关于衡山县2012年国民经济和社会发展计划

执行情况与2013年计划草案的报告

——2013年4月16日在衡山县第十二届人民代表大会第二次会议上

衡山县发展和改革局局长  聂水平

 

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告全县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，在外部环境非常严峻、稳增长任务极其艰巨的形势下，县委、县政府牢牢把握“稳中求进，以进为主”的工作基调，扎实推进“四化两型”建设，大力实施“一体两翼”发展战略，经济社会发展呈现稳中有进、需求增强、民生改善的良好态势。

（一）经济平稳较快发展。全县完成地区生产总值97.19亿元（现行价，下同），同比增长13%，完成年度计划目标。其中，一、二、三产业分别完成22.7亿元、33.8亿元、40.7亿元，分别增长4.4%、15.7%、15.2%，三次产业结构比为23.4：34.8：41.8。完成财政总收入6.01亿元，比上年同期增加0.6亿元，增长11.89%，其中地方一般预算收入4.51亿元，增长15.9%。全县金融机构各项存款余额69.7亿元，各项贷款余额22.9亿元，存贷比为32.8%。

（二）工业化进程不断深入。全县新增规模企业7家，总数达到91家，完成规模工业增加值23.8亿元，增长12%，规模工业增加值占GDP比重为24.5%。产业项目加快推进，中控国际纸业实现热电联网并顺利投产，铝合金特种精密铸造一期、怡宝瓶装水第三条生产线、顾帝板式家具生产线、金信陶瓷、宏源陶瓷、茗荟植物油等项目已投产见效；佳诚汽车配件、创品家具、永成印刷、恒岳重钢二期等项目已完成土地平整。园区平台要素不断加强，外企服务中心正式投入使用，黄花工业小区、青山工业小区完成征地2600亩，朝阳路、坪青路路基已成型。

（三）农村工作稳步推进。全县完成粮食播种面积46.69万亩，增长3.17%，实现总产20.9万吨，增长3.8%。成功进入国家油茶重点县，完成新造林1.04万亩，补植补造2.14万亩，封山育林1万亩。小型农田水利重点县项目、涓水治理一期基本实施完毕，小二型水库除险加固完成20座、启动23座，九观灌区续建配套工程、县城防洪堤五期等项目已开工建设。省市级农业龙头企业达20家，农民专业合作社86个。白云示范片建设不断巩固，岳北示范片取得阶段性成果，萱洲示范片为新农村建设模式作出了有益的探索。

（四）投资消费需求加强。项目建设成效显著，投资高位运行，完成全社会固定资产投资48.71亿元，增长37.1%，分别超出年度计划目标和上年同期7.1个、3.8个百分点。全年实施县重点项目66个，实际开工率为75%，完成投资21亿元，开工率、投资完成率分别较上年同期提高0.8个、16.4个百分点。共引进投资过千万的项目30个，过亿元项目5个。城乡消费平稳增长，实现社会消费品零售总额17.14亿元，增长14.4%。萱洲现代农业示范园、衡山竹海等旅游项目取得新进展，步步高连锁超市、华融湘江银行进驻县城，麓园三星级旅游饭店成功挂牌，四星级衡山大酒店完成外装修，万村千乡市场工程、家电下乡等工作力度进一步加大。

（五）基础设施不断完善。南岳高速公路、潭衡西高速公路白果连接线建成通车，完成衡山湘江公路大桥、罗陂南桥改造工程，完成农村公路通畅工程65公里。主城区干道油化改造累计完成投资近5000万元，完成衡山大道、人民路、五一北路、解放路等8公里主干道油化改造，砂石码头实现过渡性搬迁。工业园配套服务区建成商住面积2万平方米、安置房6500平方米。开云新城安置房已竣工8万平方米。开云南路二期落实安置用地面积1.1万平方米，拆除房屋面积2万平方米。

