衡山县国有林场改革工作汇报      

衡山县林业局    

（2016年5月24日）

 

尊敬的郭主任，各位副主任，委员：    

受县人民政府委托，我就国有林场改革工作汇报如下：    

一、上级对国有林场改革的要求    

国有林场改革是党中央、国务院和省委、省政府的政策要求，是促进国有林场科学发展的重大举措，是为民服务的大事、实事、好事。中共中央国务院《关于印发〈国有林场改革方案>和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕6号）和中共湖南省委省人民政府《关于印发（湖南省国有林场改革实施方案>的通知》（湘发〔2015〕8号）中，明确改革实现“保护生态环境、保障职工生活”两大目标，分为制定方案、组织实施、完善总结等三个阶段，包括合理定性定编，完善社会保障、解决改革成本、创新管理机制、剥离林场办社会职能等五项内容，要求在2015年6月底完成改革任务。            

二、紫金山国有林场基本情况    

衡山县紫金山国有林场创建于1958年10月，属差额拨款副科级公益类事业单位，1992年省政府批准为省级森林公园。紫金山国有林场与森林公园实行“两块牌子、一套人马”管理体制。紫金山国有林场下辖白云岭、紫金山、毛泽建三个分场九个工区，经营面积0.96万亩；紫金山森林公园包括国有林场及开云镇周边青峰、跃进、龙泉、九龙4个村和两路口、甘棠桥、紫金3个社区，面积共3.92万亩（其中国有林场0.96万亩，合作造林2.96万亩）。              

紫金山国有林场原有差额事业编制45名，改革前正式职工共81人，其中在编在职26人，退休人员55人。另有合同工13人。2011年起财政年度预算40.42万元。2007年起，除4名管理员在社保所缴纳养老保险外，其他人员在社保局缴纳养老保险，2008年林场职工入城镇居民医疗保，单位未缴住房公积金、生育保险、工伤保险、失业保险。              

三、改革任务完成情况    

我县自2015年3月启动紫金山国有林场改革，成立了县长为组长的改革领导小组，组建了工作班子，制定了实施方案，各项工作稳步推进。先后于5月15日、6月16日召开了县长办公会议、县委常委会。在5月20日、6月22日先后召开改革动员大会和推进会。在财政、编办、人社、发改等单位配合和干部职工的参与下，国有林场改革在2015年10月底圆满完成任务。在省级验收时，省林业厅副厅长唐苗生称赞紫衡山国有林场改革成功。                      

（一）科学定性定编定经费      

1.定性定编。紫金山国有林场核定为公益I类事业单位，国有林场从副科升格正科级单位。取消原有45名差额拨款编制，核定为45名全额拨款事业编制，其中用于林场改革30名，用于森林公园长远发展15名。          

2.定岗定人。原在岗26名职工，1人于10月底正常退休，余下25人要求转编。在编制数（30名）大于实际转编人数（25名）的情况下，为依法依规和按程序，由组织部、编办、人社局、林业局等单位共同负责，采取“考核（60分）＋考试（40分）”结合的办法开展考核、考试、审核、录用等工作，顺利完成25名职工转编。              

3.定经费。从2015年10月起，新转编25人工资（7.81万元/月）列入财政预算，拨付到林场。森林防火、森林病虫害防治和单位运转经费也列入财政预算，结束了“砍树养人”、“项目养人”的历史。          

（二）完善社会保障      

按照“老人老办法，新人新办法”的原则，本次到达法定退休年龄的1人的退休工资继续在社保局发放，入城镇居民医疗保险。      

财政一次性解决82万元，为新转编的25人补缴了养老保险和住房公积金。25名职工成功转入机关事业养老保险和事业单位职工医疗保险，其住房公积金、生育保险、工伤保险和失业保险从2015年元月份列入预算，开始享受吃“皇粮”待遇。        

（三）解决改革成本      

财政分批拨付192.84万元，解决了养老保险、医疗保险、道路建设、护林点建设、春季造林以及基础设施建设等11类事项欠款，让国有林场卸下沉重“历史包袱”。      

四、存在的主要问题    

（一）不适应形势，管理有待加强      

改革之后，林场的工作重心应转移到森林资源培育、保护和管理，加强公益管理、加快转型发展。林场面对新形势，在转变观念、转变职能、创新工作方法等方面做得不够，内部管理有待加强；森林公园在承担事务管理和公益管理等方面存在差距。    

（二）管理人才缺乏，班子配备不齐      

一是管理人才缺乏。国有林场现在编在岗25人年龄偏大、学历偏低，技术和管理人才缺乏。加之近20年没招工录干，五年内将退休职工达6名，主力军和后备队不足。二是班子和机构配备不齐。国有林场自升格为正科级机构后，明确设场长1名，支部书记1名，副场长2名，总工1名，纪检组长1名，工会主席1名，下设5个股室，当前仅6名管理干部。

五、下阶段工作打算和请求解决的问题    

（一）着眼当前，接通自来水和修建白云区公路      

1．解决自来水问题。当前森林公园未接通自来水，居民生活、旅游景点、森林防火等用水困难。[2015]35号县长办公会议纪要明确：“县自来水公司负责建设自来水加压站房，解决公园内的居民用水和森林防火用水问题。”请求县自来水公司及相关单位落实县长办公会议纪要意见。      

2.修建白云工区公路。白云景区海拔高、坡度大、弯道多，现存数量可观的珍稀濒危植物。国家林业局领导在5月18日现场考察评估衡山萱洲国家森林公园中，要求结合申报工作，修建白云景区上山公路。

（二）政府购买社会服务，解决现有临聘人员工资      

目前国有林场临聘人员无工资来源、无“五险一金”等社会保障。[2015]9号县长办公会议纪要明确：“为做好紫金山森林公园的事务管理和公益服务，原则同意采取政府购买服务的形式临聘部分人员，总数控制在10-15人。”特请求按县长办公会议纪要，采购政府购买社会服务的方式解决现有临聘人员工资。      

（三）创建国家森林公园和3A旅游景区，加快转型发展      

一是创建衡山萱洲国家森林公园。萱洲国家森林公园规划面积65747亩。其中，萱洲景区包括萱洲镇3个村，规划面积22164亩；紫金景区为1992年批准成立的省级森林公园（包括紫金山市政公园3521亩和开云镇的4个村、3个社区29529亩），规划面积33050亩。白云景区包括紫金山国有林场的白云工区和福田铺乡的2个村，规划面积10533亩。目前申报工作已启动。5月17-18日，国家林业局考察组在省、市主管部门领导陪同下莅临衡山现场考察评估，同意衡山申报国家森林公园。

二是创建国家3A旅游景区。由交通旅游局牵头，将紫金山森林公园、毛泽建烈士墓、康王庙捆绑申报国家3A景区，目前工作已启动。      

“两个创建”时间紧、要求高、投入大、工作量大。请求县政府将责任分解到相关单位，形成齐抓共管的良好局面，全力推动森林公园的基础设施、整体形象、旅游景点等建设，加快国有林场转型发展。