一、综述

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，衡山县人社局在县委、县政府的坚强领导和市人社局的精心指导下，深入贯彻执行国、省、市、县各项决策部署，坚持围绕中心大局，以民生为本，稳中求进；坚持高质量发展，进一步聚焦高质量充分就业，进一步深化社会保障制度改革，进一步加强技术技能人才队伍建设，进一步完善工资收入分配制度，进一步提升劳动关系治理效能，集中力量打好重点民生保障仗，持续优化行风建设，驰而不息推进全面从严治党，为建设“五兴六强”现代化新衡山、“三强一化”现代化新衡阳和全省“三高四新”战略贡献人社力量。

二、主责主业履职情况

（一）坚持供需匹配对接，落实就业优先战略。

1.紧盯目标任务。1、城镇新增就业3180人，完成年任务2800人的113.5%；失业人员再就业2009人，完成年任务1230人的163.33%；就业困难对象再就业357人，完成年任务350人的102%。新增农村劳动力转移就业2518人，完成全年任务2500人的101%。政府补贴性培训完成3286人次，其中就业技能培训1433人次，创业培训1028人次，企业培训825人次，完成全年任务数2200人次的149.36%。

2.紧盯重点群体。为满足脱贫人员、高校毕业生、退伍军人、退捕渔民等就业群体就业需求，通过动态监测企业用工需求，持续开展招聘活动、开展省市级充分就业社区（村）建设、实施青年见习计划、落实公益性岗位管理制度、拓宽就业渠道，保障重点群体就业。目前，我县确定衡山一德医院有限公司等10家企业为见习基地，完成见习人数91人。开发公益性全职岗位109个、非全职岗位23个，帮助涉军人员、退捕渔民等重点群体再就业，按时足额发放公益性岗位补贴，无1例克扣拖欠发工资问题发生。

3.紧盯结构性就业矛盾。搭建校企对接平台，建立校企合作长效机制。一方面根据企业需求，联系具有培训资质的培训学校开设专班，为企业定向培养人才；另一方面对个别企业对专业人才有少量要求、不够办班条件的，我们积极与学校接洽，根据专业吻合的原则，探索多企业联合办班的模式。目前，已有6家企业在我们的帮助下，实现了校企合作。

4.紧盯服务体系建设。一是搭建公共就业服务平台。通过自建公共就业服务平台“衡山县人力资源服务中心”公众号，定期收集和发布企业招聘信息，帮助求职人员在公众号内实现网上求职就业。加强乡镇、村（社区）就业角阵地建设，及时公布和更新群众关注的就业政策、培训服务、用工招聘信息。同时，与县融媒体中心、县电信公司长期合作，通过电视网络定期发布急需人才等信息，最大范围扩散企业需求，让更多求职者实现求职就业。自平台建立以来，共发布各类招聘信息6万余条。二是开展线上线下多渠道招聘。线上线下招聘会已举办11场，招聘会参加人数8000余人，提供就业岗位8703个，达成就业意向1762人。

5.紧盯推动创业带动就业。根据我县重点产业发展布局，针对县内农业、文旅、康养等重点产业发展需要，开展“乡村领雁”等类型创业培训，培养农村产业发展领头雁，今年以来，已举办“乡村领雁”创业培训班1期，35名从事农产品加工贸易、乡村文旅等产业创业者参加培训。我局始终把支持创新创业的工作放在重要位置，以创业带动就业，举办首届“耀动三湘”网络创业直播大赛衡山选拔赛，有效提高了创业者的创业意识和创业能力，为其后续发展奠定了坚实基础，创业带动就业的倍增效应得到充分发挥。

6.紧盯创业担保贴息贷款优惠政策落实。对有创业愿望、具备创业能力并有良好创业项目以及需要扩大经营的城镇失业人员，农转人员、退伍转业军人和符合条件的小微企业给予担保贴息贷款的扶持。截至目前，发放担保贷款3375.5万元，其中小微企业8家，贷款额1981.7万元；组织起来共同创业9家，贷款额520万元；个体工商户50家，贷款额873.8万元。共带动就业1558人。全面落实创业扶持政策，制定了《关于开展衡山县重点就业群体一次性创业补贴的通知》来促进创业，为18名创业重点就业群体发放一次性创业补贴9万元。

