关于衡山县2021年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的报告
——2021年8月13日在县十三届人大常委会第51次会议上
县发展和改革局党组书记、局长 阳 涛
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，报告全县2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作措施，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是中国共产党建党100周年，是"十四五"规划的开局之年。今年来，县委县政府以聚力打造"四个新衡山"升级版为总揽，全面落实"三高四新""一体两翼"发展战略，大力开展"奋战一百天实现双过半"争先创优活动，全县经济总体高开稳走，呈现出"稳有定力、进有节奏"的基本态势。上半年，全县地区生产总值81.36亿元，增长11.3%；地方一般预算收入完成4.5亿元，增长35.6%；规模工业增加值增长12.8%；固定资产投资完成28.23亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额完成23.4亿元，增长23.3%；城乡居民人均可支配收入分别为19534元、14629元，分别增长9.1%和14.2%。
（一）项目投资量质齐升。稳步推进"高质量产业项目建设年及企业联手帮扶行动"，按月开展重大项目集中开工，营造良好的项目投资新势头。全县固定资产投资完成28.23亿元，增长24.1%，其中产业投资完成19.2亿元，增长35%，占固投比重攀升至65.8%，技改和高新投资分别占产业投资比重40.2%和27.2%，综合得分七县市排名第一。全县第一批126个重点项目开工95个，开工率75%，完成投资19.1亿元，占年计划的23.8%。其中，11个打捆省重点项目开工率和投资完成率分别达66%、42%；12个市重点项目开工率和投资完成率分别达100%、75%，连续4个月在全市"百日攻坚"行动中排名第二。5000万以上新开工项目38个。领取用地批文19个批次总面积366.8公顷，土地出让金总收益3.1亿元。聚焦国省政策导向和投资方向，着眼县域重点领域锻长板、补短板，谋划储备"十四五"重大工程项目266个，总投资1049.39亿元，期内投资892.62亿元。积极抢抓政策机遇，加强纵横对接衔接，申报"三高四新"融资专项14个、需求85亿元，获批地方政府专项债券5.3亿元，争取中央、省预算内下达资金1.1亿元，为县域经济高质量发展提供了有效保障。
（二）产业发展优化提高。农业生产特色显著。全县稳定粮食播种面积50.5万亩，稳步实现粮食总产22万吨以上，粮食优质率95%；完成油茶新造1.01万亩、油茶幼林抚育3万亩，均超市下达任务；累计出栏生猪31.8万头，月末存栏生猪 43.2万头，确保了粮食基本供应和价格稳定。充分发挥现有产业基础的"一村一品"产业优势，做大做强了"一县一特"衡山黄鸡主导特色产业，屠宰冷库和果蔬市场预计下半年将实施建设。工业经济持续发力。136家规上企业上报产值65.45亿元，增长17.67%。累计工业用电13361.59万千瓦时，累计增长3.46%。向市申报新开工过亿元重点项目5个，总投资11.08亿元。恒岳重钢、衡山齿轮、特科能、美润达等项目主体厂房建设工程完工，均已进入设备安装调试阶段。服务业提档升级。以党史学习教育为主题，加快了衡山红色旅游的发展。开展春季乡村文化旅游节暨衡山县首届"岳北山歌"节，大力发展乡村康养度假旅游。全县累计开展促消费活动5次，参加企业130个。
（三）城乡建设大步推进。基础设施逐步完善。黄花新区"三纵五横"市政路网等工程项目基本建成。紫巾路主线全线通车，开云大道全线建成并实现试运行通车。白果-南岳高速公路、S219日华-岭坡公路改造工程正在全面施工。继续实施老旧小区建设，各乡镇污水处理厂正加紧调试，完成部分乡镇管道天然气建设。乡村振兴全面推进。建设高标准农田2.67万亩，总投资5779.81万元；农村危房改造整改221户。开云镇山竹村等14个村积极申报2021年省级乡村振兴示范村。
（四）改革创新深化发展。改革开放持续深化。坚定不移推进禁烟禁炮及殡葬改革，大力整治群众反映强烈的"老大难"问题。深入推进"放管服"改革和"一件事一次办"跨域通办。制定优化营商环境"政务服务便利化"行动方案，加快了招标投标领域的改革力度。"一门式"服务12个乡镇153个村（社区）办结24000余件。积极推进"三医联动"改革，破解"看病难、看病贵"问题。科技创新继续发展。科技创新成为发展的新元素，全社会研发投入3.2亿元，科技型中小企业入库登记12个，双创大赛参加企业5个。完成高新技术企业申报7家。签订产学研合同5个，完成技术交易合同15个。
