为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于推进乡村产业振兴的决策部署，根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发〈关于持续推进"六大强农"行动促进乡村产业兴旺的实施意见〉的通知》（湘办发〔2021〕11号）和《中共衡阳市委办公室 衡阳市人民政府办公室印发〈关于持续推进"六大强农"行动促进乡村产业兴旺的实施方案〉的通知》（衡办发〔2022〕6号）精神，现就持续推进我县"六大强农"行动，促进乡村产业兴旺，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，坚持"稳进高新"工作要求，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以农民持续增收为目的，以农业生产"三品一标"行动为抓手，一以贯之发展精细农业，加快提高农业全产业链现代化水平，统筹乡村振兴示范村、重点帮扶村乡村产业发展，加快提高农业质量效益和竞争力，全面推进乡村振兴，为实施"三高四新"战略、建设"五兴六强"现代化新衡山提供重要支撑。

围绕全省打造农业优势特色千亿产业要求，到2025年，努力实现以下目标：以"一县一特"衡山黄鸡产业为核心的农业优势特色产业进一步壮大，大力推进农业生产"三品一标"提升行动，农产品加工业产值与农业总产值之比达到3∶1。农业品牌对高质量发展的促进作用进一步增强，全县"两品一标"认证农产品达到100个以上，市级以上农业产业化龙头企业实现农产品合格证、"身份证"管理全覆盖，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。农业科技创新能力进一步提升，现代种业创新取得重大突破，智慧智能农机产业链发展取得明显进步，主要农作物耕种收综合机械化率达到62%，农业科技进步贡献率达到65%以上。农业绿色发展进一步提质，持续推进化肥农药减量增效，畜禽粪污资源化利用率稳定在85%以上。农民收入水平进一步提高，城乡居民收入差距进一步缩小。

二、工作重点

（一）深入实施品牌强农行动

1.完善品牌培育机制。根据我县现有的农业资源优势、产业发展现状和地域文化特色，科学制定农业品牌发展目标，明确品牌创建数量、区域布局、发展定位和目标市场。出台《衡山县农业品牌建设奖励扶持办法》，县本级预算每年安排品牌建设和产销对接专项资金150万元，健全品牌培育激励和保障体系，进一步增强新型经营主体创建知名品牌的积极性。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县市场监管局、县林业局、县乡村振兴局）

2.深入推进农业品牌建设。重点培育区域公用品牌，支持"两品一标"认证。推动"衡山黄鸡"品牌成为国家地理标志商标和湖南省"一县一特" 优秀特色农产品，加大"衡山红脆桃"国家农产品地理标志产品的品牌推广力度，扶持"新桥茶叶"、 "衡山大米"、"永和小水果"等衡山优势特色农产品品牌积极参加市级以上区域公用品牌评选活动，打造成区域特色农业品牌。对优质特色农业资源进行深入挖掘，打造一批具有优势潜力的产业品牌。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县林业局）

3.加大农业品牌宣传推介。借助网络媒体，不断加大对农业品牌的宣传推介力度，多渠道拓展企业销售平台，提升品牌美誉度。培育品牌农产品销售平台，组织企业参加中国中部(湖南)农博会等各级农博会、农展会；鼓励企业建立农产品直销店、体验店、旗舰店。加强与大型电商平台合作，打造区域品牌，建设线上农产品展示展销中心。每年组织开展或参加大型农业会展3场以上，区域性优质品牌推介活动2次以上，组织参与企业10家以上，全力打造品牌，开拓营销渠道。（责任单位：县委宣传部、县发改局、县商粮局、县文旅广体局、县农业农村局、县林业局）

4.健全农产品"身份证"管理体系。完善农产品"身份证"质量管控标准体系。推行食用农产品合格证制度，推进农产品质量安全信用体系建设，强化质量安全追溯管理，逐步实现品牌农产品、"两品一标"农产品"身份证"和赋码标识管理。以"检验检测+质量溯源+5G技术"模式为核心，完善第二代农产品"身份证"标准，力争3年实现县级区域公用品牌全覆盖；选择衡山黄鸡产业作为全县试点，县财政对符合标准、验收合格的加盟（授权）企业给予5万元补助。鼓励其他农业企业、合作社开展"品牌+第二代农产品‘身份证’"质量保险试点。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县财政局）

（二）深入实施特色强农行动

5．培育优势特色农业产业集群。对标国家优势特色产业集群建设要求与内容，围绕全产业链开发路径，在全县范围内重点打造衡山黄鸡产业集群，其中以福田铺乡为中心建设衡山黄鸡繁育和技术服务产业集群，以开云镇为中心建设衡山黄鸡加工物流集群，全县各乡镇适宜衡山黄鸡养殖的村（社区）逐步开展标准化养殖场建设，争取创建为国家优势特色产业集群。并以市场为导向开展以下"一乡一业"特色产业集群建设：萱洲镇、永和乡、店门镇小水果产业集群；白果镇、江东乡、贯塘乡优质稻产业集群；开云镇、新桥镇、东湖镇绿茶产业集群。在产业集群内支持建设一批智慧农业试点示范基地。（责任单位：县农业农村局、县财政局）