（二）坚持扩面提质并举，深化社保制度改革

1.扎实推进社保体系建设。完成省“金保二期”社保一体化系统上线任务，企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险五个险种业务切换至一体化系统后经办有序。推进实施“温暖社保”行动，实现社保服务全面提质。

2.持续推进社保宣传全覆盖。通过到乡村、社区、机关、学校、企业开展政策法规和参保扩面的“五进”宣传活动以及工伤预防宣传活动等，提高了企业、群众对社保政策法规的知晓度和参保积极性。

3.推进社保应缴尽缴、应发尽发。养老保险：截至11月，基金总收入103503.77万元,其中征缴基金29824.38万元，基金总支出98494.37万元，其中发放社保待遇80520.33万元。工伤保险：全县总参保单位数852家，参保人数27252人。其中新增参保单位（包括建筑工地）49家，建筑工地参保率100%，新增参保人数3604人；1-11月份，征缴工伤保险基金1055.72万元；工伤保险基金待遇支出1198.78万元。1-11月份发生工伤事故119起，已认定工伤119件，组织三批劳动能力鉴定 共66人。失业保险：失业保险：1-12月，参保23209人，占全年任务数23200人的100%，征缴基金575.73万元（税务代征数据，截止至11月）。发放失业保险金41.01万元，失业补助金3.43万元；医疗保险金7.41万元。失业保险稳岗返还59.41万元；一次性扩岗补助2.85万元。

4筑牢社保基金监管“防火墙”。积极做好社保基金专项巡察和被征地农民养老保险审计整改工作，进一步健全监管制度，提高信息化能力，守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。

（三）全面落实“人才优先”战略，建设人力人才“蓄能池”

1.企业：通过企业走访、与企业对接用人需求以及宣传推广衡阳市人才政策，推进全县形成人才政策“广知晓、广参与、广受益”的良好局面。为衡山齿轮公司成功引进高层次学历人才2人。组织恒岳重钢、金裕环保、奇山农业参加衡阳博士行动，现场达成签约意向13人，其中恒岳重钢签约2人，奇山农业签约8人，金裕环保签约3人，满足用人单位高层次人才需求。

2.事业单位：（1）人事管理，完成事业单位首批二次管理九级晋升八级职员37人的审批和备案工作；新增完成全县事业单位管理岗位设置15个,全县共计完成事业单位岗位设置单位260个,完成管理岗位单位总数的86％；推进事业单位工作人员培训平台学习，目前已完成全县事业单位90％以上覆盖率。今年，我县准备公开招聘事业单位工作人员111名，目前已发布公告，计划12月18日至22日进行现场报名，2024年1月20日笔试。（2）工资福利，完成一次性抚恤金申领58人，遗属补助审核31人；办理退休并发放退休证197人；办理新进人员工资关系323人。（3）专业技术人员管理, 完成人社一体化信息平台专业技术职称公服账号审核及职称路径配置工作，目前已完成56个单位。完成2023年度事业单位高级职称申报工作，已完成教育系列高级职称、中级职称人员量化评分，中级职称通过93人，高级职称公示32人。（4）档案管理。完成事业单位人事干部档案专审140份；完成高校毕业生等流动人员档案托管1235份。（5）为事业单位引进高层次和紧缺人才7人，为卫健系统引进研究生学历人才3名，做好人才服务工作并落实生活补贴等各项待遇。

（四）全面落实“最优化”服务，维护劳动关系和谐稳定

1.劳动争议调解仲裁。2023年以来，本院已处理劳动争议案件129件，其中：裁决0件，调解结案69件，庭前调解31件，不予受理26件，跨省调解案3件，涉案金额900多万元，累计日常接待法律咨询2456人次，调解率、结案率均为100%，位居全市第一、全省前列。进“校园、企业、社区、机关”宣讲法律50多场次。

