县发改局2023年工作总结及2024年工作思路
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是续写衡山"十四五"高质量发展新篇章的关键一年，也是全面实现民族复兴、加快现代化建设的关键之年。在县委、县政府的坚强领导和上级发改委的有力指导下，我局聚焦发展改革重点工作任务，突出"稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险"，解放思想、守正创新、扎实苦干，为全县经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。现将相关工作汇报如下。
一、2023年主要工作成效
（一）发改工作取得新成绩。
今年以来，我局以"聚力中心化攻坚年"为抓手，确定目标任务，狠抓责任落实，各项工作都取得了不错的成效。
1.抓投资、扩投资有成效。2023年衡山县固定资产投资增长15.9％，增速位列衡阳市第二。重大项目建设，全县101个重点项目开工86个，开工率为85%，完成投资46.8亿元。我局撰写的《衡山县创新"四举措"扩投资》一文得到了省市发改委的高度认可，同时被湖南省发改委公众平台、湖南日报、湖南省党政门户网等多家媒体报道。
2.争资争项成果显著。2023年我们争取中央预算内和新国债资金3.07亿元，争取专项债资金7.09亿元，共计争取中央资金10.16亿元。
3.成功争取到省级试点县。衡山县成为省发改委评定的以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县，我县试点方向是大城市周边县城，全省仅有4个县城入选。试点县城将会在资金、用地、信贷、项目等方面得到省市发改委的政策倾斜和支持，未来3-5年预计每年会得到千万以上的资金支持。
4.省真抓实干激励表彰创历史佳绩。一是粮食安全责任成效明显获省真抓实干表彰。省财政将奖励200万元支持完善粮食安全保障体系，粮安考核排名全市第一。二是推动高质量发展成效明显获真抓实干表彰，首次获2个省真抓实干表彰，创造历史。
5.改革工作平稳有序开展。在电力执法、粮食、人防国动等人员和职能相继合并到县发改局以来，相关改革工作同步进行，期间没有发生任何杂音和纠纷，实现了平稳过渡。
（二）规上培育取得新突破。
我县"规上"服务业企业工作从市对县开展绩效考核以来，县委县政府主要领导高度重视规上服务业企业培育工作，多次召开会议调度。政府常务会审议通过了《衡山县规模以上服务业企业培育申报入统工作实施办法(试行)》（以下简称《实施办法》）,特别强调要整合各方力量,做好动员培训，加大帮扶力度。一是信息共享。县发改局按照市下达的任务，层层分解，按照应报尽报的原则，协同各行业主管部门，充分利用《实施办法》等文件精神，积极与市场监管和税务部门对接，锁定范围与目标，有针对性地开展工作。二是宣讲政策。发改成立工作专班，多次上门沟通，对我县将新实行的奖励政策进行大力宣传，解决企业的后顾之忧。三是压实责任。衡阳市对衡山县下达新增规上服务业任务12家，我县全年新增15家，服务业营收增速32%，超额完成考核任务。
