关于衡山县2022年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的汇报
——在2022年9月26日县第十四届人大常委会第八次会议上
县发展和改革局党组书记、局长 康岳峰
主任、各位副主任，各位委员：
我受县人民政府委托，报告全县2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，是党的二十大召开之年，是"十四五"承上启下的关键之年。今年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，突出高质量主题，以"聚力中心化"争先创优活动为重要抓手，确保了全县经济稳健开局。
（一）经济运行稳中向好。1-6月份，全县地区生产总值90.79亿元，增长4.7％；1-6月地方一般公共预算收入完成7.06亿元，增长57%，排名全市第一；1-6月规模工业增加值增速为5.4%；固定资产投资增长15.2%，排名全市第一；社会消费品零售总额完成23.79亿元，增速1.7%，排名全市第三；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到20765元和15727元，分别增长6.3%和7.5%。上半年我县规上服务业企业净增13家，排名全市第一；我县1-5月规上服务业营收增速62.87%，连续三个月排名全市第一；上半年我县5000万以上新开工项目59家，排名全市第二。
（二）项目投资量质齐升。1-6月全县96个重点项目已开工69个，开工率为71.9%，完成投资13.09亿元，占年计划的15%。其中，34个新建项目开工22个，新建项目开工率为64.7%；62个续建项目复工47个，续建项目复工率75.8%。25个工业项目已开工19个，开工率为76%，完成投资2.43亿元，占年计划的19%；14个农业项目已开工10个，开工率为71%，完成投资1.75亿元，占年计划的14%；12个服务业项目已开工10个，开工率为83%，完成投资0.83亿元，占年计划的6%；28个基础设施项目已开工17个，开工率为61%，完成投资7.38亿元，占年计划的20%；17个社会民生项目已开工13个，开工率为76%，完成投资0.7亿元，占年计划的8%。其中，第一批12个市重点项目承诺开工率和投资完成率分别达到100%、67%。目前产业项目推进态势良好。齿轮公司迁建项目完成二期设备采购，已正式投产运营；衡邦玻璃项目建设稳步推进，完成九号栋办公楼装修，部分车间已于5月试投产；黄鸡产业园项目完成5批次4500羽提纯复壮选育工作，进行父母代扩繁殖基地基础设施建设、屠宰冷库和果蔬市场138亩的土地平整及园区路网建设；恒岳重钢二期项目一车间正常生产，三车间部分区域已实现生产，研发大楼进行木工装修及墙面粉刷。
（三）产业发展优化提高。一、二、三次产业占比为13.5：41.7:44.8。第三产业占据县域经济发展的比重最大，经济结构呈现继续优化。农业生产特色显著。全县稳定粮食播种面积50.5万亩，稳步实现粮食总产21.8万吨以上，粮食优质率95%；高档优质稻面积16万亩，重要农产品油菜面积保持在16万亩以上。现已完成早稻种植面积17.8万亩，超额完成市人民政府下达的早稻种植面积0.8万亩。累计出栏生猪36.1万头，完成全年出栏任务的60%。月末存栏生猪43.85万头，确保了粮食基本供应和价格稳定。工业经济持续发力。1-5月，我县155家规上企业实现工业总产值60.32亿元，同比增长7.15%，规模工业增加值累计增长4.2%。1-5月份全县完成投资总额为26.5亿，增长24.1%，全市排名第一。1-5月，高新技术产业增加值增速为23.40%，占GDP比重为18.22%，居各县第一（以上两项为季调数据）；技术合同成交额完成8.63亿元，进度完成196.21%，全市排名第一，高新企业申报完成15家，其中新增11家，科技型中小企业培育完成37家，均居各县第三。25家制造业企业进行技术项目改造，8家企业进行高新技术投资改造。齿轮公司搬迁已基本完成，弘浩新材生产线已快建成，衡邦玻璃即将投产其中过亿元项目7个。服务业提档升级。成功举办了"幸福在沃·柑甜如春"永和乡沃柑采摘节活动、2022年"虎喜祈福·迎新"家庭趣味运动会、"衡山拜龙闹元宵"活动、"岳北山歌传习所"揭牌仪式暨非物质文化遗产展演活动、"萱彩夺目·桃你欢心"衡山红脆桃采摘季活动。通过举办节会活动，积极推介衡山乡村旅游资源，展现衡山的独特魅力。虎山福地、紫盖峰、东湖小镇三个旅游项目正在报送省级旅游招商引资大会资料，虎山福地一期项目预计今年年底可以开园。
