应急管理局、县住建局、县医保局、县水利局、县人社局、县残联、县民政局、县交警大队)
（二）强化脱贫人口稳岗就业。推进就业帮扶各类补助政策落实，强化与长三角、珠三角等地区对接，用好政府间、企业间对接机制，深化东西部劳务协作，加大劳务输出力度，确保脱贫人口务工规模超过7300人。规范乡村公益岗位聘用，严禁“名字空挂”等现象，推动乡村公益岗位聘用脱贫人口数量稳中有升。加大与帮扶车间联系，强化帮扶车间在促进脱贫人口就业中的作用。多措并举推进就业帮扶车间稳存量、扩增量、提质量，力争打造一批省、市示范性就业帮扶车间。积极引导在发展特色产业中带动脱贫人口就业。积极探索以工代赈就业模式。做好“雨露计划”职业学历教育补助。（牵头单位：县人社局；责任单位：各乡镇、县乡村振兴局）
（三）抓好易地搬迁后续扶持。以集中安置区为重点，加强统筹协调，一体推进乡村建设和治理、就业协作帮扶等行动。统筹安置区与迁入地公共服务供给，切实满足搬迁群众对就业、就学、就医、养老、社保等方面的需求，推动解决集中安置区配套设施不完善、社会管理跟不上、群众办事“两头跑”、人居环境脏乱差等问题。探索解决人口自然增长、生活成本增加等新问题的思路和办法。动态解决搬迁脱贫家庭零就业问题，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步可致富。（牵头单位：县发改局；责任单位：各乡镇、县乡村振兴局）
（四）促进乡村产业提质增效。强化工作指导，用好用活衔接资金，扎实推动村集体经济发展，对有意愿、有能力、有基础发展产业的重点村和示范村，在产业发展资金安排上予以支持；对意愿不强、能力缺乏、基础匮乏的重点村和示范村由县级统筹与相关企业进行利益联结，力争村集体经济收入5万元以下的村实现清零。提升“一县一特”衡山黄鸡主导产业，壮大优质稻、两茶、小水果、文旅等优势特色产业，因地制宜推进农业产业化发展。各乡镇要因地制宜推进上述产业发展。同时各乡镇应立足资源禀赋和现有产业基础，大力发展“一村一品”产业。落实中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重不低于55%的要求，加强农产品加工流通设施等产业基础设施建设，重点支持帮扶产业补齐补强技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，确保产业扶贫项目资产持续发挥效益。衔接资金支持的产业项目，必须完善联农带农机制，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。根据脱贫人口（含监测帮扶对象）产业特点、生产周期、还款能力等实际情况，继续用好小额信贷政策，强化户贷户用户还原则，组织实施好到户类产业帮扶项目。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部驻村办、县乡村振兴局、县财政局、各乡镇）
（五）防范化解各类潜在风险。始终将化解“三保障”和饮水安全风险摆在突出位置。加大对调整后的医疗保障政策宣传力度，将符合条件的对象及时纳入监测范围，落实防返贫举措；严防脱贫人口义务教育阶段辍学，持续做好脱贫人口各阶段教育资助政策落实；守住“人不住危房”底线，大力化解因自然灾害等原因导致的危房问题；建立农村供水工程长效管护机制，着力解决季节性缺水、饮水安全工程管护不到位等问题。对可能出现的脱贫户发展产业失败导致负债、小额信贷逾期、扶贫项目资产流失等潜在风险，强化工作研判，有效做好应对。全面做好涉及巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴信访件办理工作，加大信访件的化解稳定力度。切实加强舆情的收集和研判，对已产生的负面舆情，强化工作联动，科学处置，积极回应社会关切，科学引导舆论，杜绝“黑天鹅”“灰犀牛”事件。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县信访局、县医保局、县教育局、县住建局、县水利局、县委网信办、各乡镇）
二、突出“两个重点”，建设宜居宜业美丽乡村
（六）有序推进农村厕所革命。把农村厕所革命作为农村人居环境整治的切入点和突破口，践行“首厕过关制”，科学有序推进农村户厕改造提升。继续提高卫生厕所普及率，年内完成改（新）建农村户厕1150个。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县农业农村局、县财政局、各乡镇）