（三）文化旅游显现新气象。为抓住湖南省第三届旅游发展大会落户衡阳的机遇，衡山县以"办一次会，兴一座城"为理念，在实地调研、会商的基础上，共计申报76个项目，总投资169.07亿元。目前，总投资11.2 亿元的衡山湘梦智慧谷国际健康产业园项目8月份已开工建设，其中项目一期建设的生命科学馆、会展中心项目将于明年五一节前完成全部装修并对外开放，并在五年内完成全部建设；总投资3.4亿的衡山西综合停车场及配套基础设施建设项目已开工建设；总投资7500万的衡山县开云新区南岳衡山景区游客集散中心建设项目已开工。今年，衡山县成功举办了2023 年中国·衡山"九观湖"环湖自行车绕圈赛暨衡山县首届旅发大会，还开展了纪念岳北农工会成立100周年系列群众性活动；衡山县坚持把革命老区县深厚的红色文化、源远流长的土菜文化、以岳北山歌为代表的非遗文化同旅游产业和赛事活动有机结合，非遗文创产品年产值达5000余万元；青少年篮球赛、环九观湖自行车赛等节会活动有效汇聚了人气。2023年1-9月，全县接待游客总人数342.6万人次，旅游总收入31.4亿，分别同比增长74.73%、70.37%。
（四）优化环境体现新作为。
一是继续推进招投标突出问题整治。根据省市总体部署和要求，继续开展招投标问题线索的调查和处理工作，重点整治领导干部插手干预、工程建设超概算、出借挂靠资质和转包违法分包、规避招标以及围标串标四大问题。依照审批权限核准建设项目招标组织形式、招标方式、招标范围。严把审核关，对申请招标核准的工程建设项目认真审核项目资料的真实性、合法性和完整性，坚持在严格审查项目资料的同时，深入核实了解项目情况，要求图纸、工程量清单、现场实际相一致，确保项目招标方案的合理性、准确性，共核准公开招标40项，邀请招标31项。为规范工程建设行为，促进政府资金合理规范使用，加强对工程项目变更的管理。按照《衡山县政府投资建设项目工程变更管理办法》文件精神，今年共对七个政府投资建设项目工程的变更事项进行会商和论证，依法按程序实施工程变更。
二是包容普惠创新优化衡山营商环境。通过营商环境的持续优化，累计减税降费及退税缓费5957.54万元，创新推出营商环境全域观察员制度，解决市场主体诉求200余个。为了做好优化营商环境工作，重点针对抓好民营经济、降费减负、人才流动便利度等6个重要二级指标，结合衡山县实际，制定了《衡山县打好优化发展环境持久仗工作任务清单暨优化营商环境2023年度重点任务清单》，按各单位工作职责划分到位，拉紧责任链条，针对营商环境中一批"痛点""堵点"问题，重点整治、重点破除，激发市场活力，增强发展动力，提升群众办事创业的满意度和获得感。通过营商环境的不断优化，招商引资也迎来了丰硕的成果，近年来衡山县承接了美润达科技有限公司等10家规模上亿的企业入驻衡山县工业园区，承接产业转移产值将近30亿元。县委、县政府主要领导多次赴沿海等地开展上门招商，预计全年引进招商引资项目40个，完成招商引资总额125.48亿元，实际到位内资67.5亿元。新引进木林森机械制造"三类500强"项目。
三是省级社会信用体系示范县创建成效显著。为助力我市创建全国社会信用体系建设示范区，筹备我县争创全省社会信用体系建设示范县，成立了由县长任组长、常务副县长任副组长的服务创建全国社会信用体系建设示范区领导小组，54个成员单位实行部门联席会议制度，高规格调度推进创建工作，构建起"政府组织、信用办牵头、成员单位同抓"的工作格局。广泛征求各成员单位意见，制定了《2023年衡山县社会信用体系建设工作要点》，为各成员单位列出了社会信用体系建设工作任务清单，明确各单位的工作职责，要求吃透评审指标，逐项制定落实举措，查漏补缺，补齐短板，形成齐抓共管的强大工作合力。
（五）改善民生迈出新步伐。
