衡山县民政局2018年工作总结及2019年工作思路
今年在市局和县委县政府的正确领导下，我局紧紧围绕“打基础、补短板、抓重点、兜底线、转作风、强能力”十八个字，不断完善机制、健全政策、规范管理，发挥民政在构建和谐社会中的基础作用，各项工作稳步推进。
一、2018年工作完成情况
（一）开展低保专项治理。一是实施《全县城乡低保专项整治实施意见》。今年，我们通过走访调查、信息核对等方法清理不符合低保条件的对象。城市低保今年通过房产、车辆、工商、财政供养等部门信息核对，结合年检年审，实现动态管理清退低保对象126人。目前城市低保对象2419人，全年累计发放低保金923万元，月补差水平330元。二是对下拨到各乡镇的2016年至2018年的医疗救助、特困供养资金的使用情况进行了专项的检查。三是采取领导包案、上门办结、个别谈话、落实政策息访息诉等措施，清理了历年来城乡低保困难群众上访投诉积案、重复上访、越级上访案件。
（二）提升低保救助水平。围绕省市重点民生实事项目考核目标着力，社会救助水平稳步提升。其中农村最低生活保障线由270元/月提高到320元/月，年保障标准为3840元，实现了农村低保标准和扶贫标准的“两线融合”；城镇最低生活保障线由420元/月提高到480元/月；特困供养标准按低保标准的1.3倍，农村分散供养标准提高到1260元/季，农村集中供养标准提高到2250元/季，城镇特困供养标准1875元/季。2018年，我县城市低保对象2419人，全年累计发放低保金923万元，月补差水平330元；农村低保对象4620人，其中兜底对象418人，全年累计发放资金962万元，月补差水平179元，全年累计发放低保金1013万元，月补差水平183元。
为民办实事考核指标圆满完成。围绕省市重点民生实事项目考核目标着力，社会救助水平稳步提升。实现了农村低保标准和扶贫标准的“两线融合”。动态调整低保标准，确保低保标准不低于国家扶贫标准。坚持建档立卡贫困人口和农村低保对象符合条件，互相纳入原则，明确细化未脱贫建档立卡贫困户重病重残纳入低保政策的办法。打好脱贫攻坚三年战，充分发挥社会救助兜底作用，针对不同致贫原因予以精准帮扶，强化动态管理，兜底保障对象定期复核，做到精准识别，应保尽保、应退尽退。
截止目前，全县25个社区、128个村达到了村（居）民自治标准，村（居）民依法自治率达到了100%。完成了省里下达的全面小康建设任务。
（三）强化残疾“两补”工作。通过“一卡（折）通”方式，把重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴直接拨付到残疾对象账户中。实现资金社会化发放。今年，我局会同县财政局、县残联联合下发了《衡山县2018年残疾人两项补贴重点民生实事项目实施方案》，经县政府常务会议研究同意：我县困难残疾人生活补贴发放标准为每人每月60元,重度残疾人护理补贴发放标准每人每月提高到55元。从4月份开始按新标准按月发放，并将今年1－3月份的全部补发到位。12月份，享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的人数分别是1027人、4004人。1-12月，发放重度残疾人护理补贴累计45458人次，发放金额：250.02万元，困难残疾人生活补贴9697人次，发放金额58.18万元。为保障发放对象精准，我县在今年7月份，全面开展了残疾两补对象清理认定工作，成立由政府主要负责人牵头，民政、财政、残联等部门参加，并邀请纪检监察部门全程介入的联合识别工作组，深入到各村对全县残疾人进行了全面的清理认定，排查出已领取老年、因公致残、离休等福利性生活和护理津补贴的残疾人、特困供养人员、孤儿、因死亡或迁移、康复脱残、残疾程度与评定等级不符、重复享受政策等不符合相应条件的140人，做到即时停发补贴。对符合享受条件但未享受两项补贴或者残疾人等级未鉴定导致“应补未补”的，由残疾人自愿申请按程序纳入补贴范围。
（四）落实孤儿最低保障。按照上级相关文件精神，严格执行孤儿申报和审批流程，及时足额发放孤儿基本生活费。在最低保障标准上，我们按照国办发〔2010〕54号《关于加强孤儿保障工作的意见》和民政部、财政部民发〔2010〕161号《关于发放孤儿基本生活费的通知》文件精神，按照“保基本、促成长、可持续”的总要求，认真贯彻落实孤儿基本生活保障工作。经核实目前我县孤儿共有145人，全年共计发放孤儿基本生活保障金162万元。