（七）大力发展“乡村车间”。引导和发动各类企业、单位、社会组织和个人，按照所有乡镇、易地搬迁集中安置点全覆盖的目标，积极盘活农村闲置集体资产，采取巩固、新建、创建、帮建、扩建、改建等方式，大力发展“乡村车间”，促进农村集体经济发展和农村劳动力就近就地灵活就业。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县人社局、县财政局、县农业农村局、县商粮局、县文旅广体局、县供销社、城建投、各乡镇）
三、落实“四项任务”，夯实乡村高质量发展基础
（八）切实抓好帮扶工作。强化驻村帮扶工作管理。进一步细化帮扶任务，强化管理培训，重点抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理及农村党建等工作。加大联村帮扶工作联系。后盾帮扶单位在项目资金支持、消费帮扶、乡村车间建设、推进城乡治理标准化等方面对帮扶村给予支持。加强结对帮扶工作。乡（镇）、村（社区）建立监测户结对帮扶和脱贫户联系帮扶台账，探索应用微信、电话、短信等形式进行联系，定期了解脱贫户、监测户家庭情况尤其是收入情况，做好联系情况记录，防止出现返贫。加强社会帮扶工作。推进实施“万企兴万村”等行动，积极动员社会组织参与帮扶，扎实开展消费帮扶，着力防止特色农产品规模性滞销。加强重点帮扶村建设。用好各级衔接资金支持乡村振兴重点帮扶村、示范创建村、已脱贫村发展。持续开展对口帮扶工作。研究制定永顺县石堤镇对口帮扶工作方案，完成上级安排的对口帮扶工作任务。（牵头单位：县委组织部驻村办；责任单位：县乡村振兴局、各乡镇、各后盾帮扶单位）
（九）强化示范创建工作。按照“五大振兴”要求，充分整合各类资金，挖掘现有资源，推进制定乡村振兴示范创建村建设的实施方案，加大各级衔接资金倾斜支持乡村振兴示范创建村的力度。各乡镇要紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，积极借鉴各地乡村振兴工作先进经验，因地制宜探索1-2项可复制、可推广的乡村振兴发展经验，打造1-2个工作亮点。（牵头单位：县农业农村局、县乡村振兴局；责任单位：各乡镇）
（十）推动乡村振兴人才队伍建设。实施乡村工匠培育工程，打造农民工劳务输出品牌。优化政府服务，鼓励支持乡村人才返乡就业创业。继续做好乡村振兴致富带头人培育。积极发挥乡贤作用，推进“引乡贤、回故乡、建家乡”等行动，各乡（镇）、村（社区）绘制“乡贤图”，组织开展乡贤恳谈会。探索激励退役军人等参与乡村治理，着力加强乡村治理人才建设。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委统战部、县工商联、县乡村振兴局、各乡镇）
（十一）着力提升乡村治理水平。健全乡村治理体系。强化村级党组织对村级各类组织的领导，以党建引领乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善乡村治理方式。大力推广“乡村明白人”“屋场恳谈会”等创新经验，激发农民参与村级公共事务的积极性，引导社会力量积极参与乡村治理。积极推进“清廉村居”、农村“法律明白人”培养工程，加强普法宣传，增强农民的法律意识和法纪观念。推动农村移风易俗。充分发挥村民议事会、乡贤会、红白理事会等群众组织作用，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题专项治理力度，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化乡村治理试点示范。广泛推介村级文明乡风建设的典型经验，发挥好示范引领带动作用。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县委宣传部、县司法局、县民政局、县乡村振兴局、各乡镇）
四、强化“五个保障”，推动各项工作落地见效
