衡山县“十三五”工业转型升级研究

（2015年5月20日）

 

一、工业发展现状

“十二五”期间，我县通过产业结构调整和加快转变经济发展方式，工业保持了健康平稳发展，为新型工业化进程迈出了坚实步伐。

（一）产业规模情况：

到2014年，全县已有规模工业企业85个，完成规模工业总产值81.73亿元，增长-25.9%，占全县GDP117.59亿元的比重为69.5%；规模工业增加值22.96亿元，增长6.0%；实交工业税金1.73亿元，增长4.3%；完成工业固定资产投资43亿元，增长23%。

1、产业产值分布状况

机械制造业：完成产值18.01亿元，占规模工业产值比重为22.0%。

非金属采选业：完成产值6.48亿元，占规模工业产值比重8.0%。

建材（陶瓷）水泥产业：完成产值16.97亿元，占规模工业产值比重20.8%。

再生纸业：完成产值6.74亿元，占规模工业产值比重8.2%。

服装制鞋业：完成产值6.43亿元，占规模工业产值比重7.9%。

农副产品加工业：完成产值17.97亿元，占规模工业产值比重22.0%。

其它产业完成9.13亿元，占全县规模工业产值比重11.2%。

2、各产业特色情况

一是传统产业比重较大。最具典型传统产业有非金属矿产资源采掘与加工业、农副产品加工业、再生纸业、陶瓷建材业，这四类传统产业的规模企业个数达45个，其产值占全部规模工业产值比重达57.9%。在这四个产业中，除农副产品加工中的怡宝水厂的纯净水和金昌生物公司的精品食用油外，基本上都是衡山的传统支柱产业。

二是规模工业发展和产业集聚水平在不断提高。“十一五”期末2010年全县规模工业企业个数为61家，到“十二五”期间，通过改制重组，淘汰关闭等方式。剔除30个，实际规模企业只保留31个，因此，到2014年，“十二五”比“十一五”期间实际新增规模企业达54个，创造了占全县69.5%的生产总值，整个中小企业（含个体工商户）提供了近3万人的城镇就业岗位。各类产业集聚区成为工业发展的重要载体，衡山金龙工业园目前上报的规模企业个数47个，占全县规模工业产值的65%。

三是技术创新能力不断增强。“十一五”到“十二五”期间，许多企业内部都建立了技术研发中心或科研小组，全县有30多个发明和实用新型专利产品，并取得一些重大技术创新成果。

机械工业主要产品水平不断提高，如衡山专汽的汽车制造，目前已有30余种军用车和各种民用客运运输车、专用多功能舞台车等，部分产品达到国内先进水平，已成为军用指定生产企业；衡山齿轮公司、得鑫泰公司、嘉力公司、同远机械、华扬机械所生产的各精密齿轮等矿山设备与汽车配件也都属于高精新技术类产业。

传统产业类的陶瓷制品业，通过节能减排技术改造，如三和瓷业的烧成工艺采用汽化燃烧技术，荣华泉瓷厂和衡岳瓷厂的余热循环利用的改造，节约了生产成本，提高了产品质量；化工行业中的衡山金贝尔公司的化肥生产工艺中，在“十二五”期间，通过“三废混燃炉”节能改造和“合成氨静止设备管道系统”节能技术改造工程的实施，既提高了产品的产量，又达到节能3万吨标煤以上，大大减少了有害废气的排放，节约成本在20%以上；还有一些化工和造纸企业。通过煤气锅炉改造，改烧原煤为烧生物能——稻壳，大大节约了煤炭资源，同时降低了S02等有害气体和固体废渣的排放。

四是战略性新兴产业不断落户衡山。近年来，以县工业园为项目载体，不断引进一些技术含量高，经济效益和发展前景好的项目，如佳诚电子和汽车内装材料，金裕科技和宏达威公司纳米技术的涂料系列处理材料、各种清洗剂系列产品，力康达医疗器械等新兴产业为衡山现代新型工业的发展注入了活力，为加快推动发展动力向创新驱动转变，提高产业核心竞争力，完善产业链条提供了广阔空间。

3、淘汰关闭落后产能取得积极进展。

“十一五”到“十二五”期间，我县根据国家产业政策的导向，果断地淘汰关闭了一批小造纸、小水泥、小矿山及作坊式的小机械和小鞭炮等行业企业，加速实施产业结构调整，使节能减排和安全生产取得了积极成效。

（二）存在问题：

 工业发展方式仍较为粗放，主要表现在：自主创新能力不强，关键核心技术和装备缺乏，资源能源消耗较高，污染排放强度大；规模经济行业产业集中度偏低，缺少品牌；产业集聚和集群发展水平不高，产业空间布局和资源分布不是很协调；一般加工业和资源型产业比重过大，高端制造业和生产服务业发展滞后，这些差距都制约了我县工业持续健康发展，必须加以研究解决。

