为全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省市委农村工作会议和《中共中央国务院关于实施乡村振兴略的意见》(中发〔2018〕1号)和《中共湖南省委湖南省人民政府<关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见>》（湘发〔2018〕1号）及《中共衡阳市委衡阳市人民政府<关于大力推进乡村振兴战略的实施意见>》（衡发〔2018〕4号）文件部署，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展，结合我县实际，特提出如下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对湖南“三农”工作的重要指示精神，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧紧围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，遵循城乡融合发展机制体制和政策体系，以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入实施“百千万”工程，积极构建农业农村智慧产业体系，加快推进以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（二）基本目标。贯彻落实中央一号文件和习近平总书记实施乡村振兴战略的深刻论述，加快推进乡村振兴战略落地实施，确保到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业发展水平进一步提升，县域经济实力进一步增强，城乡居民生活水平持续缩小，现行标准下贫困村全部摘帽，贫困人口全面脱贫；农村基础设施和公共服务进一步完善，农村生态人居环境明显改善；农村文化进一步繁荣兴旺，乡风更加文明；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系更加完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全，全县各乡镇各部门推进乡村振兴的思路举措得以确定。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
（三）基本原则。坚持党管农村工作，毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导；坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排;坚持农民主体地位，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用;坚持乡村全面振兴统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设生态文明建设和党的建设;坚持城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系;坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领乡村振兴;坚持因地制宜、分类指导，鼓励创新创造;坚持规划先行，循序渐进，久久为功、扎实推进。
二、坚持农业农村优先发展，强化乡村振兴要素支撑
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。必须坚持农业农村优先发展，把推动城乡融合发展、实现乡村振兴落到实处。
切实突出规划引领。乡镇和各部门要统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、文化保护、土地利用、生态保护等编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，细化实化工作重点和政策措施。要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，建立健全乡村三级规划体系。要有点及面、分批推进，县城周边的乡村要首先实现规划全覆盖。要突出乡村特色、文化差异、倾听农民呼声，着力挖掘我县农村独特的文化内涵和个性之美。改造旧村落和新建聚居点相结合，让乡村回归乡村应有的模样。建立规划信息公开制度，认真抓好规划实施工作，加强规划落实的督导检查，对执行规划不力和违反规划的行为要严肃问责。(责任单位：县发改局、县规划局、县农业局、县委办、县政府办、县农业局、县住房和城乡建设局、县国土资源局)
强化政策宣传。利用新闻媒体、村务公开、宣传橱窗、宣传图册等多种形式，广泛深入宣传乡村振兴战略，使干部群众从多角度、广领域认识实施乡村振兴战略的重要性，进一步加强与群众的沟通协调，积极采纳村民、党员代表的合理意见，充分调动农民群众积极性和主动性，由干部引导为主转向农民群众参与为主，形成上下联动、群策群力的工作局面。(责任单位:县委宣传部、县文体广新局、县农业局)