一是做好民生物价监测服务。保质保量的向市监测中心报送各类稻谷收购及销售价格。早稻、中晚稻收购期间做到"一日一采价，一月一汇总"，至今共向市价格监测科上报了1625条次衡山县各类稻谷收购及销售价格。每周按时向省价格监测科上报市场价格巡视报告，总计向国家发改委报收156条次生猪和粮食价格数据。开展了衡山县定点屠宰和肉品冷链统一配送价格调控和监测工作，深入衡东、湘潭等周边县市实地调查市场价格行情，保障了点屠宰和肉品冷链统一配送工作顺利实施。县价格认证中心以涉案价格认定和价格争议纠纷调解为工作重点，全年共办理各类价格认定业务58件，认定金额达7547.96万元，其中刑事案件35件，行政案件22件，其他民事纠纷案件1件，办结率100%，无复核案件；联合县人民法院对有价格争议纠纷的案件进行诉前调解，共成功调解3起，当事人双方均未提出任何异议，为避免社会矛盾激化，推动社会和谐稳定发展做出了一定的贡献。
二是强化易地扶贫搬迁后续扶持工作。继续采取自主择业、直接帮扶、委托帮扶、社会兜底等多种方式进行后扶，以有劳动力家庭一户一人以上稳定就业为目标，会同人社等部门，多措并举巩固和拓展搬迁群众脱贫就业成果，实现脱贫攻坚和乡村振兴的无缝衔接。5月5日，在县政府四楼会议室召开衡山县以工代赈和易地扶贫搬迁后续扶持工作推进调度会，旨在推广以工代赈方式、继续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，财政局、人社局、乡村振兴局及各乡镇分管负责人参会。制定《衡山县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接易地扶贫搬迁工作实施方案》《易地扶贫搬迁后续扶持部门沟通协调机制》《易地扶贫搬迁安置点安全生产排查整治专项行动方案》等文件，进一步细化工作举措，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。7月，根据检查要求，做好了迎接省发改委2023年易地扶贫搬迁后续扶持和以工代赈第二批全覆盖检查工作。
三是发挥帮扶单位积极作用。继续保持脱贫村（仙鹅村）扶贫工作队长及结对帮扶人员总体不变，确保工作不留空档、人员不留空白。同时，选派三名优秀干部担任新桥镇仙鹅村乡村振兴工作长，助力农业农村现代化发展。局领导高度重视驻村工作，分别在5月、10月两次来仙鹅村进行实地调研。村里在以种植水稻为主的基础上新增一个油茶专业合作社、一个养蜂专业合作社，还有一个国内500强企业海大益豚生猪养殖有限公司落户仙鹅，预计在年内正式投产。
四是新能源项目稳步推进。集中式光伏风力发电方面，衡山县长江风电场项目2023年11月30 日取得省发改委核准批复，现已启动电力接入系统方案专题设计、送出可研报告专题编制工作；衡山糖铺光伏项目已完成公司立项，获取环评、水保批复，接入系统已经衡阳电网评审，完成与镇政府土地预租赁协议签订，正在加速办理土地预审工作。今年分布式光伏发电取得较大成果，县城公共设施屋顶光伏项目预计可以给城投带来每年80万元的收益，25年可以带来2000万元的收益；园区屋顶光伏项目统一设计、统一开发，预计可以融资2亿元，40万平米的屋顶光伏发电可以带来相当可观的收益。电动汽车充电桩方面，发改牵头新建19个充电桩，超额完成建设任务，给城投带来现金流的同时，更加为全县人民的绿色出行提供了便利。
五是做好农业水价综合改革工作。衡山县县级农业水价综合改革计量设施建设范围为九观桥灌区、新桥灌区3处中型灌区，9处小型灌区，涉及灌溉水价改革面积11.95万亩，新增改革实施面积达到年度计划100%。衡山农业供水计量设施进一步配套完善，2023年计划总投资97.6万元，省级财政88万元，县级配套9.6万元，新建量测水设施33处，6月份完成方案编制，10月初批复实施，11月底完成验收。农业用水总量指标按照灌区历年取水情况及实际年初制定取水计划，并及时分解到用水主体，其中九观灌4958万方、新桥灌3850.42万方、石牌灌区921.43万方。