（五）社会民生保障有力。城镇新增就业 2229人，新增农村劳动力转移就业1800人，下岗失业人员再就业915人，其中就业困难对象再就业439人，零就业家庭动态援助完成 100 %，城镇登记失业率控制在市局下达指标内。高位推进全县新冠疫苗接种，21个接种点91个接种台，已全部开放，累计接种219101剂。人民医院综合大楼建设项目预计年底前投入使用，妇幼保健院项目外墙装修已基本完成。岳云中学迥程堂项目已动工新建，职业中专汽修专业实训基地进入"三通一平"阶段，衡山二中整体搬迁项目进入征地、设计阶段。多措并举筑牢了防溺水安全防线。继续选派驻村第一书记，巩固拓展脱贫攻坚成效，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持过渡期帮扶政策总体稳定，实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入开展安全生产专项整治三年行动，非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸等行业领域实现"零伤亡"。部署开展"春雷行动"、"断卡行动"、扫黑除恶线索核查等专项行动，对各类违法犯罪始终保持凌厉攻势。扎实开展食品药品、医疗器械、特种设备、产品质量安全等监管工作，市场监管能力和水平进一步提升。
二、上半年经济社会发展中存在的主要问题
中央"730"会议指出，全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。当前，我县经济运行"指标尚可、面子还行"，但"亮点不多、里子单薄"，实现进位争先仍有较大压力。一是政府投资持续低迷。上半年，在线审批办结的110个项目中，政府投资项目仅占21.4%。由于国家专项债券发行、预算内资金恢复常态化管理，下达进度和额度较去年趋紧，预计今年争取额度较去年会有减少。二是重点项目推进不快。全县第一批126个县重点项目，仍有31个未开工，占比达25%，完成投资仅占年计划的23.8%。上半年应开工但未及时开工项目偏多，拖累投资完成进度，而投资量较大的项目推进缓慢，未到起到有效拉动作用。三是财政收支矛盾突出。今年中央取消了抗疫特别国债和特殊转移支付，本级财政收入大幅减少，但财政"三保"、债务付息等刚性支出增大，加上重点项目的推进和民生工程的实施，吃饭与发展的矛盾日益凸显。
三、下半年经济社会发展的主要措施
下阶段，建议紧紧把握县第十一次党代会确定的路标指引，坚定以"四新"领航，"五兴"筑基，"六强"赋能，在发展中求稳定、解难题、守底线，确保在"十四五"开局良好的基础上实现全年精彩。
（一）狠抓项目建设，全力促投资稳增长。坚持将项目建设作为经济社会发展第一抓手，强化投资关键作用，以大项目、大投入稳投资、促发展。一是立项争资展现新作为。坚持争资金就是谋发展的鲜明导向，围绕园区标准厂房、萱洲湿地公园等项目，持续加强国省预算内资金、地方政府专项债、国开行融资专项申报争取，力争到位额度全市排名前三。谋划包装老旧小区、断头路和开云新区防洪排涝项目，加大与上级的对接力度，为全县基础设施、产业发展等项目争取更多资金支持。二是项目建设展现新气象。继续发力"高质量产业项目建设三年行动"计划，坚持产业主导，集中力量抓好装备制造、新材料、循环经济、文化旅游、绿色食品等优势产业链建设，强化"强链延链"措施；完善基础设施，大力推进白南高速、G240衡山长青至白果公路、S51南岳高速萱洲互通及连接线等重点工程建设，加快布局建设5G网络、新能源汽车充电桩等基础设施；补齐民生短板，加快推进县二中整体搬迁项目建设，加大乡村学校改薄力度。力争县人民医院门诊综合大楼、中医医院重症病区、妇幼保健院整体搬迁等项目年内尽早投入使用。三是要素支撑展现新活力。完善信贷投入激励机制，鼓励金融机构加大信贷投放，大力支持战略性新兴产业、传统优势产业发行企业债券。对产业项目实行用地精准供应，合理确定用地规模，做到项目用地应报尽报、应保尽保。突出稳地价、稳预期、稳信心，统筹平衡好土地出让的幅度和节奏，确保土地和房地产市场平稳健康发展。认真落实政策、优化服务，着力抓好高层次科创团队、青年人才引进和柔性引才，实现引进一个人才、带来一批项目、催生一条产业链。
（二）加快产业发展，做大做强实体经济。坚持"产业为大、项目为王"的鲜明导向，围绕兴农、兴工、兴旅、兴城、兴业"五兴"目标，精准发力产业投资。一是项目建设大干快上。紧紧围绕8条优势产业链做好补链强链延链文章，全力争取新的项目，认真研究政策，搞好对接，切实加大项目、资金争取力度。在招商引资上主动出击，引进一批投资总量大、投资结构优、投资效益好的重大产业项目。二是产业结构要优化升级。坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣"质量变革、效率变革、动力变革"推动产业结构优化升级，抓实抓牢"高质量产业项目建设三年行动"，加快虎山福地、西游洞天、仙逸人间、紫金山森林公园等项目建设。加力"数字衡山"建设，深化与京东、淘宝、邮政等的战略合作，发展"云上"产业，促进消费繁荣。大力实施衡山县财源建设财税提升三年行动，聚力提升我县产业发展含金量，培育持续增收动力。三是创新创业要全面发力。要加快推进自主创新能力建设，搭建科技创新平台，培育企业创新主体，创建多元创新体系，促进科技成果转化，完善科技创新服务，大幅度提升县域科技创新能力，着力推进省级创新型县建设。要深入实施市场主体培育工程，大力推进"千家万户"行动计划，加快推进个转企、小升规，培育壮大各类市场主体。落实好支持小微企业、个体工商户等各项惠企政策措施，大力发展新业态、新模式，让市场主体加快涌现、蓬勃发展。认真落实创业担保贷款、一次性创业补贴等就业扶持政策，支持高校毕业生创业和农民工返乡创业，以创新引领创业，以创业带动就业。