拓宽资金筹集渠道。坚持发挥政策引导和财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多社会资本投入乡村振兴。推广一事一议、以奖代补方等方式，让农民更多参与乡村基础设施建设管护。、按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励各类投资主体参与农业农村发展建设。优化农业企业投资环境，制定鼓励引导规范工商资本参与乡村振兴的意见。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，确保资金使用见到实效。（责任单位：县财政局、县农业局、县纪委监察委、县审计局）
强化专业人才支撑。完善新型职业农民教育培训体系，每年培训新型职业农民300人次以上。加强农村专业人才队伍建设，积极推动产学研结合，支持高校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），为乡村振兴培养专业化人才。扶持培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。发挥科技人才支撑作用，成立农业科技专家服务团队。落实高校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。鼓励引导社会各界投身乡村建设，建立激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持城县各类人才下乡服务乡村振兴事业。（牵头单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县农业局、县经济科技和信息化局）
提升公共服务水平。推动城乡教育一体化发展，巩固提升农村义务教育普及成果。改善薄弱学校和寄宿制学校的办学条件，解决城区学校大班额问题，深入推进义务教育均衡发展。加强农村教师队伍建设，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件。完善农村基层医疗卫生服务体系，加强农村基层卫生人才培养，推进基层医疗卫生机构标准化建设，完善基本公共卫生服务项目补助政策，提高乡镇卫生院和村卫生室医疗装备水平。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，提高最低生活保障和特困供养标准。完善城乡居民基本养老保险制度。统筹城乡社会救助体系，做好农村社会救助兜底工作。（牵头单位：县教育局、县卫生和计划生育局、县民政局、县人力资源和社会保障局）
三、纵深推进农村改革，增强农村发展内生动力
改革是动力，是乡村振兴的重要法宝。加快农村改革扩面、提速、集成，清除农业农村发展障碍。
深化农村土地制度改革。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式（不改变原有土地用途）与其他单位、个人共同经营把农业产业。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。落实宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格一户一宅，坚持建新拆旧。严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。推进村土地利用规划编制工作。以城乡建设用地增减挂钩为抓手，支持利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，高效推动土地流转。（责任单位：县委深改办、县国土资源局、县农村经营服务中心）
深入推进农村集体产权制度改革。深化集体产权制度改革，搞好新桥镇石仓村、萱洲镇萱洲河社区改革试点并总结经验逐步推广。全面开展农村集体资产清产核资，科学确认集体经济组织成员身份，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。积极推进集体资源型资产股份合作。健全资产运营管理、监督和收益分配机制。进一步强化村集体“三资”管理，盘活存量，进行资源整合、二次开发，通过村集体资产增值增加村集体经济收入，引导村集体牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作等各类生产服务型农村合作经济组织，为农户和相关企业提供有偿服务等开辟农村经济发展新途径，有效推动集体经济发展壮大。（责任单位：县委深改办、县农村经营服务中心、县农业局）
深化农村放管服改革。继续压减农业农村领域审批发证，清理规范涉农行政审批中介服务，为各类涉农主体发展减负。加强农村市场规范整顿，严厉打击坑农害农行为。统筹推进农村综合服务平台建设，将村级服务场所打造成集党务、政务、村务、商务和社会服务于一体的“一门式办理”、“一站式”综合服务平台。大力培育服务型、公益性、互动性农村社会组织，提高农村公共服务质量和效益。（责任单位：县纪委监察委、县委组织部、县政务服务中心、县电子政务办、县农业局）
统筹推进其他改革。推进农村水价综合改革，深化小型农田水利工程产权制度改革，推行农田水利工程设施不动产登记。继续深化集体林权制度改革，改善国有林区道路基础设施，积极发展家庭林场。继续完善农业“三项补贴”发放机制，全面完成贯塘茶场改制工作，全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权改革和粮食收储制度改革。（责任单位：县委深改办、县农业局、县供销社、县农村经营服务中心、县水利局、县林业局、县商务和粮食局）
