关于衡山县2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年计划（草案）的报告

——2024年3月27日在县第十四届人民代表大会第五次会议上

衡山县发展和改革局

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告衡山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是续写衡山"十四五"高质量发展新篇章的关键一年，也是全面实现民族复兴、加快现代化建设的关键之年。面对内外环境的严峻考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会继续保持平稳健康发展。

（一）经济运行稳中向好。地区生产总值达到212.69亿元，增长6.5%，位居七县市第一。完成地方一般公共预算收入13.44亿元，增长22.9%，增速居全市第一。规模工业增加值增长18.9%，位居七县市第一。城乡居民可支配收入为35791元，增长6.1 %，排名七县市第二。社会消费品零售总额增长10.1%，排名七县市第三。全社会固定资产投资增长15.9%，增速排名全市第二。年度开工的县重点项目85个，完成投资52.65亿元，20个市重点项目的开工率和投资完成率分别达95%和131%，两项指标增速均排名七县市第一，在全市四季度重大项目现场观摩评分中勇夺第一。2023年全县共争取中央资金14.56亿元，其中争取中央预算内资金和新国债资金3.07亿元，争取专项债资金7.09亿元，获高质量发展省真抓实干表彰，还争取到以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县。全年完成新增申报规上服务业企业15家，规上服务业企业营收增速32%，进入全市先进行列。

（二）产业结构持续优化。三次产业结构比调整为19.0：40.4：40.6。工业保持较快增长。全年新增规上企业21家，净增13家，全市排名第2。全年150家规上企业上报工业总产值162亿元，累计增长8%，规模工业增加值增速9.0%。产业投资增长28.8%，工业投资增长42.6%，制造业投资增长34.6%。全县精心打造的板桥片区智能制造产业园布局初成、气势已起、前景广阔，目前已吸引16家汽车零部件企业抱团进驻。农业发展形势向好。全县粮食播种面积49.59万亩，总产达21.7万吨，双季稻种植面积增量全市第一。衡山黄鸡饲养量增长3%，全产业链产值达21.9亿元。新增11家市级农业产业化龙头企业，现有市级龙头企业达到48家，省级龙头企业7家。全县三星级以上休闲农庄9家，其中省五星级休闲农庄3家。粮食生产大县、黄鸡调出大县地位继续得到巩固。旅游行业稳中有升。成功举办纪念岳北农工会成立100周年系列群众性活动、2023年中国·衡山"九观湖"环湖自行车赛、"玉兔迎新春·奋进新征程"元宵节系列群众文化活动、NYBO青少年篮球赛等旅游节会活动，进一步打响了衡山旅游名气，接待游客420.23万人次，实现旅游总收入39.72亿元，带动全县接待游客总人数、旅游总收入分别增长46.31%和43.14%。湖南省第三届旅游发展大会共计申报76个项目，总投资169.07亿元。目前总投资11.2亿元的衡山湘梦智慧谷国际健康产业园项目8月份已开工建设，武广高铁衡山客运枢纽项目主体已全部完工，五号山谷主体工程即将完工。

（三）城乡融合协调发展。基础设施逐步完善。黄花路（一期）建成通车，萱洲互通开工建设，白南高速即将竣工，书院路改造完成，湘江水厂提质改造项目完成主体工程和设备安装，实现通水试运行。金龙大道提质改造项目、龙泉路改造项目、天然气利用工程、开云新城及乡镇污水处理系统等项目加速推进，城乡基础设施更加完善。完成乡镇天然气管网建设90公里，改造农村公路40.9公里，新建5G基站445个。城市风貌持续优化。改造城镇老旧小区28个，其中重点民生实事项目13个，已全部完工，被评为衡阳市2023年全市重点民生实事老旧小区改造考核单位单项指标优秀县市区。完成棚改298户，完成农村危房改造120户，住宅加装电梯项目目标任务20台，已完成审批22台，完成率110%。老船厂、原印刷厂地块开发稳步实施，龙泉北路、交通街改造全面启动。开云新区、黄花新区市政设施和安置区建设提标提速，县城承载力和带动力有效提升。乡村振兴加紧落实。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住了不出现规模性返贫的底线。圆满完成农村改（新）建户厕848座。发放雨露计划资金209.85万元，惠及1399户职业学历教育脱贫家庭。完成全县近10万户农户和153个村社区基础信息录入，落实对口帮扶资金60万元。