（五）提升养老服务质量。一方面狠抓整治。通过开展养老院服务质量建设专项行动，我们在已取得了统一办理手续、统一规范制度、统一编制台账的“三统一”成功经验并实现了整治率100%、合格率达80%的基础上，今年按照省厅等部门的要求，切实履行牵头揽总、统筹协调、督促指导的职责，迅速行动，积极与公安、卫计、老龄、食品药品工商质量监督管理局等部门会商研究，于6月11日联合制定并下发了《衡山县2018年养老院服务质量建设专项行动实施方案》，部署开展了集中整治、贯彻标准规范、更新系统数据、业务培训等相关工作。另一方面大力培育。我县坚持把养老服务体系建设作为保障和改善民生的重要内容。目前，全县已建成各类养老服务机构106个，全县共完成养老床位数2454张，每千名老人养老床位达到32张。其中开云镇“有福气养老康复中心”以公建民营的模式运转，运行情况良好。我们基本建立了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、各类服务机构协调发展、多种服务形式相互补充的社会化养老服务体系，养老服务工作正在朝环境宜居化、功能齐全化、休闲康体化方向发展。
（六）推进重点项目建设。一是抓好殡仪馆及陵园项目建设。该项目属发改、民政十三五规划项目，是县重点民生工程，也是创建文明卫生城市的重要指标。项目计划总投资8000万元，其中殡仪馆3000万元，寿岳陵园5000万元。截止目前完成征地350余亩（其中殡仪馆划拨用地60亩，陵园一期建设用地100亩省政府已批复），拆迁房屋9栋，搬迁杆线4条，清运土石方24.6万方，殡仪馆主体工程已于今年3月份验收合格，总建筑面积5200平方米，包括牌坊、综合楼、吊唁厅、火化楼、餐厅、配电房等，目前正在进行室内装修、设备安装调试、道路、绿化及水、电、气、排污等配套工程建设，班子组建和相关殡改政策制定也正在同步进行中，从长沙民政学院招聘了5名特殊岗位人员也已到位。二是抓好民政公共服务中心建设。该项目包括军休所综合楼、慈善物资仓库、社会组织孵化基地、未成年人保护中心和救灾物资仓库等，计划总投资2680万元(包括土地出让金1433万元），其中省厅下拔了463万元，县财政配套1000万元，自筹50万元。项目于去年11月份正式开工，截至目前已累计投入2100万元（其中缺口资金580万元待付），征地24余亩，拆迁房屋6栋，搬迁杆线2条，清运土石方2万方。总建筑面积14147平方米的主体工程已于今年6月份封顶，目前正在进行内墙隔断、外墙粉刷、设备安装及配套工程建设，计划2019年元月份交付使用。此外，我们还按照省厅在岳阳会议的要求，按质完成了县婚姻登记3Ａ级示范标准建设；完成了县福利中心改造扩建工程，共完成投资1350万元。三是抓好项目建设统筹工作。针对我县民政基础设施薄弱、缺项的情况，县委、县政府高度重视，成立了项目建设领导小组，多次组织召开专题会议，协调解决项目推进中存在的问题，县发改、规划、建设、财政等相关部门大力支持，共同促进项目建设。同时，我们严格执行项目招投标制、工程监理制和合同管理制，始终坚持高起点规划、高标准设计和高质量建设，注重安全生产，全过程、多方位、多维度预防腐败，项目专班经常深入工地一线检查施工安全，敦促施工单位抓好施工质量，坚决杜绝了安全质量事故的发生。
(七）扎实开展防灾救灾。今年以来,我县遭受了特大旱灾，造成8万人受灾，2700人饮水困难，农作物受灾面积8709公顷，其中成灾面积2615公顷，绝收面积1011公顷。直接经济损失6730万元。全县12个乡镇不同程度受灾，其中白果镇等后山片乡镇受灾较为严重。严格确定发放对象和发放标准，公示发放对象，生活救助资金通过湖南省乡镇财政补贴平台（“一卡通”系统）直接发放到人到户，减少了环节，大大方便了群众。2018年上级下拨我县自然灾害救助资金300万元, 其中20万元用于政府采购救灾物资,剩余资金全部用于发放灾民生活补助。为加快防灾减灾工作进社区步伐，我们在店门镇梅桥村创建了省级防灾减灾示范社区。
（八）全力做好优抚安置。一方面及时落实优抚政策。资助重点优抚对象全部纳入城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗，参保资金共计41万余元。全年发放门诊补助共计23万余元；解决重点优抚对象住院补助、特别医疗补助207人次，共计137872元；解决优抚对象临时性生活、医疗困难救助701人次，共计1033300元; 完善和规范了优抚对象审批程序，全年共接收新增残疾军人2人，新增伤残国家机关工作人员3人，新增伤残人民警察2人，残情提级3人，补评残疾军人2人，审批新增烈属1人，审批新增带病回乡退伍军人11人；审批新增参战退役人员4人；审批新增60周岁以上农村籍退役士兵110人。另一方面退伍安置迎难而进。加大退役士兵安置改革力度，不断提高安置水平，今年，我县共接收安置退役士兵166人，其中：选择自主就业退役士兵149人(2017年冬季退役士兵46人,2018年夏秋季退役士兵103人)，2017年符合政府安排工作的转业士官17人。针对选择自主就业的退役士兵，在衡山县职业中专学校组织开办了2期职业技能培训班，教育培训政策知晓率、合格率均达到100%，均予以发放了培训合格证。在去年安置遗留问题“清零”工作的基础上，持续发力，积极作为，确保4名遗留对象问题彻底解决。