 

二、工业转型升级面临的形势

从国际上看，国际经济环境呈现新趋势，当今世界经济正处于大发展大变化大调整之中，全球化生产方式变革不断加快，随着信息技术与先进制造技术的深度融合，以核心技术和专业服务牢牢掌控着价值链的高端环节，这对我国传统发展模式面临严重挑战。

从国内看，先进发达地区大大领先我县，科技创新和新兴产业发展，信息网络、生物、可再生能源等新技术抢占了先机，赢得了优势，这给我县工业转型升级既面临难得的机遇，也伴随着严峻挑战。因此，对于我县以传统产业为主的工业模式，工业转型升级势在必行。

一是能源资源和生态环境约束更趋强化的今天，对我县工业转型升级提出了紧迫要求。目前我县许多传统企业如矿产品采选业，长期为粗放式发展，资源浪费较严重，能源消耗和废渣废水排放严重超标，无序开采造成了自然生态环境的不协调，部分化工和造纸企业仍为不达标排放，因此绿色发展，加强节能减排，淘汰落后产能工作是“十三五”期间的一项重要任务。

二是城镇化进程和居民消费结构升级为我县工业转型升级提供了广阔空间。如我县农副产品加工业中的食用油产业，家禽家畜加工产业，果蔬保鲜与加工业，高档服装制鞋，家具制造业在我县正在新起，由传统作坊转型升级为规模现代化制造，对城镇化扩大内需都具有很大潜力，为我县工业持续发展提供有力支撑。

三是信息化、市场化持续深入发展为工业转型升级提供了重要契机。信息化发展正进入一个新的历史阶段，信息化与工业化深度融合日益成为经济发展方式转变的内在动力，这就要求我县工业企业要充分利用智能化、信息网络技术，为发展经济增强活力，同时，要重点发展和推广面向网络通信、数字家庭、电子政务、物流、安防等领域的新型移动互联网的应用，鼓励发展行业移动互联网专业应用与运营平台，实现行业APP应用服务的全流程化，平台化、智能化、高端化。

 

三、总体思路和主要目标

（一）指导思想

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施“两轮驱动”战略为方向，着力提升自主创新能力；推进信息化与工业化深度融合，改造提升传统产业，培养壮大战略性新兴产业，加快发展生产服务业，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，把工业建立在创新驱动，集约高效，环境友好，内生增长的基础上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，为全面建成小康社会打下牢靠坚实的基础。

（二）基本要求

1.坚持把资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点，有效控制布局我县非金属采选业向新型建材业方向转变；加大金贝尔等化工企业和水泥企业、陶瓷建材企业等用电、用煤等用能大企业的节能技术改造和环境达标排放的技术改造，推广清洁生产，提高资源节约和综合利用率，推动资源利用方式向低碳清洁安全转变。

 2.坚持以自主创新和技术进步作为转型升级的重要环节，进一步做大做强我县军民两用的汽车制造业、研发新能源汽车，以佳诚汽车新材料为依托，不断完善汽车配套配件的产业链条和电子信息产业链，促进以嘉力机械，华扬机械同远机械的各种齿轮配件的价值链低经济向生产的高端跃升。提升服装制鞋业品牌意识，形成自主品牌。

 3.把质量和效益作为转型升级的中心任务。我县很多产业处于粗放型，均有进一步提高产业附加值水平的潜力，要通过技术改造和提高管理水平来达到提高质量、效益和保护环境的目的。

 4.坚持把推进“两化”深度融合作为转型升级的重要支撑，深化信息技术集成应用，加快推进制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变，充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用。

 （三）主要目标

  1、经济指标：根据我县人口低于较小的现状、为快速发展我县经济、实现小康水平这以要求，十三五期间我县经济指标目标为：全县生产总值年均增长10%，到2020年达到198.33亿元。规模工业产值年均增长12%，到2020年达到161.34亿元，其中战略性新型产业年均增长20%以上，规模工业增加值年均增长12%。到2020年达到45.32亿元。全县工业固定资产总投资年均增长25%，到2020年达到164.03亿元，工业税收年均增长12%，到2020年达到3.53亿元。

2、自主创新能力明显增强。

3、资源节约，环境保护和安全生产水平显著提升。

4、信息化和工业化融合水平显著提高。

 

四、工业转型升级的重点任务

(一)加快传统产业的提质改造

1、农副产品加工要升级

一是在我县楠竹、席草资源充足，特别是楠竹资源，目前只停留在简单建筑用材料，要充分考虑这一资源的优势，吸收引进超仿真、功能性纤维、新型生物质纤维的开发利用，使我县这一资源向纤维材料技术迈进。

二是食用茶油的规模化开发，随着现代城乡居民生活水平质量的提高，对食用油的要求也越来越高，因此，要充分让我县萱洲、贺家、白果、长青、新桥、沙泉、开云、长江等地我县分散零星的种植油茶加工模式向规模化、科学化种植加工经营方式转变。