（四）改革开放纵深推进。重点改革持续深化。纵深推进政务集成服务"大综窗"改革，"一件事一次办"经验做法被毛伟明省长批示肯定。高标准开展公平竞争审查工作，在全省率先实现县乡两级全覆盖，综合评分全省第一。"湘易办"新用户注册破14.8万，集成可应用的电子证照种类超过36类，"湘易办"推广和应用工作成效居全市前列。我县争创全省社会信用体系建设示范县取得较大进展，为全市创建全国社会信用体系建设示范区打下坚实基础。科技创新初有成效。新增省级"专精特新"企业8家，净增高新技术企业10家，累计高新技术企业达56家。全社会研发投入8.15亿元，科技支出1.85亿元。新增金裕环保、佳诚新材料、恒岳重钢3家省级企业技术中心，金裕环保、恒岳重钢2家省级工程研究中心，科技创新攻坚仗工作表现优异获得省人民政府表扬。营商环境持续优化。优化包容普惠创新营商环境，重点针对创新创业活跃度、人才流动便利度等6个重要二级指标，采取16项措施，针对包容普惠创新中一批"痛点""堵点"问题，进行重点整治、重点破除，提升了群众办事创业的满意度和获得感。全年新签约项目59个，完成招商引资总额119亿元，完成情况排名七县市第二。新引进木林森机械制造和中核汇能光伏发电等"三类500强"项目。承接了美润达科技有限公司等10家规模上亿的企业入驻衡山高新区，承接产业转移产值将近30亿元。全年引进招商引资项目59个，完成招商引资总额119亿元，实际到位内资89.15亿元。

（五）社会民生保障有力。民生保障积极落实。民生支出占财政总支出比重超过70%，民生资金足额落实到位。13项省市民生实事、6件县人大代表票决民生实事项目圆满完成。早稻、中晚稻收购期间做到"一日一采价，一月一汇总"。确保全县生活物资总体供应充足，物价平稳有序。电力、天然气稳定供应，粮、油、米等储备充足。就业保障全面落实。全年新增城镇就业3180人，农村劳动力转移就业2518人，城镇调查失业率稳定在控制线以内。成立了衡山高新产业开发区校企合作暨产教融合基地，第一批次校企合作将为县内中专学校毕业生提供就业岗位近200个。举办网创直播等类型创业培训班15期，带动创业就业1250人。社会事业全面发展。"双减"政策全面落实，新二中整体搬迁项目建设如火如荼，岳云中学迥程堂拆除重建项目、长江中学教师周转宿舍及学校食堂项目均已竣工验收，并交付使用，县职业中专汽修专业实习实训基地项目已竣工验收。妇幼保健院项目已完成整体搬迁，二期项目正在进行。江东卫生院项目已投入使用。白果镇楚南桥社区创建"全国示范性老年友好型社区"、开云镇卫生院申报第四届全国"敬老文明号"。

总体上看，2023年全县经济和社会发展计划执行情况良好，各项主要任务目标达到预期。但我们也要清醒看到，世界局势走势和外部环境超预期严峻，消费增长动力疲软，部分行业企业生产经营困难，财政收支压力增大，经济运行中的不确定、不稳定、不均衡因素依然较多。我们要高度重视，采取有效措施努力予以解决。

二、2024年经济形势分析及主要预期目标

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施"十四五"规划的攻坚之年。从国家层面看，今年中央经济工作会议提出的新政策，对县域经济发展而言，蕴藏诸多利好。

为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。同时明确提出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保证财政支出强度、加快支出进度，都将有力促进县域投资增长；从区域发展看，"三高四新"战略全面实施，衡阳正致力于建设国家区域重点城市和省域副中心城市，"聚力中心化攻坚年"行动必将聚集各种优质资源要素，这将给作为衡阳北大门的衡山带来更多机遇。从县内情况看，去年我县获评省发改委以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县，这将给未来几年我县经济更多的发展机会。我们要顺应国家经济长期向好的大势，坚定信心，铆足干劲、奋勇争先推动县域经济高质量发展。综合分析国际国内形势，同时与"十四五"规划总体要求相衔接，在统筹考虑发展需要和计划实施可能性的基础上，提出2024年经济社会发展总体要求及主要预期目标。