（六）社会民生保障力度加大。城镇居民人均可支配收入17732元，增长14.3%，农村人均现金收入10619元，增长21.7%。新建廉租房154套、新开工200套，农林棚户区改造、工矿棚户区改造顺利推进。完成新桥、贺家等四处集中供水工程，解决不安全饮水人口30596人。建成6所合格学校、6个乡镇公办幼儿园和5所学校校安工程。唐群英故居主体工程通过验收，17个乡镇综合文化站全部建成并投入使用。国家基本药物制度进一步深入实施，次均门诊药品费用、次均住院药品费用分别下降9%和6%。中医院综合楼、门诊楼主体工程已封顶，改建和迁建了6个乡镇卫生院。

存在的主要问题：一是受经济大形势影响，工业运行趋缓，企业效益下滑。规模工业增加值增幅、增加值占GDP比重较上年同期均有所下降。企业运营困难增多，出现产值增加和利润减少的倒挂现象，工业整体效益下滑。二是财政收支矛盾突出，结构不合理，非税收入占比过大。受经济增长放缓、税源减少、减税政策等影响，财政收入增长目标作出了适度下调，同时支出增速高于收入增速约3个百分点，保持收支合理平衡压力很大。三是投资增长乏力，项目推进不平衡。全县固定资产投资虽保持快速增长，但随着投资规模和统计基数不断扩大，要保持持续快速增长难度加大。重点项目推进新老问题交织，瓶颈制约仍然较多。

二、2013年全县国民经济和社会发展预期目标

2013年我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神和县委经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快实施“一体两翼”发展战略，稳中求进，开拓创新，着力推动经济社会持续健康发展。

根据积极可行、实事求是的原则，与“十二五”规划目标相衔接，全县2013年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值110亿元（现行价），增长13%。其中第一、二、三产业分别增长4%、18%、14%；

——财政总收入6.6亿元，增长10%；

——固定资产投资63亿元，增长30%；

——社会消费品零售总额19.8亿元，增长16%;

——城镇居民人均可支配收入达到20037元，增长13%，农民人均纯收入达到11999元，增长13%;

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——人口自然增长率控制在6.9‰以内；

——单位地区生产总值综合能耗控制和二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量削减按上级核定指标完成任务。

提出上述经济社会发展预期目标，主要是基于以下三个方面：一是当前国内经济增长下行压力加剧，中央经济工作会议提出经济工作“要以提高经济增长质量和效益为中心”，总基调是“稳中求进”，GDP目标进一步淡化并有所下调。在这种大环境下，我县经济增长大幅度回升的空间不大，因此，地区生产总值计划增长13%。二是“十二五”规划确定我县经济年均增长14%，为避免给“十二五”后两年留下较多欠账，今年经济增长计划下调幅度不宜过大，拟定经济增长13%是一个比较积极稳妥的计划。三是我县在扩大投资和内需上有较大的需求空间，承接产业转移机遇和政策优势都将不断增强发展后劲，高质量地加快推进城镇化建设则是政策和现实必然选择，所以投资、财政收入等关键指标，必须作出一个相对应的安排，才能完成“实实在在的增长”。