三是我县盛产的红枣、李子及生姜、西瓜等果蔬，发展现代食品工业，开发健康、营养、保健方便食品。

四是家禽家畜的集群养殖与加工，“衡山黄鸡”这一地理标志的优质工业食品原料为基地的建设，加工系列食品。

2、要加快非金属矿采选业的整合转型升级

一是要规范和整合长石、瓷泥、石膏的开采，做好安全和水土保持工作，防止出现地质灾害。

二是在控制少卖原矿前提下，要将简单的粗加工转变向陶瓷终端产品加工发展，如特种玻璃，高温陶瓷，来源陶瓷等新型陶瓷和墙体陶瓷等新型建筑材料，以达到提高产品附加值的效益，真正实现资源优势转变为产业和经济优势。

三是利用陶土生产琉璃瓦和房屋装饰品材料，要通过设备、窑炉的技术改造和工艺技术改造，加工生产现代建筑需要的连锁瓦、西式瓦或日式瓦，满足现代城乡建筑房屋追求美观、大方的需要。

3、再生纸造纸业要走内涵发展的道路

 稳定巩固我县再生纸业，应以技术改造为重点，生产高强度级别的纸为重点发展方向，如高档涂布纸等，做好达标排污这一关乎环境问题的课题研究。

4、服装制鞋业必须开发自主品牌

以华升服装、丰泰鞋业、冠力塑胶为代表的服装制鞋业应在贴牌委托生产的基础上，开发自主品牌的产品，以获得企业长远发展和规模发展。

(二)延伸机械产业链

我县机械制造业既有传统产业特色，又有一定的规模和技术含量，产品市场前景大，各企业管理团队力量强，专业技术人才多，目前企业以生产各种机械设备设施配件产品为主，其上、下游产业链延伸空间大，特别是向终端高价值产品发展，应是我县未来几年的主攻方向，使机械制造产业真正成为我县工业园乃至全县的支柱产业，带动相关产业的集聚发展。

(三)强力推进专、精、特、新项目的引进工作

为实现衡山工业的可持续发展，必须培育形成一批行业技术领先、市场份额领先的项目，重点投向高端装备，新能源、新材料、电子信息、生物医药、医疗器械等新型产业，在产业空间布局上重点规划布局在县工业园区，形成集聚，集群式发展，构建衡山新型现代产业体系。

 (四)加快发展面向工业生产的相关服务业。

  衡山要按照“市场化、专业化、社会化的发展方向，在发展主导工业产业的同时，要加快推进服务制造，为提升工业转型升级提供支撑能力，为工业产品提供”外观造型，功能创新，包装展示”的设计，广告，信息网络服务和物流平台的创建等服务。

五、保障措施

（一）加强用地保障与规划

 为做到产业集聚、集群发展，项目实施的空间布局应以县工业园为主，其他乡镇及白果商贸物流小区，新桥东湖陶瓷建材专业小区为辅，编制和规划好土地利用总体规划，加强土地资源的综合开发利用，提高土地投资强度，特别是工业园区，按照不同产业分别集中规划土地，完善工业用地配置结构，让一个园区内打造若干个核心工业小区，使不同小区产业特色明显，提高产业专业化程序，带动配套，形成大聚集。

（二）着力抓好节能减排工作，健全节能减排约束机制。

1、加强节能降耗宣传工作，引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺和新产品，做好设备、工艺技术改造。

2、加强重点行业企业的环境保护的治理工作，特别是陶瓷、建材、化工业，必须做到达到排放，减少污染。

3、加强引进项目的认证评估、清洁生产的审核，坚持经济建设与环境建设同步规划、同步实施，同步发展的方针。

4、进一步做好淘汰消耗高，污染大，安全隐患严重的落后工艺、技术、设备及产品工作。

5、政府实施节能减排目标管理考核，完善和落实考核体系与机制，开展能水平对标活动，不断降低消耗与成本。

（三）完善招商引资工作机制

 进一步发挥政府在招商引资中的积极桥梁作用，落实政府系统招商引资工作责任，健全招商引资的激励机制，推行社会化、市场化、专业化招商，拓宽招商引资渠道，同时，招商引资又要服从全县产业和空间布局的总体要求，统一对接渠道，提高招商工作层次，避免落后产能项目的建设。

（四）健全政府实施机制

1、强化责任意识

加强组织领导，强化工业发展责任意识，各级各部门要共同努力、共同支持、共同参战、主动作为，为我县工业转型升级提供组织、领导、协调，服务的保障。

2、做好工业转型升级的服务工作

①加强和改进金融服务，充分利用省、市担保中心衡山办事处这个融资平台，为企业融资做好服务工作。

②做好与上级的紧密对接工作，争取国家省、市对中小企业相关政策、资金的支持，使我县经济健康发展。