6．加强现代农业产业园建设。深入实施"千园"工程，梯次创建国家级、省级、市级、县级现代特色农业产业园，衡山黄鸡产业对标国家和省级指标要求开展国家和省级现代农业产业园创建工作。按照竞争性、政策性相结合的原则，持续开展县级现代特色农业产业园评选工作，到2025年全县新创建60家县级以上现代特色农业产业园，县财政从衔接推进乡村振兴补助资金中每个支持10万元，财政涉农奖补资金和项目优先扶持县级以上现代特色农业产业园。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局）

7.加快标准化生产进程。按照"有标采标、无标创标、全程贯标"的要求，以衡山黄鸡产业为重点，加快产地环境、投入品管控、农兽药残留、产后处理、储运保鲜、产品加工、品牌打造等关键环节标准化能力建设，推动建立现代农业全产业链标准体系。小水果、茶叶、优质稻等优势特色产业也要着力打造全产业链标准体系，加快标准化生产基地建设。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局）

（三）深入实施产业融合强农行动

8.推进农业经营主体融合发展。落实"百企"工程，培育一批市级、省级、国家级农业产业化龙头企业，争创一批省级标杆龙头企业。到2025年，新培育市级以上农业产业化龙头企业20家，新培育挂牌上市农业产业化龙头企业1家以上。对新创建的市级以上农业产业化龙头企业，县财政给予每家10万元奖补，支持市级以上龙头企业做大做强、打造标杆龙头企业。落实"千社"工程，每年创建农民合作社市级以上示范社10家（含农机合作社市级以上示范社2家），对新创建的市级以上示范社，县财政给予每家5万元奖补，争创1个以上区域性农业社会化综合服务省级示范中心。落实"万户"工程，引导农业规模经营主体对标创建省级、市级示范家庭农场，每年创建市级以上示范家庭农场10家，对新创建的市级以上示范家庭农场，县财政给予每家2万元奖补。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县市场监管局）

9. 推进农村一二三产业融合发展。培育"小而美"品牌，每年打造1个市级以上农业产业强镇，到2025年全县创建市级以上农业产业强镇5个，省级特色农业小镇1个。推动休闲农业与乡村旅游升级提档，持续推进开云镇双全新村、萱洲镇萱洲河社区、店门镇雷钵峰、福田铺乡紫盖峰、白果镇西游洞天、新桥镇唐群英故居等乡村旅游景区开发，推动景区和周边休闲农庄、特色美食和民宿等配套设施建设，统筹推进特色农业、休闲农业与农村人居环境整治、乡村建设等项目建设，每年争创1个省级休闲农业集聚发展示范村或示范农庄。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县文旅广体局、县财政局）

（四）深入实施科技强农行动

10. 构建现代种业新格局。围绕保障种业安全和地方特色优势产业发展，重点推进衡山黄鸡提纯复壮和保种育种工作，加强企业与湖南省农科院、湖南农业大学、衡阳市农科院等专业院校的技术合作，开展关键核心技术攻关，加速种业科技成果产业化。全面开展种质资源普查和开发利用等工作，做好野生大豆等种质资源的系统性保护工作。（责任单位：县农业农村局、县科工信局、县发改局）

11.推进智慧智能农机开发和推广应用。打造衡山农机品牌，推进农机产业智能制造升级，鼓励农机企业申报国家和省级"专精特新"小巨人企业与制造业单项冠军，开发丘陵山区专用农机，提升农机智能化与适地性，重点支持循环运动式育秧设备、粮食机械等农机产业的智慧智能升级。推广农机社会化服务模式，重点推进机械化集中育秧、全程机械化耕作、统防统治等环节的社会化服务，提升农机社会化服务水平。（责任单位：县农业农村局、县科工信局）

12.健全农业科技支撑体系。围绕我县优势特色产业，每年建立一批科技创新试验示范基地，与省市科研团队、专业院校及专家开展科技攻关技术研发、农业科技成果转化与应用、农作物新品种新技术示范推广。完善"科技特派员"制度，组织农业科技专家开展科技下乡服务活动，举办冬春农业科技大培训，依托"湘农科教云"和"农科讲堂"开展远程网络农业科技教育和线上服务。（责任单位：县委组织部、县教育局、县科工信局、县农业农村局、县人社局）