（四）城乡建设大步推进。基础设施逐步完善。白果至南岳高速公路项目路基填方完成255m³，路基挖方完成313m³，项目的重难点及关键性控制工程——董家潭湘江特大桥已进行桥梁桩基施工。电力基础设施项目基本完成预安排批次10千伏及以下配电网改造，即将竣工投产。农村公路建设项目的资源产业路已提前实施完成1.5公里，长江镇通三级路进行路基扫尾工作。开云新城污水处理厂土建主体结构、厂区绿化及装饰装修等附属工程全部完成。萱洲污水处理厂土建主体结构、厂区绿化及装饰装修等附属工程全部完成。湘江水厂提质改造项目二期工程完成综合楼一层部分主体结构，东侧桩超声波试验以及部分土方工程。天然气利用工程项目铺设乡镇中低压管网67公里。既有住宅加装电梯目标任务是25台，目前已收到申请加装意愿14台，10台已完成公示和审批，其中开工建设8台。乡村振兴全面推进。建设高标准农田2.45万亩，总投资4162万元；2022年省住建厅下达我县农村危房改造计划任务为180户，竣工率55.6%、入住率52%;出台了《衡山县关于开展主要通道（国、省、县、乡通道）乡村治理标准化工作方案》，确立了重点打造涉及80个村共112个屋场院落工作任务，实行乡村治理标准化建设向全域推进。农村人居环境整治卓有成效。垃圾分类在开云九龙、山竹村、岭坡朝圣试点取得成功，基本形成了"户分类、村集中、镇转运、县处理"工作模式。
（五）发改工作有序推进。项目包装快速落地。6月23日组织召开了全县项目包装和跑项争资调度会，会后，发改局会同商粮局一起包装了紫盖峰文旅片区开发在内的8个2022年度县重点招商引资项目。标准化改革进度良好。根据县政务集成服务"大综窗"标准化改革涉改部门责任清单，发改率先完成综合窗委托授权书、进驻事项办事指南、部门授权委托书、进驻人员名单，并落实综合窗受理事项49个。信用体系评估日趋规范。为全面提升我县社会信用体系建设工作水平，积极服务我市创建全国社会信用体系建设示范区各项工作任务，结合我县工作实际，制定了《衡山县服务创建全国社会信用体系建设示范区实施方案》，在政府常务会通过并正式出台了正式方案。物价监控平稳有序。上半年殡葬改革完成了听证程序，制定了规范的定价标准。加强了日常物价的监管力度，社会反响好。县价格服务中心配合省、市价格监测析中心工作要求，上半年新增3户稻谷价格监测点，进一步完善了我县稻谷市场价格监测体系。县价格认证中心积极配合公检法系统对涉案物进行价格认定，上半年共办理涉案物价格认定49件，涉案总金额71万元。招投标专项整治重拳出击。今年对全县范围内2021年以来所有政府投资类招投标项目进行全面梳理，重点针对规避招投标、违法转包、分包等行为，共查处招投标领域违法案件两起，罚款82016元。上半年组织召开概算评审会，还邀请专家对10个项目的初步设计概算进行评审和征询意见。易地扶贫搬迁按部就班。截止6月份，全县排查易地扶贫搬迁集中安置点6个，搬迁群众48户，分散安置搬迁群众267户，共计315户（原有317户，现因四川雅中线800千伏超高压线和白南高速征收拆迁2户），排查率为100%，发现安全隐患4处，目前均已整改到位。能源供应保持稳定。保障电力、天然气等能源的安全稳定供应，对于稳增长、稳就业、稳物价至关重要。上半年以来，能源供需总体平稳。受产业复苏、气温升高等因素影响，入夏以来工业用电量快速攀升。上半年我县工业电量11777.97万千瓦时，同比增长14.61%，排名全市第二。我县将全力做好迎峰度夏能源保供工作。
（六）改革创新深化发展。改革开放持续深化。坚定不移推进禁烟禁炮及殡葬改革，大力整治群众反映强烈的"老大难"问题。深入推进"放管服"改革和"一件事一次办"跨域通办。制定优化营商环境"政务服务便利化"行动方案，加快了招标投标领域的改革力度。全力推进政务集成服务"大综窗"标准化改革，综合受理窗口受理业务2426件，出件窗口出件670件，实现了"不见面审批"、"生人熟人一个样"。积极推进"三医联动"改革，破解"看病难、看病贵"问题。科技创新继续发展。坚持以企业为科技创新主体，持续开展高新培育梯队建设、企业创新平台建设和产学研对接等工作，邀请第三方对高新培育企业进行专项诊断服务，组织恒岳重钢和佳诚新材申报省工程技术研究中心，签订产学研合同2个（山野农业与湖南农大、大禾食品与湖南环境生物学院），并协助汇齐新材建立我县第一家博士工作站。
