关于衡山县2016年国民经济和社会发展计划
执行情况与2017年计划草案的报告（征求意见稿）
——2017年3月 日在衡山县第十三届人民代表大会第一次会议上
县发展和改革局局长 柳红军
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、关于全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是我县“十三五”规划实施的开局之年。在县人大及人大常委会的有力监督下，面对“6.15”特大暴雨灾害、经济增速放缓等严峻复杂的经济形势，新一届县委、县政府团结带领全县广大干部群众迎难而上、负重前行，紧紧围绕年初制定的各项目标任务，坚决贯彻中央、省委、市委各项决策部署，着力实施“旅游提升、园区提速、城乡提质、民生提标”四大工程，积极植优补短，努力提升县域经济活力和竞争力，全县经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。
（一）经济运行缓中趋稳。全年完成地区生产总值149.75亿元，增长8.1%，增速位居全市各县（市）第二，其中第一、二、三次产业分别增长3.6%、6.3%、11.2%。完成一般公共预算收入9.54亿元，增长10.2%，增速高居全市各县（市）榜首，其中完成地方收入7.12亿元，增长13.8%。完成固定资产投资93.7亿元，增长15.8%，增速高出全市平均水平2个百分点；实施重点项目86个，完成投资26.3亿元。实现社会消费品零售总额29.63亿元，增长11.4%。城乡居民人均可支配收入分别达到28171元、17681元，分别增长8.7%、8.2%，高于经济总体增速。要素保障较好。全年批回建设用地131.02公顷。发改线争取中央、省市预算内资金1.21亿元，争取国家专项建设基金5.8亿元。四大投融资公司新获贷款10.82亿元，完成国土收入4亿元，银企合作落实贷款18.02亿元，金融机构存、贷款余额分别达到 124.09亿元、39.05亿元，分别增长13.76 %、5.9%，存贷比为31.47%。
(二)产业发展提质增效。三次产业结构比调整为20.9：28.3：50.8，三产占比首次突破50%。现代农业稳步发展。完成土地流转面积15.4万亩。新增30亩以上种粮大户267户、家庭农场35家、农民专业合作社45家 ，分别增长39.1%、28.2%、20.5%。农机总量达到81236台，增长6.5%。25个大米、蔬菜、水果品种通过“三品一标”认证。天华生态农业、金昌生物科技、绿映兴旺公司成为省级林业经济示范基地（园）。岳来客皇芽茶、龙啸新桥毛尖、“福寿”有机米荣获省市农博会金奖。稻田养鱼经验在全市推介。新型工业加速推进。全县规模工业企业净增5家，规模工业增加值增长6.9%，比上年提高1.2个百分点。新增高新技术企业4家，高新技术企业总数达到9家，居全市各县（市）之首，高新技术产业增加值占GDP比重达到11%。皕成科技在“新三板”挂牌，嘉力机械、衡山齿轮与母公司一起上市。工业园区“135”工程累计完成标准厂房建设34.4万平方米，超额完成上级下达任务4.4万平方米，累计争取补贴资金2400万元。经开区7个项目投产运营，综合实力进入全省前40强。现代服务业发展迅速。成功举办第三届中国·衡山生态旅游节、“联山杯”自行车越野赛、“情定山竹”青年交友联谊会等旅游节会。西游洞天花果山景区正式开园，成为我县首个收费景区。九观湖房车营地及中国香客露营公园列入国家级自驾营地计划，山竹牡丹基地、东湖旅游小镇、紫盖峰旅游度假区等一批重大旅游项目签约落地。全年共接待游客291.83万人次，实现旅游综合收入18.67亿元，增长233.48%。完成白果综合大市场、师古农贸市场标准化改造，电子商务平台发展到8家，新增金融机构1家。