（九）加快发展社会福利事业。慈善事业快速发展。慈善总会今年共募集善款60多万元。深入乡村在全县启动 “精准扶贫”慈善送温暖走访慰问活动，投入善款10多万元帮扶精准扶贫户、低保户、五保户、孤儿和残疾人及因天灾人祸造成困难的家庭。在坚持公平、公开、公正的原则下，展开以“放飞梦想，香江给力”为主题的慈善助学活动，投入善款4.8万元帮助我县16名被录取的贫困家庭学生顺利进入大学。与衡山县人民医院及衡山县中医医院携手开展肾衰竭患者血透救助项目，设立肾友血透慈善求助基金项目筹得善款20万元，用于帮助因患尿毒症长期血透而导致贫困的家庭。
福彩发行稳步攀升。全县目前共发行福利彩票1200万元，其中电脑票销售1100万元，刮刮乐销售100万元。为全县福利事业发展提供了资金保障。
“四院”工作稳步发展。完善儿童个人资料档案、收送养及寄养业务档案、医疗档案等各类档案及文件资料已逐步进行微机录入并实行微机管理。今年来共办理收养登记儿童3名。民办养老院有序发展。对全县8家民办养老机构进行检查，全面深入检查和了解养老院的真实情况，重点检查民办养老院的食品、消防安全和日常管理及入住情况。并为每个养老机构购买了养老服务机构床位责任险，保险费率125元/床/年，服务对象为正式合法运营的各类公办、社会办养老服务机构（敬老院、光荣院等养老服务），购买资金为8.99万元。
（十）基层民主政治建设卓有成效。积极推进社区“两化两体系”建设，在本级福彩公益金中积极争取社区建设资金10万元，在省级福彩公益金中争取5万元，完成岭坡、长青社区以及江东乡的白龙社区的规范化建设。按照省市文件精神以及工作要求，积极完成了111个村的村务公开栏的建设工作。积极协助配合组织部门，做好村（居）干部基本报酬的提标工作和村（居）成员违纪违法涉黑涉恶问题专项排查整顿工作。
（十一）社会事务管理水平明显提高。婚姻、收养登记工作。加强婚姻登记规范化建设，严格办事程序，公开收费标准，开展优质服务。按照3A标准将婚姻登记、婚前医学检查、孕前优生健康检查三项合署办公。截至12月底我处共办理结婚登记2197对、离婚登记741对、补发结婚证923对、补发离婚证50对。登记合格率100%。社会组织管理工作。加强社会组织管理，全县注册登记各类社会组单位178个，其中社会团体73家，民办非企业105家。2018年新增注册登记社会组织单位18个，其中社会团体单位7个，民办非企业单位11个，变更3个社会组织。应参加社会组织年检单位163个，实际参加年检的社会组织单位149个，注销社会组织2个。创新社会组织管理模式，社会组织孵化基地委托第三方运营，目前有6家社会组织入住，今年上半年，基地组织了三次大型公益活动，取得了良好的社会效应。为适应社会老龄化，我县一方面大力鼓励民营资本进入养老市场，出台了一系列措施，简化办事程序；同时加强对全县的民办养老机构监管和帮扶力度。今年对三家未取得养老许可证的机构进行了取缔，并责令其限期整改。
此外，办公室、老区、纪检监察、工会、财务、信息宣传、计划生育等工作都取得了新的成绩。
二、2019工作计划
2019年，坚持以中央、省市县委经济工作会议精神为指针，继续完善社会保障机制，着力强化民生保障工作，突出抓好重点工程建设，实现民政工作新发展。
（一）舞好龙头，全面提升保障水平
1、确保完成重点民生实事项目，确保新增养老床位数达上级要求。
2、确保城乡低保和五保供养水平达省政府标准。
3、确保完成小康建设指标任务，基本养老服务补贴覆盖率达100%；城镇居委会依法自治达标率达98%和农村村委会依法自治达标率99%。
（二）补齐短板，圆满完成重点工程建设
1、全面完成殡仪馆及公墓山项目建设。
2、全面完成民政设施项目建设（军休服务大楼、救灾物资储备仓库、救助站、未成年人保护中心等）。
3、做好敬老院改扩建工程扫尾工作。
（三）统筹兼顾，全面提升工作水平
1、全面完成市对县目标管理绩效考核指标和省级文明县城创建指标。
2、完善申请救助家庭的经济状况核对工作机制，扩展和联通相关部门对低收入家庭进行信息比对的平台，全面建立“救急难”和“一门受理、协同办理”的工作机制。
3、全力做好救灾救助、优抚安置、地名普查、社团民非、婚姻登记、老龄、福彩、慈善、孤儿、留守儿童、残疾人“两补”等常规工作。
4、进一步抓好机关作风和党风廉政建设工作。