（七）社会民生保障有力。城镇新增就业1411人，新增农村劳动力转移就业1950人，下岗失业人员再就业1103人。高位推进全县新冠疫苗接种，设立18个长期接种点，2个应急接种点，累计接种634607剂。衡山县人民医院项目完成道路铺装硬化，内部装修与其他工作均进入收尾阶段，七月已投入使用。妇幼保健院项目幕墙玻璃安装完成90%，部分楼层暖通空调调试、排水安装完成，即将进行搬迁工作。扎实开展防返贫监测集中排查，有力守住不发生规模性返贫底线，按时高质开展防返贫专项集中排查，加大力度推进"双轮驱动"就业。继续选派驻村第一书记，巩固拓展脱贫攻坚成效，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持过渡期帮扶政策总体稳定，实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持以"五全一常态"为引领，深入开展安全生产专项整治三年行动，非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸等行业领域实现"零伤亡"。
二、上半年经济社会发展中存在的主要问题
与去年同期相比，经济企稳回升的态势继续增强，发展韧性和活力明显增强，但向好基础还不牢固，问题短板仍比较突出。一是重点项目建设总体进度不快。截至6月底，今年第一批计划实施重点项目96个，有27个未开工，占比达28%，完成投资仅占年度计划的15%。开工率、投资完成率整体进度有欠账、板块推进不平衡、施工难、办证难等问题依然存在。二是产业发展后劲不足。今年来，许多行业和企业由于原材料和劳动力价格上涨，成本增加，利润空间被缩小，企业生产出现两难的局面。部分行业生产技术水平低，生产能力过剩，市场竞争激烈，价格上涨空间小，产品利润不高。高新产业发展动能不足，在全市考评中排名靠后。三是财政收支矛盾突出。由于国省预算内资金、专项债券政策趋紧，我县获得上级资金支持力度大幅减少，但"三保"、债务付息还本、民生实事等刚性支出仍将持续攀升，财政收支矛盾愈发凸显。
三、下半年经济社会发展的主要措施
围绕全年经济社会发展目标，建议重点抓好以下工作：
（一）加大有效投资力度。坚持将项目建设作为经济社会发展第一抓手，强化投资关键作用，以大项目、大投入开新局、促发展。一是积极争资跑项。立足新发展阶段，抢抓实施"三高四新"战略机遇，对标中央和省政策走势、投资方向，重点围绕基础设施、园区建设、乡村振兴、社会民生、水利建设等领域，力争超额完成县委政府下达的争资跑项目标任务，做好项目的包装、开发、申报、服务、对接等工作。专项债力争包装和申报更具针对性，力争多包装和申报能带动衡山经济更快发展的项目，力争入库项目数和资金额度双量齐增。二是加快项目建设。积极落实"五制一平台"和专班工作机制，继续实施"高质量产业项目建设三年行动"计划，年度安排第一批县重点工程建设项目96个、计划投资86.1亿元。坚持不懈抓好八条产业链建设，在装备制造、新材料、循环经济、文化旅游、绿色食品等优势产业链上做实"补链强链延链"文章；突出片区开发理念，加快琵琶湖片区、开云新区、黄花路片区、萱洲片区等建设步伐。完善基础设施，大力推进G240衡山长青至白果公路建设，加速建设白南高速、S51南岳高速萱洲互通及连接线、金龙北路等重点工程，加快布局建设5G网络、新能源汽车充电桩等基础设施；补齐民生短板，加快推进县二中整体搬迁项目建设，加大乡村学校改薄力度，确保县人民医院门诊综合大楼、妇幼保健院整体搬迁等项目尽早投入使用。三是强化要素支撑。认真做好项目用地报批，重点在工业园区推进土地集约利用和挖潜增效，积极落实调区扩区工作，最大限度扭转项目等地的被动局面。根据中央"适度超前开展基础设施投资"的明确信号，以超常力度争资跑项；进一步推进平台公司向市场化转变，加大平台融资力度，积极配合做好企业债券发行工作，继续为县域经济发展注入资金。突出容缺审批和"大综窗"改革两大政务服务优势，减程序、提效率、优服务，对应包容普惠创新指标做好相关工作，进一步优化营商环境。