（三）基础设施持续改善。南马线竣工通车，衡山大道西线路基成型，武广西至黄花坪公路完成投资6800万元，紫巾山沿山公路开工建设。新建农村公路63.1公里，拓宽改造农村公路138.1公里，是市定任务的近两倍。实施公路安保工程40公里。新建农村招呼站50座。改造危桥3座、渡口3处码头。行政村客班车通车率高达98.3%。店门柏树和新桥石仓高标准农田建设工程基本完成。工业园建成区实现水电路气讯全覆盖，城区天然气普及率达88%，后山片乡镇天然气工程着手施工。44个行政村完成农网升级改造，50个行政村完成光网建设。广电三项工程在全市率先完成，获评全省直播卫星户户通工程建设先进单位。工业污水处理厂一期建成，县城污水处理率达到88%，白果绍庄村和贯塘迎龙桥社区生活污水处理工程开工建设。
（四）改革开放纵深推进。9大类36项重点改革事项全面推进。“12345”政府服务热线上线运行，政务中心主体工程完工，公车改革基本完成，乡镇财政国库集中支付正式启动。不动产统一登记制度改革顺利实施，办结不动产登记业务约1600件/次。商事制度改革不断深化，新增市场主体数1383户，增长25%，颁发“五证合一”营业执照488份，实现“个转企”203户。完成行业协会商会与行政机构脱钩工作。广鑫机动车检测站正式启用，机动车年检服务走向社会化。并村工作超额完成，精简村（社区）191个，合并率达59.87%。农村综合服务中心建设率先在全市试点，9村实现“八务合一”。城乡居民医保制度成功整合。启动新农合支付“总额预付制”试点和大病保险二次补偿。开办衡山首家村镇银行-潭农商村镇银行，建立种粮大户投保补贴风险机制。金融安全区和信用体系建设卓有成效，累计评定信用村56个，授信金额达28.7亿元，“信用村”创建经验在全市推介。生态红线划定工作有序推进。招商引资成果丰硕，全年引进投资过千万项目24个，完成年度任务的120%，其中投资过亿元项目8个。
（五）民生福祉稳定提升。20件重点民生实事项目圆满完成，全县财政用于社会民生支出比例保持在70%以上。累计完成扶贫开发项目总投资3235万元，精准帮扶9786人实现脱贫，白果镇瓦铺村获评省“脱贫攻坚示范村”。核退城乡低保对象7360多人，城乡低保标准分别提高到每人每月420元、220元。争取保障性安居工程及配套设施建设专项资金5342万元，建设公租房678套，完成农村危房改造1700套、棚户区改造913套。新增城镇就业2610人，新增农村劳动力转移就业4500人，发放小额担保贷款2496万元，扶持创业主体1200户。征缴“五险”基金3.61亿元，企业职工养老保险实现“十二连调”，城乡居民养老金最低标准由每人每月75元提高到80元。城乡居民基本养老保险覆盖率达95%，新农合参合率达95%。城镇医疗保险覆盖率达100%。新建和改扩建乡镇养老院3所，新增养老服务床位183张。新建2所九年一贯制学校，完成5所义务教育合格学校建设，职业中专实训楼顺利建成，教育信息化综合大楼基本完工，科技中专实现整体搬迁，在全市率先评为省级教育强县。开云、贺家卫生院完成主体建设，人民医院综合大楼开工，母子健康手册试点实施经验在全国推广，计划生育工作连续12年评为全省良好。萱洲国家森林公园获批成立，店门镇能仁村获评美丽乡村建设省级示范村，县机动车尾气检测站率先在全市高标准建成，30辆新能源公交车在县城投入运营。完成新造林1.2万亩、抚育林3.5万亩，全县森林覆盖率达51%，集中式饮用水源地水质达标率为100%，重点流域水质较往年有明显改善，空气质量优良率达90%以上。
但经济社会发展中还存在着不少困难和问题：一是投资增速放缓。2013年-2016年，我县固定资产投资增速分别为35%、12.5%、18.3%、15.8%，增幅明显回落。我县固定投资规模基数日益扩大，财政增收放缓导致政府投资下降，投资效益下滑致使民间投资滞缓不前，投资增速还想升回到原来百分之二三十那样的高速已几无可能。二是实体经济发展困难较多。内外需求不振、产品低端竞争力弱，销售不畅库存增多；招工难，融资贵，物流、环境成本不断上升，经济效益变差；创新能力不足，品牌意识不强，市场空间难以扩展。三是财政收支矛盾突出。一方面，工业企业效益尚不明显，降税减费力度加大，财政收入增收点不多，财政收入相对减少；另一方面，工资、养老保险、民生保障等提标扩面，支出进一步扩大，财政收支平衡不易。