（十二）健全完善工作机制。进一步完善有效衔接政策体系。认真梳理各级现有衔接政策，组织开展政策成效跟踪监测和评估反馈，推动各项衔接政策落实落地。结合工作实际，积极完善和创设一批政策措施，形成上下联动、统一协调的有效衔接政策体系。进一步强化乡村振兴责任机制。继续将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡镇党政领导乡村振兴实绩考核内容，全面落实党委书记抓乡村振兴责任。建立健全实施乡村振兴战略联席会议机制。建立乡村振兴联络员、协调推进和督导考核制度，定期召集各成员单位召开联席会议，促进部门沟通协调、信息共享，及时研究解决苗头性、倾向性等问题。进一步健全重点工作推进机制。推行各项任务方案化、清单化、责任化，确保各项政策举措落地见效。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：各乡镇、各相关行业部门）
（十三）加强资金项目监管。保持县级衔接资金投入增长同地区经济增长相匹配，充分调动金融和社会资本积极性，加快形成多方投入合力。严格落实中央衔接资金的有关规定，确保用于支持非脱贫村发展产业、补齐必要的基础设施短板衔接资金不超过到县中央衔接资金的30%。调整优化衔接资金支持方向，研究衔接资金支持农村饮水安全成果保障。完善项目库建设，强化项目前期谋划和规划可研，探索优化项目库审批，健全入库项目审核、推进和绩效评估机制。探索建立县级乡村建设等相关项目库，把产业路、资源路、旅游路、通村组路硬化、农村供水等项目优先纳入。将项目库建设和衔接资金管理工作纳入常态化管理范畴。强化衔接资金监管，全力规范资金拨付、使用、报账等程序，坚决杜绝将衔接资金用于负面清单事项；凡是中央、省、市、县衔接资金分配结果一律公开，凡是乡、村两级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目安排和资金使用情况一律公告公示，凡是到人到户资金一律直接打卡支付到人到户，坚决杜绝“突击花钱”“以拨代支”“资金趴账”等现象，切实消除项目资金使用过程中存在的廉政风险。推进建立扶贫项目资产管理长效机制，加强乡村道路和饮水工程等公益性资产后续管护，强化经营性资产运营管理，做好到户类资产管理指导。（牵头单位：县财政局；责任单位：县纪委监委、县审计局、县乡村振兴局、各相关行业部门、各乡镇）
（十四）严格考核督查评估。结合2021年省、市后评估结果，运用好对乡镇和行业部门乡村振兴考核评估结果。继续深入开展“大排查、大巩固、大提升”专项行动，做好迎接国家巩固拓展脱贫攻坚成果“后评估”和省级考核实地抽查工作，认真抓好中央、省级、市级考核评估和督查检查发现问题的整改，持续提升工作质量。建立乡村振兴责任制、考核督查等机制，继续开展常态化监测调度和暗访调研，适时组织检查督办，促进巩固脱贫成果责任落实、政策落实和工作落实。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县委督查室、县政府督查室、县农业农村局、县财政局、各相关行业部门，各乡镇）
（十五）加大宣传推广力度。充分发挥典型引路、示范带动作用，加强乡村发展、乡村建设、乡村治理等典型案例和成功经验提炼总结，广泛宣传我县在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作中的典型做法，持续讲好衡山乡村振兴故事，营造良好的工作氛围。配合市级开展乡村振兴评选表彰、“县乡长说唱移风易俗”和村级“文明乡风建设”典型案例征集推介等活动。加大信息工作报送力度，宣传推广各乡镇各部门在乡村振兴工作中的有益探索、具体落实举措以及工作成效，争取在国、省主流媒体、刊物上多上稿、上好稿，力争全年在核心主流和重要央媒上稿不少于30篇，在核心主流和重要省媒上稿不少于100篇，报送政务信息不少于50条。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县融媒体中心、县乡村振兴局、各乡镇）
（十六）持续加强乡村振兴系统建设。加强党的建设。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。加强专业机构队伍建设。加快推进乡村振兴局“三定”方案出台，积极做好新增职能承接和力量充实。加强干部作风建设。坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义，持续推进“纠四风树新风”，传承和弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，切实锻造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的乡村振兴工作队伍，以良好作风确保各项目标任务落实落细。（牵头单位：县委编办；责任单位：县乡村振兴局、各乡镇）
2022年6月 7 日