2018 年全省减轻企业负担工作要点  

　　 一、总体思路  

　　 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 深入贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，坚持新发展理念 ， 以推进供给侧结构性改革为主线，以涉企收费目录清单为着力点 ， 以妥善解决企业负担问题为突破口，按照中央和省委、省政府降低实体经济企业成本、优化营商环境等工作部署 ， 充分发挥地方各级减轻企业负担领导小组的组织协调作用，进一步推动普遍性降费 ， 清理规范涉企经营服务性收费，加大对涉企乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款等违规行为查处力度 ， 完善涉企收费等清单制度，巩固各项治理成果 ， 以更加明显的工作成效回应社会和企业期盼，为促进经济高质量发展发挥积极作用 。  

　　 二、重点工作  

　　 （一）进一步推动普遍性降费 。 根据国家涉企收费有关政策 ， 进一步深入清理规范涉企收费，继续停征或免征部分行政事业性收费 。 （省财政厅、省发改委牵头）  

　　 （二）深入清理规范涉企经营服务性收费 。 在巩固涉企经营服务性收费清理规范工作成果的基础上 ， 进一步取消、放开部分政府定价的经营服务性收费，深入清理规范行业协会商会收费 。 落实李克强总理在《政府工作报告》中明确提出降低企业用电成本的指示精神，切实抓好国家重大水利工程建设基金降标和临时降低输配电价等措施落实执行 ， 进一步规范电网环节收费，提高两部制电价灵活性 ， 推进区域电网和跨省区输配电价改革，扩大跨省区电力市场交易 ， 结合深化增值税改革，降低电网企业税负 。 降低电信资费，督促基础电信企业进一步落实取消手机国内长途和漫游费等降费措施 ， 降低流量资费和中小企业专线标准资费，以及国际港澳台漫游资费 。 降低交通、物流领域收费，规范市场自主定价的港口经营服务性收费行为 ， 推动港口企业调减港口作业包干费收费标准； 有序推进扩大高速公路差异化收费试点 ， 调整不同路段、不同车型、重点时段的收费政策，利用价格杠杆 ， 实施错峰调流，引导车辆出行和分流 ， 健全完善高速公路路况服务评价体系，实行收费标准浮动管理 ， 提升高速公路服务水平； 落实货运车辆年检年审合并工作 。 严格执行城镇燃气配气价格管理办法，加强地方天然气输配价格监管 ， 及时开展成本监审，重新核定省内配气价格 ， 规范输配企业收费行为，清理整顿不合理收费 ， 减轻天然气用户负担。 清理规范铁路货运中心、铁路车务站段收取企业专用线运输安全费、铁路延时费、取送车费、翻车检测费、车辆损坏赔偿费、线路维护费、通信费、信号维护费、劳务费、安全风险抵押金等费用 。 清理整顿税务机关、财政部门为完成税收任务，采取收 ‘ 过头税 ’ 、税收空转等方式 ， 预征企业税款；金融机构放贷时提前一次性收取企业贸易融资借款利息行为 。 （省发改委、省财政厅、省经信委、省交通运输厅、省审计厅、省公安厅、省民政厅、省通信管理局等按职责分别负责）  

　　 （三）巩固涉企保证金清理规范成果 。 今年 ， 国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）将针对涉企保证金清单制度落实、资金台账建立以及应返资金返还等方面，组织开展涉企保证金清理规范专项检查活动 。 为进一步巩固涉企保证金清理规范工作成果，各市州、各省直和中央在湘有关单位在前期清理规范和建立清单的基础上 ， 要进一步完善清单常态化公示和动态更新制度，对保留、清理及查处的违收项目要逐一建立资金台账 ， 加强资金监管，对取消、超标准收取、逾期未返的保证金要及时做好清退返还 。 （省经信委、省财政厅、省住建厅牵头 ， 各有关部门按职责分别负责）  

　　 （四）做好涉企有关事项清理规范 。 各市州企业减负领导小组、各有关省直部门要严格按照中央关于清理规范创建示范活动的统一部署 ， 紧紧围绕提高创建示范活动质效、减轻基层和群众负担的工作要求，把清理规范工作纳入减轻企业负担工作范畴加以部署 ， 在本级政府的统一领导下，集中开展清理规范创建示范活动 ， 认真做好自查自纠、全面清理等工作。继续做好清理规范评比达标表彰工作 。 统筹推进 ‘ 证照分离 ’ 改革和 ‘ 多证合一 ’ 改革 ， 压缩企业开办时间，提升开办企业便利度 。 推进 “ 双随机一公开 ” 监管全覆盖 ， 规范市场领域涉企检查行为。进一步压减工业产品生产许可项目 ， 简化审批程序。规范企业融资过程中的担保、评估等中介机构收费行为 。 探索建立企业法定义务正面清单，清单之外的义务不得要求企业无偿提供 。 （省减负办、省发改委、省财政厅、省民政厅、省人社厅、省住建厅、省工商局、省质监局、湖南保监局等按职责分别负责）  

　　 （五）配合做好企业负担调研评估 。 积极配合联席会议办公室完善全国减轻企业负担综合服务平台建设 ， 不断丰富平台功能，优化服务流程 。 配合做好全国企业负担专项调查评估活动，进一步扩大调查企业样本范围 ， 督促指导样本企业如实按时完成调查问卷在线填报，为负担评估提供详实素材 。 按照联席会议办公室要求，对 2018 年全省降低一般工商业电价有关措施执行及效果进行评估 ， 切实降低企业用电成本。 （省减负办牵头）  