（五）深入实施人才强农行动。

13. 实施农业高端人才引培计划。落实中央和省委乡村人才振兴行动计划，建立健全乡村人才振兴体制机制。对依托龙头企业、特色产业园、重点产业项目引进的农业科技领军人才，根据中共衡阳市委人才工作领导小组办公室等5部门印发的《关于扩大人才购房补贴对象范围的通知》（衡人才办通〔2022〕1号）和《中共衡阳市委人才工作领导小组办公室印发〈衡阳市非公有制企业人才引进实施办法〉的通知》（衡人才办通〔2022〕5号）精神落实待遇，并完善科研成果分享机制。建立农业高端人才共享库，帮助新型农业经营主体降低高端人才引进难度和费用。进一步加强基层农技特岗人员定向培养工作，建设一批高素质的基层农业技术推广队伍。（责任单位：县委组织部、县人社局、县科工信局、县农业农村局、县教育局）

14.实施高素质农民培育计划。继续实施高素质农民培育，提升农民技术技能水平和综合素质。每年培育高素质农民500人，通过广泛宣传，引导鼓励农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户，积极参与高素质农民培育，围绕我县主导产业发展需求，做好高素质农民培育实施方案，有针对性地培训，计划培育分专业的生产经营型200人，农村电商和直播带货100人，新型农业经营主体带头人50人，创业致富带头人50人，到2025年力争每个行政村至少培育10名高素质农民。（责任单位：县农业农村局、县教育局、县商粮局、县乡村振兴局）

15.实施人才兴农工程。大力开展"万雁入乡"行动，助力乡村振兴。对符合条件的返乡入村发展乡村产业的创业青年，及时落实税费减免、场地安排等政策扶持。对首次创业、正常经营1年以上的返乡入村创业青年，给予一次性创业补贴。将符合条件的返乡入村创业青年纳入创业担保贷款政策支持范围。开展"十佳农技工作者"、"十佳农民"等优秀典型评选推介活动，充分发挥典型案例示范引领作用，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县人社局、县科工信局、县乡村振兴局）

（六）深入实施开放强农行动。

16.加快农业"走出去"步伐。创造条件加入中欧班列开行农产品冷链物流班列，依托中国（湖南）自由贸易试验区等平台作用，针对衡山黄鸡、茶叶、豆制品、油茶化妆品等我县优势特色产业，重点开发中北亚和东西欧市场。借助国家重点展会平台，探索开展农产品跨境电商营销，鼓励农产品企业在重要目标市场设立衡山特色农产品旗舰店。（责任单位：县商粮局、县农业农村局、县发改局）

17.全面推进粤港澳大湾区"菜篮子"工程。重点推进衡山黄鸡产业针对供应粤港澳大湾区市场的品种培育、标准化生产、屠宰加工、冷链运输、品牌营销等环节，把我县打造成为粤港澳大湾区禽类食品的重要供应基地。引进粤港澳大湾区农产品供应企业与我县蔬菜种植经济组织合作，利用水稻冬闲耕地建设满足粤港澳大湾区市场需求的越冬蔬菜生产基地。（责任单位：县农业农村局、县商粮局、县发改局、县市场监管局）

三、保障措施

（一）强化组织保障。加强组织领导，建立由分管县领导牵头、农业农村部门抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，统筹推进各项工作。健全"县级主抓、乡镇落实"的工作体系，落实乡镇党委和政府的主体责任。将实施"六大强农"行动情况纳入乡村振兴考核范围，强化考核结果运用。

（二）强化投入保障。建立财政支农稳定增长机制，实施涉农资金统筹整合，提高县乡使用财政资金能力，加强财政资金绩效管理。加大重点产业发展信贷支持力度，引导我县金融机构将吸收的存款重点支持本县乡村产业发展，发挥农业信贷担保体系作用，通过实施担保费用补助等方式支持乡村产业贷款担保，拓宽担保物范围，积极稳妥开展农村承包土地经营权、活体畜禽和林权抵押贷款。扩大农业保险覆盖面，稳步推进"保险＋期货"试点。建立健全农村综合金融服务体系，实现基础金融服务"村村通"。

（三）强化用地保障。国土空间规划要合理预留农业产业项目用地，项目所需建设用地指标在年度新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标中予以优先保障。农业产业项目建设用地零散分布的，按照"建多少、转多少"的原则办理农用地转用手续；符合国家农用地管理政策规定的，可不办理农用地转用手续。符合国土空间规划的闲置乡村学校、卫生院、乡镇人民政府办公楼等场所和土地可盘活用于农业产业项目建设。统筹设施农业用地和永久基本农田保护。

（四）强化质量安全保障。完善农产品质量安全风险评估与应急机制，强化工作指导和技术服务，发布生产操作指南，防范化解农产品质量安全风险。发挥县级监测网络作用，强化农产品执法监管，重点整治突出问题。大力推动智慧监管，实现全程质量安全控制。深化国家和省级农产品质量安全县创建，强化乡镇农产品质量安全监管服务站建设。