四、主要工作任务
（一）坚持以产业兴旺为重点，打造农业强县
乡村振兴，产业兴旺是重点。必须以农业供给侧结构性改革为主线，推进一二三产业融合，不断提升农产品质量和农业综合效益，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。
做强特色产业。严格耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，大规模推进高标准农田水利设施建设。根据县情，紧跟市场，重点规划发展优质稻、衡山黄鸡、两茶（茶叶、油茶）、水果、中药材等优势产业，以规模化、特色化、生态化、品牌化、优质化为方向，不断增强产业发展实力。全县围绕重点产业，积极引进和培育农业龙头企业，建设好一批优质农副产品供应基地，确保每个产业至少有1家龙头支撑，建设好茶叶、中药材2个省级现代农业特色产业园。合理布局产业分区，形成“一乡一品”产业格局。精心打造白果、新桥、江东、贯塘等后山片十万亩连片优质稻生产基地，永和、萱洲、店门、开云等前山片特色小水果基地和油菜基地，发展东湖、岭坡中药材基地，提升开云、福田、贯塘、新桥茶叶品质，统筹力量做强衡山（南岳）云雾茶，推广长江稻鱼综合种养模式，打造各乡镇的特色产业。整合力量，因地制宜发展油茶产业，扩大生产规模，延伸产业链条，推进萱洲、店门等有条件的乡镇发展油茶精深加工，提升衡山油茶质量和效益。按照“一县一特”要求，加快衡山黄鸡标准化小区建设，实行衡山黄鸡提纯复壮，加快建设衡山黄鸡产业园。（责任单位：县农业局、县财政局、县畜牧水产局、县林业局）
坚持质量兴农。突出农业绿色化、特色化、品牌化，推动农业在总量基础扩张上向质量提升上转换，发挥农业龙头企业的示范引领作用，推进农业基地标准化生产，逐步构建以“三品一标”为基础，企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。不断优化种植结构，在稳定粮食生产的前提下，积极发展高附加值种植业，提高农业产业效益。鼓励和奖励经营主体基开展“三品一标”认证，每年完成农产品“三品一标”认证10个以上。积极支持申报衡山红脆桃地理标志农产品登记注重产品品牌打造和宣传，整合资源，着力打造“衡山寿米”、“衡山云雾茶”、“衡山黄鸡”区域公用品牌。加快实施农业知名地理标志公共品牌申请注册。到2020年，全县30%以上农业生产基地实现“三品一标”认证，60%以上农业龙头企业产品实现“三品一标”认证；创建省级以上知名农产品品牌3个，其中区域公用品牌1个，企业品牌2个。加快农产品质量安全追溯体系建设，大力打击违规违禁超限使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。加强农产品质量和食品安全监管，开展农产品质量安全示范创建，重点提高农产品监管能力，确保农产品质量安全例行监测合格率保持98%以上。（责任单位：县农业局、县财政局、县畜牧水产局、县食品药品工商质量监督管理局）
加快产业融合。继续巩固全县粮食生产大县、生猪调出大县地位，抓好国家田园综合体试点项目。大力推进农副产品精深加工，延长产业链，提升价值链，全县加大对农业产业化的支持力度。至2020年，全县农业总产值增速保持在3%以上，其中农产品加工总产值增速保持在30%以上，农产品加工总产值占农业总产值200%以上。农业龙头企业辐射带动力明显增强，全县新增市级以上农业产业化龙头企业5家以上。新增标准化、规模化农产品生产基地10个以上，以提高农业标准化生产水平，满足农业龙头企业加工需要。重点加强农产品产后、分级、包装、营销服务，完善现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制。积极发展农村电子商务，着力强化基础支撑，大力推广“互联网+现代农业”等新型农业产业模式，打造“线上农业”，带动“线下农业”。深入实施电子商务进农村综合示范工程，加快推进农村流通现代化。把握全域旅游发展机遇，依托各乡镇资源禀赋特色，加快农业与旅游、健康、文化等产业的融合，大力发展休闲观光农业、乡村旅游等新业态，打造多形式的农村休闲旅游产品，提质西游洞天、野莓谷、雷钵峰、萱洲花海等景点，建设仙逸人间、虎山福地等旅游景区，支持白果、萱洲、岭坡、东湖打造特色旅游乡镇。做优做强农家乐民宿等新产业，为乡村发展注入活力。到2020年，全县新增省星级休闲农业企业达5家以上，争取创建1-2家省五星级农庄。（责任单位：县农业局、县交通运输和旅游局、县财政局、县畜牧水产局、县供销社、县商务和粮食局、县农机局）
（二）坚持以生态宜居为关键，推动绿色发展
乡村振兴，生态宜居是关键。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动乡村绿色发展。