三、2013年全县国民经济和社会发展的主要任务及措施

（一）坚定不移地推进项目建设。把推进项目建设、扩大投资规模作为“求进”的首要抓手，把加快发展落实到具体的项目上。一是合理安排年度投资计划。继续深入开展“项目建设年”活动，进一步完善省市县重点项目考核讲评办法和“五个一”工作模式，不断加强项目的前期、开工、竣工、投产全程管理，力争全年全社会固定资产投资完成63亿元，增长30%以上。安排全年重点建设项目60个以上，完成年度投资20亿元以上。充分发挥国省资金效益，加快到位资金计划下达，做好上下衔接工作，落实跑项争资投入和激励机制，确保争资规模逐年增加。二是整体推进城区建设和旅游开发。进一步深入实施“一体两翼”发展战略，力争“两翼”项目年内完成投资6亿元以上，增强投资增长后劲。全力推进县城扩容提质，坚持“四区”同建。加快南岳高速县城连接线、青云西路、滨江路五期、毛泽建公园、无害化生活垃圾处理厂等城区路网和公共设施建设，做好紫巾沿山公路前期工作，抓好犀牛岭、建设街等城中村和背街小巷改造，完成砂石码头搬迁，开工建设开云南路二期2.4万平方米商品房、工业园配套服务区8万平方米商住楼和远景商务大厦等项目；切实抓好开云新城招商融资、安置房分配和开云汽车站前期工作，启动安置房四期建设，争取完成北环线工程；尽早出台黄花新区安置方案，贯通衡山大道西线，做好农科所改制扫尾、行政中心搬迁报批工作。切实推动旅游文化产业发展，打造南岳衡山旅游综合配套服务区。高标准打造萱洲现代农业示范园“四季花海”，推进土地流转和项目前期工作；认真做好衡山竹海、九观湖休闲观光度假园、南岳衡山旅游农业休闲观光园、衡山南岳旅游文化产品市场等项目的招商、规划和报批工作；加快旅游景区、名镇、名村创建；争取四星级衡山大酒店年内正式营业。

（二）想方设法破解发展难题。进一步解放思想，破解资金、土地、环境等制约瓶颈。一是转变招商方式。通过创新招商方式巩固扩大招商引资成效，年内引进总投资过千万的项目30个以上，其中过亿元的项目5个以上。坚持招商选资，适当提高招商门槛，争取占地面积少、投资强度大、技术含量高、附加值高的产业和企业。坚持产业招商，在项目策划上突出单个项目向产业策划转变，引导产业链整体转移和项目组团转移，提升产业整体竞争力。坚持“一站式”服务，在政策范围内进一步缩减县级行政审批事项和办理时限，按要求将审批职能向政务中心充分授权和集中。二是切实抓好融资。充分利用债券、票据等方式扩大直接融资，严格规范资金使用和风险控制。灵活运用多种模式，盘活存量资产，做实地方融资平台，重点支持工业、城建、交通等重点领域建设。加强银企对接，优化金融环境，鼓励发展和积极引进中小型金融机构，争取全县金融机构存贷比在35%左右并逐年提高。三是充分保障供地。严格实行“分期建设、分期供地”，促使项目集约节约用地，提高土地利用率，对闲置土地依法清退收回。加强土地指标统筹，全年新增建设用地指标2000亩以上、城乡建设用地增减挂钩600亩。进一步强化征地拆迁工作，在妥善解决征拆群众生活问题的同时，要旗帜鲜明地抓好控违拆违工作，严肃查处相关违法违规行为，做到依法拆迁、和谐拆迁。

（三）又好又快地促进新型工业化。正确把握产业发展规律，抢抓承接产业转移机遇，努力保持工业平稳较快发展。一是全力打造园区平台。坚持将园区建成产业发展的集中区和示范区，发挥第一增长极作用。启动黄花路建设，完成朝阳路、坪青路工程，建成园区“三纵三横”路网骨架。抓好黄花工业小区、青山工业小区土地平整和自来水加压泵站等配套建设。新签约入园项目10个以上，园区内完成标准厂房建设10万平方米以上，确保签约项目尽早开工建设。二是发展产业集群。充分发挥规模企业的引领作用，新增规模工业企业10家以上。加快中控国际纸业20万吨生产线建成投产，做好循环经济示范工作，打造再生纸制造基地。以衡山汽车、衡山齿轮、嘉力机械、佳诚汽车配件等企业为龙头，补充引进产业链配套企业，形成有机关联的机械制造聚集区。依托天一金岳、港大陶瓷等重点企业，进一步整合资源，发展非金属矿产品精深加工。积极扶持华升服饰、卓盈服装等服装产业，做好劳动力供给和培训工作。完成春昌钨业、恒信锌钢等项目环境评估并启动建设，尽早盘活兆基铜业。三是抓好在建项目。对纳入政府投资管理的在建项目，要进一步优化施工环境，集中力量落实复工条件，增强项目业主信心，积极引导扩大投资和生产规模。加快推进怡宝瓶盖及包装厂、医疗器械、恒岳重钢二期、皕成灰石氢氧化钙、创品家具、永成印刷、加气站等条件较为成熟的产业项目，尽早开工建设或投产达效。四是发展生产性服务业。积极推动金融担保、物流仓储、科技信息、商务服务等生产性服务行业发展，提升制造业竞争力，改善投资环境。鼓励设立行业协会、商会，发挥沟通政府和企业的积极作用。