对照年初计划，财政总收入增速高出计划0.2个百分点，其余经济指标与预期目标稍有差距。在经济下行压力较大的宏观环境中，在换届选举之年干部调整的政治背景下，能取得这样的成绩，来之不易。一年来，新一届县委、县政府坚持作风建设和改革发展工作两手抓，两不误，出台了一系列稳增长、得民心的政策措施，深入开展“两学一做”学习教育，为经济社会平稳健康发展提供了有力保障，我县在全面小康建设征程中又迈出坚实一步。
二、关于2017年经济社会发展环境分析
初步分析，今年宏观经济环境依然偏紧，稳增长压力依然较大。一是国际环境仍不容乐观。美元加息，资本加速外流；特朗普上台，贸易保护主义加剧；英国退欧，法国、希腊选举，欧盟前景不明；中日钓鱼岛矛盾难以缓和；韩国坚持部署萨德，中韩关系降温；国内生产成本上升，中低端制造业加速向周边发展中国家分流。国外风险增多给我国经济发展带来严峻挑战。二是国内经济发展仍将保持新常态。增速换档、结构优化、动能转换仍是今年我国经济发展的主特征，推进供给侧结构性仍是今年我国经济发展的主任务。“三去一降一补”中，钢铁、煤炭去产能成效显著，房地产去库存步伐加快，但企业负债率不降反升，去杠杠、降成本任务艰巨，补短板更是任务道远。三是县域经济发展基础尚不牢靠。从产业看，农业生产规模化程度低，农产品加工增值少，优质绿色农产品不多；工业五大比较优势产业以传统产业为主，资源、环境等发展瓶颈约束大，新兴产业、高科技产业占比小；以旅游业为主的现代服务业加速成长，但成为支柱产业尚需时日。从需求看，基建、房产投资放缓，工业投资低迷；传统消费平稳，新型消费难撑大梁。从资源看，民工外流，企业用工短缺；融资难、融资贵，实体经济发展困难，房地产开发过快，资本存在脱实入虚倾向；土地报批慢，征地拆迁难，项目推进迟缓。
但必须看到，我县经济稳定向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足的基本特征没有变，发挥优势仍大有作为的基本格局没有变，经济发展仍具有诸多有利条件。一是深化供给侧结构性改革将给我县发展带来新的机遇。国家将继续实行积极有效的财政政策，以更大力度实行普惠性降税减费；继续实施稳健中性的货币政策，畅通货币政策传导渠道和机制，使资金注入实体经济；采取有力措施推进“三去一降一补”，推进农业供给侧结构性改革，着力壮大实体经济，促进房地产平稳健康发展，这些都有利于促进我县经济转型和新旧动能转换。二是省市重大战略实施将全面拓展我县发展空间。省委、省政府实施依托黄金水道推动长江经济带发展和“一核三极四带多点”发展战略，落实新一轮促进中部崛起规划和长江经济带战略规划，市委、市政府提出加快县域经济发展新要求，都将有利于我县借力争先，发挥沿湘江、沿京广高铁、邻长株潭等区位优势，优化产能和资源配置，拓展开放和区域发展新空间。三是改革创新将持续提升我县经济活力。一二三产业融合试点县、知识产权强县工程、全域旅游示范创建加快推进，农村集体土地确权登记、新型城镇化加快实施，创新创业“135工程”、弘山科技工业园等加快建设，我县经济发展动力正向创新驱动转变。四是新的战略实施将稳定巩固我县经济发展基础。新一届县委上台后，提出建设“四个新衡山”的奋斗目标，指明借力争先发展路径，确立“项目立县、工业强县、旅游兴县”发展战略，着力实施“四大工程”，加快补齐县域经济、工业经济、旅游经济短板，引进实施一批重大项目，这将为我县经济企稳提供较好支撑。
综合分析，今年我县发展机遇和挑战并存，希望与困难同在。我们必须立足当前，着眼长远，坚定信心，保持定力，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，撸起袖子加油干、俯下身子埋头干，保持经济运行在合理区间，维护社会和谐稳定。
三、关于2017年经济社会发展的主要预期目标和任务