改善农村人居环境。实施农村人居环境整治行动计划。推行环境治理PPP模式，探索区域环境综合治理托管服务，到2020年，农村垃圾集中处理率达95%以上，对生活垃圾进行处理的行政村比例达100%。加强农村房屋建管，大力整治“空心房”，实施农村“厕所革命”，取缔农村旱厕，逐步实现农村无害化卫生厕所全覆盖。抓好农村“三改”（改水、改厨、改厕）行动。加强集镇“五乱”治理，按照“一乡（镇）一策”全面推进乡镇污水处理设施建设，到2020年建制镇生活污水处理率达到80%以上，农村生活污水处理率达60%以上。进一步优化农村人居环境，提升人民群众的生活质量。重点抓好集镇（乡镇政府所在地）、村庄、交通干道和主要河流水域的“六化”（硬化、净化、绿化、美化、亮化、序化）工作，力争所有的集镇（乡镇政府所在地）和行政村达到“四清三基二统一化”目标（即清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源；农村不见垃圾、消除马路市场、农户完成“五改”（改水、改电、改厨、改厕、改圈）；农村垃圾统一分类处理、中心镇污水统一集中处理；大力推进路边、屋边、水边“三边”绿化）。实施大规模绿化行动，有序推进庭院绿化、环村林带建设、街道绿化，力求村内主要道路和公共场所普遍绿化，农户房前屋后和庭院基本实现绿化，村庄周边普遍有绿化林带，有条件的村庄实现绿树围合。继续推进高速公路及其连接线、高速铁路、城市外环线和国、省道及县乡主要公路两侧沿线通道绿化，力求一路一景或一段一景。建设秀美村庄，全面完成绿化增量提质任务，着力打造一批精品绿化线路。（责任单位：县农业局、县住房和城乡建设局、县规划局、县林业局、县发改局、县公路局、县交通运输和旅游局）
发展绿色生态农业。按照“一控两减三基本”要求，推广优质稻和水稻绿色高产模式，到2020年优质稻种植面积达15万亩。实施化肥、农药零增长和“农机三减量”行动，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控技术，推广高效农机，扩大绿肥种植，提升耕地地力，减少和治理农业面源污染。大力发展节水农业，推行节水灌溉设施、水肥一体化技术等措施。提高农作物秸秆、废弃农膜、农药废弃包装等综合利用水平，到2020年农作物秸秆综合利用率达到80%。加大病死畜禽无害化处理体系建设，提高畜禽粪污资源化利用率。大力推广稻田综合种养、“沼+果蔬茶”等生态循环种养模式。（责任单位：县农业局，县环保局、县畜牧水产局、县能源生态局、县农机局）
统筹生态系统治理。加快生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，优化农村生态空间。稳步推进国家萱洲湿地公园、国家森林公园建设，巩固省政府“一号重点工程”和中央环保督查整改成果，持续开展“裸露山地”造林绿化、森林禁伐减伐、禽畜退养、餐饮船取缔、饮用水源保护、矿山植被修复等工作，防止问题反弹。开展岭坡原金矿农用土地污染治理，消除重点区域环境隐患，大力推进依法治水，加大水法水规的贯彻落实力度，实行最严格的水资源管理，进一步强化“河长制”责任，扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，完善湘江河道采砂规划，广泛开展净水行动和河道保洁。加强农业环境监管能力建设，落实县乡村环境保护主体责任。加强乡村能源治理，推广太阳能和沼气，使乡村生态保护走上一条制度化，规范化常态化的道路，营造“绿水长流”的宜人环境。（责任单位：县环保局、县水利局、县农业局、县能源生态局、县农机局、县林业局、萱洲湿地公园管理处、紫金山国有林场）
（三）坚持以乡风文明为保障，凝聚乡村力量
乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。
加强思想道德建设。深化党的十九大精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。用好传统文化在乡村底蕴深厚流传久远的优势，大力推广皮影戏、岳北山歌等一系列传统文化，融合现代文明理念和生产生活方式。加强农村思想文化阵地建设，挖掘农村传统道德教育资源，深入实施农村优秀传统文化弘扬工程和公民道德建设工程。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识、奉献意识。深入推进平安村（社区）评选活动，组织开展道德教育、群防群治活动，加大对村民进行文化知识、文明素养和农村实用技术等方面的学习培训力度。让风清正气充盈每一个乡村，让家教家风滋润每一个家庭，让乡村伦理传承到下一代。（责任单位：县委宣传部、县文体广新局、县广播电视台、县电子政务办）
推进农村移风易俗。以践行社会主义核心价值观为抓手，积极开展文明村镇、文明示范户和好家风、“好公婆”、“好媳妇”等群众喜闻乐见的评选活动，倡导“男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的传统美德，大力宣传表彰农村涌现的先进典型，传播正能量。积极倡导节俭办事新风尚，坚决反对天价彩礼、人情礼、建房等攀比之风，遏制铺张浪费、婚丧大操大办、买码赌博、办酒泛滥、庸俗表演、厚葬薄养等陈规陋习。依法打击农村非法宗教活动，坚决抵制封建迷信活动，丰富农民群众精神文化生活，深入推进农村殡葬改革。（责任单位：县委宣传部、县文体广新局、县广播电视台、县民政局、县教育局）
