衡山县交通运输局党的群众路线教育实践活动第二环节的工作实施方案

 

党的群众路线教育实践活动第二环节是查摆问题、开展批评与自我批评阶段，是贯彻整风精神，集中解决问题，确保教育实践活动取得扎实成效的关键环节。根据县委活动办《关于做好第二批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》（山群办发〔2014〕22号）精神，结合我局实际，特制定第二环节工作实施方案。

一、从严从实找准突出问题

认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在前段广泛征求意见的基础上，进一步聚焦“四风”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题，联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

1、对准标尺找问题。认真对照党章，对照中央和省、市、县委改进作风要求，对照习近平总书记列举的“四风”问题的25种表现，对照中央教育实践活动办公室梳理的37条问题，对照省委教育实践活动领导小组办公室《简报》梳理的问题，对照各单位梳理的领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题，对照群众期盼，对照廉政准则，对照先进典型，主动查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的不足和差距，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例。各单位党组织和党员干部都要深刻反思“衡阳破坏选举案”暴露出来的问题及其根源。各单位要对照《厉行节约反对浪费条例》及有关规定进行检查。

    2、针对意见找问题。要把征求意见作为查摆问题的重要基础抓好抓实。对前段征求到的意见和查摆出来的问题，各支部要召开专题会议“集体会诊”，原汁原味反馈，深入分析、认真梳理，切实把班子的问题找准、找实、找具体；同时，要采取“对号入座”、“个人认领”的办法把班子问题中属于个人的问题落实到人。在此基础上，把征求的意见建议在参加动员会民主评议人员范围内组织评议，民主评议群众满意率低的，必须重新组织自查问题，进一步征求群众意见，直到群众满意为止。

3、贴近实际找问题。紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照。既要查找“四风”方面的共性问题，更要有针对性地查找个性问题。各单位要重点聚焦庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。

4、从严从实找问题。领导班子和党员领导干部要在真找问题、找真问题上下功夫。认真开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实，深入具体地查找问题，真正把“四风”方面的深层次问题、复杂问题、个性问题找出来。党员领导干部查找问题和剖析原因时要把自己摆进去，不能以班子问题代替个人问题、以工作问题代替作风问题、以下级问题代替本级问题。在检查享乐主义、奢靡之风方面问题时，不能简单地列举迎来送往、送收土特产等一般性问题。对文风、会风、学风、调研等带有普遍性的问题可不作为重点问题查找。要提高认识，坚持更高标准，认真查找突出的、典型的问题。党委（支部）主要负责同志要带头查摆自身存在的“四风”问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。局督导组对听取意见中发现的问题，特别是上级纪检、组织、审计、信访等渠道反映的作风问题，要原汁原味向领导班子有关成员反馈。

二、全面深入开展谈心交心

各单位党组织要安排充足时间，广泛开展谈心交心活动，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。

1、要全面展开谈。领导干部要做到“四必谈”。党委（支部）主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。局分管领导要与联系点和分管的二级机构主要负责同志谈心。对存在问题的领导班子，上级党组织要有针对性地开展谈心谈话，对问题较多的班子成员，由局督导组会同单位主要负责同志谈话提醒，对问题较多的班子主要负责同志，由局纪检、人事部门领导谈话提醒。党员领导干部要主动接受党员、群众约谈。

2、要突出重点谈。班子成员之间谈心谈话突出“四个重点”，即谈突出问题、谈深层次矛盾、谈思想障碍、谈差距不足。做到“六个谈透”，即把班子问题、本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及改进措施等谈通谈透。对问题不害怕、不回避、不推脱、不放过，做好充分思想准备。特别是谈问题时，主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方问题，请对方指出自己问题。

3、要深入反复谈。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要带着问题谈，对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，一次谈不好谈两次，两次谈不好谈多次，直到谈通谈透。特别要注意与平时有隔阂、有误解的同志谈心，沟通思想、交换意见，相互谅解、增进共识。要出以公心、同志式地谈，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正沟通思想、增进了解、共同提高。对拟批评的问题，会前要充分沟通和交换意见。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