今年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革深化之年，也是我县实现跨越发展的关键一年。今年经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实五大新发展理念，适应引领经济发展新常态，以建设“四个新衡山”为总目标，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持项目立县、工业强县、旅游兴县，着力实施“四大工程”，推进植优补短，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。按照县委、县政府的总体部署，综合考虑现实和可能，提出今年国民经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长8 %以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民可支配收入增长9%以上，节能减排、安全生产等按上级核定指标完成任务。
这些目标提出，符合上级要求和县内实际，经过努力基本能够实现。为此，要重点抓好以下工作：
（一）强化项目支撑，打造增长引擎。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，充分发挥投资对稳增长的关键作用。一要抓好项目谋划安排。实施“项目建设三年行动”，力争三年完成总投资400亿元以上。今年作为开局之年，安排实施重点项目90个，年度投资89.7亿元。主动积极做好重大项目储备接续工作，围绕政策重点、各级各类规划、产业链条、民生需求等方向谋划一批基础性、全局性、战略性的重大项目，及时录入上报，做实项目前期工作，推动项目转化落地。全年策划包装重大项目90个以上，其中深度开发项目30个以上。二要抓好项目引进落地。以工业园区、弘山科技工业园、黄花新区、开云新城为平台，完善配套设施，优化政务服务，围绕装备制造、汽车零部件、新材料、旅游服务等产业开展平台招商、补链招商、节会招商、乡情招商，力争全年引进总投资过亿元项目15个以上，其中园区新引进工业项目10个以上。做好项目引进后的跟踪服务，力促谈实项目早签约，签约项目早落地，落地项目早开工。三要抓好项目推进投产。继续实行“五个一”工作机制，明确项目牵头领导、责任领导、帮扶单位工作职责。建立项目审批“直通车”制度，按照项目建设五个时间节点限时交办。坚持定期调度、分类调度、重点调度相结合，及时解决项目建设困难问题。严格督查考核，逐月通报，逐季讲评，年终考核。努力破除要素瓶颈。力争获批国省市政策性资金5亿元以上，其中发改线争取1亿元以上；四大投融资平台投融资10亿元以上；银企对接到位资金12亿元以上；落实省市促进民间投资六大专项行动，积极推广PPP模式，扩大民间投资。用好增减挂钩政策，加快土地报批，力争全年新批土地指标2000亩以上。清理盘活存量土地，开展征地拆迁攻坚行动，确保39个新建项目如期开工，园区10个项目按时投产。
（二）壮大实体经济，夯实发展根基。实体经济是经济发展的命脉，是抵抗外部风险冲击的坚实屏障。一是要优化工业结构。积极稳妥、分类有序淘汰落后过剩产能，完成新金龙环保科技资产重组，做好港大陶瓷帮扶工作，协助顾帝家私寻找合作伙伴，处理好华扬机械破产拍卖事宜。开展企业联手帮扶行动，落实惠企政策，强化产业、财税、金融、投资、土地和环保等政策的协调配合，不断改善实体经济发展环境，帮助企业降低成本，重点扶持信联怡宝水、佳诚汽配、皕成科技等科技型创新型企业扩大生产规模，尽快敦促春昌钨业、宏达威清洗剂、藏富红木家具、力达康医疗器械、金裕科技等优质企业投产达效。加强与亿利集团沟通合作，力争国内500强企业落户园区实现零突破。全县新增规模工业企业8家以上，规模以上工业企业增加值增长7.5%。完成产学研结合项目6个以上，新增高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达14%以上。二是要打造旅游龙头。充分利用毗邻南岳名山的地域优势，加快旅游产品开发，全方位承接名山旅游辐射，积极推进全域旅游示范创建。举办第四届中国·衡山乡村生态旅游节，申办衡阳市2017（第三届）乡村旅游节，建成华夏湘江国际农业产业示范园水上乐园，运营远径房车营地公园，启动西游洞天矿洞地道战景区、紫盖峰国际旅游度假区、衡山影视健康谷、东湖旅游小镇等旅游景点建设，完成衡山竹海、天鹅湖民俗文化园规划编制。