六是做好编制规划工作。根据上级相关文件要求，经县人民政府同意，我局牵头会同有关单位组织开展"十四五"规划中期评估，形成评估报告并通过了县委、县政府、县人大、县人大常委会审议；为落实上级相关文件精神，扎实推进衡山县碳达峰行动，全力夯实高质量发展基础，组织编制了《衡山县碳达峰实施方案》。
（六）国防粮食达到新高度。
一是安全做好人防国动工作。2023年召开了全县国防动员第一次全体会议，机构改革基本完成。建立军事设施保护联合巡查机制，联合开展军事设施保护现状摸排行动，处置乡镇居民私占军房2起、军事安全控制区修建民宅事件1起。新建人防工程2处，依法征收人防易地建设费200万元左右。根据县城建设扩展，新装置防空警报器1台，圆满完成"11.1"全县防空警报试鸣任务。开展国防宣教6次，组织开展县城西完小人防应急疏散演练活动1次。结合乡村振兴驻村工作，在福田铺乡石东村新建人防宣传场所一处。
二是全力做好粮食调控储备工作。加强粮食保管工作监督检查，积极推进粮食仓储检查工作常态化。督促储粮企业坚持每月定期汇查制度，加强粮油质量监测，认真做好粮情记录，坚持科学储粮。今年调控股到储粮企业开展专项检查10次，积极促进企业及时解决粮食保管中出现的问题，实现粮情检查常态化，保障5000吨县级储备粮、500吨县级成品储备粮、50吨县级成品储备油库存完整，存储安全。督促各应急保障网点和企业提升粮食和物资储备保障能力，签订本年度粮油应急保障合作协议，并授牌。我县共有15个应急保障供应网点，1个保障中心，1个储运企业，1个配送中心，4个应急加工企业，履盖全县12个乡镇、25个社区，基本形成粮油物资应急供应保障体系。
三是严格落实防汛抗旱物资储备工作。按照县防汛指挥部下发的文件，及时、足额完成定额指标任务。目前仓库共储备编织袋76900条，彩条布26000平方米、水泵200多台，输水管20000米，发电机18台，挖机1台，电缆线1000米，钢管500公斤，救生衣400件，雨鞋400双，铲100把，手电筒174只等一批物资。另外协议储备砂砾石1万立方，块石2300立方，并与相关企业签订了车辆运输协议和租赁驳沙船"以船代仓"协议，确保抢险需要时充足的物资保障和运输保障。同时专门储备了防汛抗旱物资仓库，面积约770平方，于今年5月底完成改造搬迁，并安装了摄像头，配备了消防器材，提升了物资储备能力安全保障能力。为应对今年旱情，紧急采购抗旱水泵、水管一批，约60万元，为需要的乡镇和种粮大户提供输水器材支持，共为全县乡镇提供了大功率水泵64台，输水管12000多米，极大的缓解了旱情带来的损失，为他们解决了燃眉之急。
二、存在的问题
2023年，我局的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不足和困难。一是县域经济高质量发展，要求门槛越来越高；二是国省项目争取难度加大，项目入库越来越严；三是把握新形势适应新要求，对干部综合素质要求越来越高。2024年我局将着重围绕全县中心工作开展，积极发挥我局的各项职能优势，争取各项工作更上一层楼。
三、2024年工作思路
（一）加强经济研判，服务领导决策。
2024年开始编写衡山县"十五五"规划，持续加强县域经济运行分析研判力度，确保经济运行在合理区间。围绕年初确定的各项预期目标，强化年度计划执行情况的跟踪监测，做到月小结、季分析，及时向县委县政府汇报，为领导科学决策提供第一手资料。坚持以强产业、补短板、保民生、抓帮扶为导向，持续稳定扩大有效投资。县委县政府两办督查室督查，各相关单位固投工作入库进度和规上服务业净增任务的完成情况。加快建立月调度、季通报的项目推进机制，务实推进项目建设，并通过半年通报的形式发给各相关责任单位负责人和县委县政府相关领导。让各责任单位形成合力，齐抓共管，确保我县聚力中心化工作争先创优。