　　 （六）充分发挥审计部门监督作用 。 全省各级审计部门要继续将清理和规范涉企收费、涉企保证金、涉企检查和罚款等工作纳入审计范围 ， 重点关注涉企收费等工作中存在的问题，对审计中发现的涉企负担问题及时向有关部门通报 ， 加大审计结果公告力度，形成督促减负政策落实和规范涉企行政行为的长效机制 。 （省审计厅牵头）  

　　 （七）严禁乱收费等各类违规行为 。 除法律法规规定外 ， 严禁擅自设立收费、检查等项目，严禁超标准、超范围、超时限收费 ， 严禁越权收费、重复收费；严禁各种依托电子政务平台以及行政审批、执法检查等行政职权向企业提供经营服务的行为 ； 严禁违规向企业收取保证金、不按时返还、挪用保证金等行为；严禁中介机构利用政府影响违规收费 ， 严禁行业协会强制企业入会或违规收费；严禁强制要求企业捐赠赞助、订购报刊杂志、强制占用企业财物等各种摊派行为 。 （省减负办、省发改委、省财政厅、省民政厅牵头 ， 各有关单位按职责分别负责）  

　　 （八）加大对违规行为的查处力度 。 不断完善涉企负担问题交办机制 ， 各市州减负办要依托全国减轻企业负担综合服务平台，充分发挥省市县企业负担投诉举报平台三级联动机制和减轻企业负担监督评议员的作用 ， 及时受理社会和企业举报，主动深入收集各类违规加重企业负担行为 ， 及时发现、交办涉企负担问题，同时建立问题台账 ， 督促相关单位及时调查核实，分类予以解决 ， 并将处理情况反馈相关企业或人员。属于政策不落实的 ， 要责成有关单位推动落实相关政策；确属违法违规的 ， 要坚决予以纠正；情节严重的 ， 要予以曝光并追究相关单位及人员责任。 （省减负办牵头 ， 各成员单位按职责分别负责）  

　　 （九）加强新闻宣传和舆论引导工作 。 各成员单位、各市州减负办要通过组织现场咨询、专家解读、政策培训等形式 ， 充分利用各级各类主流媒体，加强党和政府关于优化营商环境、减轻企业负担政策措施的宣传 ， 加大对各地区好经验、好做法的宣传推介力度。要发挥新闻舆论监督作用 ， 对违反政策规定的典型案件予以曝光。联席会议将于 2018 年第三季度组织举办第七届全国减轻企业负担政策宣传周活动 ， 各成员单位、各级减负领导小组要配合做好相关工作，并结合本单位、本地区实际 ， 组织开展形式多样的宣传培训活动。 （省减负办牵头 ， 各成员单位按职责分别负责）  

　　 （十）研究制定减轻企业负担工作规则 。 及时总结近年来减轻企业负担工作中好的经验和做法 ， 围绕发现问题、反映问题、交办问题、解决问题、查处问题的工作机制，研究制定减轻企业负担工作规则 ， 指导各市州结合实际制定相应规则，明确各成员单位和各级减负领导小组的工作职责和流程 ， 强化各成员单位的横向协作和部省市间的纵向联动。 （省减负办牵头）  

　　 （十一）加强重大课题研究 。 落实省委大调研活动部署 ， 围绕减轻企业负担、优化营商环境、推动高质量发展等重点工作开展调查研究。跟踪新时代企业负担情况新变化 ， 组织开展 “ 湖南省企业成本负担状况比较分析 ” 课题研究 ， 加强我省营商环境与企业负担状况的省际比较分析，并对各市州降本减负工作及政策落实情况进行深入调研 ， 全面掌握各地区工作实情，深入发现企业负担方面的困难与问题 ， 找准我省减轻企业负担工作的薄弱环节和 “ 短板 ” ， 精准提出政策和工作建议，为省委省政府深入推进企业减负、提升和优化营商环境提供重要参考 。 鼓励各级减负领导小组结合实际开展课题研究，并及时宣传推广优秀研究成果 。 （省减负办牵头）  

　　 三、工作要求        

　　 （一）加强组织领导 。 省政府减轻企业负担领导小组各成员单位要依据职责分工 ， 抓好各项任务落实。省经信委、省发改委、省财政厅负责总体指导和组织协调 ， 省减负办负责具体工作衔接和督促检查。各市州企业减负领导小组要根据通知要求 ， 结合自身实际制定工作实施方案，抓好分工任务落实 ， 并于 2018 年 7 月 15 日前将有关方案报省减负办 。  

　　 （二）加强工作协同 。 各成员单位、各市州减负办要加强协同配合 ， 密切工作交流，形成分工协作、齐力共推的工作格局 。 要定期向省减负办报送有关信息，反映具体工作进展、取得的成效、存在的突出问题和相关建议 。  

　　 （三）加强监督检查 。 适时组织开展清理规范涉企收费、涉企保证金和减轻企业负担等专项检查 ， 强化工作情况通报，督促推动企业减负各项工作落实落地 。 各成员单位、各市州减负办要结合本单位、本地区实际，明确各项重点任务的责任人和时间表 ， 及时抓好督促检查，确保取得实效 。 2018 年第四季度 ， 联席会议将组织开展全国减轻企业负担专项督查，各成员单位、各级减负领导小组要切实做好配合工作 。