（二）着力壮大实体经济。以"五兴六强"为引领，大力培育战略性新兴产业和未来产业，促使产业发展迈向中高端水平。一是培育工业新增长点。稳步提升规模工业产值、工业用电量两大指标，结合工业企业高质量发展评价工作，扎实推进工业倍增计划，切实为企业解决融资、土地、用工、技术迭代等难题，打造更多倍增项目。全力抓好"五好"园区创建，不断提高园区"亩均效益"，切实增强工业经济承载力。二是夯实固定资产投资和项目基础。紧盯固定资产投资任务，全年增速确保进入全市先进行列，树立"起步就是冲刺、开局就是决战"的理念，实现指标量化、任务细化、措施清单化。以发改和统计牵头，科工信、高新区等部门和乡镇密切配合，倒排工期，按时按序申报项目，特别是挖掘5000万元以上重大投资项目入库。三是加快服务业提质升级。促进衡山南岳旅游产业大融合，全面启动虎山福地核心景区建设，加快西游洞天4A景区创建。加速紫盖峰片区、仙逸人间、衡山健康谷等重点旅游项目建设。整合县内旅游资源，大力推广花果山-双全新村文化研学游、文旅康养体验游、美丽乡村休闲游等主题旅游线路。全面提升餐饮住宿、批发零售、教育培训、运动健身、抚幼养老、文化娱乐等生活性服务业发展水平，刺激和拉动县内消费稳步提升，形成良性循环。加快"数字衡山"建设，深化与京东、淘宝、邮政等平台的战略合作，发展"云上"产业，促进线上消费大提升。确保今年完成净增规模以上服务业企业20家。
（三）继续深化改革创新。坚持以改革破难题，以创新增动力，以开放促发展。一是全面深化改革。加速"放管服"改革，全面落实政务集成服务"大综窗"标准化改革。深化投资审批制度改革，优化工程项目建设管理，提高审批和验收效率。全面落实好包容普惠创新工作，加强内部调度，加强省市沟通，对照每个二级指标内容细化到单位，责任到人。探索信用建设新模式，建立健全以信用为核心的社会信用体系。二是加大创新力度。突出创新在全县经济高质量发展中的推动作用，鼓励企业加大技改投入，加强产学研合作，加快科技成果转化，提升科技创新能力。三是扩大开放水平。坚持以完善产业链招商为抓手，主动接轨长三角、粤港澳大湾区等重点区域，围绕我县优势产业链，瞄准"三类500强"、上市公司、高新技术企业、国家鼓励的战略新兴产业、沿海发达地区重大产业转移等重大项目，采取驻点招商、委托招商、节会招商、以商招商、产业招商、上门招商等多种模式，全力完成全年招商任务。
（四）大力促进城乡融合。依托"十四五"规划，坚持优化布局、完善功能、提升品质，建设产城融合、城乡一体、生态文明、功能互补、宜居宜业的新家园。一是构建国土空间新格局。高质量完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立国土空间规划体系，实现"多规合一"，构建主体功能明显、优势互补的国土空间开发保护新格局。二是塑造城乡建设新风貌。围绕城乡标准化工作要求，继续抓好旧城改造和新区开发，高质量推进综合客运枢纽、城北市政路网、黄花路等项目建设，进一步完善开云新区、黄花新区和高新区供水、供气等配套基础设施。三是建设生态宜居新环境。对照包容普惠创新工作指标要求，积极开展生态文明建设，确保县城空气质量优良天数比例达95%以上。深入实施湘江保护行动计划，全面落实湘江流域禁捕退捕工作，强化工业集聚区水污染治理和湘江入河排污口整治，防止黑臭水体污染反弹，确保地表水考核断面水质优良率达100%。全面推动矿业转型发展和绿色矿山建设，强化固废危废等污染源监督管理。完善公益林和天然林保护制度，全面推行"林长制"，加强沿江、沿河、沿路生态防护林建设，实现全县森林覆盖率达50%以上。
（五）积极改善民生福祉。坚持"人民至上"，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。一是提高社会保障水平。落实积极就业创业政策，加强农民工、失业人员、退伍军人技能培训，突出抓好高校毕业生返乡就业工作。落实养老保险、工伤保险省级统筹改革。开展城乡低保专项整治，提升城乡低保标准、救助水平及残疾人"两补"标准。加快保障性住房及配套设施建设，改造城市棚户区150套、农村危房180户。加强易地扶贫搬迁产业后续扶持，保障高标准农田建设、主要支流治理、水库除险保安、九观灌区配套设施改造等项目加快实施，助力乡村振兴，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是提质基本公共服务。积极落实"双减"政策，进一步缩小城乡教育差距，促进"民转公"改革。纵深推进医疗体制改革，提升医疗服务能力。加强对群众日常生活相关的重要商品价格监测及监管力度，加强电油气安全正常供给及稳定运行情况监测调度，确保生活生产必需品的市场供应和总体稳定。不断完善全民健身中心、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施。三是提升社会治理效能。牢牢守住疫情防控、安全生产、污染防治、债务化解、信访维稳、防汛抗旱、扫黑除恶、禁毒斗争、反腐倡廉、反电诈等"十条底线"。持续抓好自然灾害"防、抗、救"，强化"大应急"体系建设。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。