衡山县工商局2014年度工作总结和2015年工作思路
（2014年12月31日）
2014年，衡山县局的工作指导思想是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真落实县委经济工作会议和全市工商行政管理工作会议的决策部署，以稳中求进为总基调，打造“四个工商”（学习型工商、法治型工商、效能型工商、创新型工商），营造“三个环境”（宽松的准入环境、公平的竞争环境、放心的消费环境），实现“两个满意”（让上级组织满意、让人民群众满意），争取全年工作再上一个台阶。围绕这一工作思想，我们重点抓好了三个方面工作，做出了一定的成绩：
一、主要成绩
截止11月30日，实现财政收入137.54万元，完成省级非税收入100.16万元，完成市局批复预算的123%。办理一般程序案件190起，办结184起 ，罚没入库64.07万元,会费收入46万元。受理消费者咨询、投诉60件，为消费者挽回经济损失358329元。截止至
二、 主要做法
（一）在统一思想中凝聚共识，形成深化改革、服务发展的强大合力
一是强化大局意识。面对新的管理体制下深化改革、转变职能、优化营商环境等一系列新形势、新课题，衡山县工商局顺应大势，积极作为，切实把思想和行动统一到省、市局和县委、县政府的决策部署上来，把力量凝聚到服务全县经济社会科学跨越发展上来，对改革的精神一丝不苟落实到工作中，对上级的要求部署不打折扣地完成，不计较个人得失和利益，一切从大局出发。
二是强化责任意识。我们进一步强化了市场监管职责，增强市场监管的责任心，以强烈的责任感和使命感，进一步认清形势、找准定位，勇于担当、敢于负责，在强化市场监管、推动职能转变上不退缩、不徘徊、不折腾，以强烈的责任担当实现稳中求进。
三是强化法治意识。今年，我局以'法治工商'建设为目标，按照“法无授权不可为，法无禁止即可为”的工作要求，厘清自身工作职责，真正把该管的事情管住管好，把不该管的事情放手交给市场，切实防止职能缺位、越位和错位。
（二）在履职尽责中改革创新，积极投身服务改革发展的生动实践
1. 推进工商注册制度改革，营造宽松平等的准入环境。 一是积极推进工商注册制度便利化。新的注册资本登记制度于
二是用好用活各项惠民利民政策。认真落实省、市局支持促进市场主体发展的各项优惠政策和措施，全力推进全民创业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，继续大力推进“个转企”；积极支持发展家庭农场、农民专业合作社，大力推进家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的农业经营方式创新；充分发挥红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农作用，促进农业增效、农民增收。截止11月30日，全县新发展各类市场主体1038 户，新增注册资金96562万元，其中内资企业 6 户，私营企业179 户（分支机构14户，农民专业合作社61户），个体工商户851户。服务特殊群体就业再就业，扶持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人创办个体工商户18户，接待咨询服务4350次。培育发展一般经纪人14户，农村经纪人73户。
三是强力支持现代产业体系建设。突出抓好商标、广告两大战略实施，引导具备条件的企业，积极争创驰（著）名商标。今年1-11月，新增注册商标54件，全县有效商标541件。积极帮助存在融资需求的，通过股权出质、动产抵押、融资搭桥等手段，促进企业盘活资产，做大做强。今年，全局受理股权出质登记11件，股权出质数额6746万元，担保债权数额6400万元；办理动产抵押登记17起，融资金额为3.681亿元；向邮储银行推荐优质客户资源165户，达成意向放贷42户。
2.深化监管执法机制创新，营造公平竞争的市场环境。
一是健全完善信用监管机制。认真落实省、市局的部署， 抓紧做好企业年检改年报、暂停个体工商户验照、实行经营异常名录制度、建立市场主体公示信息抽查制度等各项准备工作。制定了联络员备案工作方案，安排布署联络员备案工作，为年度报告和信息公示工作打下基础。
