为认真贯彻落实《衡山县委、衡山县人民政府关于打赢脱贫攻坚战的决定》,根据《衡山县脱贫攻坚实施方案》精神,充分发挥林业在产业扶贫中的基础作用,彰显林业在生态扶贫中的主体地位,履行部门在脱贫攻坚中的重要责任,特制定如下实施方案。
一、指导思想和主要目标
1、指导思想。围绕全县脱贫攻坚目标,牢固树立创新、协作、绿色、开放、共享的发展理念,坚持尊重群众意愿与尊重自然规律、经济规律相统一,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持林业产业扶贫与林业生态扶贫有机结合,坚持林业生态效益、经济效益和社会效益协调发展,按照工作重心向脱贫攻坚倾斜、思想感情向贫困群众倾斜、项目资金向贫困地区倾斜的要求,因地制宜,分类指导,精准施策,讲求实效,全力打赢扶贫脱贫攻坚战。
2、主要目标。全县26个贫困村在2016-2020年多数能享受林业项目资金的倾斜支持,有条件的村能从特色林业产业发展和生态保护中获得更大收益;有林业生产条件和发展林业意愿的贫困户林业综合收入增长幅度明显高于全县平均水平;全县林业公共服务能力得到明显提升。
二、加快推进林业特色产业扶贫
1、加快发展油茶产业。对现有的15万亩油茶林进行提质增效。继续开展油茶低产林改造,确保全县7万亩低产油茶林全部达到改造,油茶产量明显提高;实施油茶新造林抚育管理项目,对近年来新造的油茶林进行抚育管理,给予300元-500元/亩/年的补助,确保造林成效;扶持油茶加工企业,加大对油茶加工产业的资金和科技投入,提升茶油加工能力,提高茶油科技含量,打造茶油知名品牌,增加油茶附加值;按照适地适树、群众自愿的原则,再发展一批油茶林基地,稳步增加油茶林规模。
2、积极发展苗木花卉产业。以林业龙头企业为依托,支持贫困村、户发展优势乡土树种和名、优、特、新树种苗木,通过优选、改良、培育和引进等多种方式,积极发展能有效满足城乡需求的造林绿化苗木,加快培育优良观赏苗木、盆景、特色花卉产业。
3、加快发展林下经济。鼓励贫困村、户结合森林经营管理和抚育,发展林下特色种植、养殖和食用、药用菌类培育。支持林农充分利用林下条件和林间多种生物资源,开展森林食品、保健品的采集业。
4、加快发展森林旅游。支持贫困乡镇、村、户依托森林城市、森林城镇、森林村庄等旅游品牌,以“三线三边”环境整治为契机,发展森林旅游产业。支持创建生态乡镇和生态文化村,贫困农户创建森林人家。
5、加快毛竹等传统产业。扶持农户挖掘杉木、毛竹、板栗等传统优势产业的效益。引导和支持适宜的贫困村、户通过新造、垦复、扩鞭等多种方式,加快发展毛竹速生丰产林,鼓励大户发展优质笋用林、笋竹两用林,带动林农共同致富,大力推进竹林经营和提质增效,促进竹产业升级和健康发展。扶持农户发展杉木等速生丰产林,实施森林抚育和现有林培育,提高杉木林的生长量,增加群众收入。
三、实施林业生态保护扶贫
1、完善林业生态补偿机制。全县国省级公益林面积已达42.6万亩,涉及贫困户多,公益林补助标准已提高到14.5元/亩。及时兑现公益林补偿资金;利用生态效益补偿资金和公益林管护基金,支持重点贫困村、组维修林区道路,建设森林防火林带和开展林业有害生物防治等,提高林区贫困群众的基础设施水平和公共服务水平。按政府购买社会服务招聘一批生态护林员,提高贫困人口收入。
2、巩固退耕还林成果。按照“统一标准、农民自愿、政府助推、自我发展”的原则,开展新一轮退耕还林工程,对25度以上的坡耕地做到应退尽退。全县每年实施新一轮退耕还林计划实施0.1万亩,补助标准为1500元/亩,分3年支付。将国家退耕还林补助期满的重点生态林纳入公益林补助范围。
四、创新林业扶贫服务机制
1、开展林业科技服务。紧紧围绕农民需求,面向贫困群众,组织开展林业实用技术培训,建立科技人员帮扶农户的联动机制,培养一批农村科技兴林能手。
2、进一步落实惠民政策。深入推行基层林业行政服务委托代理制度,方便群众办事。农户申请办理林木采伐、森林植物检疫、木材运输等行政许可事项,均可在乡镇林业站全程代理代办;执行取消育林基金征收的政策,确保林农进一步得实惠;鼓励和支持贫困村通过组织联防联治和政府购买服务等方式,帮助贫困户开展护林防火和重大林业有害生物防治。
3、扶持大户带动发展。鼓励林业龙头企业、林业合作组织、家庭林场通过入股分红、订单合作、定点帮扶等形式,带领贫困户兴林增收,对积极参与扶贫的各种林业经济主体给予项目资金的倾向支持。
五、认真做好结对帮扶工作
1、结对帮扶贫困村。按照“一帮、一扶、一结对”的要求。帮助帮扶的萱洲镇杨柳村科学制定一个能够实现脱贫标准的切实可行的扶贫开发规划和年度实施计划;扶持帮扶村发展1-2项稳定增收的主导产业和村级集体经济项目,确保其每年稳定增收4万元以上。
2、结对帮扶贫困户。按照“五看、四访、一举措”的要求,认真做好县林业局结对帮扶的萱洲镇杨柳村17户贫困户脱贫工作。明确副科级干部采取1对1结对帮扶,2个工作队员“1+2”结对帮扶,帮扶干部要开展“五看、四访”活动,针对贫困户家庭情况,确定并落实帮扶措施,确保每个贫困户都能按期脱贫。
六、保障措施
1、强化组织领导。成立脱贫攻坚工作领导组,局长张海量任组长,工会主席龙燕辉任副组长,其他副科以上干部和相关股室负责人为成员,领导组下设办公室,龙燕辉兼任办公室主任。领导小组负责计划安排,人员协调,工作推进。办公室负责材料收集,数据统计,总结上报等工作,确保精准扶贫工作切实落到实处。
2、健全工作机制。建立精准扶贫工作报告和联席会议制度,由主要负责人或分管负责牵头,定期召开联席会议或工作调度会议,通报工作落实情况,解决工作中出现的困难和问题,确保林业精准扶贫工作顺利开展。
3、完善考评制度。县林业局将精准扶贫工作纳入年终考评,精准扶贫作为是对机关、事业单位工作人员年终考核的重要内容。主要是对项目落实是否到位,资金到位是否及时,进村入户结对帮扶群众是否满意,科技服务群众是否收益,贫困群众是否按期脱贫等内容进行考核考评。确保林业精准扶贫,真扶贫,真脱贫,群众得实惠。