丰富乡村文化生活。发挥农村文化设施和文化活动场所作用，开展“结对子送文化”、“送戏送书送电影”下乡活动和文化志愿服务等乡村文化惠农活动，丰富农村群众的精神生活。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，加快建设一批农村文化广场、社区文化大院、文化中心户、农民夜校、农家书屋、阅报栏等文化阵地和设施，逐步实现乡村两级公共服务全覆盖，提升服务效能。培养农村文化骨干，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农民，创作具有浓郁乡村特色、充满正能量，深受农民欢迎的文艺作品。深入挖掘衡山的红色文化、大禹文化、农耕文化等中蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，大力宣传唐群英、毛泽建、文立正等名人的先进事迹，传承保护皮影戏、岳北山歌、席草龙等民俗文化，不断提升乡村文化内涵。（责任单位：县委宣传部、县文体广新局、县电子政务办）
（四）坚持以治理有效为基础，维护和谐稳定
乡村振兴，治理有效是基础。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
夯实基层基础。扎实推进抓党建促乡村振兴，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，全面向贫困村、软弱焕散村和集体经济薄弱村派驻第一书记，重点整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，解决好部分村班子不团结、合村不合心等问题，切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。加强村“两委”班子建设，注重选拔优秀党员充实到“两委”班子中，建立健全村“两委”干部管理制度，强化对“两委”干部的思想政治教育和岗位素质培训。注重从优秀青年农民、农村致富能手、复原退伍军人、返乡大中专毕业生等人员中发展党员。持续整顿软弱涣散村党组织，着力解决农村基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。继续深化涉农减负和农民权益保护，努力使基层党组织真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。（责任单位：县委组织部）
完善乡村治理体系。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。积极发挥新乡贤作用。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在乡村治理中的权威地位。增强基层干部法治意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉。建立健全乡村调解、县乡仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。坚持德治为先，强化道德教化作用。建立道德激励约束机制。广泛开展“三好系列”评选表彰活动，开展“寻找最美系列”等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县司法局、县农村经营服务中心、县法制办、县民政局）
加强平安乡村建设。依法打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法行为，突出抓好侵害农村留守老人、妇女和儿童等农村社会治安的问题。持续广泛深入开展基层平安创建活动，全面开展治安防控，优化农村集镇、主要路口的视频监控系统，推进乡村综治中心建设和网络化服务管理，加速“雪亮工程”建设，健全完善乡村治安巡防体制、机制。完善幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所安全防范机制。深入开展危险物品、道路交通安全、消防安全、食品药品环境安全、饮水安全、护路护线等专项排查整治活动。进一步加强对农村社区服刑人员、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群服务管理。加强群体性突发事件的社会预警体系建设和应急处理机制。加强防汛抗灾、森林防火、动物防疫、河湖治理、安全饮水、地质灾害防治等保安工程建设。进一步完善矛盾纠纷预防化解机制，推动构建全民共建共治共享新格局。（责任单位：县委政法委、县公安局、县司法局、县安监局、县林业局、县水利局、县教育局、县卫生和计划生育局）
（五）坚持以生活富裕为根本，增进农民福祉
乡村振兴，生活富裕是根本。坚持以落实国、省促进农民收入持续较快增长行动方案为抓手，千方百计增加农民收入。
拓宽农民增收渠道。积极承接劳动密集型产业转移，大力开展“引老乡、回故乡、建设美丽新家乡”活动，吸引更多农民就地就近就业，大幅度增加农民工资性收入。通过乡村旅游“后备箱行动”，让旅游消费与农副土特产品销售同步，多渠道增加农民收入，大力发展村级集体齐，提升造血功能，盘活用好集体资源资产，推动资源变资产、资金变股金农民变股东，增加农民财产性收入。着力完善利益联结机制，让农户分享到加工和流通环节的利润，增加农民经营性收入。落实好国家农业综合补贴等各项惠农政策，增加农民政策性收入。鼓励发展示范家庭农场、示范合作社和示范农业产业化联合体，发展多种形式的适度规模经营。扶持小农生产，通过加大培训力度、强化政策扶持、改善创业服务等多种方式，让农村一二三产业融合发展的收益更多地留在主产区、留给农民，增加小农户收入。（责任单位：县农业局、县人力资源和社会保障局、县商务和粮食局、县农村经营服务中心、县农机局、县经济科技和信息化局）