班子成员之间要逐一谈心，党委（支部）负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。

三、认真撰写对照检查材料

1、明确撰写对象。局领导班子及其党员领导干部、副科级以上非领导职务的党员干部，局属二级机构领导班子及党政一把手。

2、突出重点内容。对照检查材料必须体现四个方面的内容。一是遵守党的政治纪律和贯彻中央八项规定、省委九条规定、市委十项规定、县委十二条禁令精神的情况。各级领导班子和党员领导干部都要对照各项纪律要求和规定精神找差距，深入查找自身存在的问题，并单独作为第一部分内容体现出来。对在“衡阳破坏选举案”中存在的问题及其原因也须作出说明。对用车、住房和办公用房、人情消费、职务消费、“三公”经费支出、配备秘书、家属子女从业等问题须作出详细说明。二是认真查摆“四风”方面存在的突出问题。要按照写得实、画像准的要求，列举“四风”方面问题的具体表现和典型事例，具体而不是抽象地查找自己在“四风”方面存在的问题是什么，改正了多少，还有哪些是需要改进或预防的。干部群众反映和上级党组织、督导组点明的突出问题都要实事求是地作出回应，不能漏项。对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”等三个方面问题逐一对照检查，没有问题的也要进行明示。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题进行查摆剖析。三是深刻剖析产生问题的原因。要紧密联系思想工作实际和个人成长进步经历，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。四是提出今后的努力方向和改进措施。领导班子的对照检查材料要针对查摆出来的“四风”问题、关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题，列出清单，分轻重缓急，进一步提出具体整改办法，落实整改责任，明确整改时限。党员领导干部要针对“四风”方面存在的突出问题，逐一制定务实管用的整改措施。努力方向和改进措施，要增强针对性和操作性，做到具体实在、切实可行。

3、把握撰写要求。领导班子的对照检查材料，党委（支部）主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，反复修改完善，并在一定范围内征求意见。局领导班子的对照检查材料要印发给领导班子成员、单位内设和下属二级机构主要负责同志征求意见。执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子的对照检查材料还要向工作对象和服务对象公示。个人对照检查材料必须自己动手，杜绝他人代写，严禁抄袭照搬，要从具体事例中反思问题，一般在每一“风”中要列出3至5个具体事例。对照检查材料要开门见山、直面问题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，做到对准号、像自己、有深度，不能写成工作总结或述职报告，不能以文字多少定优劣。

4、严格审核程序。领导班子、党员领导干部的对照检查材料要由党组织主要负责同志和局督导组严格审核把关，并报上一级党组织审定。局领导班子的对照检查材料和党政一把手的个人对照检查材料要由县委督导组、指导联络组组长审核签字，报分管的县级领导审阅签字后报县活动办，其他班子成员和副科级以上党员干部的个人对照检查材料由单位党组织主要负责人和督导组审核。局属二级机构单位班子的对照检查材料和党政一把手的个人对照检查材料要由单位党组织主要负责人审阅，并报督导组审核，其他班子成员的个人对照检查材料，督导组要进行抽查。

各单位党支部书记和局督导组，要严格依据标准，审阅把关对照检查材料，做到“五个不通过”，即：没有列举“四风”问题的具体表现和典型事例的不通过，没有对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题作出明确回应的不通过，没有按要求对有关情况逐一作出说明和检查的不通过，原因分析不深刻、没有触及思想灵魂的不通过，整改措施缺乏针对性、操作性不强的不通过，要督促修改或退回重写，直到符合要求为止。

四、以整风精神开好党员领导干部专题民主生活会

开好专题民主生活会是第二环节工作的重中之重，也是确保教育实践活动取得实效的关键步骤。开好专题民主生活会，根本原则是贯彻整风精神，关键是标准要定得高、尺子要把得严、功夫要下得深。

1、明确召开范围和时间。各单位领导班子要以“为民务实清廉”为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开一次高质量的专题民主生活会。时间安排从6月下旬开始，逐级召开，局党委班子专题民主生活会原则上要求在6月底左右召开，二级单位班子专题民主生活会要求在7月上旬召开，各班子专题民主生活会的时间一般不少于一天。

2、精心做好准备工作。会前，要认真研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，明确召开专题民主生活会的时间、地点、主题、参会人员、议程，明确会前准备（包括组织学习讨论、广泛征求意见、开展谈心谈话、撰写对照检查材料等方面，下同）和开好民主生活会、认真开展批评和自我批评的有关要求。召开专题民主生活会的请示（包括会前准备工作情况、会议的具体安排等内容）和方案经县委督导组审阅后，提前一个星期报县纪委、县委组织部、县教育实践活动领导小组办公室审查同意。二级单位报局活动办审查同意。要坚持时间服从质量，严格落实“五个不开会”，即：学习教育、听取意见环节工作评估不合格的不开会，主要负责同志思想不重视、责任不落实的不开会，突出问题没找准、不聚焦的不开会，谈心谈话没有全覆盖、不深入的不开会，会议方案、对照检查材料审核没有通过的不开会。

3、严格召开程序。专题民主生活会由党委（支部）书记主持，严格按照以下程序进行：一是党委（支部）书记说明准备工作情况；二是党委（支部）书记代表班子作对照检查发言；三是党委（支部）书记作个人对照检查发言，其他班子成员逐个提出批评意见；四是班子成员依次作个人对照检查发言，其他班子成员逐个提出批评意见；五是督导组组长点评；六是到会指导的上级领导同志点评；七是党委（支部）书记作表态发言。