（二）做实项目前期，积极争资争项。
立足新发展阶段，抢抓实施"三高四新"战略机遇，对标中央和省政策走势、投资方向，重点围绕基础设施、园区建设、乡村振兴、社会民生、水利建设等领域，今年力争超额完成县委县政府下达的争资跑项目标任务，做好项目的包装、开发、申报、服务、对接等工作。另外，专项债力争包装和申报要更具针对性，力争多包装和申报能带动衡山经济更快发展的项目，力争入库项目数和资金额度双量齐增。另外还要做好专项债包装和发行工作。一是精准定位做实做强项目前期。通过发挥我县区位和交通优势，准确把握国家产业政策和投资导向，有针对性的包装项目，加大项目储备力度，做深做细项目前期工作，确保项目符合中央投资的深度要求，在关键时刻"报得上、批得下、做得来"。二是继续加大国省项目资金争取力度。紧紧围绕新时代和新经济周期国家投资导向，加大跑省赴京力度。通过积极运用市场化手段，下大决心完成城市基础设施、通用机场、风力光伏发电等专项工作。三是全力做好政府和企业债券申报发行工作。在做实政府债券项目包装申请基础上，积极向上开展有效对接，为衡山重大基础设施项目争取更多的专项资金。
（三）强化监管服务，助推项目建设。
一是提升项目审批监管效能。继续做好项目谋划、编制、申报、督查工作；积极开展固定资产投资和重点项目调研工作；积极与省、市发改委沟通汇报，争取已申报项目获得批准或纳入规划。二是积极落实"五制一平台"和专班工作机制，继续实施"高质量产业项目建设三年行动"计划。2024年拟实施县重点项目100个左右，年度计划投资70亿元以上，市重点项目20个左右，年度计划投资30亿元以上。三是坚持不懈抓好八条产业链建设，在装备制造、新材料、循环经济、文化旅游、绿色食品等优势产业链上做实"补链强链延链"文章。四是突出片区开发理念，加快高新区园中园、开云新区、萱洲片区、紫盖峰片区等建设步伐。五是完善基础设施，加快建设G240衡山长青至白果公路建设、白南高速、S51南岳高速萱洲互通及连接线、金龙北路等重点工程，加快布局建设5G网络、新能源汽车充电桩等基础设施。六是补齐民生短板，在县二中整体搬迁项目已开工建设的基础上，加大乡村学校的改薄力度。
（四）注重民生福祉，提高社会保障。
一是强化民生价格监管。全力做好与群众日常生活相关的重要商品价格监测、监管工作，加强电油气正常供给及稳定运行情况监测调度。积极配合相关职能部门打击哄抬物价行为，确保市场稳定运行。二是健全信用体系发展。加大宣传力度，倡导诚信之风，营造全民信用意识，打造信用衡山，为衡山高质量发展打下坚实的诚信社会环境。三是助力乡村振兴。加强易地扶贫搬迁产业后续扶持，保障高标准农田建设、主要支流治理、水库除险保安、九观灌区配套设施改造等项目加快实施，助力乡村振兴，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（五）加强机关建设，提升工作效能。
一是强化学习型机关建设。巩固党史学习教育成果，积极运用"学习强国"网络学习平台，加强政治理论和各项政策法规的学习，提高分析问题、解决问题的能力，积极适应新常态下发改工作。二是强化实干型队伍建设。进一步调整优化人力资源配置，加大干部队伍综合能力提升工作力度，努力打造一支能力强、干劲足、素质优、想干事、能干事的发改干部队伍。
（六）突出廉洁自律，筑牢思想防线。
一是进一步落实"一岗双责"要求。强化追责问责力度，层层落实岗位职责。切实履行意识形态责任制，做到时刻保持清醒头脑，不为噪音所扰、不为歪风所惑、不为暗流所动。二是进一步加强家庭家教家风建设。带头把家风建设摆上重要位置，不断"正心""修身""齐家"，切实提高拒腐防变的能力。
衡山县发展和改革局
2023年12月8日