二是健全完善行政执法工作机制。健全了《执法办案登记备案制度》《行政处罚案件销案制度》《行政处罚案件核审制度》等16项制度，制定了《依法行政考核办法》《衡山县工商局行政处罚程序规定》等行政执法规范，规范了行政执法程序，以程序公正保障实体公正，以程序规范防范执法风险。整合内部执法力量，推行相对集中执法机制，着力解决分散执法、多头执法问题。深化行政指导制度，制定了《衡山县工商行政管理局行政指导工作规则》，深入开展行政指导60余次。
三是突出强化重点领域监管执法。
（1）强化公平交易执法。对我县的网络通讯、电力、自来水、燃气等公用企业进行了一次全面整治，严厉打击不正当竞争行为，维护了公平竞争秩序；开展烟草市场整顿专项行动，检查卷烟经营户85户，检查批发市场，商场超市10户，责令改正无烟草零售许可经营70户，取缔无照无证10户，查处违法案件12件；开展非法卫星电视接收设施专项整治行动，检查卫星电视接收设施经营户51户，责改停止经营27户，没收接收锅113个，接收机111台，高频头56台，解码器8台，立案5起；继续加大对传销打击力度，配合公安局将涉及“亮碧思”传销案的雷岳军等5人抓捕归案，并对其主要人员处以20万罚款。
（2）加强商标广告执法。以驰（著）名商标、涉外商标、地理标志为重点，以整治规范商标印制和商标代理秩序为关键环节，强化区域、部门协作，严厉查处商标侵权行为，及时提醒和纠正驰名商标的不规范使用行为。进一步巩固扩大虚假违法广告整治成果，探索建立广告监管工作机制。截止至11月30日，全局共办理商标侵权案件14件，罚没入库13万元；查处违法广告案件5件，罚没款2.1万元。今年6月份查处的侵犯“中国黄金”注册商标专用权案，罚没入库7万元，影响较大。
（3）提升网络商品交易监管水平。我局对全县系统的网络化监管进行了适时的监控，及时发现问题，解决问题，定期督查各工商所及时录入信息，做到录入的数据及时、全面、真实、准确。截止到2014年11月30日，我县网络经济户口录入总数达到了1158户，完成市局目标任务的115.8%。全年共办理各类网络经济违法案件5件，罚没款合计0.8万元。
（4）切实维护诚信规范的市场环境。结合省级文明县城创建工作，着力健全完善商品质量保障、消费者权益保护等工作机制，加大对制假贩假、销售不合格商品等行为的打击力度，全面提升市场主体信用与商业文明程度，促进县域经济“软实力”与“硬环境”的同步优化。组织开展了打击假冒广东“美的”公司产品专项行动，检查经营户23家，封存扣留假冒“美的”产品24件，立案8起。
（5）加大综合治理工作力度。开展安全生产、网吧监管、校园周边环境整治、查取无照经营等专项整治行动60多次，并于6月份牵头召开全县“查无”工作联席会议，全局共清出无照经营户369户，下发限期改正通知369户，查处无照经营案件62起，罚没金额 13.62万元；取缔非法开采砂砾石场16户，对3户前置审批证件过期的燃气站、1户未办理前置审批证件的加油站、3户安全生产许可证过期的矿山当场下达责令停业通知书；检查校园及校园周边食品商店和儿童食品商店430户（约1400户次），下达限期责令整改通知书65份；检查网吧71户，对已经停止对外营业的15户网吧督促其办理注销手续。
（6）提高新型案件查办能力。今年，我局加强了对拓展执法办案的深度和广度，解决案件类型单一、部分领域执法不够到位等问题的研究力度。积极拓展办案领域，将执法重心向知识产权领域、房地产领域、不正当竞争等领域倾斜，并加强与省、市局、公安局、烟草局的合作，实现全局的执法办案工作从单一领域向多领域转变。8月份，我局两路口工商所在日常巡查中发现湖南育才保险代理有限公司衡阳市分公司涉嫌不正当竞争，在总局和省、市局的支持下，并经李友志副省长亲自批示，我局公平交易分局和经检大队对湖南育才保险代理有限公司进行立案查处。目前，该案正在进一步办理中。
3.依法保护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。一是强化流通领域商品质量监管和有关服务领域消费维权。开展商品质量抽检，对木地板行业、铝合金、不锈钢板、电动车行业等重要行业的重点商品，进行商品质量监测，共抽检33组商品，其中25组被检出不合格，对经营不合格商品商家进行立案查处，立案18起，罚款11.7万元。以银行、电信、商品房销售、物流快递等领域为重点，继续推进合同格式条款整治专项行动，推广合同示范文本，依法查处利用格式合同条款侵犯消费者合法权益的案件14起，其中行政指导案件5件，罚没款合计1.98万元，案值达70.1万元。