坚决打赢脱贫攻坚战。全面完成2883户、8626人脱贫和18个贫困村摘帽任务。坚持“瞄准贫困人口精准帮扶”的要求突出精准施策，提高减贫质量。继续巩固8个退出贫困村的扶贫成果，继续完善易地扶贫搬迁贫困户的后续产业发展，实现易地扶贫搬迁户除兜底扶贫外的全部脱贫。将贫困户技能培训与道德理想教育结合起来。全面改善贫困乡村生产生活条件，提升基本公共服务水平。统筹推进脱贫攻坚，加大对面上贫困村和贫困户的帮扶力度。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等帮扶举措，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富。选择优质的扶贫经济组织，在每个乡镇打造1个以上特色产业扶贫项目，每个贫困村打造1个以上种养加专业合作社。尽可能为贫困户提供更多就业岗位和增收途径。进一步精选驻村扶贫工作队和帮扶责任人，对驻村工作队履职情况进行不定期督查。对扶贫领域雁过拔毛、弄虚作假等腐败现象，通过纪检部门严厉追责。（责任单位：县扶贫办、县教育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输和旅游局、县农业局、县卫生和计划生育局、县金融办、人民银行衡山县支行）
推动农村基础设施提档升级。夯实农田发展基础，着力改善耕地基础条件，围绕全县重点农业产业实施好农田水利设施项目，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，完成一批重大高效节水灌溉工程建设。积极发展智慧农业，促进现代信息技术在农业领域的深度应用。加快实施重大基础设施和公共服务设施项目，着力补齐短板，推动城乡基础设施互联互通。全面推进“四好农村路”建设，打通乡村“断头路”。巩固提升农村饮水安全保障水平，抓好小型农田水利项目建设，尽快解决农田灌溉“最后一百米”问题。加大农网改造升级力度，统筹推进物流、宽带、移动通信等网络建设，提高各类设施的可及性和使用效率。高质量建设特色小镇，加快发展辐射带动有力的旅游名镇、商贸旺镇和农业重镇。重点抓好以萱洲市级示范片为龙头的乡村振兴示范建设，实施好白果镇棠兴村、开云镇双全新村2个省级美丽乡村示范村创建，有序推进全县美丽乡村建设，力争形成“连点成线，连线成片”发展格局。（责任单位：县交通和旅游局、县公路局、县发改局、县财政局、县水利局、县农业局、县国土资源局、县移民局、县能源生态局、国网衡山供电公司）
五、加强和改善党对“三农”工作的领导
乡村振兴，关键在党。县委、县政府及各乡镇要真正把“三农”工作摆在重中之重位置，把党管农村的要求落到实处。
强化组织领导。加强和改善党对“三农”工作的领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。坚持县乡村三级书记一起抓，党政一把手亲自抓、负总责。县委、县政府成立推进乡村振兴战略领导小组，下设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个专题小组，全面推进乡村振兴各项工作。各乡镇各部门要真正将“三农”工作摆在重中之重的位置，各相关部门按照自身职能定位，明确工作思路，细化政策举措，主动对标，积极作为，形成合力。乡镇党委、政府要把推进乡村振兴战略作为核心任务和主要职责来抓。充分发挥村两委在乡村振兴中的战斗堡垒作用。各乡镇相关部门要向县委、县政府报告乡村振兴的进展情况。（责任单位：县委办、县委组织部、县编办、县农业局）
强化队伍建设。大力加强“三农”工作干部队伍的培养，配备，管理、使用，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，要制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍振兴乡村服务农民的本领。要拓宽“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，健全从优秀村党组织书记选拔乡镇领导干部，考录乡镇公务员，招聘乡镇事业编制人员制度，乡镇公务员、事业单位人员招聘向涉农高校毕业生倾斜。要始终绷紧作风建设这根弦，引导基层党员干部加强自身建设，发扬实事求是、真抓实干的作风，狠抓执行力建设，为乡村振兴贡献智慧力量。（责任单位：县委组织部、县编办、县人力资源和社会保障局）
强化督查考核。把乡村振兴战略列入国民经济和社会发展计划，各乡镇各部门要制定推进乡村振兴战略年度计划，按照乡村振兴总体要求，建立五大考核体系，把考核指标精准量化，与县委、县政府绩效考核以及全面建成小康社会考核体系有效对接。制定乡村振兴战略挂图作战清单，制定具体推进措施，确保全面完成各项目标任务。建立推进乡村振兴战略督查调度机制，定期通报工作进展情况。要构建乡村振兴目标管理考核体系和奖惩机制，建立乡镇党政领导班子和领导干部推进乡镇振兴的实绩考核制度和奖惩办法，将乡镇党政班子推进乡村振兴战略的实绩考核结果作为年度考核评价和选拔任用领导干部的重要依据。（责任单位：县纪委监察委、县委办、县委宣传部、县政府办、县农业局）
中共衡山县委办公室
2018年10月19日