支持紫金山森林公园创建国家3A级旅游区，支持天华生态农庄创建省级五星级乡村旅游服务区（点）。抓好旅游基础设施建设，提质改造3条通景公路8.9公里，建成2-3座旅游公厕，更换规范一批旅游标示标牌。三是要稳固农业基础。加快推进农业供给侧结构性改革，坚持量质并举，以质为主。高标准办好1个水稻万亩高产创建示范点和1个油菜万亩高产创建示范片，粮食总产保持在4亿斤以上。狠抓农产品标准化生产，支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，主要农产品日常检验抽查合格率保持在96%以上。做大做强席草、茶叶、小水果、药材、黄鸡、生猪等优势特色农业，鼓励企业自创品牌，打开县外市场。大力培育新型农业经营主体，全年新增30亩以上种粮大户200户以上，新增家庭农场、农业合作组织、公司等主体30家以上。促进一二三产业融合，完成天华生态农庄猕猴桃保健酒厂、衡岳中药饮片种植加工建设，规模以上企业农产品加工值占农业产值比80%以上。利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，启动实施高峰原生态旅游度假村、永铭农庄等项目。
（三）突出基础先行，统筹城乡发展。完善城乡基础设施建设，推动公共服务向集镇和农村延伸，促进城乡协调发展。一是要打造魅力县城。以县城建设八大工程为抓手，广泛开展“四城同创”活动，推动“一核三区”融合发展，加快县城提质扩容。老城区加大力度推进开云南路二期、青云西路、毛泽建公园周边商品房的开发，拉通紫巾沿山公路、先农北路、群英路，油化沿江路，升级城南停车场，改造湘江水厂，提质先农、北望桥社区，启动湘江风光带和琵琶湖公园建设，完成黄花新区完成2.3平方公里征地拆迁和配套设施建设，建成衡山大道西线和黄花路，开工建设衡洲国际广场。开云新城新征地430亩，修建道路4千米、管网工程13公里，建设安置房8万平方米。园区力争征地达到2000亩，农贸市场投入使用，长江路、春昌路竣工通车，工业大道完成提质改造。二是要建设“美丽乡村”。 持续推进以萱洲、岳北“2片17村”为重点的新农村示范片、示范村建设，打造1－2个特色重点镇。扩大农村环境卫生综合整治范围，在全县推广农村垃圾就地减量化处理模式。实施长江采煤沉陷区综合治理工程，加快湘江二级航道建设，完成九龙大道东延线、南岳至白果高速公路、白松线干线公路改造工程前期工作，提质改造农村公路40公里，完成农村公路安保工程65公里，建设县乡边界断头路20公里，改造危桥4座。完成二水厂主体工程建设。建设乡镇天然气管网20公里。新建35千伏望峰变电站，改造升级57个行政村电网，完成40个行政村光网建设。实施涓水长青段治理工程和新桥水库节水灌溉工程，建设高标准农田1.5万亩。
（四）深化改革创新，激发内生动力。全面贯彻中央、省委、市委关于改革的重大部署，结合衡山实际，推进关键领域重点改革。深化放管服改革。动态调整并公布“三清单一目录”，进一步精简行政审批事项，保留的行政审批事项逐批入驻政务服务中心合署审批，推进智慧政务建设，实行并联审批，在线审批，完成第二批13个农村综合服务中心建设。加强政府债务管控，建立政府性债务风险预警机制，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入的比重，推进专项资金深度整合。深化商事制度改革，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作，全面推进电子营业执照的发放和应用、企业登记全程电子化、企业简易注销登记改革。全面完成事业单位分类改革，探索推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。全面完成集体企业改制扫尾任务。加快社会信用体系建设，落实守信联合激励、失信联合惩戒制度，全面完成机关群团统一社会信用代码转换工作。加快多层次资本市场建设，推动符合条件的企业到新三板和区域股权交易市场挂牌融资。大力发展农村普惠金融，扩大“五权”抵押贷款规模，支持地方法人金融机构发行面向“三农”、小微企业的专项金融债券，稳步扩大“三农”保险覆盖面。加强金融生态环境建设，努力创建市级金融安全区。积极推进承包土地“三权分置”，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化国有林场和集体林权制度改革，探索建立林地“三权分离”制度。
