HNPR-2018-20001

湖南省林业厅文件

                湘林资〔2017〕34号

                      湖南省林业厅         

关于严格采石（砂）取土场使用林地

                       审批管理的通知

各市州、县市区林业局：

为进一步加强采石（砂）取土场使用林地的审批管理，保
护自然生态环境，推进我省“生态强省”建设，根据《森林法》《森
林法实施条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国
家林业局令第35号）等有关规定，结合我省实际，现就严格采
石（砂）取土场使用林地审批管理的有关事项通知如下：

一、严格把握采石（砂）取土场使用林地的条件和范围
    采石（砂）场、取土场使用林地应当严格按照生态保护优
先，合理使用林地原则，优先选择宜林地、无立木林地、劣质
林地，不得使用自然保护区、国家公园、森林公园、湿地公园、
风景名胜区、世界自然遗产地、省级以上公益林地和生态保护
红线范围内的林地，不得使用铁路、县级以上公路两侧以及大
江大河大水库周围可视范围内的林地，不得使用位于易发生崩
塌、滑坡和泥石流等生态地质灾害预警点的林地。其中，公路、
铁路、通讯、电力、油气管道等线性工程和水利水电、航道工
程等建设项目配套的采石（砂）场、取土场，其使用林地按照
主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用Ⅱ级以上（含Ⅱ
级）保护林地中的有林地、不得使用一级国家级公益林地；其
他采石（砂）场、取土场只能使用符合上述要求的Ⅳ级保护林
地。

二、严格控制采石（砂）取土场的数量规模
    对于工程建设需要采石（砂）、取土的，由工程建设业主
按规定申请办理使用林地手续，其数量规模以满足工程建设需
要为限；对于其它采石（砂）场、取土场，必须按照“生态优先、
先急后缓”的原则，从严控制数量规模。县级林业主管部门要报
请同级人民政府制定全县（市区）采石（砂）、取土规划以及
年度实施计划，确定采石（砂）场、取土场的具体数量规模、
合理布局，确保限额有序开采。县（市区）采石（砂）、取土

   规划以及年度实施计划要报省、市（州）林业主管部门备案。

三、严格审查采石（砂）取土场的申报材料
    采石（砂）场、取土场除按《建设项目使用林地审核审批
管理办法》（国家林业局令第35号）和湘林资〔2016〕26号文
件规定提供材料外，还要提交原使用林地批件（仅适于旧场重
新开发利用或旧场扩建）、用地单位（个人）制定的恢复林业
生产条件方案。恢复林业生产条件方案包括年度复绿地点和面
积、复绿措施和方式、复绿树种组成和数量等。县市区林业局
要认真审查用地单位提交的申报材料，对材料齐全、符合条件
的，按规定进行现场查验并出具现场查验表和使用林地审查意
见。现场查验表和使用林地审查意见除常规内容外，还包括是
否符合采石（砂）场、取土场使用林地的条件和范围，是否为
旧场扩建、旧场重新开发利用，编制的恢复林业生产条件方案
是否切实可行等内容。县市区负责现场查验和材料审查的人员，
要对现场查验和材料审查结果负责，不得走过场，更不得弄虚
作假。

四、严格落实采石（砂）取土场的林地恢复治理责任
对于采石（砂）场、取土场，不管是办临时还是永久占林
用地手续，用地单位（个人）都要认真制定采石（砂）场、取
土场恢复林业生产条件方案。要严格按照谁开采、谁治理、谁
恢复的原则，把落实恢复林业生产条件贯穿项目实施全过程。
在选址时，要尽可能少占林地，尽量占用劣质林地；在使用后，

   要清除地面设施、表面硬化层，回填表土，一年内恢复林业生
   产条件并进行复绿。各级林业主管部门要加强对林地恢复（治
   理）情况的监管，确保开采一块，治理一块，恢复一块。

五、严格采石（砂）取土场的监督管理
    自本通知下发之日起，县级林业主管部门要对本辖区所有
采石（砂）场、取土场进行一次全面清查，依法处理，认真填
写《采石（取土）场清理查处情况登记表》（见附件）。对于
已经批准且位于本通知规定禁止范围内的采石（砂）场、取土
场，应当依法退出；对于所有非法采石（砂）场、取土场，必
须予以关停，并依法处置。各级林业主管部门要加强对采石（砂）
场、取土场的监管，对不认真履行职责的，要严肃追究相关责
任人的责任。

六、严厉打击采石（砂）取土场非法侵占林地行为
    各级林业主管部门要建立健全日常巡查机制，畅通信息沟
通渠道，采取卫星遥感等技术手段，及时发现未经批准和超界
采石（砂）取土等非法侵占林地行为以及不依法恢复林业生产
条件的行为。对不进行生态修复（治理）、不恢复林业生产条
件的，必须中止其采石（砂）、取土行为，限期整改到位、治
理到位、恢复到位；对发现的采石（砂）场、取土场非法侵占
林地行为，要依法予以处罚，达到刑事立案标准的，要及时移
送森林公安机关，森林公安机关对移送的案件要依法办理。资
源林政和森林公安要形成合力，切实保护森林资源、自然生态

   环境和国土生态安全。对存在多起不恢复林业生产条件，或者
   地方政府主导违法占用林地情况严重的地区，实行区域限批。

本通知自公布之日起实施。

           湖南省林业厅
         2017年12月11日