在仲裁院的组织和规范指导下，湖南恒岳重钢钢结构工程有限公司依法修订与完善了内部规章制度和劳动合同书签订条款及工时制审批等，12月份公司获评全省劳动争议金牌调解组织让园区企业在规范用工方面，看有榜样，学有标杆，为劳动关系的和谐稳定及营商环境的进一步优化奠定了法治基础。针对事实清楚、案情简单、证据确凿、争议标的不大之案件，进工厂、下乡镇、进校园，适时开展"流动仲裁庭″简易审理办案模式，打通助力营商环境、优质服务群众的“最后一公里”。

2.劳动监察。一是高度重视农民工工资清欠工作，全年接待涉及劳动保障维权来访群众近千人次，反映的涉及拖欠工资、超时加班等违反劳动保障法律法规问题均通过调处，及时妥善解决。人社一体化平台每个项目都安排专人负责，按照月初、月中、月末的工作程序，全方位追踪，确保平台项目按月通过农民工工资专户发放工资，并及时上传工资流水，截至11月底，项目工资都已发放到位。二是提高工作效率，高效办结欠薪线索。截止今天我县共接收“全国根治欠薪线索反映平台”线索79件，办理线索79件，“湖南省劳动保障监察两网化联动管理平台”线索32件，协调处理31件，1件立案，12345政务服务热线转办件135件，均已处理到位。线索办结率100%。三是积极开展专项执法检查，根据省、市劳动保障部门的统一部署，今年开展了三次专项执法检查，“在建项目制度落实情况专项摸排行动”、“清理整顿人力资源市场秩序”、“用心用情·湘薪湘护’根治欠薪冬季专项行动”等专项执法检查，今年已检查用人单位69户，涉及劳动者900余人。通过专项检查的全面开展，对发现的违法行为以现场提出整改意见、下达限期改正指令等方式进行了整改，各用人单位用工管理进一步规范，进一步推动了在建项目保障农民工工资支付制度的落实。

三、特色及亮点工作

一是成立衡山高新产业开发区校企合作暨产教融合基地。为竭力解决县内企业尤其是园区企业招工和中专技校毕业生就业的“两难”问题，县人社局积极拓展就业渠道，开发就业岗位，尤其是在“校企合作”方面进行全新探索，一方面收集园区企业用工信息，梳理需求量较多的岗位，另一方面与县内中专学校联系，选择符合县内企业需求的专业信息。经过多轮磋商，力促第一批次中专学校和园区企业达成合作意向，衡山县科技中专与中水恒岳（湖南）新能源科技有限公司、衡山县佳诚新材料有限公司、湖南省嘉力机械有限公司、等3家企业成功签署校企合作（产教融合）合作协议。据初步预计，第一批次校企合作每年将为县内中专学校毕业生提供就业岗位近200个。

二是劳动争议调解仲裁工作，始终坚持“快捷、高效、便民”原则。 9月27日，刘某与某公司的10级工残赔偿争议，创新实施了“仲裁＋法院＋工会”联合办案模式，系我县三方联动办案的第一案，填补了县内劳动争议诉源治理的空白。10月20日下午3时许，园区“湖南汇齐新材料有限公司”将搬迁到张家界，牵涉到39名员工有关经济补偿的集体争议。因公司经营欠佳，暂时当场支付困难，员工阻止设备、货物装车。仲裁院工作人员闻讯后，立即赶赴现场。经过法条解读，耐心说服，晚上8时30分达成初步调解协议，有效维护了劳动关系及营商环境的和谐稳定。

三是积极配合市局开展春风行动暨就业援助月专场招聘会。搭平台、架桥梁、畅信息，竭尽所能为群众就业和企业用工提供帮助，实现了促发展与稳就业的良性循环。其中，2023年1月承办的衡阳市2023年春风行动暨就业援助月专场招聘活动，88家企业的6476个岗位共吸引求职者近3000人，达成就业意向1152人；政策宣传活动共发出资料10000余份，接受现场咨询2500余人次，得到企业和群众的广泛好评，不少群众反映政府的惠民政策越来越多，家乡的就业创业环境也越来越好了，活动被人民网、新华社、《天下财经》等国家级媒体报道。举办“职引未来 筑梦青春”百日千万专项行动暨充分就业社区夜市专场招聘会，积极搭建平台，同时，线上线下同步招聘，主打局长直播带岗和企业实时面试答疑的“云招聘”，吸引近2万人观看，开启了“人才夜市”招聘新模式。全面推进充分就业社区建设，开展社区招聘会，为社区居民提供70余个工作岗位，帮助待就业居民尽快走上工作岗位，实现就业目标。