二是强化12315行政执法体系和平台建设。扩大12315“五进”和“一会两站”的覆盖面，提升规范化建设水平；充分发挥12315“消费维权服务站”的作用，通过对商场、超市、市场、企业、景区等负责人的教育引导、推进消费维权社会化，逐步实现消费纠纷不出市场、不出店门，真正将消费纠纷和解在企业，化解在源头；加强12315数据分析工作，为领导决策和市场监管提供科学依据；健全完善12315与政府12345市民服务热线的衔接联动机制，实现更加高效的执法维权。今年，全局办理衡山工商12315简报10期、数据分析10期、举办12315岗位知识培训班7期、12315工作通报10期。
三是强化消费宣传与文明诚信教育引导。利用3﹒15国际消费者权益日等多种方式，加大社会宣传，不断提升消费者自我保护的意识和能力，发放12315专刊宣传资料1500份、食品安全宣传资料500份、《中华人民共和国消费者权益保护法》读本12000册，展示假冒伪劣商品10大类30多个品种、出动宣传车辆66台次。深入开展消费教育、消费引导，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，引导文明、健康、理性消费，发布消费警示16条。充分发挥消费者委员会的作用，举办全县消委工作会议，深入开展新《中华人民共和国消费者权益保护法》的宣传和实施工作，向市人大调研组专题汇报相关工作。做好经营户文明诚信教育引导工作，开办文明诚信经营培训班3期，举办衡山县个私协会“党的群众路线教育实践活动和社会主义核心价值观”知识竞赛，组织“希望工程一帮一”等活动，评选出2013年度市级“守合同重信用”企业25家，同时推荐上报省级“守合同重信用”企业1家，评选出消费维权先进单位37家。
（三）在开拓进取中强筋壮骨，为充分履行工商职能提供坚强保障
一是以党群教育实践活动为契机，工作作风转变蔚然成风。
深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以检查落实中央八项规定和省市县委相关规定为切入点，深入挖掘“四风”问题表现及根源，梳理出针对领导班子及班子成员“四风”方面的意见121条，提出整改措施29条，建立健全联系基层、服务群众、窗口建设、勤俭节约等方面的规定和制度10部，公务接待费同比下降15%，公务车辆运行费同比下降6%。加强党风廉政建设，突出了责任追究制度，及时发现并纠正强制收费、搭车收费、“索拿卡要”等问题。深入开展“大走访”活动，先后出资3.2万元支持贺家乡湘江村、水桥村、马迹镇塘湾村新农村建设，为当地群众解难事、办好事 、做实事。
二是以强化教育培训为着力点，干部队伍能力水平全面提升。
我局坚持以建设学习型工商为目标，以创建学习型党组织为抓手，大兴“勤奋学习之风”，按照“学习与考试相结合，学习与奖励相结合，学习与考核相结合，理论与实践相结合”的理念，坚持全员春训、重点培训、以老带新、岗位练兵、以案释法等培训方法，挑选并鼓励各专业岗位有实践经验的业务骨干做教员，积极组织开展“服务发展大练兵”、“行政执法无差错竞赛”、“优秀案件主办人”等学习培训活动。党组率先垂范，带头开展集中学习15次，带头讲课6次，开展专题调研5次，撰写各类调研文章15篇。全局举办政治理论学习、业务知识学习培训16次，组织考试6次，全面提升了干部队伍能力水平。
三是以加强基础保障建设为抓手，基层规范化建设成效凸显。
县局新的领导班子自2013年成立以来，十分重视基层规范化建设。今年在去年的基础上，继续加大对基层工商所基础设施建设的投入。截止11月底，全局共投入基层基础建设资金137.4万元，其中，办公用房修缮费110万元，车辆维修费约8万元，电脑、打印机、办公桌椅等办公设施配备更新费13.4万元，基层所生活设施配备更新费6万元；对6个工商所进行不同程度的维修，为7个基层所配备2台以上的办公电脑和打印机，确保每个基层所一台打印机，每个办公室一台电脑。真正使得基层内部设施、执法装备、办公用房等硬件建设不断完善，干部教育培训等软件建设日益加强，基层工作和生活条件大为改观，人心得以凝聚，责任得到强化，队伍素质普遍提升，有效促进了依法行政和效能监管。