4、认真开展批评和自我批评。各级党组织负责人要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，带动班子成员严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要抛开面子、抓住要害，做到“六不”，即开门见山、直奔主题，不“绕”；与岗位职责和成长经历相结合，不“空”；分析问题具体到事，每一“风”都列出具体事例，不“假”；自我表扬的话基本没有，不“夸”；从具体问题中剖析思想根源，不“浅”；针对问题提出具体整改措施，不“虚”。每个人要对贯彻中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和县委十二条禁令作对照检查，对出国（境）、公务用车、办公用房和住房、职务消费、人情消费、家属子女从业等情况逐一说明，并剖析根源，提出整改措施。相互批评要真刀真枪，见筋见骨，直接从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出问题和不足，点出具体人具体事，帮助分析原因，提出改进建议，避免先表扬后“希望”的现象。要让批评和自我批评多一点“辣味”，不当老好人，不搞无原则纷争，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼，确保达到“团结—批评—团结”的目的。

5、加强指导把关。上级党组织及其纪委、组织部门要加强对下级单位领导班子专题民主生活会的指导把关。局督导组要全程参加督导单位领导班子专题民主生活会。局党委成员要参加分管部门的班子专题民主生活会。到会的联点领导、纪委和人事部门负责同志、督导组要对专题民主生活会的效果尤其是开展批评情况进行点评。对批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；对搞无原则纷争的，建议休会，待解决问题后再召开；相互评功摆好走过场的，要责令重开。

6、搞好总结评价。会后，局督导组要会同到会指导的联点领导、局纪委负责同志认真研究，对专题民主生活会形成综合评价意见，在5天内报局活动办。评价意见的主要内容包括是否紧扣主题找准“四风”问题、党支部书记带头开展批评和自我批评情况、班子成员逐个开展批评和自我批评情况、提出整改措施情况、会议的总体效果（好、较好、较差）等。凡是综合评价意见为“较差”的，必须重新组织开会。党支部要在会后10天内召开通报会，由党支部书记主持，在一定范围内通报专题民主生活会情况，并及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈。通报内容包括会前准备、聚焦查找“四风”问题、开展批评和自我批评、制定整改措施和对专题民主生活会的综合评价等情况。会后15天内，党支部要形成民主生活会专题报告，经督导组审阅把关后，报局活动办。专题报告的主要内容包括会前准备、开展批评和自我批评、聚焦查摆和剖析“四风”问题、制定整改措施等情况。

五、开好基层党组织专题组织生活会和抓好民主评议党员工作

各基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。各单位的党组织专题组织生活会，应安排在本单位领导班子专题民主生活会后进行。上级党组织负责同志、局督导组要到会指导基层党组织的专题组织生活会并进行点评。局督导组要参加指导基层党组织的专题组织生活会，

各基层党组织的专题组织生活会，按照“个人自评、党员互评、支部讲评、上级点评”的方式进行。在此基础上，召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见，并开展民主评议党员工作。

民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行，注意以适当方式听取群众的意见。重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。支委会对党内外评议的意见，要进行实事求是的分析、综合，形成组织意见转告本人，并向支部大会报告。要通过民主评议选树一批优秀党员，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。对在民主评议中评定为不合格的党员，要严格掌握政策，区别不同情况，慎重稳妥提出处置的意见。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处置。

六、活动要求

    (一)加强领导，落实责任。查摆问题、开展批评阶段是关系党的群众路线教育实践活动成效的关键阶段。各二级机构、股室要高度重视，严格规范程序、内容、标准，防止和克服“走过场”的现象。加强领导，要把这次主题教育实践活动当作一项重要的政治任务来抓，切实加强领导，落实工作责任，精心组织，确保活动取得成效。领导干部要以身作则、率先垂范，广大党员干部要积极参与到活动中来。

     (二)聚焦作风，突出重点。要聚焦作风建设，贯彻整风精神，做到敢于开展批评，敢于直面较真，敢于思想交锋，敢于曝光亮丑，切实提高专题民主生活会、组织生活会的质量，真正使每个党员干部接受一次严格的思想洗礼和党性锤炼。

     (三)统筹兼顾，注重实效。此次主题教育实践活动要紧紧围绕我局中心工作来查摆、整改，周密安排、统筹兼顾，切实做到开展教育实践活动与做好当前各项工作两不误、两促进。

     (四)加强宣传，营造氛围。充分利用新闻媒体、网站、手机报等载体，大力宣传开展党的群众路线实践教育活动中涌现的先进典型，宣传活动的做法、经验和成效，为主题教育活动营造浓厚的舆论氛围。

     (五)加强督导，跟踪督促。局活动办及督导组要切实加强对第二环节工作的督促检查。重点检查专题民主生活会是否按要求召开，问题查摆是否透彻、深入、到位，整改措施是否全面、得力、可操作。要及时总结活动中的好做法、好经验，特别是一手抓群众路线教育实践、一手抓工作推进的典型，不断推动群众路线教育实践活动向纵深开展。

 

 

 

                                                               2014 年6月17日