衡山县油茶产业扶贫实施方案

 

衡山县林业局

 

衡山县财政局                                    

衡山县扶贫办

 

山林字〔2018〕14 号

 


 

衡山县油茶产业扶贫实施方案

(草 案)

根据市委、市政府《关于加快油茶产业发展的决定》(衡发〔2018〕6号)、《关于做大做强衡阳市油茶产业发展的九条意见》和县委、县政府《衡山县人民政府关于全面推进精准扶贫工作的实施意见》(山发〔2015〕5号)、《中共衡山县委衡山县人民政府关于加快油茶产为发展的决定》(山发〔2018〕2号)、《衡山县人民政府办公室关于下达全县2018-2022年油茶生产滚动计划的通知》(山政办函〔2018〕6号)等文件精神,结合我县林业实际,经县委、县政府研究同意,特制定本实施方案。

一、   指导思想

以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作重要指示精神,按照统筹规划、政府主导、的扶贫思路,通过本方案,持续稳定增加贫困户收入,增强自我发展能力,达到逐步脱贫致富的目的。

 

二、基本原则

(一)坚持经济效益与生态效益兼顾的原则

在坚持生态优先的基础上,科学制定和实施油茶生态产业精准扶贫规划,严禁在生态公益林、水源涵养林、天然阔叶林等重点生态区域发展油茶产业,立足绿色、生态、富民和可持续,促进油茶产业扶贫与林业生态建设协调发展。

(二)坚持新造高产林与改造低产林相结合的原则

按照适地适树原则,在适宜新造油茶林的林地营造高产油茶林,对需要常规改造的现有低产油茶林进行及时改造,通过新造与改造并举,扎实推进油茶产业精准扶贫。

(三)坚持因地制宜与因户施策相结合的原则

坚持公平公正公开,根据各地林地、油茶资源情况和农民意愿,选择适合当地油茶产业发展的模式和方式,为贫困农户量身定制油茶培育计划,通过发展产业助推贫困农户脱贫致富。

三、资金来源及分配

市本级财政下达我县油茶产业扶贫专项资金550万元。根据上级要求,对贫困户油茶新造和常规低改垦复的补贴由市、县两级财政各按50%分担。县财政油茶产业扶贫资金列入年度预算(附衡山县油茶产业扶贫资金安排表)。

四、工作要求

(一)完善工作制度

各乡镇政府是实施油茶生态产业精准扶贫的主体,要结合本地实际,创造性开展工作。

一是要成立乡镇油茶产业扶贫领导小组,将职责明确到人。

二是要出台具体实施方案(其中重点贫困村要单独出台方案),建立健全油茶生态产业精准扶贫项目资金管理制度,提高资金作用效率,确保资金安全。

三是要建立协调联动机制,组织相关职能部门建立联席会议制度,定期或不定期召开会议研究部署相关工作,协调解决油茶产业精准扶贫过程中出现的问题和困难。

(二)资金使用方式

1.扶持对象

资金补贴对象为建档立卡的贫困户和吸纳贫困人口劳务用工的油茶经营主体,我县共计26个贫困村,5763户贫困户,贫困人口18914人。

2.扶持模式

采取贫困户自主产业脱贫和带动脱贫相结合的扶贫方式,带动贫困户脱贫。一是具备发展油茶林件的贫困户,有适宜种植油茶的自留地、自留山,有种植能力和意原,通过申报乡镇审核批准后,可以发展油茶种植,享受奖补政策。二是不具备发展油茶林条件的贫困户,按照“合作社(公司、专业大户)+贫困户”的模式,由乡镇组织,以村为单位组织实施,按照合作社(公司、专业大户)章程和财务制度,在本村范围内组织土地流转,建设油茶产业扶贫基地。三是鼓励油茶经营主体优先长期吸纳贫困户劳务用工,并签订长期稳定的劳务用工合同。

3.补贴标准

从2018年起,至2020年,市、县两级财政连续三年对我县建档立卡贫困户发展油茶产业进行奖补,每户贫困户申请奖补的最低标准为1亩,最多不超过5亩。超过5亩的新造油茶林,超过部分列入一般油茶产业项目补助。(1)油茶新造。按照1500元/亩的标准进行奖补,根据油茶林生产规律和产业特点,分2年进行拨付安排,其中第一年拨付安排1000元/亩,第2年拨付安排500元/亩。(2)油茶常规低改垦复。按照低改垦复标准和要求,经验收合格,按400元/亩进行一次性奖补(常规低改垦复油茶林必须具有合法有效林地权属证明)。(3)每吸纳一名贫困人口务工工资年收入达到5000元以上、实行打卡发放的油茶经营主体,按年工资收入的10%、不超过1000元的标准,对油茶经营主体给予一次性奖补,奖补情况实行公开公示。

4.工作流程

①申请。由贫困户向乡镇油茶产业扶贫领导小组提出油茶产业扶贫申请,申请应注明油茶产业发展建设地点、内容、权属等,并加盖村委会公章。

②规划。乡镇根据申请到实地开展规划。

③验收。建设完毕后,由乡镇(扶贫办、财政所、林业站)组织自查验收。县扶贫办牵头,组织县财政局、林业局人员不定期抽检。

④拨付。油茶产业扶贫财政奖补资金拨付严格按照资金按排、项目申报、项目批复、组织实施、项目验收、资金拨付等程序进行,由贫困户、村委会、乡镇政府、乡镇相关部门层层签字或盖章,按照“谁签字、谁负责”的原则开展相关工作,贫困户凭验收图、验收表,油茶经营就业帮扶主体凭长期劳务用工合同、劳务工资打卡记录或证明等相关资料,由县扶贫办牵头,联合县财政局、县林业局进行现场抽查核实后,按照“谁新造(改造)、谁受益,谁管护、谁受益”的原则,及时拨付到贫困户“一卡通”账户和油茶经营就业帮扶主体账户。

五、严格考核评价

建立油茶产业精准扶贫绩效考核评价体系和激励机制,将油茶产业精准扶贫纳入县委、县政府精准扶贫工作重点考核内容,就项目实施进度、建设质量、建设成效等内容进行跟踪监测和综合评价考核。

六、资金监管

(一)完善资金管理

资金实行项目管理制度,各乡镇要建立健全项目库,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。项目协助单位要主动加强配合,促进项目早实施、早见效,确保扶贫资金依法依规使用、及时有序使用。

(二)加强资金监管

县财政局、扶贫办对资金进行全过程跟踪监管,确保项目资金使用及时、安全、有效。

 

附件:《衡山县油茶产业扶贫资金安排表》

 

 

衡山县林业局          衡山县财政局          衡山县扶贫办

 

 

2018年3月19日

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