（五）提升民生福祉，促进和谐共享。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，一是要坚决打赢脱贫攻坚战。大力落实安居工程、产业扶贫、技能培训、金融扶持、医疗救助、低保兜底等“十大扶贫措施”， 启动303户1145人易地扶贫搬迁，充分激发贫困地区和贫困群众内生动力。加大驻村帮扶工作力度，严格考核评估、督查巡查和问责。整合行业、部门资金项目，广泛动员社会各届参与扶贫开发，确保全县26个贫困村年内全部摘掉贫困帽子，建档立卡贫困户全部实现稳定脱贫。二是要健全社会保障体系。积极促进居民就业创业，继续实施创业带动就业计划和创业引领计划，新增城镇就业2500人，新增农村劳动力转移就业4000人，发放小额担保贷款2500万元，扶持创业1500人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，重点做好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人就业安置工作。建设1000套保障性住房，完成1200户危房改造。全面启动全民参保计划，提高工业园入园企业参保率，把被征地农民全部纳入社会保障体系。实现农村低保和扶贫标准“两线合一”。新增养老服务床位150张以上，完善农村留守儿童、特困人员、残疾人、精神病患者保障制度，全力做好救灾救助、优抚安置工作。三是要统筹推进各项社会事业。积极创建湖南省现代教育技术实验县，推进义务教育标准化学校建设，教育信息大楼投入使用，职业中专实训楼、田径场完成建设，新建科技中专教学楼、实训楼，重建岳云中学初中教学楼，改造二中田径场，开建黄花小学。启动人民医院门诊楼、妇幼保健院综合楼、疾控中心主体工程建设，实施城乡居民大病保险。体育馆基本建成，殡仪馆及公墓山主体工程完工，文化艺术中心建设全面推进，军休所、光荣院等民政基础设施启动建设。
（六）推动绿色发展，建设宜居家园。坚持生态富县，绿色惠民，让衡山天更蓝、山更绿、水更清。一是要加强生态系统保护。划定生态保保护红线。完成荒山造林2万亩、乡村道路绿化169公里。建成萱洲国家湿地公园萱洲、永和保护站主体工程。成立萱洲国家森林公园管理处，启动3000亩特色阔叶林建设。完成县城集中式饮用水源保护区陆域和农村1000人以上集中式饮用水源保护区划分。二是要强化环境综合治理。加强污染源头管理，严把项目准入关，严控“两高一资”项目低水平重复建设。继续实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，持续开展全县农村环境综合整治整县推进工作。垃圾压缩中转站投入使用，环溪垃圾填埋场实现封场治理，工业污水处理厂二期完成建设，开云新城污水处理厂主体完工， 3个乡镇污水处理设施建成运营。全面推进10吨以下燃煤锅炉煤改气工作，积极争取岭坡乡原潮水金矿土壤污染修复治理项目落地，依法抓好后山片矿山企业综合整治工作。三是加快建设两型社会。广泛开展两型村庄、两型社区、两型学校等示范创建活动，倡导绿色低碳的生活方式。积极推广清洁能源和可再生能源，推进兴旺映绿大型沼气项目，实施养殖小区和联户沼气工程，大力推广家用太阳能热水器、太阳能路灯，稳步推进县城公交车新能源替换。推行合同能源管理模式，实施节能、节水、节地工程，推进亿利集中供热、热电项目，实行能源资源消耗、建设用地等总量和强度双控制，万元规模工业增加值能耗降低10%以上。大力发展绿色循环经济，建设无公害农产品基地，发展林下经济，创建循环化改造试点园区，培育壮大旅游、新材料、电子信息等低碳产业。