四是以夯实宣传舆论阵地为载体，新闻政务工作有声有色。
在系统内以总局“一报两刊”、省、市局网站为主阵地，在系统外以各级主流媒体为重点，加大投稿发稿力度。截止11月底，全局向各级媒体累计发送新闻稿件100余篇，累计发表稿件80篇，其中：《中国工商报》《湖南日报》各报道1篇。加强本局内网建设，积极推进“阳光政务”，通过衡山红盾网发布工作动态30余条，通告、通知12条，文件、制度、规划和领导讲话等100多条。全面改版《衡山红盾简报》，开办《衡山红盾月刊》，出刊7期，进一步夯实了对外宣传阵地，形成具有本局特色的文化平台。加强综治民调工作的舆论宣传，突出以综治民调工作为重点为主线，用正确的舆论方法来宣传，引导广大干部职工和家属，亲朋好友及广大的个体私营业主，提升综治民调工作的知晓度、满意度。
五是以丰富党政工团活动为依托，单位凝聚力逐步增强。
认真做好工、青、妇、团委和老干工作，大力开展“创先争优”活动，评选优秀党员和优秀党务工作者22人。认真组织各项活动：“三八”妇女节，组织开展“读书月”和“走进唐群英”活动，参与全县“巾帼诵读”诗歌朗诵活动；“五一”组织全体干部职工参加登紫金山健身活动；“七一”组织全体党员参观毛泽东、刘少奇、彭德怀故居；“八一”建军节组织退伍军人与衡南县局进行篮球赛；“九九”重阳节召开老干部座谈会；积极参加全县“信和杯”羽毛球赛和市局工会组织的羽毛球赛；开展 “春蕾行动”“助残一日捐”、无偿献血活动、志愿者服务活动等，走访看望离退休老同志，慰问生病住院的干部职工20余次，为重病干部、贫困学生、孤寡老人、困难个私会员、残障人士等募集善款10余万元。通过这一系列活动的开展，融洽了同志们的感情，增强了党组的凝聚力，促进了文明和谐机关建设。11月24日，我局接受市文明办“省级文明单位”创建验收，备受好评。
三、主要问题
虽然我们的工作取得了一定的成绩，但还存在一些不容忽视的问题：
一是依法行政能力有待加强。部分执法人员思想跟不上形势变化的要求，不能及时更新观念和知识，对更加注重事中事后监管缺乏有效手段，依法行政能力和水平有待提升。
二是队伍纪律作风有待加强。个别同志“慵、懒、散”，不作为、乱作为的现象依然存在，影响了部门形象。
三是基层基础工作有待加强。由于基层所人员偏少、结构老化、工作效率不高等原因，基础工作比较薄弱，如：档案、资料不能及时整理规范、案件、投诉不能及时录入，等等。
四、2015年工作思路
一、稳妥推进工商体制改革。紧密落实省、市、县政府关于食品药品监管体制改革的精神和要求，加强对干部职工的思想引导，确保过渡时期队伍不乱、工作不断。通过多种形式，加大对干部职工法律法规、业务技能、廉政教育等方面的培训教育力度，为推进体制改革后职能履行到位奠定坚实基础。主动加强与地方党委政府及省、市工商局的沟通联系，确保体制改革中机构、编制、人员、资产、债务等相关工作顺利完成。
二、认真落实登记制度改革。2015年是工商注册登记制度改革全面展开和深入推进的重要一年。我局将严格按照规定的时间表和路线图，积极推进登记制度改革各项措施，认真做好登记制度改革配套工作，提高市场服务水平，提升市场准入效能，提速市场主体发展。
三、深入践行工商部门职责。始终坚持把“该管的事情管好”， 扎实开展好注册登记、执法监管、消费维权等工商工作，配合相关部门完成综治维稳、安全生产等其他事务，杜绝因等待、观望等原因致履职缺位事件发生；充分认识到地方党委政府对经济发展的高度重视，积极、主动立足工商职能，认真分析、研究当前经济发展趋势、地方特色，全方位、多领域、因地制宜服务发展。
四、大力加强队伍作风建设。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续加强作风纪律建设和党风廉政建设，杜绝乱作为和不作为等现象发生，坚决纠正损害群众利益的不正之风；继续通过督查、明察暗访等形式，强化队伍纪律检查，严肃查处违规违纪行为；继续健全党务、政务、业务、事务等方面的制度，构建科学、实用、完善的五大内部管理体系，用制度管好人、管好事、管好财。
总之，我局将严格按照上级的要求和部署，以保队伍稳定为前提，以抓改革推进为中心，以促经济发展为重任，全面扎实推进工商工作，不断创造出新的更好的成绩。