（三）推动城乡协同，着力打造美丽衡山。坚持优化布局、完善功能、提升品质，建设产城融合、城乡一体、生态文明、功能互补、宜居宜业的新家园。一是构建国土空间新格局。高质量完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立国土空间规划体系，实现"多规合一"，构建主体功能明显、优势互补的国土空间开发保护新格局。做好全域土地综合整治试点项目申报相关工作。二是加快乡村振兴新进程。大力推进村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提升工程，加快补齐乡村基础设施短板，推动城乡基本公共服务均等化。因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，全域改善农村人居环境，加快推进脱贫攻坚成果和乡村振兴提质大融合。三是建设生态宜居新环境。打赢蓝天保卫战。持续开展建筑扬尘、道路扬尘、露天禁烧、挥发性有机物、高排放车辆等重点行业整治，确保县城空气质量优良天数比例达90%以上。打赢碧水保卫战。深入实施湘江保护行动计划，全面落实湘江流域禁捕退捕工作，持续推进美丽河湖和水源地规范化建设，整治农村生活污水、畜禽养殖污染，强化工业集聚区水污染治理和湘江入河排污口整治，防止黑臭水体污染反弹，确保地表水考核断面水质优良率达100%。打赢净土保卫战。全面推动矿业转型发展和绿色矿山建设，强化固废危废等污染源监督管理。完善公益林和天然林保护制度，全面推行"林长制"，加强沿江、沿河、沿路生态防护林建设，实现全县森林覆盖率达50%以上。
（四）扩大改革开放，持续增强创新活力。坚持以改革破难题，以创新增动力，以开放促发展。一是全面深化改革。加速"放管服"改革，落实落细"三集中三到位""互联网+政务服务""一件事一次办"跨域通办以及一窗式办理、全程网上登记审批等事项。深化投资审批制度改革，优化工程项目建设管理，提高审批和验收效率。依托"一网一库一平台"信用中国（衡阳）网站、信用信息数据库、信用信息共享交换平台，探索信用建设新模式，建立健全以信用为核心的社会信用体系。二是全力推动创新。突出创新在全县现代化建设全局中的核心地位，鼓励企业加大技改投入，加强产学研合作，加快科技成果转化，提升科技创新能力，全年签订产学研合同6个以上，认定高新技术企业8家以上，全社会研发投入、高新技术产业增加值分别占GDP比重达3.0%以上、16%以上。加强知识产权保护，促进专利、商标等知识产权的综合运用。三是全域扩大开放。坚持以完善产业链招商为抓手，主动接轨长三角、粤港澳大湾区等重点区域，围绕我县优势产业链，瞄准"三类500强"、上市公司、高新技术企业、国家鼓励的战略新兴产业、沿海发达地区重大产业转移等重大项目，采取驻点招商、委托招商、节会招商、以商招商、产业招商、上门招商等多种模式，全力完成市"千家万户"招商项目任务。
（五）办好民生实事，推动社会全面进步。坚持"江山就是人民，人民就是江山"的发展理念，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。一是提高社会保障水平。落实积极就业创业政策，加强农民工、失业人员、退伍军人技能培训，突出抓好高校毕业生返乡就业工作，城镇登记失业率控制在3%以下。落实养老保险、工伤保险省级统筹改革。开展城乡低保专项整治，提升城乡低保标准、救助水平及残疾人"两补"标准。加快保障性住房及配套设施建设，改造城市棚户区340套、农村危房105户。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加强易地扶贫搬迁产业后续扶持。二是提质基本公共服务。做大做强职教省市精品拳头专业，继续提高公办幼儿园在园占比。重点围绕疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、提升传染病医院（科室）能力、增强公共卫生救治能力建设四大领域挖掘项目。全面完成殡仪馆及公墓山项目后续相关建设。完成非遗剧场工程并投入使用，继续巩固实施村级活动中心"七个一"建设，实现100%全覆盖。不断完善全民健身中心、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施。三是提升社会治理效能。突出抓好食品药品安全、网络和信息化安全、消防和道路交通安全等工作。完善立体化、信息化社会治安防控体系。推动扫黑除恶、禁毒治乱工作常态化。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续抓好自然灾害"防、抗、救"，强化"大应急"体系建设。促进妇女全面发展，保障儿童优先发展；加强家庭建设，充分发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。