四是启动衡山县首期“乡村领雁”创业培训班。致力于为乡村培养一支爱农业、懂技术、敢创新、善经营的新型职业乡村振兴人才队伍为农业产业、文创旅游等乡村经济发展不断培植新的增长点和动力源，进一步提高农村各类群体的致富本领和创业能力，通过创业带动和扩大就业，进一步巩固衡山县脱贫攻坚成果，更好助推乡村振兴事业发展。

五是深化校企合作，拓宽职业教育就业道路。今年以来，我局全力配合衡山高新区、教育局等单位，积极拓展就业渠道，开发就业岗位。通过与衡阳技师学院、县科技中专合作，促成了6家企业的校企人才共建战略合作，为企业定向培养495人，既为高新区企业提供了稳定可靠的技术工人，又为衡山籍学生提供了稳定可靠的就业渠道。

六是继续加大人社政务服务改革力度。推出"退休一件事一次办"，综合窗口统一收件。将原来需要到人社、医保、卫健、公积金管理等部门分头办理的基本养老金待遇申领（含提前退休、退职）、退休证发放、职工基本医疗保险在职转退休、城镇独生子女父母奖励金、退休职工住房公积金提取等多个服务事项，整合成“企业职工退休一件事一次办”，只找一个窗口就可完成所有事项的办理，节省了不少时间，为市民提供了“一件事一次办”的便捷服务。

四、存在困难及问题

1.人才规模难以持续壮大。青年人才比较注重薪资待遇以及职业发展前景，薪资与前景是决定人才能否真正“引得进”与“留得下”的关键因素。相比沿海发达城市，衡山县经济发展水平存在的实际差距决定了衡山用人单位的薪资福利水平以及职业发展前景缺乏足够吸引力。因此衡山本土人才容易外流，外来人才不易引进，引进的人才很多也不会长留，人才规模难以持续扩大。 

2.社保参保规格下降。因经济下行，许多本地中小企业经营困难，部分单位被迫采取了停缴缓缴等措施维持经营，参保扩面工作有难度。

3.制度落实存在偏差。尽管我县劳动保障监察工作在2022年市根治欠薪工作考核中获评A级，但是距离上级要求仍存在一定差距。主要表现为：人工费用分账制没有贯彻整个施工过程，部分金融机构专户数据不能与监管平台对接或未将工资发放数据及时上传，导致项目工资发放到位但监管平台仍有预警提示，项目在建项目农民工实名制管理在工作考核中考勤数据相对靠后。

4.部分在建项目和企业存在欠薪问题。主要是房地产项目受市场低迷影响导致资金不足造成的欠薪问题，如新桥小镇、水木清华一期等项目，此外梦想公馆、富春山居等房建项目也存在欠薪隐患，湖南衡山慧江混凝土有限公司由于业务缩减，资金困难，今年以来工人工资有四个月未发放，萱洲正邦养殖猪场现已停工近二年，涉及四个标段和地方群众的农民工工资拖欠短时间难以处置到位，存在引发群体性事件的风险。

五、下一步工作打算

1.完成县委县政府部署的各项中心工作。

2.按照全市人社工作要点开展就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等工作，高质量完成年度目标任务。

3.重点工作。一是就业创业方面，全方位开展四位一体“雁盛计划”专项活动，聚焦“乡村、社区、企业、学校”同步开展拓岗招聘活动，充分利用网络渠道，实现线上线下智能互动，促进高校毕业生更加充分更加高质量的就业。二是社会保障方面，扎实推动全民参保；推进多层次社会保障体系建设；推进社保基金监管常态化、信息化。三是人事人才方面，落实“人才雁阵”行动计划；推进事业单位管理人员职务与职级并行落实落地。四是聚焦促和谐保稳定目标，做好劳动关系矛盾防范化解工作。