2024年经济工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，积极对接省市发展战略，统筹高质量发展和高水平安全，全力做强"制造立市、文旅兴城"衡山极，全力增进民生福祉、保持社会稳定，推动现代化新衡山建设取得新的更大进展。

2024年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%，外贸进出口总额增长17%左右，居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内。生态环境质量持续改善，完成上级下达的能耗"双控"目标、主要污染物减排指标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。

三、2024年国民经济和社会发展的主要任务和措施

围绕上述经济社会发展目标，建议今年重点做好以下工作：

（一）扩大有效投资，着力培育经济增长点。开年就是冲刺，起步就是决战。坚持将项目建设作为经济社会发展第一抓手，强化投资关键作用，以大项目、大投入开新局、促发展。一是积极争资跑项。立足新发展阶段，抢抓实施"三高四新"战略机遇，对标中央和省政策走势、投资方向，重点围绕基础设施、园区建设、乡村振兴、社会民生、水利建设等领域，力争超额完成县委县政府下达的争资跑项目标任务，做好中央预算内项目、专项债项目、超长期国债项目的储备申报工作。高质量策划包装2024年专项债券项目36个，总投资65.78亿元。2024年中央预算内储备项目86个，总投资43.14亿元。2024年超长期国债项目154个，总投资144.67亿元。二是加快项目建设。继续实施高质量产业项目建设年行动，落实重点项目"五个一"工作机制，采用三级调度机制，挂图作战，通报项目进度。按照"储备一批、成熟一批、下达一批、保留一批、退出一批"的要求，加快长江风电、黄鸡产业园、虎山福地等项目建设。三是强化要素支撑。认真做好项目用地报批，重点在工业园区推进土地集约利用和挖潜增效，积极落实调区扩区工作，最大限度扭转项目等地的被动局面。根据中央"适度超前开展基础设施投资"的明确信号，以超常力度争资跑项；进一步推进平台公司向市场化转变，加大平台融资力度，积极配合做好企业贴息贷款投放等工作，继续为县域经济发展注入资金。突出容缺审批和"大综窗"改革两大政务服务优势，减程序、提效率、优服务，对应包容普惠创新指标做好相关工作，进一步优化营商环境。

（二）壮大实体经济，着力打造产业升级版。以"五兴六强"为引领，大力培育战略性新兴产业和未来产业，促使产业发展迈向中高端水平。一是培育工业新增长极。统筹利用好衡山县成为省发改委评定的以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县，我县试点方向是大城市周边县城，我县将会在资金、用地、信贷、项目等方面得到省市发改委的政策倾斜和支持，承接好大湾区和长株潭的溢出产业，全力打造好板桥片区建设，不断提高园区"亩均效益"，切实增强工业经济承载力。二是夯实固定资产投资和项目基础。紧盯固定资产投资任务，全年增速确保进入全市先进行列，实现指标量化、任务细化、措施清单化。以发改和统计牵头，高新区、科工信等部门和乡镇密切配合，倒排工期，按时按序申报项目，特别是挖掘5000万元以上重大投资项目入库。三是加快文旅产业提质升级。抓住湖南省第三届旅游发展大会落户衡阳的机遇，利用区位优势，全力承接南岳旅游业态，保障综合客运枢纽项目进度。主动配套融入"大南岳旅游圈"建设，财政每年预算3000万元文旅产业引导资金，加大高铁片区、紫盖峰片区、萱洲片区、九观湖片区、岳北片区等五大文旅片区开发力度。用心办好衡山县各类文旅活动，扩大衡山文旅的知名度和影响力。