（四）积极稳妥地抓好农村工作。落实强农惠农富农政策,加大农村投入力度,努力促进农业增产、农民增收、农村发展。一是抓好粮食生产。切实巩固产粮大县地位，全县粮食种植面积稳定在50万亩以上。做好春耕春插工作。加强基层农技和农机推广体系建设，落实农机购置补贴。继续实施好新增粮食产能工程、巩固退耕还林成果工程，建设好水稻、油菜等万亩高产示范片，启动岳北粮食仓储物流项目。跟踪落实标准良田、优质稻产业工程等项目计划。二是加强农田水利建设。完成23座小二型水库除险加固、九观桥水库续建配套、衡邵干旱走廊治理年度计划，组织实施好新桥水厂、东湖水厂扩建、店门水厂等农村集中供水工程，完成涓水新桥段、龙荫港衡山段19.2公里河道综合治理。三是加快农业产业化。积极支持神奇竹木、天水园林、九龙油脂等企业申报省市级龙头企业，力争新增省市级龙头企业4家以上。鼓励发展农民专业合作组织，新增农民专业合作组织20家以上。深化林权制度改革，加快推进土地流转。四是深入推进新农村建设。坚持城乡一体化，完成一、二级中心镇总规、控规和市县新农村整建规划，抓好贺家、店门、长江、岭坡等小城镇开发。加强镇村基础配套建设，完成农村公路硬化50公里以上，重建白果楚南桥，做好南马线前期工作，全面完成55个行政村配网改造工程。以白云、岳北、萱洲等3片14点为重点，着重抓好农村环境卫生综合整治，改善农村人居环境。

（五）毫不放松地抓好社会发展工作。进一步关注民生，坚持以人为本，把全面推进社会事业发展作为各项工作的落脚点。一是抓好各项民生工程。加大保障性住房建设力度，抓好环溪廉租房一期扫尾，竣工环溪廉租房二期100套、霞流冲煤矿工矿棚户区改造242套，完成贯塘茶场、紫金山林场等农林棚户区改造任务，开工建设公租房240套。推动教育事业发展，抓好教师周转房、农村公办幼儿园、合格学校创建、校安工程等工作。加快公共卫生服务中心、妇幼保健院等公共卫生基础设施建设，完成中医院整体搬迁主体工程和乡镇卫生院建设计划。稳步推进医药卫生体制改革，逐步实现政事分开、管办分开、医药分开及盈利性与非盈利性分开。二是加强社会管理。落实就业优先战略，大力发展就业岗位多的劳动密集型产业、中小企业和服务业，加强重点人群就业创业服务，完善基层劳动就业服务体系，构建城乡一体化社会保障体系。妥善处理社会治安、征地拆迁、安全生产等问题，加强社区等基层社会管理服务平台建设，进一步完善政法基础设施，启动公安业务用房、司法业务用房建设，完成公安监管中心主体工程，维护社会和谐稳定，营造良好的发展环境。

（六）认真做好“十二五”规划中期评估工作。加强经济运行管理，建立健全经济运行监测预测机制，重点对投资、消费、工业、财税、金融、招商引资以及节能减排等指标进行调研分析，研究解决经济运行中的突出矛盾和问题，同时加强与上级各项规划的对接，认真搞好我县“十二五”规划中期评估，及时将评估报告提交县人大常委会审议，确保“十二五”中期目标全面完成。

各位代表，2013年是“十二五”规划实施承上启下的重要一年，我们将坚决贯彻县委经济工作会议精神，围绕本次大会确定的各项目标任务，抢抓机遇，扎实工作，为率先全面建成小康衡山作出积极贡献！