（三）深化改革创新，着力提升开放带动力。坚持以改革破难题，以创新增动力，以开放促发展。一是全面深化改革。加速"放管服"改革，全面落实政务集成服务"大综窗"标准化改革。深化投资审批制度改革，优化工程项目建设管理，提高审批和验收效率。全面优化营商环境，加强内部调度和省市沟通。探索信用建设新模式，建立健全以信用为核心的社会信用体系。统筹做好教育、医疗、社会保障、民主法治等各个领域改革工作，以改革激发高质量法治活力。二是加大创新力度。突出创新在全县经济高质量发展中的推动作用，鼓励企业加大技改投入，加强产学研合作，加快科技成果转化，提升科技创新能力。三是提高开放水平。紧盯区域招商，持续推进产业招商推介活动。围绕粤港澳大湾区城市、京津冀地区、长三角地区，利用各种招商节会活动和平台，加大招商力度。以招商引资为抓手，构建全县"一盘棋"的大招商格局。以优化营商环境为抓手，全周期服务企业建成投产。力争全年引进5000万以上项目10个以上，"三类500强"企业2家以上。把思路理清，把招商引资包装到位，确保包装更加有吸引力，确保对接成功率。

（四）推进城乡融合，着力增强发展协调性。依托"十四五"规划，坚持优化布局、完善功能、提升品质，建设产城融合、城乡一体、生态文明、功能互补、宜居宜业的新家园。一是促进城乡共同发展。围绕联网、补网、强链，加强城乡交通、能源、污水处理等网络型基础设施建设。支持各乡镇完善公共设施、环境设施、市政设施，因地制宜打造一批农业强镇、文旅名镇，加快构建"全域城镇化、城乡一体化"的现代城镇体系。加快布局新能源汽车充电桩，拉近城乡之间空间和时间距离。二是加快城区提质改造。2024年改造老旧小区26个，建设837套保障性租赁住房，加快推进龙泉路、城西完小周边路网建设，加快开云新城污水处理厂支管网的建设，实现乡镇污水处理厂设施运营管理，持续推动乡镇天然气利用工程。打造好群英夜市，集聚更多人气和烟火气。三是强化县城精细管理。巩固省级卫生县城创建成果，加快文明城市创建，加强精细化管理，推动城市管理由主次干道向背街小巷、城郊结合部延伸。延伸城区治理标准化，突出示范效应。加强市容秩序管理，严厉整治"六乱"，落实校园周边环境整治、违法建筑拆除、马路市场整治、渣土运输管理等专项整治行动，切实解决交通拥堵、停车难、公厕建设等群众反映强烈的问题，持续提升群众认同感。

（五）改善民生福祉，着力提高群众满意度。坚持"人民至上"，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。一是提高社会保障水平。落实就业优先政策，坚持稳岗位与扩岗位并举，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，统筹抓好农民工、城镇困难人员、低收入人口等重点群体就业，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。继续扩大社会保险覆盖面，实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。加强易地扶贫搬迁产业后续扶持工作，积极申报以工代赈项目，切实提高务工群体的收入。二是提质基本公共服务。优先发展教育事业。继续落实"双减"政策，强化变相收费、违规补课查处监管，规范校外培训。加大学前教育普及普惠力度，严格托幼机构管理。提高医疗卫生水平，加快第三人民医院门诊住院综合楼项目的开工建设。加快建设残疾人托养及综合服务中心和悦弘康养中心，努力让"朝阳"更艳、"夕阳"更红。三是强化民生价格监管。全力做好与群众日常生活相关的重要商品价格监测、监管工作，确保电油气正常供给。积极配合相关职能部门打击哄抬物价行为，确保市场稳定运行。四是加强粮食和物资储备工作。抓好粮食"产购储加销"，完善粮食储备体制机制，推动粮食产业高质量发展。推进依法治粮依法管粮，做好粮食安全省长责任制考核。加快物资储备项目建设，抓好物资储备保障。五是提升社会治理效能。牢牢守住安全生产、污染防治、债务化解、信访维稳、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、扫黑除恶、禁毒斗争、反腐倡廉、反电诈等底线工作。持续抓好自然灾害"防、抗、救"，强化"大应急"体系建设。创新开展国防宣教，加强人防工程建管，有效发挥国防动员工作职能。

各位代表，蓝图已经绘就，征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，永葆"闯"的精神、"创"的劲头、"干"的作风，解放思想、实事求是，加快形成新质生产力，在建设现代化新衡山中挺立潮头，勇攀新高，奋力推动2024年衡山县域经济实现高质量跨越发展！

县十四届人大五次会议秘书处              2024年3月26日

                                         （共印850份）